VII REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE AUTORIDADES MARÍTIMAS ASISTENCIA TÉCNICA INFORME DE ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA - AÑO 2009

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1 RED OPERATIVA DE COOPERACIÓN REGIONAL DE AUTORIDADES MARÍTIMAS DE LAS AMERICAS ROCRAM VII VII REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE AUTORIDADES MARÍTIMAS Punto Nº 9.4 REV 1 del TEMARIO ASISTENCIA TÉCNICA INFORME DE ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA - AÑO 2009 DOCUMENTO PRESENTADO POR COORDINADOR MoU OMI SECROCRAM RESUMEN Sinopsis: Programa de actividades de asistencia técnica desarrollado en el marco del Memorando de Entendimiento OMI - SECROCRAM. Medidas propuestas: Documentos conexos: Ver párrafo III. Resolución Nº 9 (XIV) I.- ANTECEDENTES 1. El Programa de Integración de Cooperación Técnica para el año 2009 de la OMI y la Resolución Nº 9 (XIV) detallan las actividades de capacitación que deben ejecutarse conforme el Memorando de Entendimiento OMI - SECROCRAM. II.- DESARROLLO ACTIVIDADES REALIZADAS 2. Curso Regional de Formación sobre la Introducción de la Gestión del Agua de Lastre utilizando metodología Train-X del Programa Globallast. 1. Se realizó en la ciudad de Viña del Mar, Chile, del 17 al 20 de marzo del 2009, con la participación de la Autoridad Marítima Anfitriona de Chile, la Dirección General del 1

2 Territorio Marítimo y de la Marina Mercante, cuyo propósito fue brindar un conjunto común de conocimiento y aptitudes para posibilitarles actuar y promover la implementación uniforme del Convenio sobre Gestión de Agua de Lastre y con el objetivo de: Reducir la transferencia de organismos y agentes patógenos acuáticos dañinos del agua de lastre de los buques; Crear capacidad para tratar las cuestiones del agua de lastre; Emprender reformas institucionales, políticas y legales; Implementar el Convenio sobre Gestión de Agua de Lastre. 2. La OMI designó al Sr. FREDICK LARS HAGG en funciones de facilitador para colaborar en los preparativos y desarrollo del curso, sobre la base que el Proyecto GloBallast, había implementado cursos similares en otras regiones de Europa y África. 3. Durante el desarrollo del curso se pudo apreciar un elevado interés en la problemática planteada y los cursos de acción sobre la implantación del Convenio, observándose la necesidad de continuar con el estudio y trabajo que permita a las Autoridades planificar estratégicamente las acciones nacionales y regionales para la prevención de la contaminación. 4. En base al cuestionario OMI completado por los participantes, se debe señalar que existió consenso, en que el curso contemple además ejercicios de campo con visitas a buques donde se realicen prácticas operativas y de laboratorio con el agua de lastre. 5. En consideración a la importancia del tema se recomienda continuar con el desarrollo de actividades relacionadas a las estrategias nacionales y regionales requeridas en base al Convenio Internacional sobre Control y Gestión de Sedimentos y Agua de Lastre de los Buques, a efectos de lograr una planificación sobre su implantación. 2

