AGUSTÍN BASAURI ARÁMBULO

Transcripción

1 ENCUENTRO MACRO REGIONAL DE DIRECCIÓN PÚBLICA CHICLAYO 2017 Respuesta y Rehabilitación Ante Desastres en la región Norte Ing. AGUSTÍN BASAURI ARÁMBULO Instituto Nacional de Defensa Civil Chiclayo, 10 de Julio de 2017

2 CONTENIDO I. Marco Legal II. FEN Costero 2017 III. Acciones de Respuesta IV. Mecanismo Financiero para la Rehabilitación V. Mecanismo Financiero para la Preparación

3 I. MARCO LEGAL

4 I. MARCO LEGAL A. DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Política de Estado N 32 Gestión del Riesgo de Desastres en el marco del Acuerdo Nacional Diciembre 2010 Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Febrero 2011 Decreto Supremo N PCM, Reglamento de la Ley N Mayo 2011 Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Noviembre 2012 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD Mayo 2014

5 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN EL MARCO DEL SINAGERD PROCESOS / INTEGRANTES DEL SINAGERD Estimación de Riesgo Población, Empresas, ONG, Organizaciones Sociales Prevención del Riesgo Reducción del Riesgo Preparación PCM Rectoría Respuesta Rehabilitación Reconstrucción ROLES Máximo decisor político Coordinación Estratégica Técnico normativo Asesor Coordina, supervisa en Gestión Prospectiva y Correctiva Coordina, supervisa en Gestión Reactiva Operativo Participa de oficio en coordinación y apoyo a la autoridad competente Integra entidades de Primera Respuesta Recursos financieros Rol ejecutor Rol ejecutor Rol participativo

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7 B. DE LA GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES INDECI PCM (01) Norma complementaria de las Declaratorias de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente INDECI Marco Conceptual de la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres Marco Conceptual del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación VER Procedimientos de actuación INDECI ante desastres de gran magnitud Lineamientos (07) Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil. Conformación y funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana RNAT y la conformación, funcionamiento y fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana SAT Formulación y aprobación de los Planes de Contingencia Implementación del Servicio de Alerta Permanente SAP Organización y funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia COE. Lineamientos para la organización y funcionamiento del VER Lineamientos para la adquisición, almacenamiento distribución de alimentos Directivas Organización, Implementación y Funciones del Grupo de Intervención Rápida para Emergencias y Desastres GIRED. Asistencia Humanitaria Internacional ante Desastres de Gran Magnitud.

8 ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD OCI JEFATURA COEN SECRETARÍA GENERAL OGA OG. COM. SOCIAL OG TIC OG PP OG AJ OG COOP INT. DIRECCIÓN POLÍTICAS PLANES Y EVALUACIÓN DIR. DESARROLLO Y FORTALECIM. DE CAPACIDADES HUMANAS DIRECCIÓN DE PREPARACIÓN DIRECCIÓN DE RESPUESTA DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

9 RECURSOS HUMANOS 2016 Modalidad N Número de Personal por Régimen Laboral Destacados 71 Practicantes 29 Número de Funcionarios, Directivos y Personal de Confianza Servicios por terceros Sub total 641 Niveles N Funcionario (Jefe) 1 Directivo (Directores de Línea, DDI y Jefes de Oficina) Personal de Confianza (Asesores) 40 5 Sub total 46 TOTAL 557 TOTAL: 687 La Doble Asignación de Funciones es el compromiso y la responsabilidad del personal del INDECI de ejecutar funciones en forma temporal y diferente de las que habitualmente desempeña, ante situaciones de emergencia en los niveles 4 y 5 Marco Legal: Lineamiento para la Implementación del Servicio de Alerta Permanente SAP Direcciones Desconcentradas del INDECI

10 PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN Y ACCIONES ANTE UNA EMERGENCIA COEN Monitoreo y reporte de daños INTERVENCIÓN GOBIERNO NACIONAL 5 to Nivel ACCIONES GOBIERNO LOCAL 1 er y 2 do Nivel Monitoreo COE y reporte daños Coordina y conduce la respuesta en su jurisdicción Interviene propios recursos Empadrona y distribuye BAH Toma decisiones con GT GRD y PDC ACCIONES GOBIERNO REGIONAL 3 er Nivel Monitoreo COER y reporte daños Coordina y conduce la respuesta en su jurisdicción Interviene propios recursos Entrega BAH al Gobierno Local Toma decisiones con GT GRD y PDC 4 to Nivel SECTORES Monitoreo por COE Sectorial Toma decisiones del GT GRD Sectorial Acciones de respuesta en coordinación con el Gobierno Regional CENEPRED Monitoreo y coordinación acciones de reconstrucción INDECI Monitoreo de emergencias Coordinación de acciones de respuesta y rehabilitación con Sectores, Gobiernos Subnacionales y Primera Respuesta Entrega de BAH a los Gobiernos regionales según necesidades y apoyo con la reserva de contingencia GOBIERNOS REGIONALES Conduce la emergencia Toma decisiones con GT GRD y PDC PRIMERA RESPUESTA Acciones de respuesta en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales INDECI IDEM nivel 4 Conduce la emergencia Coordinación del pedido y llegada de la ayuda humanitaria internacional SECTORES IDEM nivel 4 Coordinación en la zona de emergencia con entidades internacionales MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Coordina y gestiona apoyo internacional CENEPRED Gestión de acciones de reconstrucción

