Acciones complementarias en PRL sobre operaciones de mantenimiento correctivo. Manuel Sanz Moríñigo

Transcripción

1 Jornada técnica. GESTION Y MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS Acciones complementarias en PRL sobre operaciones de mantenimiento correctivo Manuel Sanz Moríñigo a) Obligaciones y Responsabilidades Legales b) Operativa y Casuística 1

2 Obligaciones y Responsabilidades Legales 1. Introducción Externalización de servicios. Propia actividad Otros Disminución de los recursos económicos Disminución de recursos humanos propios. Aumento de las exigencias burocráticas y documentales. Desconocimiento de escenarios. Obras Mantenimiento Proveedores (suministradores). Etc. 2

3 1. Introducción Concurrencia de trabajadores de varias empresas en el mismo centro de trabajo Otras emp. Mantenimiento Titular del Centro Empresa de mantenimiento Otras empresas que comparten centro Otros contratistas Subcontratas Proveedores Suministradores 2. Definiciones Centro de trabajo, Empresario titular, Empresario principal Centro de trabajo Cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o a la que deban acceder por razón de su trabajo Empresario o titular del centro de trabajo La persona que tiene la capacidad de poner a disposición y gestionar el centro de trabajo Empresario principal El empresario que contrata o subcontrata con otros la realización de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquél y que se desarrollan en su propio centro de trabajo 3

4 2. Definiciones El concepto de Propia Actividad (1/5) Concepto jurídico indeterminado que no aparece definido en nuestro derecho por las normas que han regulado los efectos de las contratas en los ámbitos laboral, de seguridad social o de prevención Dos interpretaciones doctrinales y Jurisprudenciales Criterio de la Actividad Nuclear o actividad esencial de la empresa comitente Criterio de la actividad indispensable o de sustitución 2. Definiciones El concepto de Propia Actividad (2/5) Criterio de la Actividad Nuclear o actividad esencial de la empresa comitente La responsabilidad sólo alcanza a aquellas actividades que son esenciales para la empresa principal y que coinciden con las de la contrata. La propia actividad se refiere en exclusiva a las actividades inherentes a la producción de bienes o servicios específicos que se pretenden colocar en el mercado. Sólo las que engloban obras y servicios nucleares de la empresa comitente. Se excluyen Obras de infraestructura y de promoción del negocio; Puesta en marcha de máquinas adquiridas Actividades de limpieza, vigilancia, comedor, cafetería, etc 4

5 2. Definiciones El concepto de Propia Actividad (3/5) Criterio de actividades indispensables o de la sustitución La responsabilidad solidaria por propia actividad se extiende a todas aquellas actividades en las que la principal, para poder ejercer su actividad empresarial, de no contratarlos con un tercero, debería asumir la ejecución de la obra o servicio por sí misma. Se incluyen Todas las actividades que se incorporan al producto o resultado final de la empresa principal, aunque lo sean de forma complementaria 2. Definiciones El concepto de Propia Actividad (4/5) Sentencias afirmativas de existencia de propia actividad Actividad de lectura de contadores con empresa que se dedica a la producción y distribución de energía eléctrica. (STSJ Asturias ) Servicio comedor/restaurante respecto de: un Colegio Mayor (STS ) un Club Náutico (STSJ Cantabria y Canarias ) o un Colegio Rural (STSJ País Vasco ) Servicio de limpieza de un Centro de Enseñanza (STSJ Murcia ) 5

