Programa de mejora de la Eficiencia Energética en Alumbrado Público

Transcripción

1 Programa de mejora de la Eficiencia Energética en Alumbrado Público Proyecto de mejora de Alumbrado Público en municipios de la Provincia de Buenos Aires Etapa 1

2 Índice del Informe Preliminar 1. Definiciones 3 2. Aspectos generales: objeto, alcance y objetivos de interés público del Proyecto PPP 5 Estado de desarrollo actual del Proyecto 5 Contexto y Problemática 6 3. Estructura del Proyecto PPP 9 a. Identificación de las partes: 9 (i). Autoridad Convocante 9 (ii). Ente Contratante 9 (iii). Contratista PPP (entidad ejecutante y entidad financiadora) 9 Etapa de construcción de Obras Principales (provisión e instalación) 9 Etapa de provisión de Servicio de Alumbrado Público (operación y mantenimiento) 10 b. Contraprestación: 10 (i). Pública 10 (ii). Por uso 11 (iii). Otra/s 11 c. Duración global y de cada etapa del Proyecto PPP. 11 (i). Financiamiento requerido para el Proyecto PPP y utilidad razonable. 11 d. Mecanismo de supervisión y control de cumplimiento de cada etapa 11 Etapa de construcción de Obras Principales (provisión e instalación) 11 Etapa de provisión del Servicio de Alumbrado Público (operación y mantenimiento) Razones por las que la modalidad de PPP es mejor para la satisfacción del interés público. 12 a. Ventajas y desventajas frente al régimen general de contratación pública. 13 Ventajas del régimen de contratación PPP: 13 Desventajas del régimen de contratación PPP: 14 b. Magnitud e importancia del Proyecto, que justifique la aplicación del régimen de PPP. 14 c. Interés en el Proyecto PPP del sector privado. 14 d. Fortaleza institucional del Ente Contratante 14 e. Capacidad del Proyecto PPP de generar ingresos propios -autofinanciación Análisis económico-financiero y presupuestario del Proyecto PPP. 15 a. Estructura básica del modelo económico-financiero. 15 b. Costos de implementación 17 (i). Adquisición de luminarias 17 (ii). Colocación de luminarias 18 (iii). Adecuación de instalaciones existentes 18 (iv). Relevamiento y supervisión 18 1

3 6. Reparto de riesgos entre las partes del Contrato PPP Beneficios y externalidades del Proyecto PPP 18 a. Beneficios directos e indirectos 18 b. Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia de los oferentes. 22 c. Respeto de los intereses y derechos de los destinatarios de los servicios y obras del Proyecto PPP y de otros sujetos involucrados en dicho proyecto. 23 d. Identificación de la demanda y oferta actual y proyectada población beneficiada. 23 e. Identificación de grupos que eventualmente pudieran oponerse al Proyecto y mecanismos de mitigación de los perjuicios adoptado. 24 f. Identificación de mecanismos de justicia intrageneracional, intergeneracional e interregional en la financiación del Proyecto PPP Impacto del Proyecto PPP en la generación de puestos de trabajo, directos e indirectos Impacto del Proyecto PPP en el fomento de las pequeñas y medianas empresas y de la industria nacional en general Impacto socio ambiental del Proyecto PPP 25 a. Medio receptor 25 b. Generación y Gestión de Residuos Peligrosos 25 c. Generación y Gestión de Residuos no peligrosos 26 d. Impactos ambientales del Proyecto e inclusión dentro de las medidas de la NDC 26 e. Consideración de los efectos proyectados del Cambio Climático en el mediano plazo en el diseño 27 f. Mecanismos previstos para verificar el cumplimiento de las obligaciones del Contratista PPP en materia de gestión ambiental 28 g. Estudios ambientales que estarán a cargo del Contratista PPP 28 h. Instancias de participación ciudadana previstas Otras consideraciones relevantes. 28 a. Identificación de expropiaciones y/o servidumbres necesarias para el Proyecto PPP 28 b. Marco institucional y normativo del Proyecto PPP Anexos 30 Anexo 1: Cartas de intención de Municipios 30 2

4 Programa de mejora de la Eficiencia Energética en Alumbrado Público Proyecto de mejora de Alumbrado Público en municipios de la Provincia de Buenos Aires Etapa Definiciones Toda referencia a un término escrito en mayúscula inicial tendrá el significado que se le atribuye en el CAPÍTULO PRELIMINAR del Anexo I del Decreto Nº 118 de fecha 17 de febrero de 2017, modificado por el Decreto Nº 936 de fecha 14 de noviembre de 2017 y por el Decreto N 944 de fecha 21 de noviembre de 2017, reglamentario de la Ley Nº de Contratos de Participación Público-Privada, con excepción del término Proyecto PPP el que, a los fines del presente Informe, significa el Proyecto de mejora de Alumbrado Público en municipios de la Provincia de Buenos Aires Etapa 1. Asimismo, a los efectos del presente Informe, se establecen las siguientes definiciones, las cuales podrán ser usadas en plural o singular: Alumbrado Público: significa el servicio público de iluminación de las vías públicas, que se encuentra a cargo del Estado Nacional, Provincial o Municipal, con el objetivo de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades. Anteproyecto Técnico: significa los documentos que se encontrarán incorporados al Pliego de Especificaciones Técnicas Particulares y la propuesta técnica que integre la Oferta presentada por el Contratista PPP, y que describirán las Obras Principales, incluyendo memoria descriptiva, características geométricas y estructurales, y especificaciones técnicas. Aporte Contingente del Estado Nacional: significa la obligación incondicional e irrevocable asumida por el Estado Nacional, a través del Ministerio de Energía y Minería, de aportar los fondos necesarios al Fideicomiso PPP, de conformidad con los términos y condiciones que se establecerán en el Contrato PPP. Contraprestación: significa el monto a percibir por el Contratista PPP por la ejecución del Proyecto PPP. Contraprestación por Disponibilidad: significa la entrega al Contratista PPP de uno o más TPD como contraprestación por la prestación del Servicio de Alumbrado Público durante cada periodo de disponibilidad. Contraprestación por Inversión: significa la entrega al Contratista PPP de uno o más TPIs como contraprestación por la ejecución de las Obras que resultan en el cumplimiento de un hito de inversión. Contraprestación Pública: significa, conjuntamente, (i) la Contraprestación por Inversión y (ii) la Contraprestación por Disponibilidad. Contrato PPP: Es el Contrato de Participación Público-Privada sujeto al régimen de la Ley Nº y su Decreto Reglamentario Nº 118/2017 y modificatorios, que regulará los derechos y obligaciones de las partes en el marco del Proyecto PPP. Contrato de Fideicomiso PPP: significa el contrato de fideicomiso en virtud del cual se regula el Fideicomiso PPP. Decreto Reglamentario PPP: significa el Decreto Nº 118 de fecha 17 de febrero de 2017, modificado por el Decreto Nº 936 de fecha 14 de noviembre de 2017 y por el Decreto N 944 de fecha 21 de noviembre de Eficiencia Energética: significa el uso de menos energía para producir igual o mejor nivel de servicio para el consumidor de manera económicamente eficiente. LED: Diodo Emisor de Luz, por sus siglas en inglés (light-emitting diode). Ley PPP: Significa la Ley N de Contratos de Participación Público-Privada. Municipio: Es cada uno de los municipios participantes en el Proyecto PPP, en los cuales se desarrollará el mismo. 3

5 NDC: significa Contribución Nacional Determinada (según su sigla en inglés), esto es, el compromiso de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero asumido por cada uno de los países suscriptores del Acuerdo de París sobre Cambio Climático. Obras del Contratista PPP: significan las Obras Principales, Obras Adicionales Obligatorias y las Obras Adicionales Voluntarias a ser realizadas por el Contratista PPP. Obras Principales: significan las obras relativas al Alumbrado Público identificadas en los Pliegos, que cada Contratista PPP deberá ejecutar en cumplimiento del Contrato PPP. Obras Adicionales Obligatorias: significan las obras relativas al Alumbrado Público que, no estando establecidas en el alcance inicial definido en los Pliegos, sean requeridas por el Ente Contratante al Contratista PPP por razones de interés público. Obras Adicionales Voluntarias: significan las obras relativas al Alumbrado Público que, sin constituir Obras Adicionales Obligatorias, sean propuestas por el Contratista PPP al Ente Contratante. Oferente: Es toda persona que formule una Oferta, de acuerdo con los criterios establecidos en los Pliegos. Oferta: Es la declaración de voluntad de carácter irrevocable presentada por un Oferente a los fines de participar en la licitación, la cual debe ajustarse a las condiciones y requisitos establecidos en los Pliegos. Pago por Disponibilidad: significa cada pago que el fiduciario del Fideicomiso PPP debe realizar a un beneficiario de un TPD de conformidad con tal TPD. Parámetros de Calidad: significa, conjuntamente, (i) los parámetros de calidad de construcción y (ii) los parámetros de calidad de operación, conforme surgirá oportunamente de los Pliegos. Plan de Obras: significa la denominación, ubicación geográfica y temporaria de las Obras Principales que deberá ejecutar el Contratista PPP. Pliegos: Son los documentos que establecen el procedimiento licitatorio general del Proyecto PPP, los requisitos que deberán cumplir los Oferentes y sus Ofertas, y los parámetros técnicos, jurídicos y económicos del Proyecto PPP. Proyecto PPP: significará el Proyecto de mejora de Alumbrado Público en municipios de la Provincia de Buenos Aires Etapa 1. Proyecto: significa Proyecto PPP. Proyecto Ejecutivo: significan los documentos relativos a las Obras que deberá elaborar el Contratista PPP y someter a aprobación del Ente Contratante, en la forma y en los plazos previstos en el pliego de especificaciones técnicas particulares. Servicio de Alumbrado Público: significa conjuntamente las actividades que tienen por objeto (i) la operación de las instalaciones de Alumbrado Público en las Zonas abarcadas por el Proyecto PPP, (ii) las actividades que tienen por objeto preservar y/o recuperar las condiciones estructurales y funcionales originales de los bienes afectados y mantener el buen estado de la infraestructura de las instalaciones de Alumbrado Público y, (iii) las actividades de soporte administrativo y atención al público según se establezcan en los Pliegos. SSAYEE: significa la Subsecretaría de Ahorro y Eficiencia Energética. SSPPP: significa la Subsecretaría de Participación Público Privada, en su carácter de continuadora según lo dispuesto por el Decreto N 808 de fecha 6 de octubre de 2017, de la Unidad de Participación Público Privada creada por el artículo 29 de la Ley PPP y constituida en el ámbito del Ministerio de Finanzas de la Nación por el artículo 2 del Decreto N 118/2017. TPD: significa Título de Pago por Disponibilidad, y representa cada título emitido por el fiduciario del Fideicomiso PPP en cumplimiento con una instrucción de emisión TPD. TPI: significa Título de Pago por Inversión, y representa cada título emitido por el fiduciario del Fideicomiso PPP en cumplimiento con una instrucción de emisión de TPI. 4

6 Zona: significa el conjunto de calles, avenidas y caminos abarcados por el Proyecto PPP correspondientes de cada uno de los Municipios involucrados, que comprende los bienes que constituyen las instalaciones de Alumbrado Público en las mismas. 2. Aspectos generales: objeto, alcance y objetivos de interés público del Proyecto PPP El objeto del presente programa consiste en la mejora de la Eficiencia Energética y la calidad de iluminación de la red de Alumbrado Público a través de la sustitución de luminarias existentes, por luminarias de tecnología LED. Esta tecnología permite un ahorro significativo de energía (aproximadamente 50% del consumo respecto a otras tecnologías existentes) manteniendo un nivel de iluminación igual o superior al existente. Adicionalmente, su mayor vida útil respecto a las tecnologías convencionales permite reducir significativamente los costos de mantenimiento de la red de Alumbrado Público. Así, es posible el repago de las luminarias instaladas por parte de los Municipios, de modo que el flujo de fondos asociado a la reducción en el costo de energía y mantenimiento permite compensar total o parcialmente la cuota a pagar por cada Municipio. El alcance del servicio en el marco del Proyecto PPP abarcará: El diseño luminotécnico del proyecto de acuerdo a estándares de calidad de iluminación establecidos. La provisión de luminarias LED. La instalación y puesta en servicio de las luminarias provistas, incluyendo la adaptación de la infraestructura existente donde sea necesario, así como el desmontaje de las luminarias existentes. La disposición de los residuos generados. La capacitación al personal de los municipios abarcados en el diseño, operación y mantenimiento de sistemas de Alumbrado Público con tecnología LED. La provisión del Servicio de Alumbrado Público de acuerdo con estándares de servicio establecidos en los Pliegos durante el plazo del Contrato PPP. Como primera etapa, se desarrollará el presente Proyecto PPP en ciertos municipios de la Provincia de Buenos Aires. El objetivo será verificar el funcionamiento del esquema de Participación Público- Privada propuesto, los resultados y las barreras encontradas para la implementación, de manera de permitir la estructuración de un Programa de alcance nacional en etapas posteriores. Las tecnologías de las lámparas a reemplazar son: Sodio Alta Presión Vapor de Mercurio Mercurio halogenado Mezcladoras Cuarzo Las luminarias a ser instaladas deberán cumplir con las especificaciones técnicas definidas en los Pliegos, con base en lo establecido por la Disposición N 6 de la Subsecretaría de Ahorro y Eficiencia Energética de fecha 01 de agosto de La definición de las Zonas abarcadas por el Proyecto PPP será realizada por los Municipios, teniendo en cuenta las cantidades y potencias definidas. Estado de desarrollo actual del Proyecto Al momento de la presentación del presente Informe Preliminar, el proyecto técnico se encuentra en un estado de diseño básico. Los lineamientos del esquema propuesto fueron discutidos con los intendentes de ciertos municipios, entre ellos Tres de Febrero, General Rodríguez, Pilar, Quilmes y Tigre, quienes ya manifestaron en forma explícita su interés en participar del programa conforme surge de las cartas de intención que como anexo se acompañan al presente. El Proyecto PPP podrá incluir también otros municipios de las áreas de concesión de Edenor/Edesur que eventualmente acuerden su participación en el futuro. 5

7 La cantidad total de luminarias a reemplazar entre todos los Municipios que participen del Proyecto PPP se estima en luminarias. El número final podrá variar en función de las condiciones particulares de las instalaciones de Alumbrado Público de cada Municipio y de las zonas abarcadas. Al mismo tiempo ya se avanzó en la recolección de la información técnica necesaria para la definición de la línea de base técnica en los Municipios abarcados preliminarmente, así como en la definición de las zonas de cada Municipio a ser abarcadas por el Proyecto PPP. El monto de inversión de capital estimado para el presente Proyecto PPP es de 50 millones de dólares estadounidenses (USD). El plazo total del Proyecto PPP es de 10 años, estimándose un plazo de ejecución de la etapa de construcción de Obras Principales de 1 año (aproximadamente luminarias/mes). En el marco del presente Proyecto PPP, el ahorro estimado es de 11 MW (potencia) y 45 GWh/año (energía anual). Esto constituye aproximadamente el 17% del ahorro anual proyectado para 2018 asociado con el recambio de Alumbrado Público ejecutado en ese año, según lo propuesto en la NDC presentada en la Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático N 22 (COP22). Estos números están basados en las siguientes premisas: Sustitución de lámparas de tecnologías existentes por luminarias LED con niveles lumínicos iguales o levemente superiores a los existentes. Potencia del parque instalado existente en función del censo de lámparas instaladas (incluye tipo de tecnologías, potencias y cantidades). Adicionalmente, se toma en cuenta la estimación de consumo de potencia de equipos auxiliares (balastos) en línea con los datos de estimación utilizados por las empresas distribuidoras para su facturación (ver sección 7.a del presente Informe). Eficacia luminosa de luminarias LED en línea con el promedio actual de la industria. Así, en función de los niveles lumínicos, se estimaron las potencias de las nuevas luminarias. Distribución de cantidades de luminarias existentes a reemplazar de cada potencia que refleja aproximadamente la distribución porcentual de potencias en el parque de Alumbrado Público de los Municipios. De esta manera, se busca que las condiciones económicas del Proyecto PPP (relación costo de implementación / ahorro obtenido) sean semejantes a las que tendría un proyecto de recambio completo del parque de Alumbrado Público de los Municipios. El total del ahorro asociado al recambio según el modelo presentado en la NDC está en línea con un recambio de aproximadamente luminarias/año hasta Esto abarca los recambios realizados por todos los niveles del Estado (nacional, provinciales y municipales), bajo los diferentes esquemas existentes. El ahorro calculado es una estimación, y está sujeto a modificaciones en función de la definición de Zonas y cantidades finales de luminarias abarcadas en los Municipios que finalmente participen del Proyecto PPP, así como de la nueva potencia total instalada por el Contratista PPP. Contexto y Problemática El objetivo general del Proyecto PPP se inscribe en el marco de los 100 Objetivos de Gobierno, bajo el ítem IV.64 Ahorro y Eficiencia Energética. En el mismo se establece que (c)on el objetivo de promover el ahorro y la Eficiencia Energética, estamos implementando programas de difusión y comunicación destinados a los sectores de consumo residencial, industrial y comercial. También se incorporan iniciativas para impulsar el ahorro de energía en el transporte y en el sector público. 1 Asimismo, el Proyecto PPP está enmarcado en el compromiso asumido por Argentina a través de su NDC en el marco del Acuerdo de París contra el Cambio Climático. En este marco, los países firmantes se comprometieron a tomar acciones tendientes a (m)antener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos 1 6

8 para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático 2. Como parte del compromiso asumido en su NDC, el Estado Nacional ha fijado ambiciosos objetivos de reducción de emisiones, planteando una reducción del 18% frente a un escenario tendencial 3. La Eficiencia Energética tiene un papel fundamental en la reducción de emisiones necesaria para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. De acuerdo con estimaciones de la Agencia Internacional de Energía, la implementación de medidas de Eficiencia Energética puede contribuir con aproximadamente el 50% de la reducción de emisiones totales a nivel mundial necesaria para alcanzar el objetivo de limitar el calentamiento por debajo de 2 C 4 : A nivel internacional, los países que han aplicado consistentemente políticas de Eficiencia Energética han conseguido independizar su crecimiento económico de su consumo de energía final, como puede observarse en el gráfico siguiente 5 : % pdf 4 World Energy Outlook Special Report 2015 Energy and Climate Change. nge.pdf 5 Fuente: Eficiencia Energética: un camino sustentable hacia el autoabastecimiento? S. Gil y R. Prieto, Petrotecnia, 2012, con datos de PBI argentino actualizados según serie revisada INDEC

