Dificultades de la coordinación en obras pequeñas

Transcripción

1 Aspectos clave de la Aspectos clave de la Murcia, 13 octubre Dificultades de la coordinación en obras

2 2 Obra pequeña Obra sin proyecto

3 3 Real Decreto ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios. DECLARACIÓN RESPONSABLE Las Ordenanzas Municipales se han adaptado al RDL 19/2012, y actualmente existen 3 tipos de requisitos para iniciar una obra de construcción Licencia urbanística Declaración responsable Comunicación previa OBRAS SIN PROYECTO

4 4 Consideraciones previas sobre las obras pequeñas / sin proyecto

5 5 1. El concepto obra de construcción es extremadamente amplio

6 6 Obra de construcción Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de las actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 ode las relacionadas en el apartado 45 de la CNAE 93 ( CNAE 09), siempre que estén referidas a trabajos intrínsecamente asociados a actividades de construcción (edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías propias de este tipo de industrias (Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)

7 7 Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil (anexo I del R.D. 1627/97) a) Excavación b) Movimiento de tierras c) Construcción d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados e) Acondicionamiento o instalaciones f) Transformación g) Rehabilitación h) Reparación i) Desmantelamiento j) Derribo k) Mantenimiento l) Conservación trabajos de pintura y de limpieza m) Saneamiento Ver pag. 54

8 8 Apartados de la CNAE 09 F Construcción 41 Construcción de edificios 411 Promoción inmobiliaria 4110 Promoción inmobiliaria 412 Construcción de edificios 4121 Construcción de edificios residenciales 4122 Construcción de edificios no residenciales 42 Ingeniería civil 421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y túneles 4211 Construcción de carreteras y autopistas 4212 Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas 4213 Construcción de puentes y túneles 422 Construcción de redes 4221 Construcción de redes para fluidos 4222 Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones 429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil 4291 Obras hidráulicas 4299 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p. 43 Actividades de construcción especializada 431 Demolición y preparación de terrenos 4311 Demolición 4312 Preparación de terrenos 4313 Perforaciones y sondeos 432 Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras instalaciones en obras de construcción 4321 Instalaciones eléctricas 4322 Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y aire acondicionado 4329 Otras instalaciones en obras de construcción 433 Acabado de edificios 4331 Revocamiento 4332 Instalación de carpintería 4333 Revestimiento de suelos y paredes 4334 Pintura y acristalamiento 4339 Otro acabado de edificios 439 Otras actividades de construcción especializada 4391 Construcción de cubiertas 4399 Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p. Documento DGITSS sobre ámbito de aplicación del R.D. 1627/97

9 9 2. Desde el punto de vista preventivo, distinguir entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido

10 10 Diferencias?

11 11 Diferencias?

12 12 Diferencias?

13 13 3. En las obras sin proyecto, el promotor debe designar un CSSFE en caso de concurrencia de empresas o autónomos

14 14 Año 2008: Se publica el informe sobre la obligatoriedad de designación de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción que carecen de proyecto de ejecución por parte de la Dirección General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional de no obligatoriedad de CSS debe modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o no de proyecto de ejecución

15 15 Año 2010: El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratifica mediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone a que exista normativa nacional que establezca excepciones a la obligación de designar un CSS y que por tanto se debe designar a un CSS en cualquier obra en la que estén presentes varias empresas

16 16 OJO! Los supuestos de concurrencia de empresas y/o autónomos que implican una obligación de designar CSSFE, no se refieren a concurrencia únicamente simultánea, sino también a una intervención sucesiva

17 17 4. El deber de información del promotor a las empresas concurrentes, existe igualmente en obras sin proyecto

18 18 R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar. La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos. La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico [ ]

19 19 Deber de información del promotor Obra con proyecto Obra sin proyecto ESS / EBSS? Criterio DGT (2008)

20 20 5. Si no existe proyecto ni por lo tanto EBSS / ESS, parece no tener sentido la elaboración de un Plan de Seguridad y Salud en este tipo de obras

21 21 R.D. 1627/97, art. 7: En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.

22 22 Planificación preventiva de la obra Obra con proyecto Obra sin proyecto PSS?

