Infraestructura vial regional: cuál es la agenda?

Transcripción

1 Infraestructura vial regional: cuál es la agenda? Juan Mauricio Ramírez Investigador Asociado 11 Congreso Nacional de la Infraestructura-CCI Infraestructura: Competitividad y Equidad Cartagena, noviembre 20 de 2014

2 La infraestructura vial regional está en el eje de una mayor equidad personas Distribución de la pobreza personas Distribución de la pobreza extrema % Rural: Cabeceras 67% Rural: 52% Cabeceras 48% Fuente: Cálculos propios con base en DANE

3 Contenido de la Presentación Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico Descentralización e inversión en vías regionales Cuál es la agenda?

4 Contenido de la Presentación Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico Descentralización e inversión en vías regionales Cuál es la agenda?

5 HAY UNA ESTRECHA RELACION ENTRE POBREZA Y AISLAMIENTO GEOGRAFICO IIIIIIIIIIII DDDD RRRRRRRRRRRRRRRRRR = DDDDDDDDDDDDDDDDDD AA CCCCCCCCCCCCCCCC > 100 MMMMMM HHHHHHHHHH. DDDDDDDDDDDDDDDD PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP

6 Fuente: Censo DANE COLOMBIA SEGÚN SU RURALIDAD

7 Mayor ruralidad significa, en promedio, más pobreza Tasa de pobreza(%) Indice de ruralidad Municipios < 30 mil y no SC. Municipios > 30 mil Valores ajustados Fuente: Censo DANE

8 La reducción de la pobreza entre 1993 y 2005 fue menor en los municipio más rurales Fuente: Cálculos propios - Censos 1993 y DANE

9 Cuánto contribuyen las vías terciaras a reducir la pobreza? (Ejercicio para Antioquia) Un aumento de 10% en el número de kilómetros de vías terciarias por km2 reduce el porcentaje de pobreza en 5%

10 Contenido de la Presentación Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico Descentralización e inversión en vías regionales Cuál es la agenda?

11 La inversión de los municipios en vías terciarias sustituyó ampliamente lo que hacía Caminos Vecinales Millones de pesos constantes de 2010 Fuente: SICEP, INVIAS y Ministerio de Obras Públicas (1990)

12 Inversión en vías secundarias y terciarias: El Gobierno Nacional sustituye esfuerzo fiscal de los Gobiernos Subnacionales? Fuente: INVIAS & SICEP DNP Se excluyeron Amazonas, Guainía, San Andrés & Providencia y Vichada por irregularidad de información.

13 Inversión en vías regionales en Colombia (2013) y Perú (2010) Porcentajes del PIB Dólares per cápita % PIB Perú: 0,9% Colombia: 0,4% $US per cápita Perú: US$45,5 Colombia: US$ 19,7 Fuente: INVÍAS; SICEP DNP y Webb et al. (2011)

14 Regalías en vías regionales El sector de vías regionales ha recibido $ 1,7 billones de regalías entre 2012 y 2014, que en promedio anual representan algo más de 0,1% del PIB Aporte aprobado de regalías en billones de pesos Vías Regionales $ 1,73 Total Transporte $ 3,3 Total proyectos aprobados $ 12,96 Transporte vs. Otros sectores 70% 30% Vías Regionales vs. resto Transporte 58% 8% 34% Fuente: SGR DNP Transporte Otros Sectores Vías Terciarias Vías Secundarias Otros

15 Reflexión y preguntas 1) Ha aumentado la inversión de recursos de los Gobiernos Subnacionales en infraestructura vial regional pero seguimos rezagados con respecto a un país como Perú 2) Desde 2011 el Gobierno Nacional ha aportado grandes recursos con el programa Caminos para la Prosperidad Se está sustituyendo esfuerzo fiscal propio de los Gobiernos Subnacionales? Estas intervenciones generan apropiabilidad por parte de los entes territoriales? Quién va a estar a cargo del mantenimiento de esas vías? Cómo se garantiza una gestión vial efectiva de esa red? Han contribuido las intervenciones del Gobierno Nacional a fortalecer la capacidad institucional de los ETs para ejercer sus competencias?