9 Sin embargo, en la Argentina, el consumo de energía y el Producto Bruto Interno (PBI) mantienen una relación casi constante a lo largo del tiempo, poniendo en evidencia que la Eficiencia Energética no ha progresado a un ritmo significativo a lo largo de los últimos años. Esto puede observarse en el gráfico siguiente: De esta manera, resulta evidente que el fortalecimiento de las políticas de Eficiencia Energética es necesario para la seguridad energética, la mitigación del impacto ambiental, y el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por la Argentina. La reconversión del Alumbrado Público a este tipo de tecnología es una de las líneas estratégicas más importantes de la SSAYEE en los compromisos asumidos para este objetivo. En este sentido, se busca asegurar el recambio total del parque de Alumbrado Público del país en un plazo de 10 años. El Alumbrado Público es uno de los sectores donde existe mayor potencial de acción directa del Estado Nacional para lograr mejoras de Eficiencia Energética. Por las características del servicio, las lámparas de Alumbrado Público son de alta potencia, y permanecen encendidas alrededor del 45% del tiempo. En este sentido, la opción tecnológica más conveniente es la tecnología LED, por las siguientes razones: Su consumo de energía es considerablemente menor (ahorro de hasta el 50% del consumo respecto a otras tecnologías). Su vida útil es del orden de 3 veces la vida útil de las otras tecnologías (aproximadamente horas vs ), reduciendo los costos de mantenimiento significativamente. Su nivel y calidad de iluminación es igual o superior al existente, contribuyendo a la mejora en la calidad de vida en las áreas afectadas. Permiten mejor reconocimiento y registro de imágenes a través de cámaras de seguridad. Su precio a nivel internacional ha disminuido significativamente en los últimos años. El Departamento de Energía de los Estados Unidos (DOE, por sus siglas en inglés) analizó que el costo promedio de las lámparas LED decae a una tasa entre 28% y 42% al año, y espera que este comportamiento se mantenga 6. Por estas razones, las luminarias que utilizan tecnologías anteriores (sodio de alta presión, mercurio, mercurio halogenado y mezcladoras) están siendo reemplazadas por luminarias LED a nivel mundial. A pesar de esto, en nuestro país la tasa de reconversión del sistema de Alumbrado Público a esta tecnología hasta el momento ha sido insuficiente. Algunos de los principales problemas para lograr esta reconversión son: 6 The evolving price of household LED lamps: Recent trends and historical comparisons for the US market, Department of Energy. 8

10 Estado actual de la red: Gran parte de la red de Alumbrado Público del país presenta problemas significativos de falta de mantenimiento, instalaciones obsoletas o en mal estado, y niveles de iluminación inadecuados. Las luminarias LED, por su tecnología, son más vulnerables a las instalaciones inadecuadas. Asimismo, el bajo costo de la energía eléctrica durante los últimos años desalentó la adopción de tecnologías más eficientes desde el punto de vista energético. Información disponible: La demostración empírica del ahorro alcanzado es una de las principales razones para la promoción de este tipo de programas. Sin embargo, la disponibilidad de información para trazar la línea de base del consumo eléctrico en la red de Alumbrado Público es insuficiente, por las siguientes razones: Inexistencia de medición de la potencia consumida por el sistema de Alumbrado Público: En muchos casos, la línea de alimentación al sistema de Alumbrado Público es la misma que alimenta al consumo residencial, y no existen medidores de consumo asociados, ni es posible colocarlos con la configuración actual. Así, la facturación se realiza en base a una estimación de potencia instalada y horas de uso, según un catastro realizado por la empresa distribuidora. La actualización de este catastro es una operación que se realiza de manera anual o bianual. Restricciones de financiamiento: La mayor parte del Alumbrado Público en el país pertenece a las administraciones municipales. En ese contexto, la mayor barrera para que los municipios realicen proyectos de recambio de luminarias reside en el alto costo inicial que tienen las luminarias LED comparadas con otras tecnologías. En la mayor parte de los casos, este costo resulta excesivo para las finanzas de los municipios. Adicionalmente, para asegurar el repago del capital invertido, es necesario que los municipios acepten contraer una deuda nominada en USD o con posibilidad de ser indexada. Si se busca que el valor de las cuotas sea del mismo orden de magnitud que el valor de la energía evitada, los plazos de la financiación deben ser del orden de años. 3. Estructura del Proyecto PPP a. Identificación de las partes: (i). Autoridad Convocante Ministerio de Energía y Minería de la Nación. (ii). Ente Contratante Ministerio de Energía y Minería de la Nación a través de la Secretaría de Planeamiento Energético Estratégico. En virtud de la naturaleza del Proyecto PPP, se suscribirán convenios entre los distintos niveles de gobierno abarcados por el Proyecto PPP (Municipios / Provincia / Nación) de manera de establecer la participación y responsabilidades de cada uno en el marco del Proyecto PPP. (iii). Contratista PPP (entidad ejecutante y entidad financiadora) El/los Contratista/s PPP serán quienes resulten adjudicatarios del proceso licitatorio. La ejecución del Proyecto PPP estará dividida en 2 etapas: - Etapa de construcción de Obras Principales (provisión e instalación) - Etapa de prestación de Servicio de Alumbrado Público Las obligaciones del Contratista PPP en cada etapa serán: Etapa de construcción de Obras Principales (provisión e instalación) 9

11 - Desarrollar el proyecto luminotécnico, de manera de asegurar la provisión de los niveles de iluminación requeridos. - Proveer las luminarias de acuerdo a lo ofertado. - Instalar las luminarias según el diseño luminotécnico desarrollado y de acuerdo al cronograma establecido, incluyendo la adaptación/reparación de todas las fallas en la infraestructura existente, de manera de asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de instalaciones establecidos en los Pliegos (adecuación de puestas a tierra, reemplazos de columnas, etc). - Gestionar los residuos generados de acuerdo a la normativa legal aplicable (ver sección 10). - Capacitar al personal a los Municipios involucrados en diseño, operación y mantenimiento de sistemas de Alumbrado Público, de manera de permitir la generación de capacidades técnicas locales que aseguren la sustentabilidad y replicabilidad del Proyecto. Etapa de provisión de Servicio de Alumbrado Público (operación y mantenimiento) - Asegurar el cumplimiento de estándares de calidad de Servicio de Alumbrado Público establecidos en los Pliegos. - Realizar el mantenimiento preventivo/correctivo de las luminarias abarcadas por el Proyecto PPP según estándares establecidos en los Pliegos. - Establecer un sistema de gestión que permita recibir y administrar consultas y reclamos del Municipio y de los ciudadanos relativos al Servicio de Alumbrado Público. - Realizar informes periódicos de las acciones realizadas. Cada informe deberá incluir información sobre aquellas actividades que constituyen obligaciones esenciales del Contratista PPP, informando el cumplimiento de los estándares de calidad de servicio definidos en el Contrato PPP. Sin perjuicio de esto, existirá un control externo del Auditor Técnico. La falsedad de la información en este reporte se considerará falta grave y será motivo de sanciones de acuerdo a lo previsto en el Contrato PPP. - Adicionalmente, el Contratista PPP estará facultado para proponer, por su cuenta y riesgo, eventuales Obras Adicionales Voluntarias de mejora tecnológica que permitan generar y demostrar ahorros adicionales a los certificados en principio. El protocolo de medición y verificación de estos ahorros deberá ser acordado entre todas las partes intervinientes. b. Contraprestación: De acuerdo a la Ley Nº y su reglamentación se define a la Contraprestación como el monto a percibir por el Contratista PPP por la ejecución del Proyecto PPP. Asimismo, identifica a la Contraprestación Pública como la pagada por el Ente Contratante, otros organismos del sector público y/o por los fideicomisos que se establezcan para cada Proyecto de acuerdo con el Contrato PPP incluyendo en su caso, los intereses, ajustes y demás accesorios, pero excluyendo toda indemnización debida al Contratista PPP bajo el Contrato PPP. El presente Proyecto PPP solamente incluye Contraprestación Pública. (i). Pública La Contraprestación Pública comprende la Contraprestación por Inversión y la Contraprestación por Disponibilidad. La Contraprestación por Inversión incluye la contraprestación debida al Contratista PPP por la ejecución de las Obras y consiste en la entrega de TPIs. Los TPIs a entregar en cada período de inversión estarán vinculados al porcentaje de obras ejecutadas durante tal período de inversión, independientemente de si este último porcentaje es menor, igual o mayor al porcentaje de obras esperado para dicho período de acuerdo con los hitos de inversión previstos en el Plan de Obras respectivo. 10

12 Respecto a la contraprestación por Obras Adicionales Voluntarias, su monto, plazo y forma serán establecidos de común acuerdo entre las partes y, a falta de acuerdo, el Contratista PPP no tendrá obligación de realizar tales obras. Por último, la Contraprestación por Disponibilidad es la debida al Contratista PPP por la prestación del Servicio de Alumbrado Público, y consiste en la entrega de TPDs por cada mes calendario. Los fondos necesarios para el pago de la Contraprestación Pública provendrán de la recaudación de la Contribución Única Municipal y de la Tasa de Alumbrado Público. Los Municipios se comprometen a ceder de manera irrevocable el porcentaje de las mismas que sea necesario para el pago de la Contraprestación Pública, a través de cuotas mensuales a ser abonadas durante el plazo de vigencia del Contrato PPP. N/A N/A (ii). Por uso (iii). Otra/s c. Duración global y de cada etapa del Proyecto PPP. El Proyecto PPP tendrá una duración de diez (10) años para todos los Municipios, contados a partir de la suscripción del respectivo Contrato PPP. La misma se ha establecido en función del financiamiento necesario para las inversiones requeridas, de manera de permitir la obtención de una utilidad razonable para el Contratista PPP. - Etapa de construcción de Obras Principales (provisión e instalación): un (1) año a partir de la suscripción de los respectivos Contratos PPP. - Etapa de provisión de Servicio de Alumbrado Público (operación y mantenimiento): el plazo de ejecución comienza a partir de la puesta en servicio de cada uno de los activos del sistema de Alumbrado Público abarcados por el Proyecto PPP, y finaliza al concluir el Contrato PPP. (i). Financiamiento requerido para el Proyecto PPP y utilidad razonable. El análisis económico-financiero del Proyecto PPP se plantea de la siguiente manera: a) Ingresos: - Los ingresos a percibir por el Proyecto PPP consistirán en el pago de la Contraprestación Pública. b) Egresos: - Inversiones durante la etapa de ejecución de obra (provisión e instalación). Incluye el recambio de luminarias y adecuación de la infraestructura. - Gastos de operación, mantenimiento y administrativos durante la etapa de provisión del Servicio de Alumbrado Público, incluyendo la reposición y/o reparación de luminarias y la infraestructura asociada. El Proyecto PPP, así planteado, genera necesidad de financiamiento durante la etapa de provisión e instalación. Posteriormente, durante la etapa de provisión del Servicio de Alumbrado Público, el retorno generado permite que el Contratista PPP pueda obtener el repago de la inversión comprometida, con niveles de rentabilidad acordes con el mercado, y teniendo en cuenta la ecuación costo-beneficio y costo de oportunidad del inversor. d. Mecanismo de supervisión y control de cumplimiento de cada etapa Etapa de construcción de Obras Principales (provisión e instalación) 11

13 Durante la etapa de ejecución de obra se contará con la participación de un Auditor Técnico. Las funciones del Auditor Técnico incluirán: - Evaluar las condiciones luminotécnicas de los equipos ofertados a través de los parámetros técnicos y ensayos de verificación del material en laboratorio, según se establezca en los Pliegos. - Verificar / supervisar el avance de las Obras en conjunto con los Municipios. - Generar informes técnicos detallando los trabajos realizados, el listado de nuevas luminarias instaladas, el ahorro alcanzado, la nueva potencia instalada, y toda otra información relevante para los indicadores establecidos. - Verificar la instalación y correcto funcionamiento de las nuevas luminarias instaladas, así como el cumplimiento de los requisitos luminotécnicos establecidos en los Pliegos. En función lo informado por el Auditor Técnico, los Municipios emitirán certificados parciales de avance de obra de acuerdo al avance del Proyecto PPP. Estos certificados parciales de avance de obra darán lugar a la emisión de TPI de acuerdo a lo que establezca el Contrato PPP. La selección del Auditor Técnico será realizada por el Ente Contratante. El pago de los honorarios del Auditor Técnico se realizará conforme lo previsto en los Pliegos. Etapa de provisión del Servicio de Alumbrado Público (operación y mantenimiento) Durante la etapa de provisión del Servicio de Alumbrado Público, el seguimiento del Contrato PPP estará a cargo de cada Municipio bajo la supervisión del Ente Contratante, conforme a lo que establecerán los Pliegos. Durante esta etapa, el monto de Contraprestación Pública será la suma de la Contraprestación por Inversión y la Contraprestación por Disponibilidad de cada periodo. Los mismos se definirán del modo siguiente: - El monto de Contraprestación por Inversión se definirá en función de los TPI. Los mismos serán incondicionales e irrevocables. - El monto de Contraprestación por Disponibilidad tendrá un mecanismo de ajuste por calidad de servicio. El Contrato PPP definirá estándares de servicio, con indicadores asociados, así como su mecanismo de verificación. El cumplimiento de los estándares de servicio será verificado por un Auditor Técnico (que podrá o no ser el mismo que verifique la construcción de Obras Principales). En esta etapa, el Ente Contratante recibirá informes periódicos de seguimiento por parte de los Municipios, pudiendo intervenir en caso de incumplimientos o controversias entre el Municipio y el Contratista PPP. 4. Razones por las que la modalidad de PPP es mejor para la satisfacción del interés público. En primer lugar, corresponde señalar que los contratos celebrados bajo el régimen de participación público privada permiten lograr una temprana satisfacción del interés público, que de otra forma se vería relegada por la escasez o insuficiencia de los recursos estatales disponibles en el corto plazo. En efecto, en lo que se refiere al Alumbrado Público, los ciudadanos de las Zonas abarcadas por el Proyecto PPP podrán disfrutar de los beneficios de una mejor calidad de Servicio de Alumbrado Público que asegure el cumplimiento de los estándares mínimos establecidos por la norma IRAM de aplicación (IRAM-AADL J2022), varios años antes respecto a si éstas se contratasen por contrataciones públicas tradicionales. Estas fuertes inversiones en obras en tan corto plazo sin afectar el presupuesto público, pueden lograrse con el aporte del financiamiento privado y esquemas financieros apropiados. Con relación a los plazos de obra, el Contratista PPP arbitrará los medios a su alcance para lograr la finalización de la Obra en el plazo previsto, a efectos de que no se vea afectada la rentabilidad que espera obtener del Proyecto PPP. 12

14 Además, la Ley PPP permite estructurar el Contrato PPP a través de una equitativa y eficiente distribución de los riesgos. De esta manera, el Oferente conoce los riesgos que asumirá en el largo plazo, y el Ente Contratante retendrá aquellos que le son inherentes y en los que está mejor posicionado para su asunción. En síntesis, las principales ventajas son las siguientes: (i) Transparencia y mayor participación de los interesados en el procedimiento de licitación. (ii) Seguridad jurídica para el Estado y para los inversores privados de que los proyectos se licitarán de forma más planificada y estructurada. (iii) Equitativo y eficiente reparto de riesgos, de modo que cada una de las partes (el Estado y el Contratista PPP) asuman aquellos riesgos que están en mejores condiciones de gestionar, incluyendo entre otros los riesgos específicos de la actividad (vinculados con la ejecución de las obras, aumentos de costos, etc.), los riesgos financieros (acceso al crédito, fluctuaciones en la tasa de interés, el riesgo cambiario, etc.) los riesgos políticos, las consecuencias derivadas del hecho del príncipe, el caso fortuito, la fuerza mayor, el alea económica extraordinaria del Contrato PPP y la extinción anticipada del mismo. (iv) Mayor posibilidad de incorporación de nuevas tecnologías y del know-how del Contratista PPP. (v) Aseguramiento de la calidad técnica de las obras, índices de servicio, y adecuada atención a sus usuarios. (vi) Determinación de las sanciones contractuales por incumplimiento, de los procedimientos de su aplicación y de las formas de ejecución. (vii) Respeto del derecho de las partes a mantener el equilibrio económico-financiero original del Contrato PPP, siempre que se trate de alteraciones producidas respecto de riesgos no asumidos o retenidos por alguna de ellas. (viii) Causales de extinción del Contrato PPP, con indicación del procedimiento a seguir, las compensaciones procedentes, sus alcances y métodos de determinación y pago. (ix) Solución de controversias de modo más ágil y especializado, por medio de la constitución de paneles técnicos; y la posibilidad de acudir al arbitraje como método de solución de controversias. Por otra parte, en atención a que en el procedimiento participan activamente el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Ambiente, la SSPPP, y el Ministerio de Energía y Minería como Autoridad Convocante, se estima que el Proyecto PPP cuentan con el respaldo y la solidez técnica suficiente para brindar todos los elementos necesarios al Contratista PPP para ejecutar un Contrato PPP a largo plazo. a. Ventajas y desventajas frente al régimen general de contratación pública. Ventajas del régimen de contratación PPP: - Posibilidad de acceso a financiamiento privado en un proyecto que cuenta con un flujo de fondos favorable para este tipo de financiamiento. - Posibilidad de vincular el cumplimiento de los hitos de obra con la emisión de los TPI, de manera de incentivar al Contratista PPP al cumplimiento de los hitos de inversión y asegurar la finalización de las obras. - Posibilidad de vincular el desempeño del Contratista PPP en la provisión del Servicio de Alumbrado Público con el pago a percibir por el Contratista PPP a través de la Contraprestación por Disponibilidad. - Posibilidad de proponer Obras Adicionales Voluntarias de mejoras tecnológicas durante el plazo de vida del Contrato PPP después de la etapa de ejecución de Obras Principales, favoreciendo la aplicación de la creatividad y expertise del sector privado para maximizar el ahorro energético durante todo el plazo de vida del Proyecto PPP. 13