11 II. FEN COSTERO 2017

12 II. FEN COSTERO 2017 FENOMENOLOGÍA EN EL PERÚ Y FACTORES DE RIESGO Circulo de Fuego del Pacífico Cordillera de los Andes Alta sismicidad Actividad volcánica Tsunami Fenómenos geológicos Deslizamientos Aludes Aluviones Calentamiento Global Zona Tropical y Subtropical Desglaciación Cambio Climático Fenómeno El Niño Inundaciones Heladas y Friajes Sequías

13 FENÓMENO EL NIÑO

14 IMPACTO DEL FEN

15 IMPACTO FENC Estimaciones EN MAR 2017

16 IMPACTO DEL FENC DAÑOS POR ZONAS* (% del total nacional)

17 VIDA Y SALUD (PERSONAS) IMPACTO DEL FENC VIVIENDAS Y LOCALES PUBLICOS Fuente COEN, al 95% UBICACIÓN DAMNIFICADAS AFECTADAS FALLECIDAS HERIDAS DESAPARECIDAS VIVIENDAS COLAPSADAS VIVIENDAS INHABITABLES VIVIENDAS AFECTADAS II.EE. COLAPSADAS II.EE. AFECTADAS II.EE. INHABITABLES EE.SS. AFECTADOS EE.SS. COLAPSADOS EE.SS. INHABITABLES OFICINAS PUBLICAS AFECTADAS OFICINAS PUBLICAS DESTRUIDAS ESTABLEC. COMERCIAL AFECTADO ESTABLEC. COMERCIAL COLAPSADO DPTO. AMAZONAS DPTO. ANCASH DPTO. APURIMAC DPTO. AREQUIPA DPTO. AYACUCHO DPTO. CAJAMARCA DPTO. CUSCO DPTO. HUANCAVELICA DPTO. HUÁNUCO DPTO. ICA DPTO. JUNIN DPTO. LA LIBERTAD DPTO. LAMBAYEQUE DPTO. LIMA DPTO. LORETO DPTO. MADRE DE DIOS DPTO. MOQUEGUA DPTO. PASCO DPTO. PIURA DPTO. PUNO DPTO. SAN MARTIN DPTO. TACNA DPTO. TUMBES DPTO. UCAYALI Total general

18 CAMINOS RURALES DESTRUIDOS (Km) CAMINOS RURALES AFECTADOS (Km) CARRETERAS DESTRUIDAS (Km) CARRETERAS AFECTADAS (Km) PUENTES DESTRUIDOS PUENTES AFECTADOS IMPACTO DEL FENC TRANSPORTES TELEFONIA FIJA AFECTADA (% CAPACIDAD) TELEFONIA MOVIL AFECTADA (% CAPACIDAD) TELEFONIA FIJA DESTRUIDA (% CAPACIDAD) TELEFONIA MOVIL DESTRUIDA (% CAPACIDAD) INTERNET AFECTADO CANAL DE RIEGO AFECTADOS (mt) CANAL DE RIEGO DESTRUIDOS (mt) Fuente COEN, al 95%

19 IMPACTO DEL FEN DAMNIFICADAS: 283,152 AFECTADAS: 1 432,867 HERIDAS: 469 FALLECIDAS: 159 DESAPARECIDAS: 18 RESUMEN EJECUTIVO DE TEMPORADA DE LLUVIAS (04JUL17).pdf DESTRUIDAS: 55,182 AFECTADAS: 347,633 DESTRUIDAS: 307 AFECTADAS: 2,915 DESTRUIDAS: 4,789 AFECTADAS: 40, 736 DESTRUIDOS: 61 AFECTADOS: 937 DESTRUIDOS: 444 AFECTADOS: 788 PERDIDOS: 41,886 AFECTADOS: 93,190