6 2. Definiciones El concepto de Propia Actividad (5/5) Sentencias negativas: Inexistencia de propia actividad Servicio de mensajería para Entidad Bancaria (STSJ Cataluña ) Servicio de comedor para empresa metalúrgica (STSJ Cataluña ) Empresa eléctrica con contratas relacionadas con el desarrollo de la red y mantenimiento de actividades (STSJ Galicia ) Empresa de limpieza cuando la comitente se dedica al suministro de gas (STSJ Valencia ), se trata de RENFE (STSJ Madrid ) o es una Entidad Pública o un Ayuntamiento (STSJ Castilla La Mancha ) Empresa de fabricación de automóviles que contrata obras de pavimentación (STSJ Cataluña ), o la pintura de naves (STSJ Aragón ) AA.PP. respecto a servicios de vigilancia de instalaciones y edificios. (STS ) o respecto servicios de cafetería (STSJ Andalucía ) 2. Análisis casuístico Propia actividad C COMPLEMENTARIA I INHERENTE HOSPITAL CENTRO EDUCATIVO CENTRO COMERCIAL OFICINAS BANCO INDUSTRIA FARMACEUTICA INDUSTRIA ALIMENTARIA LIMPIEZA INTERIOR I I I C C I I CATERING I I C CLIMATIZACION FRIGORISTAS ASCENSORES I I I C C I I TRANSPORTE (CT) I I I I I MANTENIMIENTO ASCENSORES I C C I C C C SEGURIDAD VIGILANCIA JURADA C C C C I I C JARDINERIA C C C C C C C LOGISTICA INTERNA I C I C I I I TRANSPORTE IN DOOR CONTRAINCENDIOS I I I I I I I ELECTRICIDAD I I I I I I I LIMPIEZA FACHADA C C C C C C C 6

7 3. Obligaciones y responsabilidades Obligaciones. Empresario Titular del Centro de Trabajo Sobre riesgos propios del Centro de Trabajo que pueden afectar a los demás Deber de información La información será suficiente antes de inicio de la actividad o por cambios relevantes del Centro y por escrito Instrucciones En función de la información obtenida: Medidas para prevenir riesgos y relativas a situaciones de emergencia serán suficientes, adecuadas y por escrito en caso de riesgos graves y muy graves Antes del inicio de la actividad y por cambios relevantes Al resto de empresarios concurrentes Deben ser tenidas en cuenta en la evaluación, cumplidas y trasladadas a sus trabajadores 3. Obligaciones y responsabilidades Obligaciones. Medios de coordinación Información y comunicaciones Designación de personas a cargo de la coordinación Presencia de recursos preventivos Relación no exhaustiva Reuniones periódicas entre empresas Impartición de instrucciones Establecimiento conjunto de medidas y procedimientos Reuniones conjuntas de comités de seguridad y salud (o de empresarios y delegados de prevención) 7

8 3. Obligaciones y responsabilidades Obligaciones. Concurrencia entre empresario principal y contratistas y subcontratistas El empresario principal De las contratas y subcontratas Acreditación por escrito la evaluación de riesgos la planificación preventiva información formación Deber de vigilancia siempre que sean de su propia actividad y en su mismo centro de trabajo Comprobar los medios de coordinación entre ellas. Los contratistas De las subcontratas Acreditación por escrito la evaluación de riesgos la planificación preventiva Información a trabajadores Formación a trabajadores Vigilancia sobre tajos 3. Obligaciones y responsabilidades Responsabilidades en CAE Responsabilidades Penal Directas Solidarias Subsidiarias Civil Administrativa Actuación implícita Control de terceros Leve Titular Agentes E. Principal E. Concurrentes Grave Muy grave Mínima Media Máxima 8

9 3. Obligaciones y responsabilidades Responsabilidades. Tipificación de incumplimientos en Prevención de Riesgos INFRACCION EN RELACIÓN CON EL DEBER DE COORDINACIÓN No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información e instrucciones necesarias sobre los riesgos existentes y las medidas de prevención y emergencia Infracción grave art TRLISOS ( A ) Pasa a ser muy grave (art 13.7 LISOS ) ( A ) cuando se trata de actividades peligrosas o con riesgos especiales Responsabilidad directa y exclusiva del titular del Centro 3. Obligaciones y responsabilidades Responsabilidades Para que sea operativa la responsabilidad solidaria del empresario principal se exigen los siguientes requisitos. Culpabilidad por omisión del deber in vigilando Mismo Centro de Trabajo Propia actividad Vigencia de la contrata 9