15 Desventajas del régimen de contratación PPP: - Menor velocidad de estructuración del proyecto, por la mayor experiencia existente en otras modalidades de contratación pública. - Mayores costos de estructuración, dada la necesidad de contar con expertos independientes. b. Magnitud e importancia del Proyecto, que justifique la aplicación del régimen de PPP. El presente Proyecto PPP constituye la primera etapa de un Programa a nivel nacional que, como parte de los compromisos asumidos en la NDC en el marco del Acuerdo de París, consiste en la sustitución de la totalidad del Alumbrado Público del país por tecnología LED. En la actualidad, el tamaño del parque de Alumbrado Público es de aproximadamente 4,5 millones de luminarias. Teniendo en cuenta la existencia de iniciativas locales independientes, y la tasa de crecimiento esperada del parque, se estima que será necesario realizar la sustitución de aproximadamente luminarias/año durante 10 años. El monto estimado total para esta sustitución, a precios actuales, es de millones de dólares estadounidenses (USD). En cuanto al presente Proyecto PPP, se contempla la instalación de alrededor de luminarias durante el período de un año, con una inversión inicial de aproximadamente USD 50 millones y gastos operativos anuales (de operación y mantenimiento) de unos USD 2 millones. c. Interés en el Proyecto PPP del sector privado. El esquema de provisión del Servicio de Alumbrado Público a través del régimen de asociación públicoprivada es ampliamente conocido por el sector privado a nivel internacional. Algunos ejemplos son Brasil, Canadá, Francia, Alemania, India, México, el Reino Unido, y los Estados Unidos, entre otros. A nivel nacional ha habido numerosas iniciativas de proveedores de luminarias para sistemas de Alumbrado Público, pero en general abarcan solamente la provisión. Asimismo, si bien en varias ocasiones ofrecen financiamiento propio, suelen estar limitadas en plazo y condiciones por el riesgo crediticio municipal. En el mes de febrero de 2017 la SSAYEE realizó una reunión preliminar de sondeo de interés por parte del sector privado. A partir de la misma se observó un fuerte interés del sector en invertir en proyectos de esta naturaleza, dadas las condiciones apropiadas de estructuración técnico-financiera, y acotando convenientemente el riesgo de incumplimiento municipal. Las empresas convocadas incluían a proveedores de luminarias nacionales e internacionales con amplia experiencia en la provisión de luminarias LED. Asimismo, abarcaban a empresas proveedoras de servicios energéticos, que poseen expertise en la implementación de proyectos con repago asociado al nivel de performance y ahorro de energía. d. Fortaleza institucional del Ente Contratante Un factor de éxito para el desarrollo de un proyecto de PPP es que el Ente Contratante cuente con una unidad dentro de su estructura organizacional, que se encuentre conformada por un equipo de profesionales preparado y capacitado, que trabaje con un enfoque multidisciplinario y que cuente con experiencia en la elaboración de proyectos PPP e intervenir en la ejecución del respectivo Contrato PPP. La SSAYEE tiene entre sus objetivos proponer, implementar y monitorear programas que conlleven a un uso eficiente de los recursos energéticos, tanto en la oferta de fuentes primarias y secundarias, como en etapas de transformación y en los distintos sectores de consumo (industrial, residencial, comercial, público, transporte, agro y otros), promoviendo nuevos programas así como la efectiva implementación de los programas existentes (Conf. Decreto N 231/2015). 14

16 La SSAYEE posee una Dirección de Programas de Eficiencia Energética en el sector comercial, residencial, servicios y público. Dentro de la misma, existe un equipo de Alumbrado Público. El mismo está a cargo actualmente de la implementación del Plan de Alumbrado Eficiente (programa existente de la SSAYEE, que realiza recambio de alumbrado a través de fondos no reembolsables del Tesoro Nacional). Por otro lado, también existe un equipo de trabajo en la SSAYEE, dentro de la Dirección Nacional de Desarrollo de Programas y Políticas de Ahorro y Eficiencia Energética, que está trabajando con dedicación exclusiva en el desarrollo del presente Proyecto PPP hasta su implementación. Posteriormente, su seguimiento pasará al área de Alumbrado Público. e. Capacidad del Proyecto PPP de generar ingresos propios -autofinanciación. En los municipios pertenecientes a las zonas de concesión de Edenor y Edesur existe un flujo de fondos asociado al cobro de la Tasa de Alumbrado Público Municipal y de la Contribución Única Municipal. Estos flujos de fondos están afectados al pago de la electricidad consumida por el Alumbrado Público y los costos de mantenimiento del mismo. La introducción de la tecnología LED permite reducir sensiblemente el costo de electricidad consumida (por reducción de consumo) y el costo de mantenimiento (por la mayor durabilidad) para la operación de la red de Alumbrado Público en una zona. De este modo, los recursos que se liberan en estos rubros quedan disponibles para el repago de la inversión, equilibrando la ecuación económica global del Municipio. Adicionalmente, la posibilidad de reutilizar las lámparas desmontadas en el Proyecto PPP como repuestos para las partes de la red que no hayan sido reemplazadas permite reducir el costo de mantenimiento del resto de la red de Alumbrado Público. Por otro lado, es necesario tener en cuenta que, en aquellos Municipios que necesiten mejoras en infraestructura importantes (alto número de columnas a recambiar, etc.) el costo del Proyecto PPP posiblemente será superior al flujo de fondos generado por los ahorros. No obstante, esto no constituye un obstáculo para la ejecución en tanto el Municipio comprometa esta cuota, ya que la misma se acordará previamente teniendo en cuenta la cantidad de infraestructura a recambiar. El mecanismo de cobro de la cuota, con la distribuidora actuando como agente de retención, combinado con la estructura de aseguramiento del repago propuesta, permite mitigar el riesgo de no pago de la Contraprestación (ver sección 6). 5. Análisis económico-financiero y presupuestario del Proyecto PPP. a. Estructura básica del modelo económico-financiero. En las zonas de concesión de Edenor y Edesur, ellas actúan como entes recaudadores de la Tasa de Alumbrado Público Municipal y la Contribución Única Municipal, según lo descrito a continuación: - La empresa distribuidora percibe, por cuenta y orden del municipio, el cobro de los siguientes ítems dentro de la factura eléctrica: o Tasa de Alumbrado Público (determinada por cada municipio). o Contribución Única Municipal (6% del valor de la factura, establecido en el artículo 34 del Contrato de Concesión del servicio eléctrico). - Se realiza una compensación entre el costo de la energía consumida por el municipio (a través de la red de Alumbrado Público y del consumo de los edificios públicos) y la recaudación. Adicionalmente, la distribuidora cobra un monto en concepto de gestión de cobro. - Los Municipios, en general, cuentan con un excedente neto de recaudación a favor (diferencia entre el monto total recaudado por la distribuidora y el monto a abonar por el municipio a la distribuidora 15

17 en concepto de pago por la energía y por gestión de cobro). La empresa distribuidora transfiere al municipio este excedente. En este marco, es posible desarrollar un esquema que permita asegurar el cobro de lo adeudado, con las empresas distribuidoras cumpliendo la función de agentes de retención. El mismo tiene la siguiente forma: Las etapas planteadas son: - Gestión de cobro de la Contribución Única Municipal y de la Tasa de Alumbrado Público por parte de la distribuidora. - Compensación de consumos y recaudación por parte de la distribuidora. El consumo de energía eléctrica en Alumbrado Público facturado será menor para las Zonas abarcadas por el Proyecto PPP, por la disminución de potencia instalada asociada a la instalación de luminarias LED. - Retención de fondos comprometidos para el pago de la cuota al Contratista PPP, y depósito de los mismos en un fideicomiso de garantía. El mismo pagará al Contratista PPP el monto correspondiente al periodo según el Contrato PPP. - Transferencia desde la distribuidora al Municipio de la recaudación neta (después del cobro de la energía y la retención de los fondos comprometidos para el pago al Contratista PPP). La implementación de este esquema financiero debe ser aprobada por el Honorable Concejo Deliberante de cada uno de los Municipios y, de ser necesario, por la Legislatura Provincial. Este esquema minimiza la posibilidad de incumplimiento por parte de los Municipios, ya que los fondos afectados al pago al Contratista PPP son retenidos directamente por la distribuidora, sin pasar por el tesoro municipal. De esta manera, mientras exista un excedente de recaudación favorable al Municipio, el riesgo de incobrabilidad estará dado por el riesgo de no pago por parte de los usuarios, que abonan la tasa junto con su factura eléctrica. Este riesgo está dado por la incobrabilidad del servicio eléctrico, que es muy baja. Por otro lado, en caso de que el flujo de fondos excedente sea insuficiente para el pago de la cuota correspondiente, el Fiduciario solicitará a la Provincia la retención de la porción de Coparticipación Municipal necesaria, de acuerdo a lo aceptado por el Municipio, y su depósito en el Fideicomiso, de acuerdo a lo establecido en el convenio interjurisdiccional a suscribirse. Esto permite asegurar el cobro en el caso eventual de una reversión del flujo neto de fondos recaudados, o insuficiencia del mismo. Finalmente, teniendo en cuenta que el riesgo crediticio de los Municipios sigue existiendo (y especialmente considerando la posibilidad de extrapolar el esquema en etapas subsiguientes) se prevé un Aporte Contingente del Estado Nacional en caso de ser necesario, según lo detallado anteriormente. 16

18 La proyección de la recaudación de la Tasa de Alumbrado Público y la Contribución Única Municipal se estima creciente en el tiempo. La Contribución Única está establecida como un porcentaje de la facturación de cada usuario. De esta manera, la tasa de crecimiento de la recaudación asociada a la misma se asocia a dos factores: - Factor tarifario: El escenario de crecimiento de tarifas hasta 2019 se definió en conjunto con la Subsecretaría de Políticas Tarifarias del Ministerio de Energía y Minería, considerando el escenario de normalización de precios de electricidad hasta Posteriormente, se proyectó en base al escenario de precios de energía en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) establecido por la Subsecretaría de Escenarios y Evaluación de Proyectos del Ministerio de Energía y Minería. - Factor demanda eléctrica: La tasa de crecimiento de la demanda eléctrica se estimó en base a datos históricos de consumo eléctrico de cada uno de los Municipios, provistos por Edenor y Edesur. b. Costos de implementación La estimación preliminar de costos de ejecución para el Proyecto PPP se detalla a continuación. Durante la etapa de desarrollo se trabajará en la desagregación de actividades por categoría de gasto: Componente y actividad Gasto total (USD) Fuente de financiamiento Año de ejecución Adquisición de luminarias Privado de luminarias Privado Adecuación de instalaciones existentes (alrededor del 11% de las columnas) Privado Relevamiento y supervisión Privado Total Privado Los criterios técnicos para realizar la estimación de costos fueron los siguientes: (i). Adquisición de luminarias Los datos de costo aproximado de luminarias se estimaron en base al promedio de costos obtenidos en las licitaciones realizadas en el marco del Plan de Alumbrado Eficiente (PLAE), llevadas a cabo por los municipios beneficiarios del mismo. En función de los datos relevados, los costos estimados son los siguientes: Tecnología Costo provisión (USD) LED 60 $ 255 LED 100 $ 265 LED 150 $ 315 LED 200 $ 405 LED 2200 $ 810 Las cantidades de luminarias de cada potencia a adquirir se estimaron considerando la potencia de las luminarias a reemplazar, y la intensidad lumínica de las mismas. La estimación de las cantidades de luminarias a reemplazar de cada tipo y potencia se hizo manteniendo la distribución relativa de cada 17

19 una en el total del parque de Alumbrado Público municipal respectivo. De esta manera, se busca que el % de ahorro sea aproximadamente el mismo que se alcanzaría en caso de reemplazar el total del parque del Municipio, de manera de dar representatividad al Proyecto PPP planteado desde el punto de vista del ahorro alcanzable. (ii). Colocación de luminarias Los datos de costo aproximado de colocación se estimaron en función de los valores más recientes obtenidos por la Provincia de Córdoba en el marco de su programa de recambio. En el mismo, se obtuvieron valores de aproximadamente USD 40 por luminaria instalada. (iii). Adecuación de instalaciones existentes Teniendo en cuenta la posibilidad de que existan problemas de infraestructura que hagan necesario realizar adaptaciones antes de poder colocar las luminarias LED, se estimó que un 20% de las columnas de luminarias de potencia menor a 150 W deberán ser reemplazadas. Esto equivale aproximadamente a un 11% de las columnas. El número final de columnas a reemplazar se determinará en función de las Zonas abarcadas en cada uno de los Municipios. El costo estimado por columna es de USD 1200, en función de datos informados por Municipios y proveedores consultados. (iv). Relevamiento y supervisión La disponibilidad de información confiable acerca de las características y estado de las instalaciones de Alumbrado Público existentes es una barrera importante para la formulación de los proyectos de mejora en Alumbrado Público. La estimación del monto para la realización de las tareas de seguimiento de la ejecución de las Obras, la verificación del consumo de energía de las instalaciones, y el control del cumplimiento de los estándares de servicio está basada en las recomendaciones del Protocolo Internacional de Medición y Verificación (IPMVP), estándar internacional utilizado para la determinación del ahorro asociado a proyectos de Eficiencia Energética. El mismo sugiere, como regla aproximada, destinar entre 3 y 10% de la inversión de un proyecto para actividades de medición y verificación. En función de este rango sugerido, y de las estimaciones preliminares realizadas y discutidas con posibles verificadores, se estimó el costo de la asistencia técnica asociada a relevamiento y supervisión en USD (correspondiente al 6% del costo del proyecto). 6. Reparto de riesgos entre las partes del Contrato PPP La Matriz de Riesgos del Proyecto PPP se incluye como Anexo al presente Informe. 7. Beneficios y externalidades del Proyecto PPP a. Beneficios directos e indirectos Algunos beneficios asociados con la ejecución del Proyecto PPP abarcan: - Ahorro de energía: El ahorro anual estimado en función de la potencia promedio del parque relevado actualmente y el parque LED que lo reemplazaría es de 45 GWh/año (para el Proyecto PPP actual). Esto corresponde aproximadamente a un 17% de la meta de ahorro incremental anual de energía en Alumbrado Público (267 GWh/año) en el Escenario Eficiente definido en conjunto entre la Subsecretaría de Escenarios y Evaluación de Proyectos y la SSAYEE. Si se toma como referencia una tarifa de Alumbrado Público de equilibrio de alrededor de 170 USD/MWh, el ahorro económico estimado por menor uso de energía es de unos 7,65 millones de USD anuales. - Reducción de emisiones de CO 2: Las emisiones de CO 2 evitadas en el Proyecto PPP actual se estiman en aproximadamente toneladas de CO 2/año en función del factor de emisión promedio de la red eléctrica (0,535 tonco2eq/mwh), contribuyendo al cumplimiento del 18

20 compromiso nacional contra el Cambio Climático, el cual compromete reducir en 109 millones de toneladas las emisiones de CO 2 para el año 2030 respecto a un escenario base en que se encontraría el país si no se tomaran medidas contra el cambio climático. - Mejoras en calidad de iluminación: La calidad de iluminación de las lámparas LED es superior a la de otras tecnologías existentes actualmente, mejorando las condiciones de visibilidad, la seguridad vial, y la percepción de seguridad ciudadana. Asimismo, la tecnología permite mayor definición en la captura de imágenes a través de cámaras de seguridad. - Empleo y actividad económica: La colocación de las luminarias permitirá la ocupación de mano de obra asociada en los Municipios en los que se implemente el Proyecto PPP. Se ocupará mano de obra técnica en forma intensiva para la etapa de ejecución de obra. También se ocupará mano de obra, aunque en forma menos intensiva, para la etapa de provisión del Servicio de Alumbrado Público durante el resto de la vida del Contrato PPP. Adicionalmente, se ocupará mano de obra y capacidad productiva en la fabricación de los componentes de las instalaciones que sean provistos por empresas locales, en función del porcentaje de integración nacional que tenga la Oferta ganadora. Finalmente, se ha observado en algunos municipios del AMBA que realizaron recambio de alumbrado a LED en zonas comerciales que esto redundó en una extensión del horario de funcionamiento de los comercios de las zonas, generando un aumento de la actividad económica en las mismas. - Creación de capacidad técnica: La capacitación del personal involucrado contribuirá a la generación de capacidades locales en temas asociados con la tecnología LED, contribuyendo a la transformación de mano de obra no calificada en mano de obra calificada. En este sentido, la inclusión de la capacitación como una de las obligaciones del Contratista PPP permitirá que el personal de los Municipios que esté involucrado en la gestión del Alumbrado Público adquiera las competencias necesarias para desarrollar futuros proyectos de recambio a LED en forma autónoma. - Seguridad ciudadana: La mayor calidad de iluminación incrementa la percepción de seguridad ciudadana. Asimismo, la tecnología LED permite mayor definición en la captura de imágenes a través de cámaras de seguridad que las tecnologías existentes. - Seguridad vial: El aumento de la visibilidad contribuirá a la reducción de la siniestralidad en las zonas abarcadas. - Beneficios económicos del Proyecto PPP: Los beneficios económicos del Proyecto PPP están dados fundamentalmente por dos factores: Ahorro económico por menor consumo de energía Ahorro económico en operación y mantenimiento Por otro lado, los Municipios deberán abonar la Contraprestación Pública al Contratista PPP. El flujo de fondos neto para cada Municipio estará dado por la diferencia entre esta cuota y el ahorro total. Ahorro económico por menor consumo de energía El ahorro económico por menor consumo de energía está determinado por: La reducción en el consumo de energía eléctrica (ahorro físico) El sendero de tarifas eléctricas de Alumbrado Público (valor de la energía) La reducción en el consumo de energía eléctrica se estimó en función de las cantidades de lámparas a reemplazar de cada potencia y tecnología, y a las potencias típicas de luminarias LED que reemplazan a las mismas. En el cálculo se consideró el ahorro adicional asociado al consumo de los equipos auxiliares de las lámparas de descarga (balastos electromagnéticos) que no se utilizan para la tecnología LED. El valor de consumo de los mismos se estimó de acuerdo a los datos informados por las distribuidoras. En base a estas consideraciones, el ahorro de energía estimado para cada tipo de lámpara reemplazada está detallado en la siguiente tabla: 19