23 23 6. El Coordinador debe dejar constancia por escrito de su actuación en las obras sin proyecto

24 24 1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto Art. 13.1, R.D. 1627/97: En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del plan de seguridad y salud un libro de incidencias que constará de hojas por duplicado, habilitado al efecto. Según el R.D. 1627/97, parece no tener sentido un Libro de Incidencias en una obra sin PSS

25 25 7. Los requisitos preventivos aplicables a las obras con proyecto (inscripción de empresas en el REA, formación de trabajadores, nombramiento de recurso preventivo, comunicación de apertura, libro de subcontratación, etc.) son igualmente exigibles en las obras sin proyecto

26 26 Libro de subcontratación Art. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación: En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación de esta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro de subcontratación Artículo 2. Ámbito de aplicación. La presente Ley será de aplicación a los contratos que se celebren, en régimen de subcontratación, para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obras de construcción: Excavación; movimiento de tierras; construcción; montaje y desmontaje de elementos prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformación; rehabilitación; reparación; desmantelamiento; derribo; mantenimiento; conservación y trabajos de pintura y limpieza; saneamiento. Art. 13 del R.D. 1109/07: Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación con un subcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra que tenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontratación habilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III.

27 27 Libro de subcontratación No se distingue que la obra de que se trate requiera de proyecto o no, por tanto, cada contratista DEBE DISPONER DE UN LIBRO DE SUBCONTRATACIÓN en las obras sin proyecto, a partir de la primera subcontratación

28 28 Comunicación de apertura R.D. 1627/97, Art. 19.1: La comunicación de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de los trabajos y se presentará únicamente por los empresarios que tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lo dispuesto en este real decreto. La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y salud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.

29 29 Comunicación de apertura Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que deben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación de actividades en los centros de trabajo. Art Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad y salud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de su correspondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dicho real decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud, se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.

30 30 Comunicación de apertura

31 31 Recurso Preventivo Normativa específica: Ley 31/95 de PRL Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado c La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas. R.D. 1627/97 Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado a El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

32 32 Recurso Preventivo Según la normativa específica de obras de construcción, parece no tener sentido un Recurso Preventivo sin PSS

33 33 Recurso Preventivo Normativa general: Ley 31/95 de PRL Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos: a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo. b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales. c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.

34 34 Recurso Preventivo En las obras sin proyecto, por tanto, se deben designar Recursos Preventivos cuando sea necesario, aunque no exista Plan de Seguridad

35 35 Dificultades en la coordinación de obras sin proyecto

36 36 Las principales dificultades de la coordinación de una obra sin proyecto son derivadas del vacío legal en el que se encuentran en muchos aspectos El R.D. 1627/97, a pesar de ser de aplicación a TODAS las obras, tengan o no proyecto, se olvida de estas últimas, y ordena la gestión preventiva solamente de las obras con proyecto

37 37 Frutodeeste vacíolegal hansurgidodiferentes criterios de organismos tales como: Dirección General de Trabajo Inspección de Trabajo Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Colegios Profesionales Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

38 38 EnNoviembrede2014 el INSHT publica este documento que aborda los mecanismos de integración de la PRL en las obras, tratando de forma independiente las obras con y sin proyecto

39 39 Los distintos criterios, que son contradictorios, no resuelven de forma unánime las siguientes dos cuestiones fundamentales: 1) Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS? 2) Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS?

40 40 1) Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS? R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar. La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos. La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico [ ]

41 41 1) Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS? El promotor empresario titular puede elaborar un documento informativo que recoja los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades desarrolladas por las empresas concurrentes en su centro de trabajo, las medidas preventivas para tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar, entregándolo antes del inicio de los trabajos a las empresas contratistas

42 42 1) Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS? Estructura básica del documento informativo (Propuesta Guía COAAT Madrid): 1.Identificación del centro de trabajo Descripción de las instalaciones, edificio Accesos al edificio (personal, maquinaria, zonas de parking, acopios, etc...) 2.Actividades que realizan los trabajadores del empresario titular del centro de trabajo y que pueden conllevar interferencias con las obras sin proyecto a realizar Identificación de actividades (mantenimiento, montaje, etc...) Riesgos propios de la actividad. Riesgo del centro de trabajo Riesgos sobre las empresas concurrentes y terceros Medidas preventivas a implantar por sus trabajadores

