PROF. TITULAR: BARTOLOMÉ E. FRALLICCIARDI. PROF. ADJUNTO: Belén Aliciardi. PROF. ADJUNTO: Ariel Cardaci. PROF. ADJUNTO: María Gimena Olmos Sonntag

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1 UNIVERSIDAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y SOCIALES FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS CARRERA DE ABOGACÍA MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO I CURSO: TERCER AÑO AÑO LECTIVO: 2017 CARGA HORARIA SEMANAL: SEIS HORAS DURACIÓN: CUATRIMESTRAL DOCENTES A CARGO: PROF. TITULAR: BARTOLOMÉ E. FRALLICCIARDI PROF. ADJUNTO: Belén Aliciardi PROF. ADJUNTO: Ariel Cardaci PROF. ADJUNTO: María Gimena Olmos Sonntag

2 1 FINALIDAD DE LA ASIGNATURA La finalidad de esta asignatura resulta del estudio y comprensión del Derecho Público Administrativo e importa una propuesta programática que posibilita una visión dinámica que permitirá comprender la importancia de la existencia de reglas de juego equilibradas y justas en la dialéctica entre libertades individuales y poderes públicos en la dinámica de un Estado Social de Derecho. Con este fin, se ha diseñado un programa que tiene por ejes principales la organización de las Administraciones Públicas, el acto y el contrato administrativo. Ello, sin dejar de lado aspectos también relevantes como las nociones de servicio público y la gestión patrimonial del Estado. En pos de esta finalidad, el desarrollo temático se inicia mediante un análisis y estudio pormenorizado del derecho comparado para arribar al nacimiento del Derecho Administrativo vernáculo mediante el abordaje del texto constitucional, en primer orden, así como de la incorporación del mismo como disciplina autónoma en el ámbito académico y su recepción por parte de la doctrina y la jurisprudencia nacional. En pos de dicha finalidad es necesario en obligado enfoque federal del tema con el objeto de brindar al alumno un conocimiento acabado desde la perspectiva nacional y teniendo en cuenta el carácter y contenido local del mismo. Este esquema de trabajo requiere de la colaboración mutua del docente y del alumno en una dinámica que se sustente en una participación activa tanto en el plano presencial como en el tiempo dedicado a la lectura y conocimiento de los temas propuestos con el fin de aumentar la capacidad crítica del material normativo, jurisprudencial, bibliográfico así como de situaciones prácticas que se introduzcan a modo de casos y ejemplos extraídos de la realidad. Por último, este plan de trabajo no resultaría completo sin encarar el necesario debate ético inserto en el análisis y consideración de cada tema, resaltando el rol del abogado como agente protagónico en la obtención de una respuesta eficiente pero a la vez honesta como factor de materialización de los valores democráticos y republicanos, recordándole al alumno que, un servicio de justicia adecuado, sólo puede provenir del compromiso concurrente de jueces y abogados, articulados en la generación de respuestas adecuadas al conjunto de la comunidad, así como que, el Derecho Administrativo no se agota en el conocimiento de una serie de leyes y reglamentos sino que asume un rol tuitivo del administrado frente a los poderes públicos. 2 OBJETIVOS 2.1 Objetivos generales Brindar una comprensión adecuada del nacimiento y existencia del Derecho Administrativo como disciplina jurídica autónoma dentro del Derecho Público a través de un enfoque dinámico del derecho comparado como herramienta adecuada para brindar soluciones a las tensiones surgidas de la dialéctica potestades públicas frente a las garantías individuales. Identificando las principales discusiones existentes en la materia, a través de un abordaje crítico fundado en el conocimiento de la normativa nacional y provincial, así como el necesario aporte doctrinario y jurisprudencial, a fin de facilitar al cursante la adopción de una postura personal, creativa y reflexiva, con planteos prácticos actuales que fortalezcan la visión general del derecho y el desarrollo de las habilidades profesionales.