21 Tipo de luminaria instalada Potencia total lámpara + balasto (W) Tipo de luminaria de reemplazo Potencia total Reemplazo (W) Ahorro potencia (W) Sodio 90W 109 LED 60W Sodio 100W 119 LED 60W Sodio 150W 175 LED 100W Sodio 250W 280 LED 150W Sodio 400W 441 LED 200W Mercurio Halogenado 100W 125 LED 60W Mercurio Halogenado 150W 175 LED 100W Mercurio Halogenado 210W 240 LED 100W Mercurio Halogenado 250W 280 LED 150W Mercurio Halogenado 400W 441 LED 200W Mercurio 125W 140 LED 60W Mercurio 250W 271 LED 150W Mercurio 400W 428 LED 200W Mezcladora 160W 185 LED 60W Mezcladora 250W 280 LED 100W Mezcladora 500W 540 LED 150W Cuarzo 500W 540 LED 200W Cuarzo 1000W LED 2200W El valor final del ahorro quedará determinado por la propuesta técnica de la Oferta que resulte ganadora, ya que la especificación técnica del Proyecto PPP establecerá niveles de iluminación mínimos requeridos, permitiendo que los Oferentes determinen cuál es la potencia de luminarias LED requerida para lograrlos. Por otro lado, el escenario de tarifas de las distribuidoras planteado se corresponde con los siguientes supuestos: Sendero de reducción de subsidios planteado por el Ministerio de Energía y Minería en Enero de Precio mayorista para los años a partir de 2020 proyectado en base a las estimaciones de la Subsecretaría de Escenarios y Evaluación de Proyectos. Relación entre precio mayorista y precio final de la distribuidora se mantiene constante en el valor del 2020 (el valor mayorista representa el 50% del precio total, el resto está dado por Valor Agregado de Distribución e impuestos)

22 Ahorro económico por mantenimiento La implementación del Proyecto PPP permitirá que los Municipios reduzcan sus costos de operación y mantenimiento, ya que los mismos quedarán incluidos dentro de la responsabilidad del Contratista PPP para las Zona abarcadas. Los costos de operación y mantenimiento evitados se estiman en función de los siguientes supuestos: La frecuencia de intervención a una luminaria es inversamente proporcional a la vida útil de las lámparas de descarga de cada tecnología. Así, la cantidad total de operaciones de mantenimiento está dada por el intervalo esperado entre intervenciones y por la cantidad de lámparas de cada tecnología. La vida útil esperada para cada tecnología es la siguiente: Tipo de luminaria instalada Vida útil (horas) Sodio 90W Sodio 100W Sodio 150W Sodio 250W Sodio 400W Mercurio Halogenado 140W Mercurio Halogenado 150W Mercurio Halogenado 210W Mercurio Halogenado 250W Mercurio Halogenado 400W Mercurio 125W Mercurio 250W Mercurio 400W Mezcladora 160W Mezcladora 250W Mezcladora 500W Cuarzo 500W Cuarzo 1000W LED (todas las potencias) El costo de cada operación de mantenimiento realizada está dado por los siguientes ítems: o Costo de reemplazo de las lámparas de descarga: Estimado según la siguiente tabla: Tipo de luminaria instalada Costo (USD) 21

23 Sodio 90W 9,38 Sodio 100W 9,38 Sodio 150W 9,38 Sodio 250W 15,63 Sodio 400W 15,63 Mercurio Halogenado 140W 12,50 Mercurio Halogenado 150W 12,50 Mercurio Halogenado 210W 12,50 Mercurio Halogenado 250W 23,44 Mercurio Halogenado 400W 23,44 Mercurio 125W 4,06 Mercurio 250W 21,50 Mercurio 400W 21,50 Mezcladora 160W 6,25 Mezcladora 250W 6,25 Mezcladora 500W 10,94 Cuarzo 500W 18,75 Cuarzo 1000W 18,75 o Costo de la intervención: Vinculado al costo de mano de obra, equipos requeridos para la intervención, e insumos utilizados en la misma. Estimado según la siguiente tabla: MANO DE OBRA USD/u $ Máxima cantidad de luminarias intervenidas por mes por cuadrilla u/mes 240 Operarios necesarios op. 3 Costo mensual operario USD/mes*op. $ 2,500 Costo operarios USD/u $ ALQUILER DE EQUIPOS Y TRANSPORTE USD/u $ 7.19 Gasto mensual de combustible USD/mes $ Amortización / Alquiler transporte USD/mes $ 1, Combustible USD/u $ 2.60 Amortización / Alquiler transporte USD/u $ 4.58 COSTO TOTAL POR INTERVENCIÓN USD/u $ b. Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia de los oferentes. 22

24 La promoción de la concurrencia de interesados se fomentará a través de la interacción con el sector privado en diferentes etapas: - En una primera etapa, se realizó una consulta pública sobre la especificación técnica de luminarias LED a ser utilizada en todos los programas de recambio de la SSAYEE. De esta manera, se intentó maximizar la posibilidad de dar su opinión a los distintos interesados, y obtener una especificación técnica que favoreciera la libre competencia y participación de Oferentes, asegurando el cumplimiento de estándares de performance y seguridad. - En segunda instancia, se realizó una reunión de sondeo de intereses en febrero de 2017, abarcando empresas proveedoras de luminarias, cámaras, y empresas de servicios energéticos. En esta reunión se realizó una consulta de forma abierta para conocer el interés del sector, así como su percepción de las condiciones apropiadas de estructuración técnico-financiera, de manera de tener en cuenta la óptica del sector privado en la formulación del modelo del Proyecto PPP. Esta reunión fue seguida de un periodo abierto a la recepción de comentarios por mail, así como de la publicación de la información en la página del Ministerio de Energía, para permitir la participación de todos aquellos que no hubieran podido estar presentes. - En una próxima instancia, está prevista la publicación de un pre-pliego, de manera de recibir comentarios de los interesados y poder ajustar el esquema propuesto en caso de ser necesario. El proceso en general está orientado a permitir la libre competencia de Oferentes. Al exigir niveles de iluminación mínimos en la calzada (en lugar de potencia de luminarias) se transfiere el riesgo de diseño y la capacidad de proponer diferentes soluciones tecnológicas al sector privado. Asimismo, la utilización de una especificación técnica consensuada apunta a evitar restricciones técnicas injustificadas que generen exclusiones innecesarias de Oferentes. c. Respeto de los intereses y derechos de los destinatarios de los servicios y obras del Proyecto PPP y de otros sujetos involucrados en dicho proyecto. El Proyecto PPP está estructurado para que el pago de la Contraprestación por Inversión y la Contraprestación por Disponibilidad se vea compensado en forma total o parcial por los ahorros generados, tanto en consumo de energía como en costos de operación y mantenimiento. De este modo, será posible que la implementación del Proyecto PPP se realice preservando la ecuación económicofinanciera del Municipio, permitiendo la implementación sin que sea necesario aumentar la tasa de Alumbrado Público. De esta manera, no sería necesario generar nuevos cargos sobre los usuarios ni aumentar los existentes. Por otro lado, la calidad de Servicio de Alumbrado Público aumentará sensiblemente por la implementación del Proyecto PPP. El tipo de luminarias a adquirir se determinará en base a requerimientos luminotécnicos en lugar de establecer directamente la potencia. La Oferta incluirá la entrega de una simulación específica que permita establecer los niveles lumínicos resultantes en las Zonas, asegurando el cumplimiento de la norma IRAM vigente al respecto (IRAM AADL J- 2022:2013). d. Identificación de la demanda y oferta actual y proyectada población beneficiada. La demanda de Alumbrado Público está vinculada con el grado de urbanización de una zona. Los beneficiarios son todos los habitantes de las Zonas en las que se implementará el Proyecto PPP. La proyección de demanda de Alumbrado Público se hace teniendo en cuenta el crecimiento poblacional esperado. El mismo se estima a partir de la tasa de crecimiento vegetativo histórica del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). La población total estimada de los Municipios que ya manifestaron su interés en el Proyecto PPP, según datos del Censo Nacional 2010, asciende a unos 1,7 millones de habitantes. Si bien no toda la población 23

25 de cada Municipio se encuentra beneficiada directamente con el recambio de luminarias (se estima sustituir alrededor del 25% del parque de Alumbrado Público de cada Municipio), al recambiar los Municipios luminarias de zonas céntricas mayoritariamente, indirectamente se verá beneficiada gran parte de la población. Respecto a la oferta de Alumbrado Público, la misma es responsabilidad del Municipio. En muchos casos, la expansión de la oferta (extensión y calidad de la red de Alumbrado Público) resulta insuficiente para atender el crecimiento de la demanda, llevando a condiciones de incumplimiento de estándares y sub-iluminación. El Proyecto PPP permitirá mitigar esta situación, ya que asegurará que las Zonas cumplan con las normas luminotécnicas vigentes como parte de las condiciones del Contrato PPP. e. Identificación de grupos que eventualmente pudieran oponerse al Proyecto y mecanismos de mitigación de los perjuicios adoptado. En primera instancia no se han identificado grupos perjudicados en forma directa por la implementación del Proyecto PPP. No obstante, es posible que exista cierta resistencia por parte de los siguientes grupos: - Personal de mantenimiento actual: Posible oposición a la cesión de la operación y mantenimiento, especialmente en aquellos Municipios en los que el mantenimiento está provisto por el personal del mismo. Sin perjuicio de ello, la sustitución de luminarias actuales por tecnología LED generaría una menor demanda de tareas de mantenimiento, por lo cual será necesario que los Municipios prevean cierta redistribución de tareas en cualquier caso. Este riesgo se ve relativamente mitigado por el hecho de que la sustitución del parque de Alumbrado Público es parcial, permitiendo la reubicación del personal. Adicionalmente, se incluirá la capacitación por parte del Contratista PPP al personal del Municipio, de manera de permitir que el personal afectado a las tareas de mantenimiento pueda hacerse cargo de luminarias LED de eventuales futuros proyectos del Municipio. - Industria nacional: Posible resistencia a la realización de una licitación internacional. En este sentido, se asegurará que la formulación del Proyecto PPP cumpla con los porcentajes de integración nacional requeridos por la Ley N (Participación Público-Privada), con la Ley N (Compre Trabajo Argentino) y Ley N (Compre MIPYME). f. Identificación de mecanismos de justicia intrageneracional, intergeneracional e interregional en la financiación del Proyecto PPP. Los objetivos del Proyecto PPP están en línea con la NDC en el marco del Acuerdo de París. Todas las acciones de mitigación del Cambio Climático representan un fuerte mecanismo de justicia intergeneracional. La vida útil del LED también es susceptible de generar asimetrías intergeneracionales en el uso de recursos para satisfacer la necesidad de provisión de Alumbrado Público, ya que la generación actual debe enfrentar el costo del recambio, mientras que los beneficios del mismo continuarán durante los siguientes 10 años. Por otro lado, la implementación del Proyecto PPP permite que haya una mayor justicia intergeneracional en la asignación de recursos, ya que las mismas generaciones que obtienen utilidad del bien serán las que paguen por él en simultáneo. Del mismo modo, la estructuración de un Programa de alcance nacional que permita extender las tecnologías más eficientes a la totalidad del país representa la posibilidad de que los municipios con mayores problemas de infraestructura puedan acceder a una mejora tecnológica que sería mucho más difícil de alcanzar para ellos que para otros municipios con mayor desarrollo. De esta manera se promueve la justicia interregional. 24

26 8. Impacto del Proyecto PPP en la generación de puestos de trabajo, directos e indirectos. La instalación de luminarias contribuirá al empleo local en los Municipios donde se realice la instalación. Se requerirá mano de obra directa para las cuadrillas de instalación de luminarias en campo, así como personal de soporte técnico y administrativo, tanto en obra como en oficinas. Asimismo, en la etapa de provisión del Servicio de Alumbrado Público, se requerirá mano de obra directa para tareas de mantenimiento e indirecta para tareas de soporte y servicio al ciudadano. Por otro lado, el alcance del Proyecto PPP incluirá la capacitación teórico-práctica en temas de formulación de proyectos luminotécnicos y mantenimiento y operación de luminarias LED. Esta capacitación del personal involucrado contribuirá a la generación de capacidades locales en temas asociados con la tecnología LED, contribuyendo a la transformación de mano de obra no calificada en mano de obra calificada, de cara a futuros proyectos. 9. Impacto del Proyecto PPP en el fomento de las pequeñas y medianas empresas y de la industria nacional en general. El impacto directo del Proyecto PPP implicará, como mínimo, el aumento en la demanda de servicios de instalación de luminarias en las áreas afectadas. De esta manera, se contribuirá al desarrollo del mercado de las empresas de instalación y mantenimiento eléctrico, a la vez que se fomenta la transferencia de conocimientos específicos a las mismas en relación con la instalación y operación de las luminarias de tecnología LED. Así, se incrementará la competitividad de las mismas, en una tecnología que está en crecimiento y que gradualmente va desplazando a las tecnologías tradicionales. Adicionalmente, existirán condiciones para promover la participación de las empresas nacionales de provisión de luminarias en cumplimiento de lo establecido al respecto en la Ley N , permitiéndoles expandir su capacidad de provisión de tecnología eficiente. El impacto indirecto del Proyecto PPP implicará el aumento de la tasa de implementación de proyectos de recambio de luminarias a tecnología LED. La capacitación a los Municipios involucrados redundará en una mayor velocidad y efectividad en el desarrollo de los proyectos de recambio. Por otro lado, las capacidades técnicas desarrolladas en los proveedores podrán ser aplicadas a otros municipios, contribuyendo a generar un efecto multiplicador en el ahorro de energía y mejora en la calidad del servicio de iluminación. Asimismo, y de acuerdo a lo detallado anteriormente, el Proyecto PPP servirá como primera etapa para la expansión del esquema en un Programa de alcance nacional. De esta manera, indirectamente, será la base para un desarrollo de mucha mayor escala de las industrias vinculadas al Alumbrado Público. 10. Impacto socio ambiental del Proyecto PPP a. Medio receptor El presente Proyecto PPP se desarrollará en zonas urbanas de municipios de la Provincia de Buenos Aires, con instalaciones de Alumbrado Público existentes. No se han identificado zonas ambientales sensibles en el área de implementación del presente Proyecto PPP, como así tampoco en su entorno. Del mismo modo, no se prevé que el Proyecto PPP afecte zonas de interés histórico, paleontológico, arqueológico, arquitectónico, religioso, estético u otro tipo de interés cultural. b. Generación y Gestión de Residuos Peligrosos Los sistemas de iluminación producen diversos residuos. Las lámparas de descarga que son utilizadas en el Alumbrado Público contienen entre 20 y 60 mg de mercurio. El mercurio es altamente contaminante, y este efecto se potencia aún más si la ampolla es destruida. Es por ello que estas lámparas deben ser sometidas a rotura a fin de rescatar las bases (mecheros) que posteriormente serán incluidas 25

27 en bloques de hormigón. Esta operación deberá ser verificada y controlada de manera previa a su efectiva implementación por la autoridad ambiental que corresponda, los usos a que serán destinadas las obras que contengan dichos bloques y la vida útil de aquel a fin de asegurar que la disposición final o usos posteriores no generen lixiviados que puedan facilitar la movilidad de constituyentes peligrosos al ambiente. La ejecución del Proyecto PPP generará una cantidad acotada de residuos en un plazo definido, los cuales de otro modo se generarían en forma continua en el tiempo como consecuencia de la tasa natural de mantenimiento y recambio de lámparas existentes. Al establecer cláusulas y obligaciones respecto a la correcta disposición de residuos, el Proyecto PPP permite asegurar la trazabilidad de esta disposición, lo cual en muchos casos no es posible de asegurar en las condiciones actuales. Además de lo anterior, las luminarias LED tienen una mayor vida útil que las lámparas de descarga, por lo que su recambio será menos frecuente, reduciendo la cantidad de residuos generados a futuro. La manipulación, el almacenamiento, el transporte y la disposición final de los residuos generados estará sujeta a lo establecido en la Ley N sobre Residuos Peligrosos, su Decreto Reglamentario N 831/1993 y normas complementarias, las Resoluciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable N 177-E-2017 y N 88-E-2017, la Ley N de la Provincia de Buenos Aires (Generación, manipulación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de residuos especiales), y toda normativa complementaria que establezca la autoridad ambiental competente a tal efecto. Los Pliegos establecerán los términos de referencia para la gestión ambiental del Proyecto PPP. En tal sentido, el Contratista PPP o aquellos subcontratistas en quienes él delegue las tareas correspondientes deberán contar con su Certificado Ambiental Anual vigente en el marco de la Ley N (art 5 ), sus modificatorios y complementarios. La inscripción a nivel nacional no exonera a las partes de gestionar todos los permisos que pudieren ser requeridos por las Autoridades Locales donde se emplaza la obra. El Contratista PPP deberá inscribirse en los Registros Nacional y Provincial de Generadores de Residuos Peligrosos, y llevar un libro de operaciones registrando cronológicamente la totalidad de las operaciones realizadas con residuos peligrosos conforme lo establecido en el artículo N 15 del Decreto N 831/93. Sin perjuicio de lo anterior, cada Municipio titular de los residuos generados podrá solicitar formalmente al Ente Contratante la entrega de los materiales retirados durante la ejecución del Proyecto PPP en condición de chatarra o para efectos de su reutilización, a excepción de las lámparas desmontadas que sean de tecnologías de vapor de mercurio, mercurio halogenado, mezcladoras, y de cuarzo. Las mismas deberán enviarse obligatoriamente a disposición final, no permitiéndose su reutilización por parte de los Municipios. c. Generación y Gestión de Residuos no peligrosos El Contratista PPP será responsable por el acopio y disposición de todos los residuos generados por la ejecución del Proyecto PPP (luminarias, ganchos y demás accesorios). El acopio de los elementos retirados deberá ser realizado en instalaciones del Contratista PPP. La gestión y disposición final de los residuos estará a cargo del Contratista PPP con acuerdo del Municipio. Sin perjuicio de lo anterior, y en forma análoga a lo indicado ut-supra, cada Municipio titular de los residuos generados podrá solicitar formalmente al Ente Contratante la entrega de los materiales retirados durante la ejecución del Proyecto PPP en condición de chatarra o para efectos de su reutilización. d. Impactos ambientales del Proyecto e inclusión dentro de las medidas de la NDC 26