3 3. Seminario Regional sobre Manipulación sin riesgos de Unidades de Transporte e Implantación del Código IMDG 1. Se realizó en la ciudad de Lima Perú entre el 18 y 22 de mayo, con la participación de la Autoridad Marítima de Perú, la Dirección General de Capitanías y Guardacostas, cuyo objetivo se encaminó en afianzar los alcances normativos, operativos y técnicos en la aplicación del Código, haber incrementado los conocimientos y capacitación de los funcionarios involucrados con la aplicación del Código y valorar la importancia que reviste la seguridad de las personas y del medio ambiente en el transporte y manipulación de mercancías peligrosas. 2. Con la colaboración y gestión de la División de Cooperación Técnica, Sección de América Latina, se concretó la adquisición y entrega a cada Autoridad Marítima de un ejemplar impreso del Código IMDG, los cuales fueron previamente empleados por los cursantes al seminario en las tareas prácticas programadas. 3. En base a los ejercicios, cuestionarios y opiniones realizadas se pudieron obtener las siguientes recomendaciones que puedan contribuir hacia las Autoridades Marítimas, especialmente sobre la implantación del código IMDG: Fomentar la capacitación del personal afectado a las distintas operaciones portuarias que involucren el tratamiento de unidades para el transporte y manipulación de mercancías peligrosas, sobre la implantación y aplicación del Código IMDG. Disponer de normativas/legislación nacional que contemple las prescripciones sobre la implantación del Código IMDG, asignando responsabilidades orgánicas y estructurales para su cumplimiento, incluyendo los siguientes aspectos: a. transporte de material radioactivo b. ensayos, certificación e inspección Realizar ejercicios periódicos que involucren a las partes involucradas en el transporte, manipulación y control de mercancías peligrosas. 3

4 Establecer directrices generales de aplicación sobre el transporte y manipulación de unidades con mercancías peligrosas, cuya aplicación involucre a las autoridades portuarias, marítimas y otras que en forma eventual posean responsabilidad en el tema, lo cual permita mejorar el interfaz buque puerto. Promover la adecuada actualización de la lista de puntos de contacto para generar un compromiso inicial en la implantación del Código IMDG. Establecer directrices especiales para que los memorandos de entendimiento del Estado Rector del Puerto, generen supervisiones estandarizadas para la región con el fin de facilitar las inspecciones en cumplimiento del código IMDG. Promover la facilitación de acceso a las publicaciones del Código en forma actualizada. Continuar con la realización de seminarios regionales sobre el Código IMDG capitalizando las experiencias de los ejercicios teóricos y prácticos, y obteniendo mayor armonización regional sobre los procedimientos de control y capacidad de respuestas ante emergencias. Disponer de un registro de accidentes, conclusiones de investigaciones y medidas correctivas implementadas para consultas. Disponer la capacitación de las dotaciones de buques que transportes unidades de mercancías peligrosas y exigir la realización de ejercicios periódicos. Disponer de una base de datos de los productos homologados por cada Autoridad Marítima que facilite el reconocimiento de los certificados. 4. Seminario Regional sobre la Implantación del Convenio de Facilitación 4

5 1. Se realizó en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, del 20 al 24 de Julio, con la participación de la Autoridad Marítima de Argentina, Prefectura Naval Argentina y el objetivo de capacitar a los integrantes de las Autoridades Marítimas en la aplicación del Convenio de Facilitación, sobre las cuestiones de despachos del transporte marítimo internacional promoviendo la simplificación y reducción al mínimo de los trámites, documentos y formalidades relacionados con la llegada, estancia en puerto y salida de los buques que efectúan viajes internacionales. Se consideró además la capacidad de respuesta a la creciente preocupación internacional por minimizar los documentos exigidos a los buques mercantes que afectan a las autoridades de aduanas, inmigración, sanidad y otros organismos públicos en relación con el buque, la tripulación, los pasajeros, los equipajes y la carga al momento del despacho de buques. 2. Se destaca la participación en el evento del Dr. Ricardo Prato, Director Nacional de Aduana de la República Oriental del Uruguay quien amablemente realizó una exposición sobre el accionar de su ámbito de competencia y su relación con la facilitación con el comercio del transporte internacional. 3. Durante el desarrollo del curso se pudo apreciar un elevado interés en la problemática planteada y los cursos de acción sobre las mejores prácticas en la aplicación del Convenio de Facilitación, obteniéndose las siguientes conclusiones que aportaron las delegaciones presentes: De los trece (13) países que participaron durante el Seminario, solo 2 no han ratificado a la fecha el Convenio, aunque manifestaron que se vienen adoptando de hecho prácticas de facilitación y que se instara a través de los canales orgánicos la inquietud reflejada durante el Seminario para que se evalué en estos Países la necesidad de su ratificación. La totalidad de los países que han ratificado el Convenio, conforme a su marco normativo, han presentado niveles altos de implementación, reflejados en 5