43 43 1) Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS? 3.En caso de no existir personal del empresario titular del centro de trabajo (promotores que sólo disponen de la titularidad del centro de trabajo sin realizar actividades dentro de él) Identificación de los riesgos existentes en el centro de trabajo. Medidas preventivas a tener en cuenta. 4.Medidas de emergencia del centro de trabajo Teléfonos de emergencia (vigilantes jurados, centralitas, etc...). Planos de evacuación. 5.Esquema plano de las instalaciones, edificio, etc... (identificación de zonas especiales, actividades, etc...) Ejemplo de documento informativo

44 44 1) Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS? Criterio de las Directrices del INSHT

45 45 1) Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS? Criterio propuesto: 1) En todo caso el promotor debería redactar un documento informativo, elaborado por técnico competente, que al menos recoja los riesgos propios del centro de trabajo y las medidas de emergencia (sobre todo en obras realizadas en C.T. donde se realicen actividades) 2) También cabe la posibilidad de redactar un Estudio de Seguridad y Salud o Estudio Básico, sobre todo si existe una Memoria descriptiva a la que adjuntarlo. algún Ayuntamiento lo exige! Y algún Colegio Profesional también (criterio COAATIEMU: EBSS en obras sin proyecto con riesgos del anexo II)

46 46 2) Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS? Criterio 1: Evaluación de Riesgos Específica Recurriendo a la normativa genérica de PRL, en concreto el R.D. 39/97 y el R.D. 171/04, toda empresa debe tener una evaluación de riesgos concreta de sus puestos de trabajo, y su correspondiente planificación de la actividad preventiva. Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ER y PAP específica para la obra concreta Criterio DGT Criterio CNSST OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias

47 47 2) Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS? Criterio 2: Documento de Gestión Preventiva de la Obra Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los trabajadores dependientes del contratista Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo (especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidas de emergencia Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos y establecimiento de medidas preventivas LasfuentesdeinformaciónparasuelaboraciónsonlasER,PPyPAPde todas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos que aporten, y también la información recibida del promotor. Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe) OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias

48 48 2) Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS? Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud Algunas voces comienzan a alzarse sobre el maremágnum formado en torno a la gestión preventiva de las obras sin proyecto El documento de Directrices del INSHT intenta suplir las carencias del R.D. 1627/97 mediante la creación del DGPO Por qué no lo denominamos Plan de Seguridad y Salud y aplicamos plenamente el R.D. 1627/97? Es coherente con la Sentencia del T.J. de la UE El CSS lo tiene que aprobar, luego puede establecer requisitos en su contenido Permite la habilitación del Libro de Incidencias

49 49 2) Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS? Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud En la ciudad de Murcia, las obras de la declaración responsable tienen una Memoria con un EBSS Lo lógico por tanto parece elaborar un PSS Parece un criterio bastante sensato y favorable tanto para la seguridad y salud de los trabajos, como para los intereses de los técnicos Criterio COAATIEMU: exigir PSS en obras sin proyecto con riesgos del anexo II Criterio personal: los criterios más razonables me parecen el 2 y el 3 (DGPO o PSS)

50 50 Por último cuándo termina una CSS de una obras sin proyecto?

51 51 Las obras sin proyecto pueden no tener una dirección de obra, por lo que no se emite CFO Se debe emitir un Certificado Final de Coordinación para el cierre del expediente Colegial, remitiendo copia al promotor

52 52 Conclusiones

53 53 Las dificultades de la coordinación de obras pequeñas, son fruto del vacío legal en que se encuentran, por las carencias del R.D. 1627/97 Es necesaria una modificación del R.D. 1627/97 que clarifique y establezca un criterio único Mientras tanto, debemos actuar con la máxima diligencia, y en todo caso ajustando el nivel de exigencia al tipo de obra y a los riesgos que presenta (sentido común) Es recomendable, sobre todo en obras con riesgos del anexo II, elaborar una memoria acompañada de un documento informativo de riesgos (o EBSS/ESS), y solicitar al contratista un DGPO (o PSS) En caso de no existir PSS y por tanto tampoco Libro de Incidencias, el CSS debe igualmente documentar su actuación (actas, cuaderno, etc.) Al finalizar la CSS, debe emitirse un Certificado Final de la Coordinación para cerrar el expediente colegial (normalmente no hay CFO)

54 54 Gracias por vuestra atención