VIII REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE AUTORIDADES MARÍTIMAS. Punto Nº 4.2 del TEMARIO SEGURIDAD MARITIMA

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1 VIII REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE Punto Nº 4.2 del TEMARIO SEGURIDAD MARITIMA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD EN BUQUES PESQUEROS DOCUMENTO PRESENTADO POR LA AUTORIDAD MARITIMA DE ARGENTINA RESUMEN Sinopsis: Informe de las actividades desarrolladas y experiencias adquiridas por la Prefectura Naval Argentina durante el proceso de implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad en Buques Pesqueros. Medidas propuestas: Ver párrafo VI. Documentos conexos: - - I. ANTECEDENTES 1. La entrada en vigencia del Código IGS en forma mandatoria, a través de su incorporación al capítulo IX del Convenio SOLAS, introdujo un cambio sustancial en el marco normativo internacional, incorporando a la Compañía operadora en el esquema de certificación OMI. 2. Esta norma concentra en un todo la evolución de las regulaciones relativas a los mínimos requerimientos exigibles a las Compañías operadoras y sus buques, estableciendo el modus operandi en que serán implementados procesos, procedimientos e instrucciones operacionales para el cumplimiento de las normas sobre la seguridad de operaciones y la prevención de la contaminación. 3. La República Argentina, a través de su Autoridad Marítima instrumento los aspectos reglamentarios adecuados para implementar el Código a través de la Ordenanza 8/97 y asimismo siguiendo las recomendaciones de la Organización, desarrollo una norma en sustancia equivalente para implementar los principios del Código IGS en la navegación doméstica. 4. En este sentido la Ordenanza 11/97 es el instrumento normativo que ha permitido ir implementando progresivamente la Norma Nacional de Gestión de Seguridad Operacional del Buque y Prevención de la Contaminación, que alcanzó durante su primera etapa a buques de 500 o más toneladas de arqueo total, embarcaciones de pasajeros y remolcadores de empuje que en el conjunto remolcador barcaza conformen un convoy de 500 o más toneladas de arqueo total. 5. Las evaluaciones realizadas a lo largo de los años de implementación de la norma han permitido mejorar el estándar de seguridad de los buques y sus tripulaciones, a partir de la incorporación - en las compañías operadoras - de políticas proactivas, mantenimientos programados, familiarización y capacitación continua de las tripulaciones, entrenamiento para la preparación en emergencia, establecimiento de procedimientos de evaluación de riesgos, análisis de accidentes, entre otros; 1

2 reduciéndose los índices de siniestralidad y minimizándose el hallazgo de las deficiencias técnicas durante las inspecciones extraordinarias a los buques, contribuyéndose al desarrollo de un proceso de mejora de la seguridad y calidad de la navegación. 6. A mediados del año 2006 a partir de la alta siniestralidad identificada en el sector pesquero se inicio un proceso de análisis de la factibilidad de aplicación de la Norma Nacional de Gestión de Seguridad a dicho sector, tomándose como guía para dicho estudio el proceso de Evaluación Formal de la Seguridad en el proceso normativo de la OMI (Circular MSC/Circ.1023-MEPC/Circ.392 en su forma enmendada) y las Orientaciones para el uso del proceso de análisis del factor humano (PATH) y de la evaluación formal de la seguridad (EFS) en el proceso normativo de la OMI (MSC/Circ.1022-MEPC/Circ.391), estudio este que permitió establecer a partir de bases concretas la factibilidad del proyecto (Ver Anexo I). 7. Durante los años 2008 y 2009 a través del Consejo Consultivo del Sector Pesquero, se mantuvieron varias reuniones con el sector administrado a fin de acercar el proyecto e intercambiar ideas sobre su viabilidad y su implementación a futuro. 8. La alta siniestralidad en el sector pesquero que entre los años 2005 a 2010 generaron alrededor de 1700 incidentes y accidentes de distinta gravedad, afectando a más de 340 tripulantes. Estos números y resultados del estudio de factibilidad llevo a que durante el año 2010 el Prefecto Nacional Naval sancionara una enmienda a la Ordenanza 11/97 incorporando a los buques pesqueros iguales o mayores a 150 TAT y sus compañías operadoras en dos fases. i. Buques pesqueros iguales o mayores a 300 TAT a partir del 1º de Julio de ii. Buques pesqueros iguales o mayores a 150 TAT a partir del 1º de enero de II. IMPLEMENTACIÓN 9. La sanción de la norma implicó establecer una estrategia de difusión de la misma que permitiera poner en manos de los usuarios las herramientas adecuadas para el desarrollo e implementación de los Sistemas de Gestión de la Seguridad para buques pesqueros. a. Esta estrategia de difusión se centró en los siguientes aspectos: a. Se efectuaron reuniones de coordinación con las cámaras y asociaciones que nuclean el sector. b. Se estableció un programa de visitas a los puertos pesqueros más importantes del país a efectos de informar los alcances de la norma y dictar Seminarios para el desarrollo e implementación de Sistemas de Gestión de la Seguridad con la participación de más de 100 personas del sector. Dichos seminarios incluyó algunas de las asociaciones gremiales más relevantes. c. Se dictaron dos cursos para el Desarrollo y herramientas de los sistemas de gestión con la participación de 45 personas de distintas Compañías Operadoras encargadas de los procesos de gestión. b. En el Orden interno se acompañó la estrategia de difusión a través de: 2