28 Debido al menor consumo de energía de las luminarias LED respecto a las tecnologías menos eficientes (lámparas de descarga), el Proyecto PPP producirá un ahorro de energía consumida por el Alumbrado Público de alrededor de 45 GWh/año. Esto genera una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), por la menor utilización de combustibles para generación eléctrica. Utilizando un factor de emisión de GEI de la red eléctrica nacional de 0,535 tco 2eq/MWh (factor de emisión oficial de acuerdo al Ministerio de Energía y Minería 8 ), se estima que este Proyecto PPP generará una reducción de emisiones de aproximadamente tco 2eq/año. El Proyecto PPP se vincula con la medida de mitigación al cambio climático propuesta en la NDC denominada M109a Alumbrado Público: Incorporación de luminarias de mayor Eficiencia Energética en Alumbrado Público, propuesta por el Ministerio de Energía y Minería. Con el fin de monitorear el progreso del país en materia de mitigación del cambio climático, se informará al Gabinete Nacional de Cambio Climático sobre los siguientes indicadores de progreso: Cantidad de luminarias reemplazadas: valor del año, valor acumulado desde el inicio de la medida y porcentaje de avance con respecto a la meta en Potencia ahorrada (MW): En base a la potencia y tecnología de las luminarias existentes; cantidad de luminarias reemplazadas; y potencia y tecnología de las luminarias de recambio. Energía ahorrada (MWh/año): En base a la reducción de potencia alcanzada y a las horas de uso anuales del sistema. Costo de la inversión realizada en el Proyecto PPP (USD). En caso de ejecutarse Obras Adicionales Voluntarias u Obligatorias que generen ahorros de emisiones adicionales a los previstos a lo largo del plazo de vida del Contrato PPP, se informará al Gabinete Nacional de Cambio Climático (GNCC) sobre los ahorros adicionales alcanzados. Adicionalmente a la reducción de emisiones de GEI, el Proyecto PPP permite reducir la contaminación lumínica del entorno. La misma tiene tres fenómenos marcados con distintos grados de complejidad: la distracción visual, el disconfort visual y el velo astronómico. Tanto la distracción como el disconfort visual son efectos derivados de la luz intrusiva, es decir, aquella iluminación que se dirige donde no debe dirigirse, debido al mal diseño o elección de la curva fotométrica del artefacto de alumbrado. Las consecuencias son variadas y difíciles de evaluar en forma general: desorientación visual de conductores de automóviles y peatones, personas que no pueden descansar, pérdida de intimidad, etc. El velo astronómico se debe a la irradiación de luz hacia arriba, ya sea en forma directa desde el mismo artefacto de alumbrado, o indirecta, por reflexión de la luz sobre la superficie iluminada. La dispersión producida en las partículas atmosféricas por esa radiación es responsable de la progresiva mutilación visual del cielo nocturno, interponiendo una barrera de visibilidad respecto al cielo. Estos efectos de contaminación lumínica preexistentes son atenuados por el reemplazo de lámparas por luminarias de tecnología LED, ya que las mismas tienen una calidad de iluminación superior, mejorando la visibilidad, y con una menor difusión lumínica hacia zonas que no deben ser iluminadas. Para asegurar esto, adicionalmente, es importante realizar un correcto diseño de la instalación. Los parámetros de diseño de la misma estarán establecidos en los Pliegos y su documentación complementaria. e. Consideración de los efectos proyectados del Cambio Climático en el mediano plazo en el diseño El mayor riesgo derivado del Cambio Climático que podría resultar aplicable al presente Proyecto PPP está relacionado con el aumento de las precipitaciones. En este sentido, la ejecución del Proyecto PPP generará una externalidad positiva sobre la seguridad eléctrica de la población en las Zonas, ya que al

29 asegurar que las instalaciones cumplan con las normas de seguridad eléctrica se reducirá el riesgo de accidentes en caso de problemas en el sistema de Alumbrado Público causados por tormentas o precipitaciones mayores de lo habitual. De acuerdo a las proyecciones de riesgo generadas por el Sistema de Mapas de Riesgo de Cambio Climático (SIMARCC, todos los Municipios potencialmente abarcados por el Proyecto PPP se encuentran en zonas de riesgo bajo o medio respecto al aumento de precipitaciones en el largo plazo. f. Mecanismos previstos para verificar el cumplimiento de las obligaciones del Contratista PPP en materia de gestión ambiental El Contratista PPP deberá acreditar la correcta disposición de los residuos bajo su responsabilidad. Para esto, deberá presentar la documentación requerida de acuerdo a lo previsto en los Pliegos, para la totalidad de accesorios y materiales retirados en el marco de la ejecución del Proyecto PPP. Sin perjuicio de lo anterior, para los casos en que el Municipio correspondiente haya solicitado la entrega de los residuos, el Ente Contratante formalizará el pedido al Contratista PPP mediante un acuerdo operativo. Posteriormente, el Contratista PPP deberá proceder a la entrega de dichos elementos al Municipio, mediante un acta de entrega de residuos, firmada por el Municipio, el Contratista PPP y el Ente Contratante. A partir de la firma del acta de entrega de residuos, todas las responsabilidades legales por la gestión de los materiales incluidos en la misma pasarán a estar a cargo del Municipio. Para acreditar la correcta disposición de los residuos, el Contratista PPP deberá presentar los certificados de disposición final para la totalidad de los residuos bajo su responsabilidad, así como las actas de entrega de residuos para la totalidad de los residuos transferidos a los Municipios, previamente a la finalización de la etapa de construcción de Obras Principales. g. Estudios ambientales que estarán a cargo del Contratista PPP El Contratista PPP deberá contar, previamente a la ejecución de la obra, con las autorizaciones ambientales según correspondan al marco normativo de aplicación en las jurisdicciones competentes. En caso de corresponder, el Contratista PPP será responsable de la presentación del Estudio de Impacto Ambiental. h. Instancias de participación ciudadana previstas Se realizarán instancias de presentación al público de los Municipios (socialización del Proyecto PPP) de manera de dar a conocer las características y beneficios del Proyecto PPP. Esto permitirá: Una mayor aceptación social, mejorando el perfil de riesgo del Proyecto PPP. Conocimiento por parte de los ciudadanos de posibles derechos directos en el Contrato PPP (por ejemplo, la posible existencia de un servicio de atención a usuarios para reportar quejas, etc). 11. Otras consideraciones relevantes. a. Identificación de expropiaciones y/o servidumbres necesarias para el Proyecto PPP El Proyecto PPP no prevé la necesidad de realizar expropiaciones o servidumbres. Todas las obras abarcadas por el mismo se realizarán en la vía pública, en áreas donde hay instalaciones de Alumbrado Público existentes. b. Marco institucional y normativo del Proyecto PPP. 28

30 - Ley N : Contratos de Participación Público-Privada. Decreto reglamentario N 118/17, y su decreto modificatorio y normas complementarias. - Ley N : Ratificación por la Nación del Acuerdo de París sobre Cambio Climático. - Ley N : Ley de Residuos Peligrosos. - Ley N (Compre Trabajo Argentino). - Ley N (Compre MIPYME). - Decreto N 140/2007: Declara de interés y prioridad nacional el uso racional y eficiente de la energía, e instituye el Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE). - Decreto N 231/2015: Creación de la SSAYEE, estableciendo entre sus objetivos proponer, implementar y monitorear programas que conlleven a un uso eficiente de los recursos energéticos, tanto en la oferta de fuentes primarias y secundarias, como en las etapas de transformación y en los distintos sectores de consumo (industrial, residencial, comercial, público, transporte, agro y otros), promoviendo nuevos programas así como la efectiva implementación de los programas existentes. - Ley de la Provincia de Buenos Aires N : Generación, manipulación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de residuos especiales. - Toda normativa complementaria que establezca la autoridad ambiental competente a efecto de la disposición de los residuos generados. - Ordenanzas Municipales a emitir para ratificar la participación de los municipios en el Proyecto PPP y la aceptación de las obligaciones emergentes. - Toda normativa provincial o municipal complementaria. 29

31 12. Anexos Anexo 1: Cartas de intención de Municipios 30

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39 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Diseño Diseño Diseño Evaluación preliminar del proyecto Desarrollo conceptual del proyecto Data Room Acuerdo con Autoridad Local Acuerdo con Autoridad Provincial Acuerdo con Distribuidoras eléctricas Aceptación por interesados Cumplimiento de regulación Selección del proveedor Desarrollo técnico del Proyecto Determinación de línea de base Acuerdos de acceso y consentimiento Cambios en estándares de diseño Cambios solicitados por el Contratista PPP Determinación de Propósito y Necesidad de las Obras; Factibilidad; Evaluación económica, Revisión de mejor valor; Evaluación del valor por dinero. Especificación general del proyecto; Determinación de roles y responsabilidades; Desarrollo de Pliegos y Contrato modelo; Costos de desarrollo. Disponibilidad de información y documentación del Proyecto, posibilidad de consultas de interesados Aprobación de la autoridad local, aceptación de roles y responsabilidades propuestos, aprobación de condiciones financieras. Aprobación de la autoridad provincial de roles y responsabilidades propuestos. Acuerdo preliminar con distribuidoras eléctricas acerca de roles y responsabilidades propuestos. Aceptación / consulta del Proyecto con la ciudadanía involucrada. Cumplimiento de las Regulaciones aplicables: Ley de Contratos PPP, regulaciones de Financiamiento de Capital; Licencias (de corresponder). Realización del proceso licitatorio, selección del proveedor y verificación del cumplimiento de las capacidades requeridas. Costos de adquisición. Ejecución y entrega de documentos. Relevamiento de datos técnicos / censo de luminarias a reemplazar, condiciones de las instalaciones. Obtención de acuerdos de paso / permisos necesarios (por ejemplo, para establecer obrador, para acceder a frentes de viviendas en caso de ser necesario, etc.). Cambios en los estándares de diseño y códigos de práctica vigentes a lo largo de la vida del Contrato Cambios al diseño del Proyecto propuestos por el Contratista PPP Riesgos a asumir por Ente Contratante y Entes Beneficiarios. El Ente Contratante emitirá de manera referencial la evaluación económica, sujeta a evaluación y posterior aprobación de los Entes Beneficiarios. La estimación del costo de adquisición fijada deberá entenderse como referencial y no como precio de mercado (escenarios de sobre y subestimación). El Ente Contratante desarrollará la documentación licitatoria y el estudio de la información de base. Cada Municipio deberá prestar su conformidad con las condiciones establecidas en los pliegos y contrato modelo. Aprobaciones de acuerdo a estamentos institucionales necesarios para tales fines (Concejos Deliberantes municipales). Aprobaciones de acuerdo a estamentos institucionales necesarios para tales fines (organismos provinciales con competencia). Aprobaciones de acuerdo a estamentos institucionales necesarios para tales fines. Se plantea realizar una socialización del proyecto en los Municipios involucrados, de manera tal de facilitar una mayor aceptación social del proyecto, mejorando su perfil de riesgo. Asimismo, permitirá dar a conocer a los ciudadanos eventuales derechos directos que surjan del proyecto (por ejemplo, servicios de atención a reclamos). El cumplimiento de la normativa en la preparación del proyecto corresponde a la Administración Pública. El cumplimiento de los requisitos para la obtención de permisos, licencias y autorizaciones se trasladará al Contratista PPP, quien estará obligado a gestionarlas y cumplir los requisitos para su obtención. Planificación de Trabajos, estudios de impacto ambiental, documentación conforme a obra, entre otros, deberán ser provistos por el Contratista PPP. Se proporcionará una serie de datos de base para la licitación, provistos por los entes beneficiarios y las empresas licenciatarias (Distribuidoras) de los servicios eléctricos, los cuales serán revisados por el Ente Contratante para corroborar que sean de una calidad suficiente para permitir una estimación razonable. Se dejará establecido que la información sobre el parque de alumbrado público que se proporciona conjuntamente con el pliego se entrega a título informativo. Las ofertas que se formulen se basarán en la evaluación e investigación del privado, sin derecho a reclamo alguno. Será responsabilidad de los interesados visitar e inspeccionar los sitios en los cuales se desarrollará el proyecto, realizar todas las evaluaciones, estudios, diseños y estimaciones que sean necesarias para presentar su oferta. El Contratista PPP será responsable del cumplimiento de los estándares establecidos en los Pliegos. En la medida que se modifiquen estos estándares a lo largo de la vida del Contrato, deberá adaptar las instalaciones que sean intervenidas por mantenimiento al nuevo estándar, en caso de que éste sea más exigente. El Contratista PPP podrá proponer cambios en el servicio especificando claramente la propuesta, que deberá ser evaluada y aprobada por el Ente Contratante y por los Entes Beneficiarios para poder ser implementada. Si estos cambios implican un costo adicional deberá aprobarse expresamente el mismo.

40 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Diseño Diseño Diseño Cambios solicitados por el Ente Contratante Compatibilidad con los sistemas existentes Cumplimiento de especificaciones técnicas Cambios al diseño del Proyecto propuestos por el Ente Contratante y/o los Entes Beneficiarios Necesidad de adaptación de las instalaciones / infraestructura existente para asegurar el cumplimiento de los niveles de servicio establecidos en el Contrato Cumplimiento de los estándares de diseño / calidad / códigos de práctica / buenas prácticas industriales, conformidad con la especificación de salida, aptitud para el propósito ( el diseño es satisfactorio para cumplir con los requisitos operativos?). Costos de diseño El Ente Contratante, previo acuerdo con los Entes Beneficiarios, podrá proponer cambios al alcance de las obras. Los cambios podrán ser solamente de carácter permutativo (no modificativo) de la obra, no alterando la cantidad ni calidad de las obras previstas originalmente. Diseño Cumplimiento de requisitos legales Cumplimiento de los requisitos legales / responsabilidades Diseño Diseño Diseño Diseño Diseño Diseño Diseño Planificación de trabajos Demoras y retrabajos Diseño por subcontratistas Cambios en el diseño por influencias externas Emergencias ("Eventos de compensación") Eventos externos de retraso ("Eventos de alivio") Evento de fuerza mayor Planificación / Programación de trabajos, teniendo en cuenta consentimientos / permisos, aprobación de la planificación, desarrollo continuo del diseño, registros de diseño No desarrollar el diseño en el plazo requerido; correcciones en el diseño, errores al convertir la especificación de salida en un diseño, diseño defectuoso, rediseño. Garantías de diseño por Subcontratistas. Cambios en el diseño debido a influencias externas a la autoridad local y al proveedor de servicios. Emergencias (no incluidas en los casos de Fuerza Mayor del Contrato PPP). Eventos externos al Contratista PPP que puedan causar retrasos en el cronograma acordado. Riesgo de que ocurran eventos imprevistos o que siendo previstos no puedan ser evitados o que estén fuera del control de la parte que invoca la fuerza mayor y que, en cada caso, demoren o impidan el cumplimiento de las obligaciones de la parte que invoca la fuerza mayor. Eventos externos que, en caso de ocurrencia, pueden generar una compensación total o parcial al Contratista PPP. Los eventos posibles y la compensación asociada se definirán en el Contrato PPP. El Contrato definirá específicamente qué eventos serán aceptados por el Ente Contratante. En caso de ocurrencia de los mismos no se considerará que el Contratista PPP ha incumplido sus obligaciones si el incumplimiento es consecuencia de la ocurrencia del evento. No obstante, el resto del riesgo será asignado al Contratista PPP, no previéndose compensación económica por la ocurrencia. La fuerza mayor es un riesgo compartido. Los eventos característicos pueden incluir: eventos naturales de fuerza mayor (incendio, inundación, terremotos, etc.) y eventos de fuerza mayor que no se pueden asegurar (huelgas, protestas, amenazas terroristas, etc.). Los eventos de fuerza mayor que ocurren durante la construcción también pueden ocasionar demoras en el inicio de los ingresos. Mitigación: El Contratista PPP tendrá la obligación de contratar seguros exigidos en el Contrato PPP que cubran estos riesgos (riesgo retenido). Sin embargo, en el caso de deficiencia en las coberturas de los seguros contratados, el Ente Contratante asumirá las compensaciones por fuerza mayor (riesgo retenido). El Ente Contratante sólo retiene el riesgo de fuerza mayor no asegurable. Se detallarán en el Contrato los eventos de fuerza mayor cuya ocurrencia dará derecho al Contratista PPP a obtener compensación. Durante el evento de fuerza mayor se suspenderá el cumplimiento de las obligaciones afectadas. No obstante ello, esta suspensión no alcanzará a las obligaciones de pago o que deban ejecutarse como consecuencia de defectos constructivos.

