CAPÍTULO VII GESTIÓN RECAUDATORIA

Transcripción

1 CAPÍTULO VII GESTIÓN RECAUDATORIA VII.1.- RECAUDACIÓN EJECUTIVA La recaudación ejecutiva de la totalidad de los ingresos de derecho público de la Comunidad Autónoma de Castilla y León se rige por las disposiciones a que se refiere el Decreto 82/1994, de 7 de abril, por el que se regula la actividad recaudatoria de la Administración de la Comunidad (modificado por el Decreto 84/1997, por el Decreto 177/1998 y por el Decreto 46/1999). De acuerdo con el mencionado Decreto la gestión recaudatoria de los tributos cedidos se rige por la normativa del Estado (Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación), excepto en lo que se refiere a la organización de los Servicios, y la de los tributos propios y restantes ingresos de derecho público se rige por la normativa de la Comunidad y supletoriamente por la del Estado. La recaudación por el procedimiento de apremio que corresponde a la Consejería de Hacienda se lleva a cabo en dos modalidades: la gestión directa, que es la que realizan los propios órganos de la Comunidad y la gestión indirecta que es la que en estos momentos se lleva a cabo a través del Convenio suscrito con la Agencia Estatal de Administración Tributaria el 20 de mayo de 1999, actualmente vigente. Asimismo la recaudación ejecutiva se realiza mediante el procedimiento de compensación de oficio de deudas de Entidades Públicas de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 12 y 13 del Decreto 82/1994, de 7 de abril, por el que se regula la actividad recaudatoria de la Administración de la Comunidad y de deudas de otros acreedores de acuerdo con el artículo 14 del mismo texto legal. 1 LA GESTIÓN INDIRECTA. a) Gestión indirecta: año 2005 La gestión de la recaudación ejecutiva realizada mediante convenio con la Agencia Estatal de Administración Tributaria refleja que en el año

2 (cuadro siete.uno) se ha conseguido un porcentaje de recaudación del 70,22% si comparamos el cargo total con los ingresos obtenidos en ese mismo año. En este mismo período el coste de la recaudación calculado sobre el importe total de las datas ha supuesto un 5,9%. RECAUDACIÓN EJECUTIVA. CONVENIO AEAT pendiente total pendiente ingresos otras datas total data coste inicio cargo final Cuadro siete.uno b) Gestión indirecta: evolución 2000 a La evolución de la recaudación ejecutiva realizada mediante convenio (Cuadro siete.dos) muestra un mantenimiento del volumen de los cargos a partir del año 2000, lo que indica que se ha completado el proceso de actualización de la recaudación ejecutiva. El importe total de las datas anuales y el importe de los ingresos obtenidos se ha incrementado a partir del año manteniéndose en cifras similares a partir de ese momento. INGRESOS POR RECAUDACIÓN EJECUTIVA. CONVENIO AEAT EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS Evolución pte. Inicio cargo ingresos otras datas total data pte final coste Cuadro siete.dos 71

3 El coste que ha supuesto la recaudación ejecutiva mediante el Convenio se cifra en torno al 10% sobre los ingresos y entre el 5% y 6% del total de las datas, tal y como se aprecia en los gráficos 7.1 y 7.2 COMPARACIÓN DE LOS COSTES CON LOS INGRESOS ingresos coste Gráfico 7.1 EVOLUCIÓN COSTE / TOTAL DATA 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Gráfico 7.2 En el cuadro siete.tres vemos la evolución de los ingresos en ejecutiva respecto a los cargos de cada período y se aprecia un incremento del 43,68% en el año 2000 hasta el 70,22% en el año INGRESOS POR RECAUDACIÓN EJECUTIVA EVOLUCION DE LOS INGRESOS Evolución cargo ingresos porcentaje , , , , , ,22 Cuadro siete.tres 72

4 c) Recursos de reposición. La conflictividad de la recaudación ejecutiva realizada de forma indirecta se representa en el gráfico 7.3 y en el cuadro siete.cuatro en el que se aprecia que los recursos presentados han disminuido desde los del año hasta los 738 del año 2005 y que el porcentaje que representan respecto al total de providencias expedidas en gestión indirecta disminuye desde el 9,92 % del año 2001 hasta el 6,10% del año Recursos de reposición presentados contra las providencias de apremio ,92% 6,28% 6,74% 6,04% 6,10% Providencias Año 2005: Datos a 31 de diciembre Recursos Gráfico 7.3 RECAUDACIÓN EJECUTIVA. PORCENTAJE DE RECURSOS DE REPOSICIÓN CONTRA PROVIDENCIAS Evolución pendientes inicio entradas despachados pendientes final conflictividad ,92% ,28% ,74% ,04% ,10% Cuadro siete.cuatro 2 LA GESTIÓN DIRECTA b) Gestión directa: año La recaudación ejecutiva directa que es la que se lleva a cabo por los propios órganos de la Comunidad está atribuida a los Servicios Territoriales de Hacienda de acuerdo con lo dispuesto en la Orden de 25 de 73