10 Operativa y Casuística 4. Escenarios inmuebles Propiedad total ROLES Estado del Propiedad compartida inmueble Inquilinos Operativid ad Arrendamiento Presencia de terceros (Público) Presencia Trabajadores propios Inquilino único Multi-inquilino (*) Cesión total Cesión parcial (*) Titular (171/04) + Empr. Pral.(*) Deber de vigilancia Empresario 31/95 y 486/97 Explotación cotidiana Mantenimiento correctivo Promotor Actividade s Mantenimiento preventivo Obras con proyecto Obras sin proyecto (menores) Otros: mudanzas, incidentes Zonas comunes Instalaciones inquilino Inquilino actúe legalmente Promotor RD 1627/97 10

11 el valor de la Acciones complementarias en PRL sobre operaciones de mantenimiento seguridad correctivo 4. Escenarios 4.1. Obras 4.2. Servicios básicos 4.3. Mantenimiento 4.4. Emergencia el valor de la Acciones complementarias en PRL sobre operaciones de mantenimiento seguridad correctivo 4. Escenarios: mantenimiento Definición: dispuesto con antelación o anticipación Características: programado, coordinado, rutinario. Preventivo Tareas: Intercambio de información Propios empresarios Correctivo Definición: que corrige, atenúa, subsana. Características: normalmente, a posteriori, no programado, fuera de la rutina. Elección CRITERIOS Cliente Condicionantes externos Entorno (Interferencias, ubicación) Condicionantes intrínsecos Tipo de trabajo / riesgo Medios Humanos 1627/97 Maquinaria equipos Tareas: S/RD: 171/04 Interferencias internas / Concurrencias / Horarios 11

12 5. Actuaciones singulares en inmuebles OBRAS ACTUACIONES CON PROYECTO? SIN PROYECTO MANTENIMIENTO EMERGENCIAS OTROS CORRECTIVO PREVENTIVO SERVICIOS BASICOS (sin riesgos propios/terceros) 5. Actuaciones singulares Obras y mantenimiento Obras sin proyecto: Criterios interpretativos ANEXO I RD 1627/97 12

13 el valor de la Acciones complementarias en PRL sobre operaciones de mantenimiento seguridad correctivo 5. Escenarios: obras Doc. Colegio Prof. D. Facultativa CSSFE RR.PP. A. Centro Trabajo Gest. Documental ESS Doc. / Inf. Riesgos PSS Intercambio inf. Supervisión, control Con Proyecto Sin Proyecto 5 Actuaciones singulares Obras y mantenimiento RD 1627 ACCIÓN RD 171 Si Información de riesgos Si Si Intercambio de información Si Si Acciones de control / Supervisión No Si Gestión documental pública No Si Coordinación de actividades Si 13

14 5. Actuaciones singulares Obras y mantenimiento PROPIEDAD PM CONTRATIST A TITULAR Obra con proyecto obligatorio CSSFE + ESS Propiedad delegada PSS + ACT + REA + RRPP Obra: ESS+CSSFE CAE: Inquilinos+proveedores Obra sin proyecto obligatorio Mant. correctivo >2 empresas = CSSFE + Doc. Preventivo Propiedad delegada Ev. Riesgos + ACT + REA + RRPP Obra: Doc. Prev. + CSSFE CAE: Inquilinos+proveedores Mantenimiento preventivo ~ Titular Intercambio de información CAE: Persona designada+ Control de accesos: Homologación proveedores Intercambio información RD 1627/97 Obras RD 171/2004 CAE 6. Problemática Intercambio de información entre Empresas concurrentes Procedimiento de control de requerimientos documentales: PRL Seg. Social Jurídico Medio ambiente Conseguir información Trasladar información Autorización Conocimiento de empresas + Conocimiento de trabajadores 14

15 el valor de la Acciones complementarias en PRL sobre operaciones de mantenimiento seguridad correctivo 6. Problemática y Soluciones Fáciles Desconocimiento de roles desconocimiento de responsabilidades / Titular obligaciones. Falsa idea sobre aumento de costes = más complicaciones. Temor de conocimiento público. Control de accesos no preparado situación. Falta gestión intercambio información. Falta de tiempo anticipatorio para gestión PRL. El valor de la seguridad V-1a GRACIAS POR SU ATENCIÓN 30 15