MACROECONOMÍA. Teoría, política, simuladores computacionales y retos

Transcripción

1 MACROECONOMÍA Teoría, política, simuladores computacionales y retos Miguel Cervantes Jiménez, aborda los principales modelos de la Teoría Macroeconómica con un enfoque de sistemas que puede alimentar su escepticismo o bien volverlo adepto a alguna teoría en particular.

2 LA POLÍTICA FISCAL

3 OBJETIVOS MACROECONOMICOS CRECIMIENTO ECONÓMICO ESTABILIDAD DE PRECIOS BAJO DESEMPLEO

4 POLÍTICA FISCAL El conjunto de variaciones en los programas de gasto e ingreso del gobierno, realizados con el fin de colaborar al logro de los objetivos de la política macroeconómica, teniendo dos efectos sobre la demanda agregada que son de tipo expansionista o contraccionista. INGRESO POLÍTICA FISCAL GASTO

5 LA POLÍTICA FISCAL INGRESO POLÍTICA FISCAL GASTO Ingresos del gobierno federal Gasto neto total Tributarios Ingresos de organismos y empresas paraestatales Ingresos derivados de financiamientos No tributarios a) Impuestos directos b) Impuestos indirectos Gasto primario Gasto programable Participaciones Adefas Costo financiero Ejecutivo Judicial IFE Legislativo Deuda interna Deuda externa Señoriaje

6 INGRESOS: MARCO LEGAL El artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos sustenta jurídicamente la recaudación fiscal en México, establece la obligación de todo ciudadano a contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como de los estados y municipios en que residan, de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Los ingresos que percibe el gobierno federal se establecen anualmente en la ley de Ingresos de la Federación, a propuesta del gobierno federal y con aprobación del Congreso de la Unión; análogamente los estados emiten sus leyes de ingresos

7 INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO ingresos ordinarios Ingresos CORRIENTES pueden ser estimados debido a sus condiciones endógenas, dadas las fuentes normales y periódicas con que los obtiene el gobierno federal, puede ser impuestos (directos e indirectos), derechos, contribuciones, productos y aprovechamientos. Los ingresos de CAPITAL son recursos que provienen de la venta de activos fijos y valores financieros.

8 INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO ingresos extraordinarios Los que no se encuentran contemplados en las fuentes normales; destacan los excedentes de la venta del petróleo, deuda no considerada, ventas y donaciones.

9 IMPUESTOS Impuestos directos: son aquellos que se aplican a los ingresos de los agentes económicos; tales como sueldos y salarios, propiedades, capital o inversiones. Impuestos indirectos: afectan patrimonialmente a personas distintas del contribuyente, en otros términos, el contribuyente que enajena bienes o presta servicios, traslada la carga del impuesto a quienes los adquieren o reciben.

10 INGRESOS PÚBLICOS Estructura de los ingresos públicos federales Ingresos del gobierno federal Ingresos de organismos y empresas paraestatales Ingresos derivados de financiamientos Tributarios Impuestos a) Directos b) Indirectos No tributarios 1. Aportaciones de seguridad social 2. Contribución de mejoras 3. Derechos 4. Productos 5. Aprovechamientos Propios de organismo y empresas 1. PEMEX 2. CFE 3. CAPUFE 4. Lotería nacional Aportaciones de seguridad social 1. ISSSTE 2. IMSS

11 ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS DEL SECTOR PÚBLICO, 2006.

12 CLASIFICACIÓN DE LOS IMPUESTOS Y SU INCIDENCIA EN LOS AGENTES ECONÓMICOS Un impuesto es una clase de tributo regido por el derecho público. Se caracteriza por no requerir una contraprestación directa o determinada por parte de la administración. Los impuestos se clasifican en dos grupos: Impuestos directos: aquellos que se aplican a los ingresos de los agentes; como sueldos y salarios, propiedades, capital o inversiones. Impuestos indirectos: afectan patrimonialmente a personas distintas del contribuyente, en otros términos, el contribuyente que enajena bienes o presta servicios, traslada la carga del impuesto a quienes los adquieren o reciben.

13 ESTRUCTURA DE LOS IMPUESTOS Materia imponible: es el elemento material; bienes, factores o remuneraciones. Hecho generador: la circunstancia concreta relacionada con la materia imponible; producción o consumo de bienes, tenencia de factores productivos, generación de valor agregado, pago o percepción de remuneraciones factoriales o exportación e importación de bienes. Unidad contribuyente: delimitar la unidad contribuyente responsable de dicha obligación. Monto del impuesto: para la determinación del monto del impuesto debe fijarse la base imponible (cantidad física o valor) y las tasas (pesos por unidad o porcentajes del valor). Las tasas pueden ser únicas, diferenciales o marginales ascendentes.