41 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Diseño Diseño Diseño Diseño Diseño Desarrollo Desarrollo Desarrollo Diseño Terminación por Fuerza Mayor Cambio regulatorio general Cambio regulatorio específico Cambios de política de la Autoridad Local Cambios en el régimen impositivo Selección inadecuada de Contratista Ofertas Artificialmente bajas No suscripción del contrato por parte del Contratista PPP Integración nacional Cambios en la especificación de salida Cambios solicitados por el Ente Contratante Cambios solicitados por el Contratista PPP Terminación por Fuerza Mayor. Cambio Legislativo / Regulatorio de carácter general. Cambios en la ley aplicable a proyectos bajo el régimen de PPP. Cambios de política de la Autoridad Local. Cambios generales o particulares en el régimen impositivo. Selección de un Contratista no capacitado para la provisión de los servicios contratados cumpliendo la calidad requerida y las obligaciones contractuales establecidas. Ofertas excesivamente agresivas que permitan suponer que el Contratista no será capaz de ejecutar el contrato. Atraso en el cumplimiento de actividades administrativas por parte del Contratista PPP. Cumplimiento de los porcentajes mínimos de integración nacional establecidos por la normativa aplicable. Cambios en las especificaciones técnicas y/o de servicio requeridas en el Contrato PPP. Cambios al Proyecto (ejecución/provisión de servicio) propuestos por el Ente Contratante y/o los Entes Beneficiarios. Cambios al Proyecto (ejecución/provisión de servicio) propuestos por el Contratista PPP. El Contrato PPP contemplará el mecanismo para recomponer el Contrato PPP luego del evento de fuerza mayor. Se establece plazo de 60 días para que el Ente Contratante establezca las condiciones de restablecimiento del normal desarrollo del Contrato PPP. El Contratista PPP deberá continuar con las tareas de operación y mantenimiento hasta tanto se redefina el Contrato PPP. El Ente Contratante asumirá solamente el riesgo de cambios retrospectivos. El Contratista PPP asumirá el riesgo de cambios regulatorios o normativos de carácter general que afecten a las distintas actividades o sectores de la economía, afectando asimismo al Contratista PPP. No se compensará al Contratista PPP por cambios generales en la ley que no afecten particularmente al Contratista PPP de modo discriminatorio. El Ente Contratante asumirá el riesgo de cambios en la ley aplicable que afecten específicamente a proyectos bajo el régimen PPP, al proyecto en particular o que sean discriminatorios con el Proyecto o con el Contratista PPP. El Contrato PPP contemplará el mecanismo de compensación al Contratista PPP en caso de que ocurran cambios en el régimen de PPP que afecten en forma particular y discriminatoria al Proyecto. El Ente Contratante asumirá el riesgo de cambios en la política que afecten a proyectos de cambio de luminarias bajo el régimen PPP o que sean discriminatorios con el Proyecto o con el Contratista PPP. El Contrato PPP contemplará el mecanismo de compensación al Contratista PPP en caso de que ocurran cambios en el régimen de PPP que afecten en forma específica al Proyecto. El Contratista PPP asumirá el riesgo asociado a modificaciones de carácter general de la carga tributaria que graven la actividad del Contratista PPP. No se compensará al Contratista PPP por cambios impositivos generales en la ley que no afecten particularmente al Contratista PPP sino a todos los contribuyentes, o un sector general de los contribuyentes, por igual. Verificación de los requisitos habilitantes (tanto jurídicos como técnicos). Verificación de los requisitos jurídicos y técnicos, evaluación de ofertas. Aplicaciones de multas y sanciones / ejecución de garantías de acuerdo a lo establecido en los Pliegos. La Ley de PPP prevé un 33% de integración nacional en los proyectos. Será necesario evaluar mecanismos para fomentar la integración nacional dentro de la cadena de valor de los proyectos y favorecer la generación de valor y capacidad de la industria local, pero evitando imponer sobrecostos asociados a los beneficiarios del programa. El cumplimiento de los requerimientos mínimos y el fomento a la industria nacional será administrado por el Estado a través de la definición de los requisitos en los pliegos de licitación. Los mismos asegurarán el cumplimiento de los requisitos establecidos por la referida Ley de PPP, la Ley (Compre Trabajo Argentino) y la Ley (Compre MIPYME). El contrato obligará al Contratista PPP a cumplir con los mínimos legalmente establecidos. El Ente Contratante, previo acuerdo con los Entes Beneficiarios, podrá proponer cambios al alcance de las obras. Los cambios podrán ser solamente de carácter permutativo (no modificativo) de la obra, no alterando la cantidad ni calidad de las obras previstas originalmente. El Contratista PPP podrá proponer cambios especificando claramente la propuesta, que deberá ser evaluada y aprobada por el Ente Contratante y por los Entes Beneficiarios para poder ser implementada. Si estos cambios implican un costo adicional deberá aprobarse expresamente el mismo.

42 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Consecuencias de la terminación anticipada - autoridad local Cambios de volumen: límite y/o clasificación Cambios de volumen: Consumo de energía Consecuencias de la terminación anticipada Contratista PPP Facilidades / oficinas para terceros (obrador) Precisión del inventario Logro de estándares de diseño Sobrecostos de capital Cambios solicitados por el Contratista PPP Cumplimiento del cronograma acordado Consecuencias de la terminación anticipada: incumplimiento de la autoridad local. Modificaciones no permutativas a las condiciones establecidas en el Contrato respecto a los límites y dimensión del Proyecto. Modificaciones a las condiciones establecidas en la Oferta respecto al consumo de energía de las instalaciones abarcadas por el Proyecto. Consecuencias de Terminación anticipada - Atribuible al Contratista PPP. Provisión de facilidades de alojamiento para terceros (oficinas en obra / obrador), incluyendo personal del Ente Contratante y del Verificador Técnico. Errores en la confección el inventario, discrepancias entre información provista y situación real de instalaciones. Cumplimiento en los niveles de iluminación establecidos en el Contrato PPP. Riesgo de sobrecostos durante el período de construcción de las Obras del Contratista PPP. Cambios al Proyecto propuestos por el Contratista PPP. Riesgo de demoras en los cronogramas durante el período de construcción de las Obras del Contratista PPP. Se permitirá la realización de modificaciones no permutativas hasta un máximo de +-20% del valor total del Contrato PPP, entendiéndose como tal el VAN de los ingresos totales esperados a lo largo de la vida del Contrato PPP. El Contratista PPP deberá garantizar que su diseño cumple con las características de eficiencia energética ofertadas durante el plazo de vigencia del Contrato. El Contrato definirá penalidades por incumplimiento en caso de que al momento de la verificación se compruebe que el consumo de energía medido es superior al establecido en la Oferta. El ahorro alcanzado se calculará inicialmente a partir de la medición de la potencia consumida por las luminarias antes y después del recambio, con un protocolo basado en los estándares IPMVP (International Performance Measurement and Verification Protocol). La utilización de esta metodología responde a la inexistencia de medición de la potencia consumida por el sistema de alumbrado. Actualmente, la facturación del servicio de alumbrado público se realiza en base a una estimación de potencia instalada y horas de uso, según un catastro realizado por la empresa distribuidora. Dado que en la actualidad las luminarias están funcionando al 100% durante todo el tiempo que están encendidas, la medición puntual de la potencia resulta suficiente para la estimación del ahorro de energía bajo este estándar. Si bien el Contratista PPP cargará con las consecuencias más gravosas de la terminación anticipada por su culpa (ejecución de garantías, pérdida de capital, indemnizaciones, etc.) se considera que este riesgo es compartido por el perjuicio general al interés público que implica la terminación anticipada del contrato por incumplimientos (en términos de servicio, mantenimiento y la necesidad de re-licitar o asumir la gestión directa) y la posibilidad de tener que hacer frente a un pago al Contratista PPP ante la toma de posesión de los activos. El Contrato PPP definirá las facilidades que el Contratista PPP deberá disponer para el uso del personal del Ente Contratante y/o Verificador Técnico que esté afectado a las tareas de verificación / supervisión de obra. El Contratista PPP será responsable de relevar la información para realizar su oferta. No se aceptarán reclamos basados en discrepancias entre la información de línea de base provista y la situación real. El Contratista PPP deberá registrar la situación después de la implementación del proyecto de acuerdo a lo establecido en los Pliegos. Esta información será chequeada en campo por el Verificador previamente a la emisión de los certificados de avance de obra. El Contratista PPP será responsable por cualquier incumplimiento en los estándares de servicio comprometidos, y deberá tomar las acciones necesarias para llevar el nivel de servicio al estándar comprometido. El Contratista PPP podrá proponer cambios en el servicio especificando claramente la propuesta, que deberá ser evaluada y aprobada por el Ente Contratante y por los Entes Beneficiarios para poder ser implementada. Si estos cambios implican un costo adicional deberá aprobarse expresamente el mismo. El Contratista PPP será responsable del cumplimiento del Programa de Inversión. La entrega de los certificados de obra estará vinculada con el cumplimiento de este Programa. Adicionalmente, se definirán sanciones eventuales por incumplimiento. Ello con excepción de la demora injustificada por parte de la Autoridad Pública (riesgo tratado de forma separada).

43 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Cumplimiento de especificaciones técnicas Cumplimiento de requisitos legales Conexión a la red eléctrica y suministro Integridad estructural de las luminarias Contaminación / Materiales peligrosos Gestión de residuos Cumplimiento de los estándares de calidad / códigos de práctica / buenas prácticas industriales, conformidad con la especificación. Cumplimiento de los requisitos / responsabilidades legales en la implementación del Proyecto. Condición de la red de suministro. Arreglos para conexión al servicio eléctrico (incluidos los retrasos). Integridad estructural y calidad de fabricación de las luminarias provistas. Manipulación de materiales peligrosos generados y/o utilizados por el Proyecto. Gestión de residuos generados por el Proyecto. Cumplimiento del marco legal vigente en la materia. Tecnología Aparición de tecnologías de calidad superior. Seguridad eléctrica de instalaciones Pruebas Vínculo con servicios de emergencia Responsabilidad como empleador Fuego / robo / vandalismo Seguridad eléctrica de todas las luminarias y equipos instalados. Realización de las pruebas eléctricas, de funcionamiento, de seguridad y/u otras de los equipos e instalaciones abarcados. Coordinación del vínculo con eventuales servicios de respuesta a la emergencia requeridos. Costos laborales y disponibilidad; Conducta del personal, Reclamos, Reclutamiento, Reestructuración, etc. Incluyendo empleados propios y responsabilidad solidaria con empleados de eventuales subcontratistas. Daño a las instalaciones abarcadas por el proyecto por fuego / robo / vandalismo. El Contratista PPP deberá cumplir con los niveles lumínicos requeridos por la norma IRAM-AADL J:2022 vigente. El Contratista PPP deberá proyectar y construir de conformidad con las reglas del buen arte y será responsable de ejecutar las obras libre de defectos (y de reparar cualquier defecto que se verifique luego de terminada su construcción). El Verificador controlará que se cumplan los niveles de iluminación requeridos según la clasificación de la calzada. Asimismo, verificará el estado de las luminarias y de la infraestructura complementaria abarcada por el Proyecto. El Contratista PPP será responsable de realizar todas las gestiones necesarias para la conexión a la red eléctrica, así como de afrontar todos los costos derivados. Asimismo, deberá hacerse cargo en caso de sobrecostos y/o errores en la estimación del costo de conexión. En caso de falta de suministro eléctrico por parte de la Distribuidora, esto será considerado un Evento de alivio. La tecnología LED es una tecnología ampliamente utilizada a nivel mundial, cuyas características y requerimientos de instalación son bien conocidos. La especificación técnica utilizada fue elaborada a partir de la realización de una consulta pública con entidades técnicas y fabricantes de luminarias, así como con gobiernos provinciales / municipales que realizaron programas de recambio masivo recientemente (Provincia de Córdoba, Ciudad de Buenos Aires). De esta manera se buscó asegurar que la misma esté actualizada y adaptada a la realidad local. Asimismo, se incluirán cláusulas de actualización tecnológica en los pliegos licitatorios, de manera de asegurar que las eventuales mejoras en la tecnología se trasladen al proyecto. El Contratista PPP será responsable de la seguridad eléctrica de todas las luminarias e instalaciones auxiliares dentro del alcance del Proyecto durante el plazo de vigencia del mismo. Se reducirán las tareas del personal de mantenimiento actual, ya que la instalación de tecnología LED generará una menor demanda de tareas de mantenimiento. Dado que la sustitución del parque de alumbrado es parcial, el impacto sobre las tareas es menor que en un recambio del total del municipio. Para los Municipios que tienen contratos vigentes, será necesaria la renegociación de los mismos en la medida que el impacto sea mayor al margen de flexibilidad establecido. Se analizará la posibilidad de establecer obligaciones de que el Contratista PPP ofrezca la posibilidad de incorporar al personal municipal cuyas tareas se hayan visto afectadas por la implementación del Proyecto. Adicionalmente, se incluirá la capacitación por parte del Contratista PPP al personal del municipio, de manera de permitir que el personal afectado a las tareas de mantenimiento pueda hacerse cargo de luminarias LED de eventuales futuros proyectos del municipio. Limpieza, Reemplazo o Reparación de Luminarias en los plazos establecidos contractualmente. Posible limitación de responsabilidad a abordar en los "Eventos de alivio". El riesgo se ve mitigado en algunos casos por la obligación de contratar determinados seguros a incluirse en el contrato.

44 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Condiciones del suelo Higiene, Salud y Seguridad Hallazgos arqueológicos y/o de valor cultural Conservación del patrimonio Inclemencias del tiempo Error en estimaciones Propiedad intelectual Costos de instalación Costos laborales y disponibilidad Defectos latentes Costos materiales y suministro Planificación y supervisión de proyecto Monitoreo del cumplimiento del Contrato Provisión de equipamiento Manifestaciones / protestas Derechos de paso Condiciones imprevistas de la tierra / sitio incluyendo estructuras en la zona abarcada por el proyecto. Riesgos para la higiene, salud y seguridad a la población en las zonas afectadas por la realización de las obras. Cumplimiento de normas sobre salud y seguridad, incluyendo luminarias, instalaciones, equipos, vehículos, etc. Hallazgos arqueológicos e históricos, fósiles y antigüedades en la zona abarcada por el Proyecto Trabajos en áreas de Patrimonio / Conservación / valor histórico. Condiciones climáticas adversas que afecten la posibilidad de realizar trabajos. Diferencias significativas entre los tiempos/costos estimados de realización de los trabajos, y los alcanzados durante la ejecución de las obras. Derechos sobre la propiedad intelectual de los activos / sistemas de la información / tecnologías utilizadas en el Proyecto. Costos de instalación y adaptación de la infraestructura donde sea necesario. Costos laborales y disponibilidad de mano de obra Defectos latentes en estructuras y aparatos (existentes y/o nuevos). Costos de materiales y de suministro de los mismos. Cumplimiento de requerimientos de planificación / programación de trabajos, teniendo en cuenta consentimientos / permisos, aprobación de la planificación, gestión y supervisión de proyectos, etc. Monitoreo del cumplimiento de las condiciones e indicadores de calidad establecidos en el Contrato. Provisión de equipamiento para la ejecución de las obras. Acciones de manifestantes. Gestión y obtención de derechos de paso según sea necesario. La variabilidad sobre las condiciones del suelo puede incidir en el estado y aptitud para el servicio de columnas, puestas a tierra, etc. El Contratista PPP será responsable de gestionar la estrategia ambiental y social para todo el Proyecto, así como de obtener todas las licencias, permisos y autorizaciones necesarias. El Ente Contratante informará los aspectos ambientales a ser considerados por el Contratista PPP. El Ente Contratante deberá llevar a cabo la debida diligencia necesaria para determinar la idoneidad ambiental y divulgar todos los aspectos ambientales a ser considerados por el Contratista PPP. Las obras previstas implican el reemplazo de traza de luminarias existentes, apuntando al estricto cumplimiento de la norma de iluminación vigente razón por la cual la zona no sufrirá una contaminación lumínica mayor. No se prevé que el Proyecto genere hallazgos arqueológicos e históricos, fósiles y/o antigüedades en la zona abarcada. No se prevé que el Proyecto afecte áreas de valor patrimonial o histórico relevante. El Contratista PPP será responsable por la realización de los trabajos de acuerdo al cronograma establecido. No obstante, se definirán cláusulas de mitigación según los "Eventos de alivio" definidos en el Contrato PPP. El Contratista PPP deberá proveer acceso a todos los materiales / herramientas / software bajo licencia al Ente Contratante y/o Entes Beneficiarios según se determine en el Contrato PPP El Contratista PPP asumirá el riesgo de sobrecostos pero se contemplarán en los Pliegos pautas específicas referidas a costos derivados de demoras generadas por cuestiones o eventos no atribuibles al Contratista PPP ("eventos de alivio"). El Contratista PPP asumirá el riesgo de construcción de todas las Obras previstas en el Contrato PPP. Mitigación: Se solicitará al Contratista PPP garantías por el cumplimiento de sus obligaciones con relación a la ejecución de las Obras. Se exigirá al Contratista PPP que implemente un sistema de autocontrol de calidad y de control de calidad respecto a sus subcontratistas. El Ente Contratante a su vez implementará un sistema de auditorías de calidad, por sí mismo o a través del Verificador Técnico. El Contratista PPP tendrá la obligación de monitorear e informar su propia performance a través de informes periódicos. El Ente Contratante designará a un Verificador Técnico, que auditará en forma independiente el desempeño del Contratista PPP. El costo del servicio de verificación independiente será abonado por el Contratista. La falsedad en el informe del Contratista PPP se considerará una falta grave. Se definirán cláusulas de mitigación según los "Eventos de alivio" definidos en el Contrato PPP. Se define preliminarmente que el Contratista PPP deberá proceder a reparar los daños sin demora, pero que deberá ser compensado de manera integral por el Ente Contratante.

45 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Desvíos / modificaciones en servicios Disponibilidad del sitio y acceso Preparación del sitio Desvíos de servicios (incluidos los costos y demoras). Imposibilidad o dificultad de acceder a las zonas abarcadas por el Proyecto. Realización de todos los preparativos necesarios para comenzar las obras de recambio en las zonas abarcadas. Seguridad del sitio Seguridad y vigilancia en las obras y en el Obrador. Incumplimientos de la Autoridad Pública Incumplimientos del Contratista PPP Incumplimientos de subcontratistas Daño a terceros Vínculo con terceros Acción industrial Incumplimiento de las obligaciones pactadas en el Contrato PPP por parte de la Autoridad Pública. Incumplimiento de las obligaciones pactadas en el Contrato PPP por parte del Contratista PPP. Incumplimiento de las obligaciones por parte de subcontratistas. Reclamos de Terceros; riesgo de daños a personas o cosas como consecuencia de la construcción de las Obras. Responsabilidades sociales / daños ambientales / daño o afectación a las comunidades locales. Vínculo con terceras partes en general. Vínculo con la población en las zonas abarcadas. Acción o influencia de grupos de interés afectados directa o indirectamente por el Proyecto. Vínculo con sindicatos Vínculo con sindicatos en el marco del Proyecto. Gestión del tránsito en obra Gestión del tránsito en la obra de colocación de Luminarias. Riesgos no asegurables Riesgos de diversa índole que no puedan ser mitigados completamente a través de la contratación de seguros. Emergencias ("Eventos de compensación") excluyendo Fuerza Mayor Eventos externos de retraso ("Eventos de alivio") Emergencias (no incluidas en los casos de Fuerza Mayor del Contrato PPP). Eventos externos al Contratista PPP que puedan causar retrasos o incumplimientos en las obligaciones acordadas. Este riesgo se ve mitigado por una serie de mecanismos relativos a la estructura financiera del Contrato PPP (la existencia de un fideicomiso que permita asegurar el pago de las obligaciones, la posibilidad de detraer directamente recursos municipales, la jurisdicción, etc.) Este riesgo se ve mitigado por los requisitos en materia de solvencia que se exigirán en la selección del Contratista PPP, la existencia de seguros y garantías. Ver ítem "Higiene, Salud y Seguridad" Se realizará una socialización previa a la ejecución del Proyecto. Durante el plazo de ejecución de la obra y el periodo de operación y mantenimiento será responsabilidad del Contratista PPP responder a los reclamos manteniendo el estándar de servicio definido en el Contrato. El cumplimiento de los requisitos de "Compre Nacional" y "Compre MiPyME" establecidos en los pliegos contribuirá a permitir la integración de la industria nacional, mitigando parcialmente este riesgo. Igualmente, se definirán cláusulas de mitigación según los "Eventos de alivio" definidos en el Contrato PPP. El Contratista PPP deberá coordinar con el Municipio y gestionar los pasos para interrumpir y/o desviar el tránsito donde sea necesario para ejecutar las obras. Sujeto a la redacción del Contrato PPP. Eventos externos que, en caso de ocurrencia, pueden generar una compensación total o parcial al Contratista PPP. Los eventos posibles y la compensación asociada se definirán en el Contrato PPP. El Contrato PPP definirá específicamente qué eventos serán aceptados por el Ente Contratante. En caso de ocurrencia de los mismos no se considerará que el Contratista PPP ha incumplido sus obligaciones si el incumplimiento es consecuencia de la ocurrencia del evento. No obstante, el resto del riesgo será asignado al Contratista PPP, no previéndose compensación económica por la ocurrencia.