3 2.2 Objetivos específicos Conocer los fundamentos constitucionales en que sustentan el Derecho Administrativo argentino así como de las limitaciones impuestas al ejercicio del poder público en pos de las garantías que tiene el administrado para la correcta y justa aplicación del principio de legalidad al que está sometida la Administración. Comprender a través del análisis de su desarrollo histórico el progreso adquirido por el derecho administrativo en función del principio de juridicidad en la lucha contra la arbitrariedad. Analizar la creación y desarrollo posterior de las Administraciones Públicas atendiendo a su estructura organizativa y sus órganos de control interno y parlamentario. Abordar el estudio de las autoridades públicas instituidas por la constitución nacional, ya sea en su plano histórico como mediante el análisis de las principales innovaciones introducidas por la enmienda del año Fuentes del derecho administrativo, Constitución Nacional, Tratados y Convenciones internacionales, leyes administrativas. Los reglamentos como fuente principal en el derecho administrativo argentino, análisis y clasificación de los reglamentos. Su regulación de acuerdo con la enmienda constitucional efectuada en Control jurisprudencial de los reglamentos. Desarrollar la teoría del acto administrativo en el contexto nacional mediante el análisis jurisprudencial y la legislación dictada al efecto, resaltando el avance obtenido en pos del principio de legalidad positivo que informa a las Administraciones Públicas, analizando los elementos y características del mismo, su régimen propio de nulidades, el desarrollo de la irrevocabilidad del acto como garantía esencial del administrado frente al ejercicio arbitrario del poder público y sus modos de extinción. Abordar la compresión de la teoría general del contrato administrativo como especie dentro del género contratos, con sus elementos y características propias. Distinguir los diferentes modos de vinculación contractual de las Administraciones Públicas así como el debate generado a raíz del dictado de la Ley Nº Efectuar un análisis y estudio de los principales contratos de las administraciones mediante la lectura y enfoques prácticos de los mismos. Analizar el desarrollo de la noción de servicio público a través de la jurisprudencia del Consejo de Estado de Francia, se inserción en el ámbito nacional, diferencias con el concepto de utilidad pública. Transformaciones a partir de la reforma constitucional de 1994, la creación de los entes reguladores, su régimen jurídico y funciones a partir del marco regulatorio estatal. Concepto y evolución del denominado poder de policía estatal, su ejecución por parte de las Administraciones Públicas, límites y control jurisprudencial. Contrato de empleo público, su regulación, derecho a la carrera administrativa, ejercicio del poder disciplinario, límites. Régimen patrimonial del Estado. Derechos reales administrativos. Clasificación de los bienes del Estado. Dominio Público. Régimen Legal. Afectación y desafectación: competencia, formas y requisitos. Tutela del dominio Público. Régimen de expropiaciones por razón de interés público. 3. CONTENIDOS 3.1 Contenidos mínimos

4 Surgimiento del Derecho Administrativo. Organización administrativa, órganos de control. Fuentes del Derecho Administrativo. El acto y contrato administrativo. Servicio público, poder de policía y su ejecución por las Administraciones Públicas. Contrato de Empleo público. Régimen legal de los bienes del Estado. 3.2 Contenido por unidades temáticas Unidad Temática Nº 1: El Derecho Administrativo Derecho Administrativo Argentino. Concepto. Análisis comparativo de distintas definiciones, y conclusiones. Breves notas sobre su evolución. Relaciones con otras ramas del Derecho. Origen y evolución del Derecho Administrativo. Los servicios públicos. El momento histórico del Estado de Policía y del absolutismo. La teoría del fisco. El surgimiento del constitucionalismo con la separación de poderes y el surgimiento de los derechos públicos subjetivos. La doctrina de la separación de poderes y su peculiar interpretación en el derecho francés. Sistemas Jurídicos comparados: el régimen administrativo y el Rule of Law; características originarias de los modelos y su evolución. Bases históricas, políticas, constitucionales y sociales del derecho administrativo. El Estado actual del Derecho Administrativo. Tiempo estimado: dos clases Frallicciardi, Bartolomé E. El Derecho Administrativo argentino ERREIUS, Compendio Jurídico, ERREPAR, nº 63, junio Cassagne, Juan Carlos Derecho Administrativo, 2 tomos, séptima edición actualizada, Buenos Aires, Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, Tomos I, II, IIIA, III-B, IV, V y VI, Buenos Aires, Buenos Aires, 1995, 1998, 1997 y Gordillo, Agustín Tratado de Derecho Administrativo, 4 tomos, 8va. Edición, Fundación de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2003, 2006, 2007, Barra, Rodolfo Carlos Principios de Derecho Administrativo, Abaco, Buenos Aires, Miller, Jonathan, Gelli, María Angélica y Gayuso, Susana Constitución y poder político. Tomos I y II. Astrea, Buenos Aires Unidad Temática Nº 2: Función administrativa Funciones del Estado. Separación de funciones en el Derecho Argentino y comparado. Criterios funcional y subjetivo. Función administrativa, legislativa y judicial: análisis, y criterios distintivos. Función jurisdiccional de la Administración, Tribunales Administrativo, límites y revisión judicial. Jurisprudencia: Fallos Fernández Arias c/ Poggio ; Angel Estrada.