20 III. ACCIONES DE RESPUESTA

21 III. ACCIONES DE RESPUESTA Emisión de normativa complementaria adecuada para viabilizar los procedimientos y cumplimiento de planes establecidos, con medidas de carácter estratégico y operativo. Emisión y decisión de acciones estratégicas, como: - Activación y funcionamiento permanente del CONAGERD, - Declaratorias de Estado de Emergencia - Inyección financiera importante, - Campaña de donación, - Solicitud de ayuda internacional, - Empleo máximo de recursos de las FFAA, - Designación de ministros como coordinadores responsables en cada región afectada. DECRETO DE DECRETO URGENCIA SUPREMO RESOLUCION RESOLUCION MEDIDAS PARA LA DECLARATORIA DE EJECUCION DE MINISTERIALSUPREMA ESTADO ACCIONES DE EMERGENCIA MULTISECTORIALES AMPLIA INTERVENCION CREACION DE COMITÉ DE LOS SECTORES MULTISECTORIAL EN 14 DEPARTAMENTOS ZONAS DECLARADAS Y EL CALLAO EN ESTADO DE EMERGENCIA

22 MECANISMO FINANCIERO PARA LA RESPUESTA DECRETO DE URGENCIA N DECRETO DE URGENCIA QUE REGULA MEDIDAS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ANTE LA OCURRENCIA DE LLUVIAS Y PELIGROS ASOCIADOS DURANTE EL AÑO 2017.

23 Artículo 5.- Uso de recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales. Dispóngase, de manera excepcional, durante el año fiscal 2017, que los recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales, creado mediante el artículo 4 de la Ley N 30458, financien la atención inmediata de actividades de emergencia a que hace referencia el artículo 1 del presente Decreto de Urgencia, por la suma de S/ ,00 (CIEN MIL SOLES Y 00/100 SOLES), a favor de cada Gobierno Local.

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25 Ejecución de acciones operativas, priorizando las mismas en las zonas de impacto (DDI y GIRED) - Coordinación con autoridades Locales. - Coordinación Intersectorial. - Coordinación con actores de respuesta. - Coordinación con RHN e internacional. - Coordinación con el sector privado. - Conducción parcial de las operaciones - Acompañamiento en la respuesta. - Asistencia técnica presencial - EDAN. - Asistencia Humanitaria con BAH. - Operaciones logísticas.

26 ARTICULACIÓN DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA CON LA ORGANIZACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA COEN COES Nivel Nacional COER Nivel Regional COEL-P Nivel Local COEL-D COEL-D

27 ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA Las Fuerzas Armadas La Policía Nacional El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud - ESSALUD, Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de la PNP). Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Cruz Roja Peruana Población organizada Otras entidades públicas y privadas que resulten necesarias dependiendo de la emergencia o desastre. Art DS N PCM

28 MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LAS EMERGENCIA Y DESASTRES EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES CONFORMAR EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA GOBERNADOR REGIONAL Y ALCALDES, PRESIDEN GRUPO DE TRABAJO (Más alto nivel, articulan la GRD en todos sus procesos) PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL (Integrar capacidades y acciones para la Gestión Reactiva) Entidades de Primera Respuesta Instituciones Públicas Organizaciones Sociales Instituciones Científicas Sector Privado ONG y Organismos de Cooperación

29 CALCULO DE NECESIDADES, OBTENCION ADQUISICIONES, TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, DISTRIBUCION Y ENTREGA. MOVILIZADOS 10,000 TM ENTREGADOS 7,500 TM

30 Gestión de las Donaciones - Coordinaciones para la recepción, transporte y distribución de las Donaciones, nacionales e Internacionales, de Bienes de Ayuda Humanitaria, Asistencia Médica, alimentos y otros. - Se designó un comité para gestionar las donaciones de bienes y alimentos. - Se creo una cuenta para donaciones dinerarias de nacionales. - Solución de problemas relacionados a donaciones recibidas.

31 Coordinación con las entidades técnico científicas en el monitoreo y seguimiento de los pronósticos, proporcionando información oportuna, para la activación de los Sistemas de Alerta Temprana y decisiones operativas locales.

32 Información sobre el evento y sus efectos, consolidando Información existente y verificada, difundiéndola a través de los medios.

33 Apoyo y asistencia técnica en la organización de albergues, por el conocimiento y experiencias que se tiene, en la instalación, funcionamiento, organización y actividades, apoyo al empadronamiento, entrega de BAH y alimentos.