5 junio de 1998 que desarrolla el Decreto 82/1994 que regula la actividad recaudatoria de la Administración de la Comunidad. Los resultados de la recaudación directa reflejan las dificultades de tramitación de las deudas así gestionadas, ya que en este procedimiento se incluyen aquellas deudas de cuantía inferior a 60 y otras que por dificultades técnicas son rechazadas en las validaciones informáticas que realiza la A.E.A.T. El Cuadro siete.cinco que se representa a continuación refleja la situación de esta modalidad recaudatoria en el año RECAUDACIÓN EJECUTIVA DIRECTA AÑO 2005 pendiente inicio total cargo ingresos otras datas total data pendiente final Cuadro siete.cinco b) Gestión directa: evolución En el cuadro siete.seis y en el gráfico 7.4 se muestra la evolución de los ingresos obtenidos mediante recaudación ejecutiva directa en el periodo 2000 a INGRESOS POR RECAUDACIÓN EJECUTIVA DIRECTA EVOLUCION DE LOS INGRESOS Evolución pte inicio cargo ingresos otras datas total data pte final Cuadro siete.seis 74

6 EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS Gráfico COMPENSACIÓN DE DEUDAS. a) Compensación de deudas: año La gestión de la recaudación ejecutiva mediante el procedimiento de compensación que se regula en los artículos 12 y siguientes del Decreto 82/1994, de 7 de abril, por el que se regula la actividad recaudatoria de la Administración de la Comunidad, se refleja en los siguientes cuadros diferenciando la compensación de las deudas de entidades públicas y la compensación de deudas de otros acreedores. En el año 2005 el porcentaje de recaudación en los expedientes de compensación de deudas de entidades públicas si comparamos el importe compensado con el total cargo (incluido el pendiente del año anterior) ha supuesto alrededor del 70% y referido a particulares y entidades privadas se ha alcanzado más del 55,56 (Cuadro siete.siete). EXPEDIENTES DE COMPENSACIÓN DE DEUDAS TOTAL CASTILLA Y LEÓN AÑO 2005 número de expedientes pendiente año anterior iniciados 2005 compensados pagados anulados/ bajas pendientes final Entidades públicas Particulares y entidades privadas TOTAL CASTILLA Y LEÓN importe de los expedientes (en miles de euros) Entidades públicas Particulares y entidades privadas TOTAL CASTILLA Y LEÓN Cuadro siete.siete 75

7 a) Compensación de deudas: evolución Si analizamos los cuadros que representan la evolución de estos expedientes en los últimos cinco años observamos una evolución positiva ya que tanto en entidades públicas como en particulares se refleja una tendencia a la baja en el número de expedientes pendientes al final de cada ejercicio. (cuadros siete.ocho, siete.nueve, siete.diez y siete.once) EXPEDIENTES DE COMPENSACIÓN DE OFICIO DE DEUDAS DE ENTIDADES PÚBLICAS Evolución de los EXPEDIENTES pendiente año anterior iniciados compensados / pagados anulaciones / bajas pendiente fin de año Cuadro siete.ocho EXPEDIENTES DE COMPENSACIÓN DE OFICIO DE DEUDAS DE ENTIDADES PÚBLICAS Evolución de los IMPORTES pendiente año anterior iniciados compensados / pagados anulaciones / bajas pendiente fin de año Cuadro siete.nueve EXPEDIENTES DE COMPENSACIÓN DE OFICIO DE DEUDAS PARTICULARES Y DE ENTIDADES PRIVADAS Evolución de los EXPEDIENTES pendiente año anterior iniciados compensados/ pagados anulaciones / bajas pendiente fin de año Cuadro siete.diez 76

8 EXPEDIENTES DE COMPENSACIÓN DE OFICIO DE DEUDAS PARTICULARES Y ENTIDADES PRIVADAS Evolución de los IMPORTES pendiente año anterior iniciados compensados/ pagados anulaciones / bajas pendiente fin de año , Cuadro siete.once VII.2. GESTIÓN DE APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS DE DEUDAS. 1- APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS: AÑO El aplazamiento y fraccionamiento del pago de deudas está regulado en el artículo 11 del Decreto 82/1994, de 7 de abril, por el que se regula la actividad recaudatoria de la Administración de la Comunidad. La Orden de 25 de junio de 1998 de la Consejería de Economía y Hacienda que desarrolla el Decreto anterior establece entre las normas comunes sobre aplazamientos y fraccionamiento del pago de deudas que la competencia para la resolución de estos expedientes corresponde a los Jefes de las Secciones de Tesorería cuando la deuda tributaria no exceda de ,42 y de deudas de otra naturaleza que no requieran la prestación de garantía (inferiores a 3.005,06 ); en el resto de los casos, la competencia corresponde al Director General de Tributos y Política Financiera. La gestión de estos expedientes, que se refleja a continuación, representa la situación en el año tanto de los aplazamientos y fraccionamientos que competen a los Servicios Territoriales como de los que se tramitan y resuelven en la Dirección General de Tributos y Política Financiera. (Cuadros siete.doce, siete.trece, siete.catorce) 77