16 Contenido de la Presentación Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico Descentralización e inversión en vías regionales Cuál es la agenda?

17 Cuál es la agenda? 1. Objetivos 2. Cómo hacerlo? a) Información b) Modelo de Gobierno (gestión) c) Recursos

18 Objetivos Sistemas de información para la gestión adecuada de la red vial regional Mejoramiento escalonado de la Red Vial Terciaria (priorización) Conservación vial rutinaria Aplicación de nuevas tecnologías que, junto con mantenimiento rutinario, contribuyan a disminuir el costo de intervención Guías técnicas y especificaciones para la gestión de la RVR

19 Cómo hacerlo? Información Modelo de Gobierno (gestión) Recursos

20 Información Inventarios de la red vial terciaria Mapas viales regionales y subregionales Sistemas de información para la gestión adecuada de la RVR Planes Viales Subregionales y municipales

21 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA EDUCACIÓN Gobernación de Antioquia / Antioquia la más educada Circuitos productivos de la red vial terciaria en Antioquia

22 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA EDUCACIÓN Gobernación de Antioquia / Antioquia la más educada Kilómetros de vías terciarias al servicio de la producción Circuitos productivos de la red vial terciaria en Antioquia

23 Modelo de Gobierno: lo que hay Descentralización imperfecta e inacabada Confusión sobre propiedad de las vías No asignación de recursos suficientes No creación de capacidades territoriales Ausencia de una estructura de gestión óptima de proyectos Planeación Priorización Estructuración Ejecución Seguimiento y Monitoreo Descoordinación entre el nivel nacional y el subnacional Cómo determinar cupos departamentales / municipales?

24 Modelo de Gobierno: buenas prácticas Planes Integrales de Rehabilitación y Mantenimiento (PIRM) Planes Viales Regionales (MT) Planes Viales Subregionales Participativos de la Gobernación de Antioquia Experiencias internacionales: Perú (Provías Descentralizado)

25 Planes Viales Subregionales Visibilizar la Red Vial Terciaria Participativos Corresponsabilidad en el uso y gestión de la red vial Construcción de capital social o Convites de trabajo o Estructuras asociativas municipales (iniciativas con empresas privadas, con asociaciones de productores, iniciativas de transportadores) Plataforma de gestión de acuerdos para intervención y uso de la red vial Reconocer oportunidades de integración regional de los municipios de acuerdo a sus apuestas para el desarrollo regional Apoyar la construcción de una política pública municipal de intervención vial Herramientas dirigidas a municipios para priorización, inversión y gestión de la infraestructura

26 Recursos Necesidad de identificar fuentes de recursos estables Recursos propios de los municipios y departamentos Impuestos a gasolina y ACPM no son suficientes Flexibilidad con impuestos de libre destinación (predial) - Regalías y Contratos Plan: Apoyo a las entidades con menor institucionalidad para elaboración y presentación de proyectos de carácter regional Cofinanciación nacional para llevar la inversión a los niveles adecuados y generar los incentivos correctos en materia de priorización, mecanismos de gestión, transparencia en la contratación, etc.

27 4. Papel para el INVIAS El proceso de concesión de vías primarias para concesión y mantenimiento al sector privado está transfiriendo hacia la ANI las atribuciones y responsabilidades frente a las carreteras nacionales Es posible repensar el INVIAS para crear allí Un promotor de proyectos regionales? Un centro de información con inventarios sobre el estado de la infraestructura vigente, prioridades de inversión y buenas experiencias en materiales y procesos de construcción? Un líder en conocimiento de buenas prácticas de contratación y gestión, al estilo del PROVIAS Descentralizado del Perú? Un ente gestor de cofinanciaciones bajo criterios de asignación de recursos estrictamente técnicos?

28 El reto no es sólo invertir más, sino invertir de manera efectiva. Más allá de perfeccionar la descentración del sector transporte, el gran reto es cómo lograr una coordinación eficaz y efectiva de los niveles de Gobierno en el territorio. Cómo se debe organizar el Gobierno Nacional para su interacción / intervención en el territorio?

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