LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (PESC) Y LA POLÍTICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD) DE LA UNIÓN EUROPEA:

Transcripción

1 LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (PESC) Y LA POLÍTICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD) DE LA UNIÓN EUROPEA: La construcción europea frente al mundo

2 Hay Política Exterior y de Seguridad Común? CASO IRAQ parece indicar que...

3 Orígenes de la integración europea Fin de la Segunda Guerra Mundial Europa desaparece del mapa Europa dividida Plan Marshall (1947): impedir avance comunista en Europa occidental (Doctrina Truman) La amenaza soviética UEO (1948) RU, FR, Benelux OTAN (1949) UEO+EE.UU., IT, CAN, DK, NOR, ISL, POR

4 La integración europea Es un proyecto con un fin político que busca alcanzarse por medios económicos. Reconciliar a Francia y Alemania Evitar otra guerra en Europa Lograr la reconstrucción y un espacio de bienestar, paz y seguridad Respuesta: la integración económica funcional También es una comunidad de seguridad.

5 MEMBRESÍA (1951) (1973) (1981) FR, AL, IT, Benelux +GB, IRL, DK +GR (1986) (1995) (2004) +ES y POR +AUS, FIN, SUE +10 (2007) +RU y BUL

6 Instituciones para la integración Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) (1951) Comunidad Europea de Defensa (1952) Comunidad Política Europea (diplomacia europea) Comunidad Económica Europea (1957) Comunidad Europea de la Energía Atómica o EURATOM (1957)

7 La Comunidad Europea de Defensa (CED) Guerra de Corea... Necesidad estadounidense de remilitarizar Alemania. Iniciativa europea: Plan Pleven (1950) Unidades alemanas en ejército europeo Artículo 38: creación de autoridad política supranacional (la CPE) Paradoja: Gaullistas rechazaron CED en la ratificación (no compartir soberanía en el área de la defensa). Muerte de Stalin, fin de Guerra de Corea: remilitarización alemana es menos urgente.

8 Ante fracaso CED... No se podía ignorar el rearme alemán. Usar a la UEO para meter a Alemania a la OTAN. Pero UEO queda como cascarón vacío. Fue una gran oportunidad perdida? Más integración que la que tienen ahora. Permitió consolidar integración económica funcional. Entrada de la RFA en la OTAN hizo de EE.UU. Pieza imprescindible para la seguridad europea. Nace rivalidad entre atlantistas y europeístas.

9 Atlantistas vs. europeístas Reino Unido Países Bajos Francia...y los otros... los pequeños.

10 Más diplomacia: El Plan Fouchet (1961) Iniciativa de De Gaulle: Unión Política de Europa La Europa de los Estados Rechazada: suponía colocar instituciones comunitarias bajo el paraguas político de los Estados y armonizar políticas exteriores en un marco intergubernamental. Rivalidad supranacionalistas vs. intergubernamentalistas (ALE, IT, Benelux vs. Francia)

11 Cooperación Política Europea (CPE) (1970) Predecesora de la PESC Engendrada en La Haya por jefes de Estado y de gobierno a cambio de que Francia levantara veto a la entrada de GB: el Informe Davignon o de Luxemburgo. Motivación: erosionar el liderazgo de EE.UU. en el terreno diplomático, mediante la creación de una segunda voz en el bloque occidental.

12 Objetivos CPE Crear mecanismo de coordinación diplomática entre los ministros de Asuntos Exteriores para: Desarrollar red de información Armonizar puntos de vista Cuando sea posible y deseable concertar acciones comunes

13 Primera etapa de la CPE ( ): Puesta en marcha (más reuniones, télex, grupos de trabajo...) CPE se vio favorecida por distensión entre EE.UU. y URSS Pero... Crisis petrolera puso en evidencia diferencias entre los europeos y mató inicios de política europea en Medio Oriente al margen de EE.UU. (presiones de Washington)

14 Segunda etapa de la CPE ( ): Etapa positiva. Éxitos con PE y SME Acercamiento entre CE (económico) y CPE (político) Liderazgo en CSCE Medio Oriente: posición distinta a la de EE.UU.

15 Tercera etapa de la CPE ( ): Periodo difícil para CE y para sistema internacional. Afganistán Reagan segunda Guerra Fría : golpe a la distensión este-oeste

16 El Acta Única Europea (AUE) CPE aparece por fin como compromiso vinculante en un texto jurídico en Rasgos institucionales: creación de un órgano permanente, el Secretariado CPE, en Bruselas. Evaluación general de la CPE: fue más exitosa fuera que dentro... Europa se empezó a ver como potencia civil, pues ya no eran los Estados pobres de la segunda posguerra.