46 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Financieros Financieros Financieros Evento de fuerza mayor Terminación por Fuerza Mayor Cambio regulatorio general Cambio regulatorio específico Cambios de política de la autoridad local Cambios en el régimen impositivo Retrasos causados por empresas de servicios públicos. Fluctuaciones en los precios de los materiales e insumos Disponibilidad de Project Finance Bonos y Garantías Performance financiera Riesgo de que ocurran eventos imprevistos o que siendo previstos no puedan ser evitados o que estén fuera del control de la parte que invoca la fuerza mayor y que, en cada caso, demoren o impidan el cumplimiento de las obligaciones de la parte que invoca la fuerza mayor. Terminación por Fuerza Mayor. Cambio Legislativo / Regulatorio de carácter general. Cambios en la ley aplicable a proyectos bajo el régimen de PPP o específicamente a este Contrato PPP. Cambios de política de la autoridad local. Cambios generales o particulares en el régimen impositivo. Retrasos causados por causas vinculadas a distribuidoras eléctricas u otras empresas de servicios públicos. Sobre-costos de instalación. Disponibilidad de financiamiento, realización de cierre financiero. Emisión y/o negociación de títulos (ej. Certificados de avance) para obtener financiamiento Desempeño financiero del proveedor de servicios / consorcio. La fuerza mayor es un riesgo compartido. Los eventos característicos pueden incluir: eventos naturales de fuerza mayor (incendio, inundación, terremotos, etc.) y eventos de fuerza mayor que no se pueden asegurar (huelgas, protestas, amenazas terroristas, guerras, etc.). Los eventos de fuerza mayor que ocurren durante la construcción también pueden ocasionar demoras en el inicio de los ingresos. El Contratista PPP tendrá la obligación de contratar seguros exigidos en el Contrato PPP que cubran estos riesgos (riesgo retenido). Sin embargo, en el caso de deficiencia en las coberturas de los seguros contratados, el Ente Contratante asumirá las compensaciones por fuerza mayor (riesgo retenido). El Ente Contratante sólo retiene el riesgo de fuerza mayor no asegurable. Se detallarán en el Contrato los eventos de fuerza mayor cuya ocurrencia dará derecho al Contratista PPP a obtener compensación. Durante el evento de fuerza mayor se suspenderá el cumplimiento de las obligaciones afectadas. No obstante ello, esta suspensión no alcanzará a las obligaciones de pago o que deban ejecutarse como consecuencia de defectos constructivos. El Contrato PPP contemplará el mecanismo para recomponer el Contrato PPP luego del evento de fuerza mayor. Se establece plazo de 60 días para que el Ente Contratante establezca las condiciones de restablecimiento del normal desarrollo del Contrato PPP. El Contratista PPP deberá continuar con las tareas de operación y mantenimiento hasta tanto se redefina el Contrato PPP. El Ente Contratante asumirá solamente el riesgo de cambios retrospectivos. El Contratista PPP asumirá el riesgo de cambios regulatorios o normativos de carácter general que afecten a las distintas actividades o sectores de la economía, afectando asimismo al Contratista PPP. No se compensará al Contratista PPP por cambios generales en la ley que no afecten particularmente al Contratista PPP de modo discriminatorio. El Ente Contratante asumirá el riesgo de cambios en la ley aplicable que afecten a proyectos bajo el régimen PPP o que sean discriminatorios con el Proyecto o con el Contratista PPP. El Contrato PPP contemplará el mecanismo de compensación al Contratista PPP en caso de que ocurran cambios en el régimen de PPP que afecten en forma particular y discriminatoria al Proyecto. El Ente Contratante asumirá el riesgo de cambios en la política que afecten a proyectos de cambio de luminarias bajo el régimen PPP o que sean discriminatorios con el Proyecto o con el Contratista PPP. El Contrato PPP contemplará el mecanismo de compensación al Contratista PPP en caso de que ocurran cambios en el régimen de PPP que afecten en forma específica al Proyecto. El Contratista PPP asumirá el riesgo asociado a modificaciones de carácter general de la carga tributaria que graven la actividad del Contratista PPP. No se compensará al Contratista PPP por cambios impositivos generales en la ley que no afecten particularmente al Contratista PPP sino a todos los contribuyentes, o un sector general de los contribuyentes, por igual. A definir en el Contrato PPP. Es responsabilidad del Contratista PPP disponer de los equipos y materiales suficientes y necesarios.

47 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Financieros Generación de ingresos Cumplimiento de los objetivos de generación de ingresos del Contratista PPP. Financieros Inflación Riesgo de desfasaje de costos e ingresos por inflación. Seguros - Obtención y sobrecostos del seguro de responsabilidad Financieros Responsabilidad civil civil. Financieros Seguros - Otros Obtención y sobrecostos del resto de seguros. Financieros Financieros Financieros Financieros Financieros Financieros Financieros Financieros Financieros Financieros Financieros Cambios en tasa de interés - anteriores a la firma Cambios en tasa de interés - posteriores a la firma Condiciones de mercado Ingresos / gastos por disposición de activos Refinanciación Insolvencia del Contratista PPP Insolvencia de Subcontratistas Suficiencia del financiamiento Cambio de control del Contratista PPP Cambio en financiamiento del Gobierno Cambios en el status de la Autoridad Pública Cambios en la tasa de interés - antes de la firma del Contrato PPP. Cambios en la tasa de interés - después de la firma del Contrato PPP. Cambios en las condiciones generales del mercado durante el periodo de vigencia del Contrato PPP. Ingresos y/o gastos generados por disposición de los activos desmantelados por el Proyecto. Riesgos en las condiciones de refinanciación donde sea requerida. Insolvencia o quiebra del Consorcio / Proveedor de Servicios. Insolvencia o quiebra de uno o más subcontratistas afectados al Proyecto. Financiamiento disponible suficiente para cumplir con la Especificación de Salida del Proyecto. Riesgo que el suministro de insumos o recursos necesarios para las Obras del Contratista PPP se vea interrumpido o que su costo aumente. Cambio de control del Consorcio / Proveedor de Servicios. Cambios en la disponibilidad de fondos y/o en el financiamiento de la autoridad local. Cambios en la estructura organizacional de la Autoridad Pública que puedan incidir sobre el cumplimiento de las obligaciones emergentes del Contrato por parte de la misma. Financieros Pagos indebidos Pagos irregulares, corrupción, soborno Se comprometerán títulos por repago de inversión (con un valor fijo, no afectado por performance) y títulos por pago de servicio (ajustables de acuerdo al cumplimiento de indicadores definidos en el Contrato). Será responsabilidad del Contratista PPP el cumplimiento de estos indicadores. El Contrato PPP establecerá una fórmula de actualización del valor de los diferentes tipos de certificados de acuerdo a ciertos indicadores relevantes que reflejen las variaciones de precios relevantes. El Contratista PPP será responsable de realizar el cierre financiero de su proyecto. Cualquier variación en la tasa de interés del financiamiento obtenido respecto a la tasa de referencia utilizada en la formulación de su proyecto será un riesgo a absorber por el Contratista PPP. El Contratista PPP será responsable de la disposición de los residuos generados por la ejecución del Proyecto. No obstante, el Municipio podrá solicitarle la entrega de algunos de los materiales para ser reutilizados. En este sentido, el Municipio deberá firmar un documento que acredite la transferencia de la responsabilidad sobre los residuos. De este modo, los municipios podrán reutilizar lámparas que aún estén en condiciones de prestar servicio como repuestos en las zonas no abarcadas por el Proyecto. Los accionistas del Contratista PPP pueden tener responsabilidades y la insolvencia obligará a la resolución del contrato, lo que implica posible perjuicio para el interés público. El Contratista PPP asumirá la responsabilidad de asegurarse un suministro ininterrumpido de los insumos o recursos necesarios para ejecutar las Obras del Contratista PPP y de gestionar los costos de dichos insumos y recursos. El Contratista PPP mitigará los riesgos asignándolos debidamente a sus subcontratistas o programando las adquisiciones de insumos o recursos con la debida anticipación. Se definirán cláusulas con responsabilidades de cada una de las partes para el caso de pagos indebidos.

48 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Financieros Financieros Financieros Pago por servicios Valor Residual de las luminarias Cambios impositivos previos al Contrato Disponibilidad de recursos presupuestarios suficientes para hacer frente a las obligaciones de pago emergentes del Contrato. Variaciones en el valor residual de los bienes al momento de la finalización del Contrato y su transferencia al dominio público. Cambios impositivos: antes de la firma del Contrato PPP. Los Municipios asegurarán el repago a través de la percepción de la proporción correspondiente de la Tasa de Alumbrado Público / Contribución Única Municipal. Las herramientas de mitigación de este riesgo son: - Para la primera etapa, las distribuidoras serán agentes de retención de los fondos destinados al repago de las obligaciones, transfiriendo este dinero directamente hacia el Fideicomiso establecido a tal efecto. - Los Municipios comprometerán la proporción correspondiente de la Coparticipación Municipal como medio de pago contingente para el caso de que los fondos anteriores no fueren suficientes. La Provincia transferirá estos fondos al Fideicomiso PPP en caso de ser necesario. - Adicionalmente, se establecerá un compromiso de pago contingente por parte del Estado Nacional para reducir la incertidumbre, dado que el riesgo crediticio del Estado Nacional es sensiblemente menor al de los municipios. Al finalizar el Contrato PPP la posesión de las luminarias e instalaciones se trasladará al dominio público sin cargo. Existe el riesgo de que el Contratista PPP no devuelva las instalaciones en las condiciones esperadas al finalizar el Contrato. Para mitigar este riesgo, el Contrato PPP definirá una instancia de inspección previa a la extinción del Contrato, donde el Ente Contratante podrá realizar reclamos al Contratista PPP por incumplimientos. El Contratista PPP tendrá la obligación de normalizar las instalaciones. Cualquier incumplimiento al respecto por parte del Contratista PPP podrá generar descuentos en la devolución de la garantía de cumplimiento del Contrato PPP. Financieros Cambios impositivos posteriores al Contrato Cambios impositivos: después de la firma del Contrato PPP. Financieros Cambios de IVA Cambios en el IVA. Financieros Cambios en tipo de cambio Cambios de tasa de cambio entre dólares estadounidenses (USD) y pesos argentinos (ARS). El costo de inversión de los proyectos está asociado a moneda internacional (USD) mientras que la recaudación de impuestos municipales que sirve como fuente de ingresos está nominada en ARS. Esto podría implicar un desfasaje entre la actualización de la recaudación asociada a la tasa de alumbrado y la Contribución Municipal y la actualización de la cuota comprometida en ARS. Los Pagos por Inversión (provisión de luminarias) estarán expresados en Dólares y pagaderos en pesos equivalentes al tipo de cambio de la fecha de pago, mientras que los conceptos de operación y mantenimiento que representen mano de obra estarán nominados en pesos y serán pagados en esa misma moneda. Este riesgo está absorbido por el sector público (municipios beneficiarios), ya que son quienes tienen la facultad de establecer el valor de la tasa de alumbrado público. Adicionalmente, en función de los análisis económicos realizados, se espera que el valor de las cuotas para el proyecto piloto no sea mayor al 20-25% del excedente de la recaudación disponible, después de abonar el costo de energía y los honorarios por gestión de cobranza a la distribuidora. De este modo, el margen de seguridad al respecto es razonablemente alto. Financieros Financiamiento para cambios adicionales Financiamiento para trabajos o cambios adicionales. Financieros Diferencia en beneficios respecto a lo estimado Rendimiento / participación en los beneficios diferente de los valores estimados en la oferta. Financieros Comisionado & Puesta en servicio Tarifa eléctrica Cumplimiento de especificaciones Diferencias entre el sendero tarifario previsto en el proyecto y el realizado efectivamente. Cumplimiento de especificaciones de calidad establecidas y del Contrato PPP. El cumplimiento del sendero de actualización tarifaria previsto, así como la necesidad de repagar mejoras en infraestructura de base (columnas, tableros, etc) en base al ahorro energético exclusivamente, son riesgos altos para los inversores, considerando el historial reciente en materia de tarifas. El proyecto define un valor de cuota independiente de la tarifa. El riesgo de que la cuota no se corresponda con el ahorro de acuerdo al sendero de actualización tarifaria será absorbido por el municipio.

49 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Comisionado & Puesta en servicio Comisionado & Puesta en servicio Comisionado & Puesta en servicio Comisionado & Puesta en servicio Comisionado & Puesta en servicio Comisionado & Puesta en servicio Comisionado & Puesta en servicio Costos de rectificación Responsabilidad Demora en la conexión al servicio Demora en la finalización de la instalación Problemas con suministro eléctrico Higiene, Salud y Seguridad Error en estimaciones Errores Permisos y aprobaciones sobre el costo de realizar modificaciones por incumplimientos detectados durante el precomisionado de las obras. Demoras en la realización de todos los trabajos necesarios para conectar las luminarias abarcadas por el Proyecto al servicio eléctrico Demoras en la finalización de los trabajos necesarios para el cumplimiento de los requisitos técnicos establecidos para la habilitación de las luminarias abarcadas. Gestión de los pasos necesarios para garantizar el suministro eléctrico a las luminarias instaladas Cumplimiento de las normas sobre higiene y seguridad previas a la puesta en servicio de las luminarias en la estimación de tiempos y costos del comisionado Gestión de toda la documentación legal para la habilitación de las luminarias y del Contratista PPP como proveedor del servicio contratado. Existirán cláusulas de mitigación para el Contratista PPP de acuerdo a lo establecido en los "Eventos de alivio" Justificación: El Contratista PPP será responsable de gestionar la estrategia ambiental y social para todo el Proyecto, así como de obtener todas las licencias, permisos y autorizaciones necesarias. El Ente Contratante informará los aspectos ambientales a ser considerados por el Contratista PPP. Cambios en la especificación de salida Cambios solicitados por el Ente Contratante Cambios solicitados por el Contratista PPP Consecuencias de la terminación anticipada - autoridad local Consecuencias de la terminación anticipada Contratista PPP Consecuencias de la terminación anticipada - Intervención del Gobierno Cambio regulatorio general Cambios en las especificaciones técnicas y/o de servicio requeridas en el Contrato PPP. Cambios al Proyecto (provisión de servicio) propuestos por el Ente Contratante y/o los Entes Beneficiarios. Cambios al Proyecto (ejecución/provisión de servicio) propuestos por el Contratista PPP. Consecuencias de la terminación anticipada: incumplimiento de la autoridad local. Consecuencias de Terminación anticipada - Atribuible al Contratista PPP. Terminación anticipada del Contrato PPP por intervención del Gobierno. Cambio Legislativo / Regulatorio de carácter general. El Ente Contratante, previo acuerdo con los Entes Beneficiarios, podrá proponer cambios al alcance de las obras. Los cambios podrán ser solamente de carácter permutativo (no modificativo) de la obra, no alterando la cantidad ni calidad de las obras previstas originalmente. El Contratista PPP podrá proponer cambios especificando claramente la propuesta, que deberá ser evaluada y aprobada por el Ente Contratante y por los Entes Beneficiarios para poder ser implementada. Si estos cambios implican un costo adicional deberá aprobarse expresamente el mismo. Las especificaciones técnicas contemplarán la compatibilidad de las luminarias a instalar con la implementación de mecanismos de telegestión. Este tipo de tecnología permite una medición y seguimiento mucho más precisos de los indicadores. Si bien esta implementación no es parte del alcance del proyecto, la inclusión de cláusulas de incentivo a mejoras adicionales de la calidad y eficiencia del servicio está orientada a promover su implementación futura. El Contratista PPP perderá garantías, capital, multas y recibirá sanciones. La Administración Pública podría tener que hacer frente al pago de la inversión no amortizada y perdería la prestación del servicio. Por esto se considera que el riesgo es compartido. Si bien el Ente Contratante se verá obligado a compensar (independientemente de la posibilidad de repercutir parte de los efectos negativos al municipio en casos de responsabilidad de este último), existe la posibilidad de insuficiencia de la indemnización al Contratista PPP para compensar todos los perjuicios. El Ente Contratante asumirá solamente el riesgo de cambios retrospectivos. El Contratista PPP asumirá el riesgo de cambios regulatorios o normativos de carácter general que afecten a las distintas actividades o sectores de la economía, afectando asimismo al Contratista PPP. No se compensará al Contratista PPP por cambios generales en la ley que no afecten particularmente al Contratista PPP de modo discriminatorio.