14 Ingresos tributarios (T) CURVA DE LAFFER T max 0 t 0 Tasa impositiva (t)

15 SEÑORIAJE La capacidad del Estado para obtener ingresos, valiéndose de su derecho a crear dinero. Cuando el gobierno decide crear dinero a través del Banco Central, se dota así mismo de capacidad para realizar compras de bienes y servicios tomando una parte de la producción real. Señoriaje M m P Impuesto inflación M P m tasa de crecimiento del dinero ; tasa de inflación

16 DEUDA PÚBLICA Deuda pública Por su origen Por el plazo de amortización Por el tipo de acreedor externo Interna Externa De largo plazo De corto plazo Con organismos financieros internacionales Bilaterales Bancos privados o trasnacionales Multilaterales

17 INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO DEL GOBIERNO FEDERAL

18 GASTO PÚBLICO: MARCO LEGAL El artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos fundamenta legalmente la formulación, discusión y aprobación del gasto público; los artículos 126 y 134 fundamentan su ejecución y los artículos 73, fracción XXIV y 74, fracción IV su control/auditoria. El monto y destino del gasto público se establece en el Presupuesto de Egresos de la Federación. El Gasto Total es el conjunto de las erogaciones del sector público federal y el Gasto Neto Total describe cómo se gastará el dinero durante el año fiscal (enero-diciembre).

19 GASTO PÚBLICO Clasificación económica: Gasto corriente, dentro del cual se encuentra el gasto en consumo del gobierno y las transferencias para activar algunos sectores de la economía Gasto de capital, que incluye la inversión en bienes físicos o la inversión en instrumentos financieros. Categorías a nivel del gasto Gasto público regular, que incluye al consumo, a la inversión pública y los pagos por transferencias; La segunda clasificación es la que refiere al pago de intereses de la deuda pública.

20 GASTO NETO TOTAL Gasto neto total Gasto primario Costo financiero Gasto programable Participaciones Adefas Ejecutivo Judicial IFE Legislativo

21 CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DE LAS CLASIFICACIONES DEL GASTO PÚB. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA En qué se gastan los recursos públicos CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Quién gasta los recursos públicos? CLASIFICACIÓN FUNCIONAL Para qué se gastan los recursos públicos? Naturaleza económica del gasto público. Gasto corriente (pago de sueldos y salarios, adquisición de materiales y suministros y servicios generales). Gasto de capital (inversión en obra pública y mantenimientos; flujos de dinero para la compra de valores, bonos y acciones. Dependencias y entidades a las que se les asignan y ejercen los recursos públicos. Ramos de la Administración Pública Centralizada Ramos de los Poderes y Órganos Autónomos Ramos Generales Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo. Programas, proyectos y actividades dónde se aplican los recursos públicos. Gestión Gubernamental Desarrollo Social Productivas.

22 DISTRIBUCIÓN DE LAS FUNCIONES DEL GASTO PROGRAMABLE CLAVE FUNCIÓN MILLONES DE PESOS GASTO NETO TOTAL (%) Función de Gestión Gubernamental 103, Legislación 4, Impartición de Justicia 9, Organización de Procesos Electorales 8, Procuración de Justicia 4, Soberanía del Territorio Nacional 24, Gobierno 40, Medio Ambiente y Recursos Naturales 11, Funciones de Desarrollo Social 491, Educación 204, Salud 115, Seguridad Social 111, Laboral 2, Abasto y Asistencia Social 11, Desarrollo Regional y Urbano 45, Funciones Productivas 214, Desarrollo Agropecuario 29, Energía 157, Comunicaciones y Transportes 23, Otros Servicios y Actividad. Económicas 4, TOTAL 809,

23 PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL IMPUESTOS FINANCIACIÓN VÍA DEUDA PÚBLICA FINANCIACIÓN MONETARIA GASTO PÚBLICO DÉFICIT PRIMARIO PAGO DE INTERESES

24 DÉFICIT FISCAL Déficit = gasto ingresos fiscales Déficit = gasto corriente (G) + transferencias (Tr) + intereses netos(in) ingresos fiscales (T) Déficit primario = gasto corriente (G) + transferencias (TR) ingresos fiscales (T)

25 FINANCIACIÓN DEL DÉFICIT FISCAL A. Aumento de las tasas impositivas, creación de nuevos impuestos o incremento de los ingresos no tributarios. B. Emisión de deuda interna o deuda externa (bonos locales y bonos internacionales). C. Venta de activos en poder del sector público. D. Emisión de dinero para sufragar el gasto corriente o de capital; depende de la ausencia de autonomía del banco central.