5 Boquera Oliver, J.M. Derecho Administrativo, Civitas, décima edición, Madrid Jurisprudencia: Fernández Arias c. Poggio Fallos 247:646 Angel Estrada c. Se. De Energía y Puertos Fallos 328:651 Cassagne, Juan Carlos Derecho Administrativo, 2 tomos, séptima edición actualizada, Buenos Aires, Unidad Temática Nº 3: Fuentes Fuentes del Derecho Administrativo. Las fuentes supranacionales del derecho administrativo: la Convención Americana de Derechos Humanos, la evolución jurisprudencial y doctrinaria con relación a los tratados internacionales, la reforma constitucional de 1994 y el inciso 22 del artículo 75 de la Constitución Nacional. Las normas y principios constitucionales. Los principios generales del derecho administrativo como base e informadores del ordenamiento. Las leyes, y el principio de legalidad o "reserva legal". Los reglamentos: clasificación, y análisis. Jurisprudencia. La cuestión relativa a la denominada "zona de reserva de la Administración". Legalidad y juridicidad. Los principios de la legalidad administrativa. El principio de la vinculación negativa. El principio de la vinculación positiva de la Administración a la legalidad. Los reglamentos: concepto, fundamentos y su justificación: reglamentos de ejecución, delegados, autónomos, y de necesidad y urgencia, concepto. Evolución normativa y jurisprudencial de los reglamentos de integración o delegados y de necesidad y urgencia. Los casos Delfino, Mouviel, Cocchia, Peralta, Rodríguez, Verrochi, Video Club Dreams, Selcro, Camaronera Patagónica, Whirlpool Puntana S.A los artículos 76 y 99 inc. 1, 2 y 3 de la Constitución Nacional. La inderogabilidad singular de los reglamentos. Fallos 312:1394 (1989), en autos: Promenade S.R.L. c/ Municipalidad de San Isidro s/demanda contencioso administrativa. Tiempo estimado: dos clases Cassagne, Juan Carlos Derecho Administrativo, 2 tomos, séptima edición actualizada, Buenos Aires, Comadira, Julio Rodolfo Elementos de Derecho Administrativo. Colección de Análisis Jurisprudencial, La Ley, Buenos Aires, Jurisprudencia: Delfino Fallos 148:430 Mouviel Fallos 237:636 Peralta Fallos 313:1513 Cocchia Fallos316:2624 Verrochi Fallos322:1726 Video Club Dreams Fallos 318:1154