6 diferentes practicas (algunas de ellas novedosas), siendo altamente positivo el intercambio de las experiencias entre los participantes. Se pudo verificar, conforme las exposiciones realizadas que la mayoría de los países participantes, han avanzado de una u otra forma en la aplicación de técnicas para el intercambio electrónico de datos y despacho electrónico, que van desde la simple recepción de información básica del buque, a proyectos para el establecimiento de ventanilla única. La mayoría de los participantes de los Estados que han ratificado el convenio, se encuentran en proceso legislativo para reglamentar al interior de sus países las enmiendas y armonizar disposiciones con las normas y practicas recomendadas del convenio. En la mayoría de los casos se han identificado organismos con responsabilidad en la aplicación del Convenio, aunque en algunos casos no se pudo establecer fehacientemente los alcances de dichas responsabilidades. En gran parte de los países se han conformado y desarrollado comisiones de facilitación a nivel nacional y en algunos casos se ha avanzado en comisiones de facilitación regionales de carácter formal e informal. En otro caso, se constató que la autoridad centralizadora de las actividades de facilitación ha establecido un sistema de enlaces por el cual se designa un representante para que en forma permanente cumpla funciones en los demás organismos, permitiendo un intercambio fluido entre las autoridades. Tanto los esquemas públicos o privados han apostado como una forma de facilitación a la optimización de las operaciones portuarias en general. Se ha manifestado en muchas de las presentaciones que las organizaciones están haciendo grandes esfuerzos para lograr la simplificación de procesos, 6

7 respaldados en muchos casos en sistemas de gestión bajo estándares de calidad. Algunos países han realizado pruebas, con mayor o menor éxito de concentrar todas las actividades relacionadas con las operaciones de interfaz, en un solo edificio, en algunos casos con tecnología de soporte que permite intercambiar información rápidamente entre los usuarios y las autoridades. Algunos países han logrado un equilibrio adecuado entre la protección marítima y la facilitación a través de un estricto cumplimiento de las cuestiones relacionadas con la implementación del Código PBIP y los esquemas de facilitación previstos por la norma vigente. En materia de polizonaje se ha verificado que cada uno de los países han adoptado prácticas y procedimientos a la luz de sus marcos normativos particulares, como notificaciones por escrito al Capitán del Buque o sus representantes sobre todas las responsabilidades que le caben en la custodia del Polizón durante La permanencia en aguas territoriales o en sus Puertos. También se identifico como practica que algunos países colaboran con la custodia del Polizón asistiendo al Capitán con personal policial de custodia durante la permanencia del buque en sus puertos o aguas jurisdiccionales. Gran parte de los estados han establecido procedimientos de facilitación adicionales a los consignados en el convenio, destacándose aquellos procesos que involucran no solo a las autoridades sino también a los actores del sector con interés en el tema. 7

8 5. Seminario Regional para el Seguimiento de las Recomendaciones del Convenio y Protocolo de Londres de Se realizó en la ciudad de Montevideo - Uruguay entre el 28 de Septiembre y 2 de Octubre, con la participación de la Prefectura Nacional Naval y el objetivo de afianzar los aspectos normativos y procedimientos para la prevención de la contaminación del mar producida por vertimiento de desechos u otras materias, para lo cual se impartieron los adecuados conocimientos y capacitación de los funcionarios involucrados con la implantación y aplicación del Convenio y Protocolo de Londres. 2. En coordinación con la División de Cooperación Técnica de la OMI, se obtuvo la participación del Sr. Edward Kleverlaan, funcionario OMI, en calidad de Instructor. 3. En base a las conclusiones obtenidas en el taller realizado con los participantes se obtuvieron las siguientes recomendaciones prácticas que puedan contribuir hacia las Autoridades Marítimas, especialmente sobre la implantación del código IMDG: Disponer del proyecto de regulaciones nacionales al momento de formalizar la ratificación del Protocolo de Londres. Promover la capacitación técnica y jurídica sobre el vertimiento de dragados mediante la realización de cursos/seminarios que involucre los alcances y objetivos del Protocolo de Londres. Habilitar un canal de información a través de la página Web de la ROCRAM sobre temas científicos, operativos y normativos relacionados al medio ambiente. 8