34 Otras acciones, de acompañamiento y respuesta a los Órganos de control. Respuesta a requerimiento de Autoridades. Entender los deseos de participación, voluntarismo y protagonismos. Tres niveles de gobierno

35 IV. MECANISMO FINANCIERO PARA LA REHABILITACIÓN

36 IV. MECANISMO FINANCIERO PARA LA REHABILITACIÓN FONDO PARA INTERVENCIONES ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES FONDES

37 Ley Nº (publicado el 15.jun.2016) Ley que regula diversas medidas para financiar la ejecución de proyectos de inversión pública en apoyo de Gobiernos Regionales y Locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales, crea el Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas. La priorización de los proyectos de inversión pública a ser financiados con el FONDES será efectuada por una Comisión Multisectorial según Ley Nº Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

38 Qué es el FONDES? Es el fondo destinado para financiar proyectos de inversión pública para la: - Mitigación, - Capacidad de Respuesta, - Rehabilitación y - Reconstrucción ante la ocurrencia de fenómenos naturales (*). (*) La Tercera Disposición Complementaria Modificatoria del D.L. N 1341 incluye el reforzamiento de servicios públicos esenciales correspondientes a los sectores salud, educación y saneamiento, así como intervenciones ante la ocurrencia de fenómenos antrópicos

39 INTERVENCIÓN EN: LEY DECRETO SUPREMO N EF TIPOLOGIA DE LA INVERSIONES OBJETIVO MITIGACION Y CAPACIDAD DE RESPUESTA INVERSIONES PUBLICAS ACTIVIDADES ASOCIADAS PROYECTOS DE INVERSION INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSIÓN Intervenciones en un contexto de desarrollo sostenible REDUCIR EL RIESGO EXISTENTE PREPARARSE PARA UNA ÓPTIMA RESPUESTA PELIGRO INMINENTE RESPUESTA Y REHABILITACION INVERSIONES PUBLICAS ACTIVIDADES DE EMERGENCIA INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSION PROYECTOS DE INVERSION DE EMERGENCIA Intervenciones temporales Requiere Declaratoria de Estado de Emergencia REDUCIR LOS PROBABLES DAÑOS ACCIONES ANTE LA OCURRENCIA DEL DESASTRE REHABILITAR LA INFRAESTRCTURA O SERVICIO PUBLICO DAÑADO RECONSTRUCCION INVERSIONES PUBLICAS ACTIVIDADES PROYECTOS DE INVERSION INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSIÓN No vinculados a la Reconstruccion por el FEN Costero ESTABLECER CONDICIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE REDUCIR EL RIESGO ANTERIOR AL DESASTRE

40 Decreto Supremo Nº EF (publicado el 10.may.2017) Aprueban conformación y funciones de la Comisión Multisectorial del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales, y dictan normas reglamentarias. Quiénes conforman la Comisión Multisectorial del FONDES? El Ministro de Economía y Finanzas, quien la preside. La Ministra del Ambiente, y El Ministro de Defensa. La Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial se encuentra a cargo del INDECI La Comisión Multisectorial podrá invitar a los Ministros de Transportes y Comunicaciones, Agricultura y Riego o Vivienda, Construcción y Saneamiento

41 Decreto Supremo Nº EF (publicado el 10.may.2017) Funciones de la Comisión Multisectorial del FONDES Efectuar la coordinación estratégica multisectorial para la atención de las intervenciones que han solicitado financiamiento con cargo a los recursos del FONDES. Priorizar y determinar las solicitudes de financiamiento a ser atendidas con cargo a los recursos del FONDES. Se encuentran fuera del ámbito de actuación de la Comisión Multisectorial, las intervenciones que se encuentren incluidas en el Plan Integral a que se refiere el numeral 2.1 del artículo 2 de la Ley Nº (Autoridad para la Reconstrucción con cambios)

42 FLUJOGRAMA GENERICO DEL FONDO PARA INTERVENCIONES ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES - FONDES (4) Remite los requerimientos priorizados de los GSN por la CMS y el PDS (en 5 días hábiles). * (1) La entidades (Ei) remiten los requerimientos de Intervenciones a la STCMS (INDECI) E1 E2 E3 En Vías Alternativas (**) Secretaria Técnica de la Comisión Multisectorial (STCMS) Dirección Electrónica CONECTAMEF (1) CONECTAMEF (2) ( ) CONECTAMEF (i) Comisión Multisectorial (CMS) (3) La CMS prioriza las solicitudes. MEF (5) Remite a las Direcciones del MEF para la determinación de los mecanismos financieros para la atención. (*) Para caso de solicitudes del GN priorizados, la STCM remite a los Sectores los requerimientos para que formulen y remitan el PDS al MEF. (**) Para la presentación de solicitudes por vías alternas, los plazos se contabilizarán desde la recepción física de las solicitudes por la STCM (2) Solicitudes: Mitigación y capacidad de respuesta (plazo máx: 15 días hábiles) Peligro inminente, respuesta y rehabilitación (actividades de emergencia: 1 día hábil) Reconstrucción (plazo máx: 15 días hábiles) (2.1) La STCMS verifica el cumplimiento de los requisitos y los criterios de selección.

43 Correo de consultas: Portal WEB FONDES.

44 V. MECANISMO FINANCIERO PARA LA PREPARACIÓN

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49 Gracias por su atención