6 Selcro Falos 326:4251 Camaronera Patagónica Fallos 337:388 Promenade Fallos 312:1394 Bianchi, Alberto B., La Delegación Legislativa, Abaco, Buenos Aires, Cassagne, Juan Carlos La Intervención Administrativa, Ia ed., Buenos Aires, Frallicciardi, Bartolomé E. Límite a la facultad regulatorio de la Sindicatura General de la Nación; con especial referencia a las Sociedades del Estado Revista Argentina del Régimen de la Administración Pública (RAP) Año XXIX - número 337 octubre de Unidad Temática Nº 4: Potestad discrecional de la administración Los límites jurídicos a la actividad administrativa: facultades regladas y discrecionales, Fallo: Consejo de Presidencia de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos de Bahía Blanca. Facultades regladas: distintos tipos. Regulación directa, indirecta, residual, técnica. Los conceptos jurídicos indeterminados. Los límites a las facultades discrecionales: razonabilidad, desviación de poder, buena fe, equidad. Linares, Juan Francisco Derecho Administrativo, Astrea, Buenos Aires, Mairal, Héctor, Control Judicial de la Administración Pública, 2 tomos, Depalma, Buenos Aires, Jurisprudencia: Consejo de Presidencia de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos de Bahía Blanca Fallos 315:1361 Industria Maderera Lanin Fallos 298:223 Arenzon Fallos 306:400 Editorial Rio Negro Fallos 331:2237 Sesín, Domingo J. Administración Pública. Actividad Reglada, Discrecional y Técnica, Depalma, Buenos Aires Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Unidad Temática Nº 5: Situaciones jurídica subjetivas Protección otorgada por el orden jurídico: Derecho subjetivo. Concepto. Contenido. El interés legítimo: Concepto, características. Interés simple. Intereses colectivos. Intereses difusos. Los derechos de incidencia colectiva. Legitimación: los cambios derivados del artículo 43 Constitución

7 Nacional, caso: Asociación Benghalensis, Evolución doctrinaria y jurisprudencial sobre este punto. Cassagne, Juan Carlos Derecho Administrativo, 2 tomos, séptima edición actualizada, Buenos Aires, Asociación Benghalensis, Fallos 323:1339 Frallicciardi, Bartolomé E. Interés legítimo e intereses difusos (Panorama actual), revista jurídica La Ley 1997-B Unidad temática Nº 6: Organización administrativa Principios jurídicos de la organización administrativa. Competencia. Distinción entre competencia y función. Clasificación de la competencia. Delegación y avocación. Jerarquía y control administrativo: caracteres. Centralización, descentralización y desconcentración. Principales órganos de la Administración: Presidente de la Nación, Jefe de Gabinete de Ministros, Secretario General y Secretario Legal y Técnico de la Presidencia de la Nación. Ministros y Secretarios de Estado. Ley de Ministerios. El Procurador del Tesoro de la Nación. Direcciones Nacionales y Generales. Órganos de control del sector público nacional: La Auditoría General de la Nación y la Sindicatura General de la Nación. Análisis de la ley de administración financiera y órganos de control del sector público nacional. Antecedentes: el Tribunal de Cuentas de la Nación y la Sindicatura General de Empresas Públicas. Soluciones en el derecho comparado. El Defensor del Pueblo de la Nación. La Inspección General de Justicia. El Ministerio Público: la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas. La Oficina Anticorrupción. Tiempo estimado: dos clases Frallicciardi, Bartolomé E. Teoría de la Organización y Administración Pública Estado, Derecho y Organización Administrativa, editorial Cáthedra Jurídica, abril Balbín, Carlos F. Manual de Derecho Administrativo La Ley, Buenos Aires. Unidad temática Nº 7: Teoría del Acto Administrativo Los elementos del acto administrativo: concepto. Clasificación y diversidades al respecto en la doctrina. Competencia: concepto, clasificación y aspectos fundamentales. Objeto: Requisitos. La forma: concepto, aspectos, trascendencia. La voluntad administrativa: los elementos objetivos y subjetivos que la conforman. Los elementos del acto administrativo en la Ley N Los vicios que pueden afectar a los elementos del acto administrativo, y sus efectos. Análisis de los vicios que pueden afectar a la competencia, al objeto, a la forma, y a la voluntad. Caracteres del acto administrativo: presunción de legitimidad: Concepto, fundamentos, requisitos y efectos. Presunción de legitimidad y acto administrativo nulo: debate doctrinario, caso Pustelnik. La cuestión en la Ley N : los alcances del artículo 12. El artículo 17. Ejecutividad: concepto.