17 Pero el mundo cambió... LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN Y EL FIN DE LA GUERRA FRÍA

18 Vuelve el problema europeo : Alemania Noviembre 1989: Cae el Muro Octubre 1990: Reunificación alemana Mayo 1991: Alemania reconoce independencia de Croacia y Eslovenia Guerra en Yugoslavia... GUERRA EN EUROPA!

19 De CPE a PESC Reunificación alemana obliga a profundizar la integración Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado de Maastricht Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

20 Mitterrand y Köhl Abril 1990: Conferencia Intergubernamental sobre Unión Política Construir sobre base CPE: Práctico: hábitos de concertación; reuniones; comunicaciones; coordinación. Político: CPE criticada por declaratoria, reactiva e incoherente... pero habían hecho de CE potencia civil (modelo exitoso=zona de paz y voz occidental alternativa a EE.UU. sin instrumentos militares de gran potencia, pero con poderío económico).

21 Europa sin Guerra Fría El éxito europeo en la escena internacional se vuelve relativo: Guerra del Golfo (no hay acción colectiva, gigante económico, enano político y gusano militar ). Europa no tiene maquinaria militar común y una voluntad política clara para formular e implementar acciones colectivas en el terreno diplomático.

22 La PESC Título V de Maastricht Sustituye a la CPE Segundo pilar de la UE Desde su nacimiento estipula su revisión en 1996 (Tratado de Ámsterdam)

23 La PESC en breve Provee el marco para una política de defensa común en el futuro, que llevaría a la defensa común de los Estados miembros.

24 Objetivos PESC 1. Defensa de los valores comunes, los intereses fundamentales y de la independencia e integridad de la Unión Europea, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas;

25 Objetivos El fortalecimiento de la seguridad de la UE y sus Estados miembros en todas sus formas; 3. Preservación de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional, de conformidad con los principios de la Carta de la ONU, con los principios del Acta Final de Helsinki y con los objetivos de la Carta de París, incluyendo los de fronteras externas; 4. El fomento de la cooperación internacional; 5. El desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así como el respeto de d los derechos humanos y de las libertades fundamentales.

26 Qué significa? Los 27 se han comprometido a concertar sus acciones externas en el ámbito internacional. No desaparecen políticas exteriores o sistemas de defensa nacionales de los EE.MM. Pueden ponerse de acuerdo sobre cuestiones internacionales, concertar puntos de vista, hablar con una única voz en foros internacionales cuando así lo deseen y, además, pueden actuar de forma concertada en el ámbito internacional.

27 Quiénes ganan? TODOS... pero sobre todo los pequeños, pues al hablar y actuar conjuntamente, las políticas exteriores de cada uno se manifiestan de forma más contundente, ganando peso la Unión como actor en el escenario internacional.

28 Cómo funciona la PESC? Actores El Consejo Europeo Define principios y orientaciones generales. Determina estrategias comunes. Creará la defensa común en un futuro, según constituciones, compatibilidad con otros órganos y cooperaciones reforzadas. El Consejo de la UE Toma decisiones: acciones y posiciones comunes. Puede proponer estrategias comunes al Consejo Europeo. Los Estados miembros

29 Instrumentos Estrategias comunes Acciones comunes Posiciones comunes Decisiones

30 Un nacimiento accidentado Entre 1990 y 1991: Reunificación alemana Colapso bloque del este Desintegración URSS Transformaciones sistema internacional: Guerra del Golfo Aparición de guerra en Europa: la ex Yugoslavia

31 Y también dificultades en casa... Francia y Alemania a favor de PESC (el eje franco-alemán) GB en contra Resultado: un acuerdo de mínimos que no satisfizo a nadie

32 Nace la PESC... Y le toca Bosnia... Y Medio Oriente Y Grandes Lagos...sin instrumentos adecuados. Decepción entre políticos, analistas y opinión pública.