50 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Cambio regulatorio específico Cambios de política Incumplimientos de la Autoridad Pública Incumplimientos del Contratista PPP Incumplimientos de subcontratistas Cambios de volumen: límite y/o clasificación Cambios de volumen: Consumo de energía Daño por accidentes y derribos Exactitud del registro Adecuación del cableado Obsolescencia de luminarias e instalaciones Cambios en códigos de diseño Cambios en costo de servicio Cumplimiento de especificaciones técnicas Cumplimiento de requisitos legales Propiedad intelectual Cambios en la ley aplicable a proyectos bajo el régimen de PPP o específicamente a este proyecto. Cambios de política de la autoridad local / nacional que puedan afectar al Proyecto. Incumplimiento de las obligaciones pactadas en el Contrato por parte de la Autoridad Pública. Incumplimiento de las obligaciones pactadas en el Contrato por parte del Contratista PPP. Incumplimiento de las obligaciones por parte de subcontratistas. Modificaciones no permutativas a las condiciones establecidas en el Contrato respecto a los límites y dimensión del Proyecto. Modificaciones a las condiciones establecidas en la Oferta respecto al consumo de energía de las instalaciones abarcadas por el Proyecto. Daño a las instalaciones abarcadas por el proyecto por accidentes, derribo de columnas, etc. Exactitud del registro de activos, operaciones, sistemas de gestión de la información, encuestas, etc. Adecuación de todo el cableado de las instalaciones abarcadas por el Proyecto. Obsolescencia de las luminarias e instalaciones auxiliares abarcadas. Disponibilidad de piezas de repuesto. Cambios en los Códigos de Práctica de Diseño aplicables a las operaciones. Cambios en el costo de proporcionar el servicio. Cumplimiento de los estándares de calidad / códigos de práctica / buenas prácticas industriales, conformidad con la especificación. Cumplimiento de los requisitos / responsabilidades legales en la implementación del Proyecto. Derechos sobre la propiedad intelectual de los activos / sistemas de la información / tecnologías utilizadas en el Proyecto El Ente Contratante asumirá el riesgo de cambios en la ley aplicable que afecten a proyectos bajo el régimen PPP o que sean discriminatorios con el Proyecto o con el Contratista PPP. El Contrato PPP contemplará el mecanismo de compensación al Contratista PPP en caso de que ocurran cambios en el régimen de PPP que afecten en forma particular y discriminatoria al Proyecto. El Ente Contratante asumirá el riesgo de cambios en la política que afecten a proyectos de cambio de luminarias bajo el régimen PPP o que sean discriminatorios con el Proyecto o con el Contratista PPP. El Contrato PPP contemplará el mecanismo de compensación al Contratista PPP en caso de que ocurran cambios en el régimen de PPP que afecten en forma específica al Proyecto. Este riesgo se ve mitigado por una serie de mecanismos relativos a la estructura financiera del Contrato (la existencia de un fideicomiso que permita asegurar el pago de las obligaciones, la posibilidad de detraer directamente recursos municipales, la jurisdicción, etc.) Este riesgo se ve mitigado por los requisitos en materia de solvencia que se exigirán en la selección del Contratista PPP, la existencia de seguros y garantías, así como por el ajuste del pago al Contratista PPP en función del cumplimiento de los estándares de servicio establecidos. Se permitirá la realización de modificaciones no permutativas hasta un máximo de +-20% del valor total del Contrato PPP, entendiéndose como tal el VAN de los ingresos totales esperados a lo largo de la vida del Contrato PPP. El Contratista PPP deberá garantizar que su diseño cumple con las características de eficiencia energética ofertadas durante el plazo de vigencia del Contrato. El Contrato definirá penalidades por incumplimiento en caso de que al momento de la verificación se compruebe que el consumo de energía medido es superior al establecido en la Oferta. Las modificaciones al consumo eléctrico que sean consecuencia de cambios introducidos posteriormente conforme al procedimiento de manejo de cambios previsto en el Contrato PPP se estudiarán individualmente al momento de estudiar los cambios propuestos. El riesgo inflacionario se distribuirá de acuerdo a lo abordado en la línea denominada Inflación de esta matriz. Las variaciones particulares o variaciones relativas de costos serán riesgos asumidos por el Contratista PPP. El Contratista PPP deberá operar y mantener las instalaciones de conformidad con las reglas del buen arte y será responsable realizar los trabajos libres de defectos (y de reparar cualquier defecto que se verifique durante la operación) El Contratista PPP deberá proveer acceso a todos los materiales / herramientas / software bajo licencia al Ente Contratante y/o Entes Beneficiarios según se determine en el Contrato PPP

51 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Instalaciones auxiliares requeridas Detección de fallas Seguridad eléctrica de instalaciones Pruebas Gestión de la energía Suministro eléctrico Responsabilidad como empleador Disponibilidad de instalaciones auxiliares (depósitos, laboratorios, etc, según corresponda) necesarias para llevar a cabo la provisión del servicio de acuerdo a los estándares establecidos. Detección de fallas / interrupciones / problemas en el servicio. Seguridad eléctrica de todas las luminarias y equipos instalados. Realización de las pruebas eléctricas, de funcionamiento, estructurales, de seguridad y/u otras de los equipos e instalaciones abarcados. Gestión integral del consumo de energía de la instalación abarcada por el Proyecto. Adquisición de la energía eléctrica a la Distribuidora, provisión de la misma para el funcionamiento de las luminarias. Costos laborales y disponibilidad; Conducta del personal, Reclamos, Reclutamiento, Reestructuración, etc. Incluyendo empleados propios y responsabilidad solidaria con empleados de eventuales subcontratistas, vínculo con sindicatos. Vínculo con sindicatos Vínculo con sindicatos en el marco del Proyecto. Higiene, Salud y Seguridad Calidad del servicio Defectos latentes Riesgos para la higiene, salud y seguridad a la población en las zonas afectadas por la realización de las obras. Cumplimiento de normas sobre salud y seguridad, incluyendo luminarias, instalaciones, equipos, vehículos, etc. Provisión del servicio de operación y mantenimiento de acuerdo a los lineamientos y parámetros de calidad establecidos. Defectos latentes en estructuras y aparatos (existentes y/o nuevos). El Contratista PPP será responsable de detectar las fallas y/o interrupciones en el servicio. Adicionalmente, deberá proveer un canal de comunicación gratuito (ej. Una línea telefónica 0800) para atender reclamos de los Municipios y/o de terceros. El Contratista PPP será responsable de la seguridad eléctrica de todas las luminarias e instalaciones auxiliares dentro del alcance del Proyecto durante el plazo de vigencia del mismo. El Contratista PPP tendrá la facultad de introducir mejoras adicionales al sistema por su cuenta y riesgo. El Contrato establecerá el modo de medir los ahorros adicionales generados, así como el ajuste a los pagos a percibir por parte del Contratista PPP asociado a los ahorros adicionales alcanzados El Municipio será responsable de la compra y el pago de la electricidad utilizada a la Distribuidora. El Contratista PPP deberá realizar todas las gestiones necesarias para asegurar la provisión del servicio por parte de la Distribuidora. Existirán cláusulas de mitigación para el Contratista PPP de acuerdo a lo establecido en los "Eventos de alivio". En los Pliegos se definirán estándares de calidad de servicio, con indicadores y mecanismos de verificación predeterminados, así como penalidades asociadas al incumplimiento de los mismos como parte de los pliegos. Algunos indicadores de calidad de servicio posibles son los siguientes: 1. Número máximo de luminarias fuera de servicio aceptable 2. Tiempo de respuesta para el reemplazo o reparación de luminarias fuera de servicio, desde el momento en que es detectado por cualquier mecanismo (excedan o no el máximo permitido) 3. Nivel de iluminación 4. Atención al ciudadano La lista anterior no es necesariamente taxativa ni exhaustiva, la definición completa de indicadores se realizará en los Pliegos. El incumplimiento en estos indicadores causará descuentos automáticos, contra la cuota de pago por operación y mantenimiento, dejando a salvo la de repago por inversión. En función del grado de incumplimiento, y/o la persistencia en el mismo, se podrá establecer multas.

52 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Fallas de Iluminación Limpieza, Reemplazo, Reparación de Luminarias Nivel de iluminación Atención al ciudadano Fuego / robo / vandalismo Inclemencias del tiempo Daño por tormentas y/o eventos climáticos Acción industrial Inventario y Gestión de Base de Datos Costos de mantenimiento y reparación, Supervisión del Contrato PPP Gestión y supervisión de los subcontratistas Costos materiales y suministro Interferencias con estacionamiento Suministro de Información Gestión de residuos Luminarias fuera de servicio, fallas en las luminarias y/o las instalaciones auxiliares (cableado, protecciones, puestas a tierra, etc.). Cumplimiento de los Plazos establecidos para las acciones de limpieza y de eventuales reemplazos o reparaciones en las luminarias. Cumplimiento de los estándares establecidos en las normas luminotécnicas de referencia y en el Contrato. Resultado de la encuesta (mensual, trimestral, semestral o anual) de satisfacción. Daño a las instalaciones abarcadas por el proyecto por fuego / robo / vandalismo. Condiciones climáticas adversas que afecten la posibilidad de realizar trabajos de limpieza, reparación y/o reemplazo de luminarias en los plazos establecidos contractualmente. Daño a las luminarias e instalaciones como consecuencia de eventos climáticos. Acción o influencia de grupos de interés afectados directa o indirectamente por el Proyecto. Gestión del sistema de información respecto al inventario de luminarias, las condiciones de mantenimiento, los pedidos de mantenimiento abiertos, etc. Costos de mantenimiento y reparación, incluidos los revestimientos de protección. Gestión y supervisión del Contrato PPP. Gestión y supervisión de los subcontratistas. Costos de materiales y de suministro de los mismos. Interferencias de las instalaciones o de los trabajos de operación y mantenimiento con la accesibilidad o estacionamiento en las zonas abarcadas por el Proyecto. Suministro de información a la autoridad local, cumplimiento de los requisitos de información al Ente Contratante establecidos en el Contrato PPP Gestión de residuos generados por el Proyecto. Cumplimiento del marco legal vigente en la materia. El Contrato PPP establecerá parámetros aceptables (número máximo o porcentaje máximo de luminarias fuera de servicio, etc). Superado este número, podrá existir un descuento a aplicar automáticamente en el pago al Contratista PPP asociado con la excedencia de ese máximo predeterminado. El plazo de reparación correrá desde el momento en que la falla es detectada por cualquier mecanismo (excedan o no el máximo permitido). Además del auditor técnico y la facultad de inspección municipal, deberá existir un teléfono de atención al ciudadano donde se pueda denunciar una luminaria fuera de servicio y a partir del cual también comience a correr el plazo. El Contrato PPP definirá los plazos a los cuales se realizarán encuestas de satisfacción para determinar la percepción de la población respecto a la calidad de servicio Limpieza, Reemplazo o Reparación de Luminarias en los plazos establecidos contractualmente. Posible limitación de responsabilidad a abordar en los "Eventos de alivio" y/o Eventos de Compensación. El Contrato PPP obligará a contratar los seguros disponibles en el mercado para parte de estos riesgos. El Contratista PPP será responsable por la realización de los trabajos de acuerdo al cronograma establecido. No obstante, se definirán cláusulas de mitigación de este riesgo en el Contrato PPP. Limpieza, Reemplazo o Reparación de Luminarias en los plazos establecidos contractualmente. Posible limitación de responsabilidad a abordar en los "Eventos de alivio" y/o Eventos de Compensación. El Contrato PPP establecerá cláusulas para asegurar el cumplimiento de los requisitos de "Compre Nacional" y "Compre MiPyME" establecidos en el marco legal. El Contratista PPP será responsable de acreditar el cumplimiento de los mismos según sea requerido. Se requerirá al Contratista PPP que tenga en servicio un sistema de gestión de la información para registrar los datos vinculados al inventario de las luminarias, características técnicas, requerimientos e historial de mantenimiento, etc. El mismo deberá ser accesible para el Ente Contratante y el Ente Beneficiario.

53 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Desempeño del Proveedor de Servicio Permisos y aprobaciones Impacto ambiental de iluminación festiva / otros Emergencias ("Eventos de compensación") Eventos externos de retraso ("Eventos de alivio") Evento de fuerza mayor Terminación por Fuerza Mayor Vínculo con servicios de emergencia Monitoreo del cumplimiento del Contrato Cumplimiento general y particular de la operación y mantenimiento de las obligaciones asumidas por Contratista PPP. Gestión de toda la documentación legal, aprobaciones, permisos, etc, vinculados a la provisión del servicio contratado. Gestión del impacto ambiental del Proyecto a lo largo de la vida del Contrato PPP. de iluminación decorativa, ornamental, etc. Emergencias (no incluidas en los casos de Fuerza Mayor del Contrato PPP). Eventos externos al Contratista PPP que puedan causar retrasos o incumplimientos en las obligaciones acordadas. Riesgo de que ocurran eventos imprevistos o que siendo previstos no puedan ser evitados o que estén fuera del control de la parte que invoca la fuerza mayor y que, en cada caso, demoren o impidan el cumplimiento de las obligaciones de la parte que invoca la fuerza mayor. Terminación por Fuerza Mayor. Coordinación del vínculo con eventuales servicios de respuesta a la emergencia requeridos. Monitoreo del cumplimiento de las condiciones e indicadores de calidad establecidos en el Contrato PPP. El Contratista PPP asumirá el riesgo de cumplir, por sí y/o mediante sus subcontratistas, con los Parámetros de Calidad establecidos. El Contratista PPP es el encargado de la ejecución de la obras y de garantizar que las obras y servicios cumplan con los parámetros de Calidad durante todo el plazo del Contrato. El Contratista PPP asume los sobrecostos de mantenimiento por Obras del Contratista PPP ejecutadas en forma deficiente. El Ente Contratante definirá, e incluirá en los Pliegos, los Parámetros de Calidad a ser observados por el Contratista PPP durante la duración del Contrato PPP basándose en los antecedentes existentes en la materia dentro del Ministerio de Energía y Minería de la Nación. Se trata de un riesgo del Contratista PPP (cumplimiento de requisitos y obtención de permisos), salvo en casos de demora injustificada por parte de la Administración Pública. A definir en el Contrato PPP. Los parámetros luminotécnicos de la iluminación decorativa no necesariamente estarán de acuerdo con lo establecido en el Contrato. Eventos externos que, en caso de ocurrencia, pueden generar una compensación total o parcial al Contratista PPP. Los eventos posibles y la compensación asociada se definirán en el Contrato PPP. El Contrato definirá específicamente qué eventos serán aceptados por el Ente Contratante. En caso de ocurrencia de los mismos no se considerará que el Contratista PPP ha incumplido sus obligaciones si el incumplimiento es consecuencia de la ocurrencia del evento. No obstante, el resto del riesgo será asignado al Contratista PPP, no previéndose compensación económica por la ocurrencia. La fuerza mayor es un riesgo compartido. Los eventos característicos pueden incluir: eventos naturales de fuerza mayor (incendio, inundación, terremotos, etc.) y eventos de fuerza mayor que no se pueden asegurar (huelgas, protestas, amenazas terroristas, guerras, etc.). Los eventos de fuerza mayor que ocurren durante la construcción también pueden ocasionar demoras en el inicio de los ingresos. El Contratista PPP tendrá la obligación de contratar seguros exigidos en el Contrato PPP que cubran estos riesgos (riesgo retenido). Sin embargo, en el caso de deficiencia en las coberturas de los seguros contratados, el Ente Contratante asumirá las compensaciones por fuerza mayor (riesgo retenido). El Ente Contratante sólo retiene el riesgo de fuerza mayor no asegurable. Se detallarán en el Contrato los eventos de fuerza mayor cuya ocurrencia dará derecho al Contratista PPP a obtener compensación. Durante el evento de fuerza mayor se suspenderá el cumplimiento de las obligaciones afectadas. No obstante ello, esta suspensión no alcanzará a las obligaciones de pago o que deban ejecutarse como consecuencia de defectos constructivos. El Contrato PPP contemplará el mecanismo para recomponer el Contrato PPP luego del evento de fuerza mayor. Se establece plazo de 60 días para que el Ente Contratante establezca las condiciones de restablecimiento del normal desarrollo del Contrato PPP. El Contratista PPP deberá continuar con las tareas de operación y mantenimiento hasta tanto se redefina el Contrato PPP. El Contratista PPP tendrá la obligación de monitorear e informar su propia performance a través de informes periódicos. El Ente Contratante designará a un Verificador Técnico, que podrá auditar en forma independiente el desempeño del Contratista PPP. El costo del servicio de verificación independiente será abonado por el Contratista PPP. La falsedad en el informe del Contratista PPP se considerará una falta grave.

54 Categoría del Riesgo Riesgos Descripción del Riesgo Asignación del Riesgo Autoridad Contratista Compartido Pública PPP Comentarios Daño a terceros Vínculo con terceros Riesgos no asegurables Publicidad Step-in por parte del proveedor de financiamiento Step-in por parte de la autoridad local Reclamos de Terceros; riesgo de daños a personas o cosas como consecuencia de la construcción de las Obras. Responsabilidades sociales / daños ambientales / daño o afectación a las comunidades locales. Vínculo con terceras partes en general. Vínculo con la población en las zonas abarcadas. Riesgos de diversa índole que no puedan ser mitigados completamente a través de la contratación de seguros. Posibilidad de realizar acciones publicitarias utilizando las instalaciones (instalar cartelería, etc.). Desplazamiento del Contratista PPP por intervención del proveedor de financiamiento en caso de incumplimientos y/o fallas en la provisión del servicio. Desplazamiento del Contratista PPP por intervención de la Autoridad Pública. Tecnología Aparición de tecnologías de calidad superior. Transferencia de empresas. Fluctuaciones en los precios de los materiales e insumos Posibilidad de transferencia de la empresa. Retrasos en la ejecución, en el plazo de las actividades y obligaciones contractuales. Ver ítem "Higiene, Salud y Seguridad". En el período de operación y mantenimiento será responsabilidad del Contratista PPP responder a los reclamos manteniendo el estándar de servicio definido en el Contrato PPP. Sujeto a la redacción del Contrato PPP. A definir en el Contrato PPP La tecnología LED es una tecnología ampliamente utilizada a nivel mundial, cuyas características y requerimientos de instalación son bien conocidos. La especificación técnica utilizada fue elaborada a partir de la realización de una consulta pública con entidades técnicas y fabricantes de luminarias, así como con gobiernos provinciales / municipales que realizaron programas de recambio masivo recientemente (Provincia de Córdoba, Ciudad de Buenos Aires). De esta manera se buscó asegurar que la misma esté actualizada y adaptada a la realidad local. Asimismo, se incluirán cláusulas de actualización tecnológica en los pliegos licitatorios, de manera de asegurar que las eventuales mejoras en la tecnología se trasladen al proyecto. Disponer los equipos y materiales suficientes y necesarios.

55 República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional Año del Centenario de la Reforma Universitaria Hoja Adicional de Firmas Informe gráfico Número: Referencia: E APN-DDYME#MEM - PPP Alumbrado Público El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 54 pagina/s.