8 Ejecutoriedad: concepto. el artículo 12 de la Ley N Estabilidad: el caso Carmen de Cantón. La cuestión en la actualidad: los artículos 17 y 18 de la Ley N Extinción. Tiempo estimado: dos clases Cassagne, Juan Carlos Derecho Administrativo 2 tomos, Nexis Nexis, Abeledo-Perrot, Buenos Aires. Hutchinson, Tomás, Ley de Procedimiento administrativo comentada. Unidad temática Nº 8: Teoría General de Los Contratos Administrativos Teoría General de los Contratos Administrativos: noción, clasificación y caracteres. Derecho comparado. Diferencias con los contratos de derecho privado. Contratos de derecho Privado de la Administración. Principios que lo rigen. Elementos. Sistemas de selección del contratista. Licitación pública. Licitación privada. Contratación directa Otros sistemas de selección del contratista de la Administración: concurso público; concurso de proyectos integrales; concurso de precios; remate público. Ejecución. Poderes de la administración: control y la dirección. Modificación. Extinción de los contratos. El Régimen de Contrataciones aprobado por Decreto N 1023/2001. Los contratos administrativos en particular. Contrato de Suministros: El Decreto 1030/2016. Concepto, caracteres, régimen legal y reglamentario. Contrato de Obra Pública: Ley Nº Caracteres. Obra pública: noción conceptual. Régimen legal del contrato de obra pública en el orden nacional. Ley Nº , Programa de Participación Público Privada. Concesión de servicios públicos: concepto y naturaleza jurídica. Caracteres y régimen legal. Otros contratos de la administración pública. Tiempo estimado: dos clases Cassagne, Juan Carlos, Contratos Administrativos Lexis Nexsis Abeledo-Perrot, Buenos Aires. Farrando, Ismael (Dir.) Contratos Administrativos Lexis Nexis, Abeledo-Perrot, Buenos Aires. Bercaitz, Miguel Ángel Teoría General de los Contratos Administrativos, Depalma, Buenos Aires, Escola, Héctor Jorge, Tratado Integral de los Contratos Administrativos (2 tomos) Depalma, Buenos Aires, Unidad temática Nº 9: Contrato de Empleo Público Empleo público: Naturaleza jurídica: contractual o reglamentaria? Diversos regímenes aplicables. La Ley N Ley Marco de Regulación del Empleo Público Nacional y su reglamentación, el Convenio Colectivo de Trabajo General para Personal de la Administración Pública Nacional y el Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial para el Personal comprendido en el Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP). La selección y el ingreso. Derechos, deberes y prohibiciones. La estabilidad en el empleo público: el artículo 14bis de la Constitución Nacional, el caso Madorrán.

9 El derecho a la carrera. La conclusión de la relación: renuncia, disponibilidad, sanciones disciplinarias. Docobo, Jorge José La relación jurídica de empleo público, El Derecho Administrativo Argentino, Editorial Ciencias de la Administración, Buenos Aires. Madorrán Fallos 330:1989 Baró, Daisy La Relación de Empleo Público, Buenos Aires, Unidad temática Nº 10: El Servicio Público Servicios Públicos. Noción. Evolución histórica. Caracteres. Clasificación. Grado de vigencia actual del concepto de servicio público en la post-privatización argentina. Los Entes Reguladores: sus orígenes. Realidad actual en la Argentina. Análisis de los principales entes reguladores y de los marcos regulatorios correspondientes. La independencia técnica de los entes reguladores y el recurso de alzada: jurisprudencia y dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación. Balbín, Carlos F. Tratado de Derecho Administrativo Buenos Aires, La Ley, Salomoni, Jorge Luis, Teoría General de los Servicios Públicos, Ad-Hoc, Buenos Aires. Unidad temática Nº 11: Poder de Policía del Estado Policía y Poder de policía. Concepto. Evolución histórica. Distinción. Crítica a la noción de Policía. Jurisprudencia sobre el poder de policía: el caso Cine Callao. Poder de policía de emergencia. Limitaciones al Poder de Policía. Formas jurídicas del ejercicio de la policía: el reglamento u ordenanza; la orden; el aviso; la advertencia; autorizaciones y permisos; la pena y la coacción. Clasificación de la policía en función de la materia. Las contravenciones. Actividad administrativa de fomento: concepto. Fomento positivo y negativo. Fundamento constitucional. Promoción industrial; inversiones extranjeras; transferencia de tecnología. La subvención. Concepto. Naturaleza jurídica. Clases. Linares, Juan Francisco Derecho Administrativo, Astrea, Buenos Aires, Fiorini, Bartolomé A. Derecho Administrativo, 2 tomos, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Saladeristas Podestá c. Pcia. Bs.As. Fallos 31:273 Avico c. de la Pesa Fallos 172:21