33 Reformas a la PESC Ámsterdam (coherencia, eficacia y presencia) Alto Representante PESC ( Mr. PESC ) Unidad de Planificación y de Alerta Rápida Abstención constructiva Niza (más de lo mismo) Convención Europea (comunitarizar PESC, fusionar Mr. PESC con Comisario, voto por mayoría calificada)

34 Y la Constitución? Creación del puesto de ministro de Asuntos Exteriores, encargado de conducir la PESC. Le asistiría un Servicio Exterior Europeo. El poder de iniciativa, que hoy radica en la Comisión (Comisario de Asuntos Exteriores), le sería transferido. Unanimidad con miras a sustituirla con VMC en áreas que no tengan implicaciones militares o de defensa. Cooperación reforzada en cualquier área de la PESC, pero siempre por unanimidad.

35 La PESD Incluye la formación gradual de una política de defensa común que llevará, con el tiempo, a una defensa común. PESD busca que la Unión desarrolle sus capacidades civiles y militares para el manejo de crisis y la prevención de conflictos a nivel internacional, ayudando a mantener la paz y la seguridad internacionales según la Carta de Naciones Unidas. NO incluye la creación de un ejército europeo. Es compatible y está en plena coordinación con la OTAN.

36 De dónde salió? Tratado de Maastricht Responsabilidades de la UE en materia de seguridad y posible política de defensa común en el futuro. Tratado de Ámsterdam Operaciones humanitarias y de rescate Operaciones de mantenimiento de la paz Uso de fuerzas de combate en el manejo de crisis, incluyendo operaciones de establecimiento de la paz ( Misiones Petersberg ) Incluye un componente de prevención de conflictos.

37 Los órganos de la PESD

38 Una PESD en constante cambio Consejo Europeo de Helsinki (1999) Que la UE pueda desplegar hasta 60,000 efectivos en 60 días por al menos un año. Consejo Europeo de Göteborg (2001) Mejorar las capacidades de la UE en las áreas de prevención de conflictos y manejo de crisis, usando medios militares y civiles. Tratado de Niza (2001) El Comité Político y de Seguridad recibió el mandato de encargarse de las operaciones de manejo de crisis, aunque el Consejo sigue siendo responsable.

39 Y qué decía la Constitución Europea? Constitución Establecía la meta de establecer una defensa europea común genuina. Actualizaba las Misiones Petersberg Dos cláusulas: Defensa mutua Solidaridad en el caso de ataques terroristas o de desastres naturales o provocados Proveía que se encomendaran misiones militares a un grupo de EE. MM. o el establecimiento de una cooperación estructurada permanente en el área de defensa, lo que permitiría a algunos EE. MM. que así lo desearan avanzar más rápido hacia la meta de una defensa europea común.

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41 Conclusiones del Consejo (noviembre 2006) Sigue creciendo la demanda por misiones civiles en el marco PESD. Para enero de 2007, la UE debería tener la capacidad operativa plena para llevar a cabo dos operaciones de respuesta rápida tamaño batallón, incluyendo la habilidad para lanzar dos operaciones simultáneas de este tipo.

42 Estrategia Europea de Seguridad (2003) Amenazas Terrorismo Proliferación de ADM Conflictos regionales Debilitamiento de los Estados Delincuencia organizada Objetivos Hacer frente a las amenazas Construir la seguridad en los países vecinos Basar el orden internacional en un multilateralismo eficaz

43 Retos Ser más activa en la prosecución de sus objetivos estratégicos Desarrollar sus capacidades Desarrollar políticas coherentes Cooperar con sus socios

44 Tratado de Lisboa: Llevar a Europa al siglo XXI 13 de diciembre de 2007 Entrada en vigor: enero 2009 Modifica tratados en vigor, pero no los sustituye. PE.- Nuevas competencias sobre los acuerdos internacionales de la UE. Presidente del Consejo Europeo elegido por 2.5 años/elección Presidente de la Comisión. Normas más claras para cooperaciones reforzadas.

45 Más sobre Lisboa Mejora capacidad de la U E para luchar contra el terrorismo, el cambio climático, la política espacial, la política comercial y la ayuda humanitaria.

46 Hacer de Europa un actor en la escena global Se pondrán en juego todas las capacidades económicas, humanitarias, políticas y diplomáticas de Europa para fomentar sus intereses y valores en todo el mundo, respetando los intereses particulares de los Estados miembros en el marco de las relaciones exteriores.

47 Cambios El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad --también será Vicepresidente de la Comisión-- dará mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación exterior de la UE. Servicio Europeo de Acción Exterior. Personalidad jurídica única de la Unión fortificará su poder de negociación. PESD: sistema especial de toma de decisiones, pero preparará el terreno para la cooperación reforzada de un grupo más reducido de Estados miembros.