9 Promover la creación de foros/grupos de trabajo a efectos de analizar la problemática y procedimientos sobre la implantación y aplicación del Convenio y Protocolo de Londres. La creación de un comité nacional que involucre a los diferentes actores y organismos competentes, a efectos de fortalecer las acciones en beneficio de la aprobación del Protocolo y consecuente implantación. 6. Curso Avanzado de Buques Tanques Petroleros para Oficiales Encargados de la Supervisión de Estado Rector de Puerto 1. Se realizó en la ciudad de Cartagena de Indias - Colombia entre el 19 y 23 de Octubre, con la participación de la Dirección General Marítima, y los objetivos de: Consolidación del cumplimiento eficaz de las responsabilidades del Estado de abanderamiento y del Estado rector del puerto. Fomento de una mayor conciencia respecto de la normativa aplicable en los buques petroleros que recalan u operan en puertos de la región. Armonización y coordinación regional de las actividades sobre el control de buques por el Estado Rector de Puerto en el marco del Acuerdo Latinoamericano (Viña del Mar) Afianzar la capacitación nacional y regional para la implantación eficaz del Convenio MARPOL 2. Previa coordinación con la División de Cooperación Técnica de la OMI, se obtuvo la designación del Ingeniero Naval JULIO BERZOSA NAVAZO, integrante de la Dirección General de la Marina Mercante de España, para que participe en calidad e Instructor. 9

10 7. Reunión Regional para la Implantación Armonizada del Convenio para la Gestión del Agua de Lastre 1. Se realizó en la ciudad de Buenos Aires - Argentina entre el 9 y 13 de Noviembre, con la participación de la Prefectura Naval Argentina y las Divisiones de Cooperación Técnica y de Medio Ambiente Marino de la OMI. 2. Además de la totalidad de representantes designados por las Autoridades Marítimas, participó el Capitán Dandu Pughuic, Jefe de la Sección Bioseguridad Marina de la OMI 3. Durante la reunión se llevaron a cabo distintas exposiciones presentadas por las Autoridades Marítimas sobre las acciones desarrolladas en el marco de la implantación del Convenio de Agua de Lastre, como así también se obtuvieron las siguientes conclusiones: a. Se reconoce la importancia que tiene el control de la gestión de aguas de lastre de los buques que operan en la Región, por constituir una amenaza latente ante la posible introducción de especies invasoras a las zonas marítimas y fluviales que pueden producir daños ecológicos, económicos, salud pública y culturales, que en muchos de los casos pueden llegar a ser irreparables. b. La estrategia y plan de acción definidos por los países de Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Panamá y Perú del Proyecto GloBallast, representa un avance para la región en el tema de la gestión del agua de lastre y un paso fundamental para aproximarse a la implantación del Convenio de Aguas de Lastre, una vez que sea ratificado por los países. c. Derivado del análisis detallado de cada uno de los aspectos necesarios para el control y gestión del agua de lastre, se identificaron una serie de actividades que deberían desarrollarse en forma conjunta, con la intención de unir 10