3 a. Un cronograma de capacitación al personal de las Prefecturas locales para atender a los nuevos requerimientos que surgen de la implementación de la norma, armonizado durante la visita a los puertos pesqueros. b. La formación de auditores propios, a fin de reforzar el plantel de profesionales habilitados en los puertos pesqueros, para atender las necesidades locales. A tal efecto se aprovecho el programa anual de formación que tiene diseñado la Prefectura. c. Renovación de la base de datos de administración de sistemas de gestión de la seguridad, incorporando herramientas que permitan generar estadísticas y seguimientos de cada una de las compañías y determinar el nivel y calidad de los desvíos identificados durante las auditorías. III. COMPAÑIAS Y BUQUES INVOLUCRADOS EN LA PRIMERA FASE 10. Esta primera fase de implementación alcanzó a los buques pesqueros iguales o mayores de 300 TAT y sus compañías operadoras alcanzando a un total de 74 compañías operadoras de 211 buques pesqueros en sus distintas operatorias - Poteros - Arrastreros - Tangoneros - Palangreros - Pesca con nasas IV. FORMACIÓN 11. Anualmente la Prefectura forma a través del curso Auditor de Sistemas de Gestión de la Seguridad (Código IGS) a personal propio a fin de satisfacer sus propias necesidades de auditores encontrándose estos cursos abiertos para las administraciones marítimas que quieran enviar sus funcionarios a participar del mismo. 12. Dicho curso se dicta en base al programa aprobado por la Dirección de Educación de la Prefectura Naval Argentina y fue desarrollado siguiendo los lineamientos del proyecto de curso modelo OMI presentado por esta Institución ante la Organización, el cual se encuentra en la última fase de evaluación para su aprobación. 13. Asimismo se pone a disposición de las Autoridades Marítimas de la Red, la experiencia lograda a través de años de implementación de la norma. V. BENEFICIOS ESPERADOS 1. Identificación e interacción con los operadores 2. Cambio en la cultura del trabajo a bordo 3. Minimizar el efecto del Factor Humano como causas preponderante de la cadena de errores de los accidentes y cuasi-accidentes del sector. 4. Disminución de la siniestralidad 5. Obtención de información que permita generar actualizaciones normativas. 6. Mejorar la capacidad de la tripulación en la respuesta a emergencias 7. Desarrollar prácticas seguras 3

4 8. Reducir hasta un nivel tan bajo como sea posible los riesgos derivados de la actividad. VI. MEDIDAS QUE SE PROPONEN A LA REUNIÓN 14. Se invita a las Autoridades Marítimas a tomar nota de la información contenida en el presente documento y en particular de la oferta de cooperación horizontal del párrafo IV.3 anterior. 4

5 ANEXO I INFORME RESUMIDO DEL RESULTADO DEL PROCESO DE ANÁLISIS A través del presente se exhibe un resumen de las causas mas relevantes identificadas durante el proceso de análisis de factibilidad llevado a cabo para la implementación de la Norma Nacional de Gestión en los buques pesqueros. El análisis de factibilidad que tuvo como modelo las orientaciones del proceso de Evaluación Formal de la Seguridad en el proceso normativo de la OMI (Circular MSC/Circ.1023-MEPC/Circ.392 en su forma enmendada) y las Orientaciones para el uso del proceso de análisis del factor humano (PATH) y de la evaluación formal de la seguridad (EFS) en el proceso normativo de la OMI (MSC/Circ.1022-MEPC/Circ.391 arrojo la viabilidad del proyecto sustentado en la base de tres aspectos principales: Causas directas Causas indirectas Causas raíces, en las cuales de identificaron los siguientes factores de riesgo: CAUSAS DIRECTAS ACCIÓN INSEGURA - Inadecuada manipulación de elementos de trabajo - Inadecuada marcación en zonas de trabajo - Inadecuada condición / accionamiento de elementos y herramientas de trabajo - Inadecuada estiba y distribución de pesos a bordo CAUSAS INDIRECTAS FACTORES PERSONALES - Falta de atención al momento de realizar un trabajo - Inadecuada autoevaluación de los riesgos / Exceso de confianza - Apuro en la terminación de los trabajos - Inadecuada o falta de supervisión de los trabajos - Fatiga por acumulación impropia de tareas / trabajo a la parte / condiciones de habitabilidad - Temeridad en el trabajo, asumiendo riesgos innecesarios - Desconocimiento del alcance del manual de estabilidad a bordo CAUSA RAIZ FACTORES PROCEDIMENTALES - Inexistencia de procedimientos en el manejo de riesgo - Prácticas de mantenimiento correctivo - Inexistencia de procedimientos e instrucciones operacionales - Procesos informales de familiarización pocos efectivos - Falta o deficiente mantenimiento de equipos críticos 5