10 Cine Callao Fallos 247:121 Provinncia de San Luis Fallos 326:417 Gordillo, Agustín Tratado de Derecho Administrativo, 10ma. Edición, Fundación de Derecho Administrativo, Buenos Aires. Unidad temática Nº 12: El patrimonio estatal Régimen patrimonial del Estado. Derechos reales administrativos. Clasificación de los bienes del Estado. Dominio Público. Régimen Legal. Afectación y desafectación: competencia, formas y requisitos. Tutela del dominio Público. Uso del dominio público: clasificación. Permiso de uso del dominio público. Concesión de uso del dominio público. Limitaciones a la propiedad privada por razones de interés público. Restricciones administrativas, Servidumbres administrativas. Requisición. Ocupación Temporánea. Expropiación: concepto, requisitos, indemnización. La Ley N Juicio expropiatorio. Expropiación irregular. Retrocesión. Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, Buenos Aires. Diez, Manuel María, Manual de Derecho Administrativo Plus Ultra, Buenos Aires. Maiorano, Jorge Luis La Expropiación en la Ley , Astrea, Buenos Aires, 1978.

11 4. MODALIDAD DE TRABAJO Características generales. Durante el desarrollo de las clases se dedicará tiempo a la presentación conceptual por parte del docente, quien destacará los ejes temáticos relevantes de la bibliografía seleccionada para el abordaje de los contenidos de cada unidad temática. Se organizará igualmente ciertas actividades prácticas a cargo de los alumnos con el objeto de fijar los conocimientos básicos de la materia de acuerdo con los ejes temáticos propuestos en las diferentes unidades. Especificaciones por unidad temática En las clases también se desarrollarán actividades grupales de análisis bibliográfico correspondiente a las unidades Nº 1, 2, 3 y 8 del programa, a partir de guías de estudio elaboradas por el docente. En las unidades Nº 4 y 5 se abordarán diferentes casos, con el objeto de aplicarlos conceptos teóricos trabajados a partir de la bibliografía correspondiente a las unidades y en función de consignas propuestas por la cátedra. Finalmente, en las unidades Nº 6 y 7 se propondrá el análisis de diferentes fallos para la elaboración de un trabajo escrito de integración de contenidos que se presentará en forma de coloquio grupal. 5 PAUTAS GENERALES DE ACREDITACIÓN Y EVALUACIÓN Para la aprobación de la asignatura cada alumno requerirá: Porcentaje de asistencia (75%). Dos evaluaciones parciales y un recuperatorio. Una evaluación final. Nota de aprobación para todas las evaluaciones: 4 (cuatro). Las evaluaciones parciales estarán conformadas por el desarrollo temático de diferentes preguntas en la modalidad escrita y de carácter individual. El final consistirá en la evaluación de los conocimientos adquiridos de la totalidad de las unidades temáticas y se desarrollará en forma oral con contenidos conceptuales y resolución de casos prácticos. Otros aspectos o criterios de evaluación considerados por la cátedra. Se tendrán en cuenta también trabajos monográficos y/o de investigación encomendados a los alumnos con el objeto de profundizar en el abordaje temático de aquellos conceptos que presentan interpretaciones diversas o confusas en los cuales la doctrina o bien la jurisprudencia no ha arribado a un contenido claro y definido.