11 esfuerzos y recursos para dar el integro cumplimiento a los aspectos relacionados con la gestión de agua de lastre. Por lo cual, los participantes acordaron que se requiere el desarrollo de actividades de cooperación técnica para la armonización de procedimientos que permitan preparar, unificar y ejecutar en la región, el control y la gestión del agua de lastre, tomando en consideración que el proyecto GloBallast tiene un fecha de finalización para el año d. Dentro de las actividades se contempla propiciar la cooperación regional tendiente a la identificación de tecnología en común, levantamiento de línea base biológica portuaria, armonización de protocolos de muestreo de aguas de lastre, proponer modelos normativos y fortalecer e identificar los canales de comunicación regional, que permitan el intercambio de información para armonizar los planes nacionales basados en las directrices de la OMI. e. Como inicio del trabajo de cooperación técnica conjunta, en la temática del control y gestión del agua de lastre, se plantea la realización de una actividad extensiva a todos los países de la ROCRAM, con el fin de beneficiar no solamente a los países que forman parte del programa GloBallast sino a todos los países que integran la ROCRAM. El evento se efectuará en el mes de abril de 2010, en la ciudad de Cartagena Colombia, en el marco de la estrategia 5.2. Sistema de Monitoreo Regional Uniforme en los Puertos, para asegurar la compatibilidad de la información a nivel regional del Plan de Acción, sobre la Implementación del Proyecto GloBallast en el Pacifico Sudeste y Argentina. El titulo del evento resultaría Taller Regional para Estandarizar Procedimientos de Muestreo de Agua de Lastre en Buques y Acciones de Control y Supervisión para la Implantación del Convenio de Agua de Lastre. Cuyos objetivos serán: 11

12 1. Proponer un modelo de procedimiento regional para la estandarización de muestreos de las aguas de lastre de los buques. 2. Proponer un modelo de procedimiento para el control y la supervisión a nivel de las Autoridades Marítimas. 3. Proponer un formato de planilla electrónica regional para la colección de información acorde a la Resolución A.868 (20). 4. Establecer los criterios y procedimientos para la evaluación de riesgo de toda la región, teniendo en consideración los estudios del Programa GloBallast. f. Se determinó la necesidad de viabilizar la realización de la actividad antes mencionada en un marco de trabajo conjunto entre el Programa GloBallast y la ROCRAM, ello teniendo en cuenta que el Programa GloBallast finalizará en el año 2012 y se requiere la cooperación de los países miembros de la ROCRAM, a efectos de lograr una participación mas activa para la elaboración de los procedimientos de implantación del Convenio Internacional BWM g. Este esquema de cooperación puede contribuir a optimizar los recursos disponibles en la región, aplicando un trabajo en conjunto entre los países de la ROCRAM y el Programa GloBallast, lo cual favorezca en forma significativa a los procesos de ratificación del Convenio de BWM h. Requerir a la OMI la información y experiencia de otras regiones sobre el Programa GloBallast en cuanto a los mecanismos de cooperación regional desarrollados alrededor del mundo. i. Se especificó la necesidad de que las Autoridades Marítimas promuevan la cooperación de los organismos gubernamentales, no gubernamentales y empresas privadas, que estén involucrados con la implantación del Convenio 12

13 BWM 2004, con el fin de conformar los Grupos de Tarea Nacionales en Aguas de Lastre. j. En atención a la problemática del agua de lastre, la cual es considerada una de las principales amenazas para la protección del medio ambiente marino a nivel mundial, se acordó la necesidad de promover procedimientos regionales armonizados de muestreo, control y supervisión por parte de las Autoridades Marítimas, que permita su acción preventiva enfocada a la implantación del Convenio BWM III.- MEDIDAS QUE SE PROPONEN PARA LA REUNIÓN 8. Invitar a las Autoridades Marítimas de la ROCRAM a tomar conocimiento de las actividades desarrolladas durante el En base a las recomendaciones prácticas y conclusiones producidas en los talleres, seminarios y reuniones realizados, promover las acciones que se consideren procedentes, especialmente las relacionadas al punto 7.f. 13