9 APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS GESTION DE EXPEDIENTES EN SERVICIOS TERRITORIALES AÑO 2005 número importe ÁVILA BURGOS LEÓN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA CASTILLA Y LEÓN Cuadro siete.doce APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS GESTION DE EXPEDIENTES EN DIRECCIÓN GENERAL DE TRIBUTOS. SERVICIO DE RECAUDACIÓN AÑO 2005 CONCEDIDOS DENEGADOS PENDIENTES TOTAL ÁVILA BURGOS LEÓN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA CASTILLA Y LEÓN 6 * * Dentro de los Denegados están incluidos 9 expedientes que han sido pagados antes de la Resolución Cuadro siete.trece APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS AÑO 2005 GESTION DE EXPEDIENTES EN DIRECCIÓN GENERAL DE TRIBUTOS. SERVICIO DE RECAUDACIÓN IMPORTE DE LOS EXPEDIENTES. Datos en miles de euros CONCEDIDOS DENEGADOS PENDIENTES TOTAL ÁVILA BURGOS LEÓN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA CASTILLA Y LEÓN 166 * * Dentro de los Denegados están incluidos 366 miles de que han sido pagados antes de la Resolución Cuadro siete.catorce 78

10 2- APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS: EVOLUCIÓN 2001 A Los cuadros que se muestran a continuación, representan la evolución de los últimos 5 años, tanto de los aplazamientos y fraccionamientos que competen a los Servicios Territoriales como de los que se tramitan y resuelven en la Dirección General de Tributos y Política Financiera. (Cuadros siete.quince, siete.dieciseis y siete.dieciocho) APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS Evolución del número de expedientes GESTIÓN DE LOS SERVICIOS TERRITORIALES ÁVILA BURGOS LEÓN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA CASTILLA Y LEÓN Cuadro siete.quince APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS Evolución de los importes de los expedientes GESTIÓN DE LOS SERVICIOS TERRITORIALES en miles de euros ÁVILA BURGOS LEÓN PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA CASTILLA Y LEÓN Cuadro siete.dieciseis 79

11 APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS GESTION DE EXPEDIENTES EN DIRECCIÓN GENERAL DE TRIBUTOS. SERVICIO DE RECAUDACIÓN Evolución de la gestión año CONCEDIDOS DENEGADOS PENDIENTES TOTAL Cuadro siete.diecisiete APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS GESTION DE EXPEDIENTES EN DIRECCIÓN GENERAL DE TRIBUTOS. SERVICIO DE RECAUDACIÓN Evolución del importe Datos en miles de euros año CONCEDIDOS DENEGADOS PENDIENTES TOTAL Cuadro siete.dieciocho VII.3. REEMBOLSO DEL COSTE DE LAS GARANTIAS Y DEVOLUCIÓN DE INGRESOS INDEBIDOS. 1- REEMBOLSO DEL COSTE DE LAS GARANTIAS Y DEVOLUCIÓN DE INGRESOS INDEBIDOS: AÑO Las devoluciones de ingresos indebidos se regulan en el artículo 32 de la ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, según el cual la Administración tributaria devolverá a los obligados tributarios los ingresos que indebidamente se hubieran realizado en el Tesoro Público con ocasión del cumplimiento de sus obligaciones tributarias o del pago de sanciones. Con la devolución de los ingresos indebidos se abonará el interés de demora y sin necesidad de que el interesado lo solicite. 80

12 En el cuadro siete.diecinueve se muestra el montante de los expedientes de devolución de ingresos indebidos, por tributos cedidos gestionados en el año 2005 siendo el principal devuelto de 8,886 millones de euros y los intereses de demora de 697 mil euros, es decir que representan aproximadamente el 7,8% del principal devuelto con lo que el tiempo medio de devengo de intereses está en torno a los dieciocho meses. Debe destacarse en este punto que el tiempo de demora no es el tiempo que tarda en resolverse un recurso por la Administración Tributaria, que es el principal supuesto de devolución de ingresos indebidos, sino que es el transcurrido desde que se efectúa el ingreso de la deuda hasta que se ordena el pago por el órgano competente. Es decir, en ese plazo entra el tiempo en que se resuelve el correspondiente recurso y en su caso la reclamación económico-administrativa y el recurso contencioso-administrativo o incluso posibles recursos de inconstitucionalidad como han existido en el pasado en la Tasa Fiscal sobre el Juego. Esto hace que en el tiempo de devolver un ingreso indebido incidan múltiples factores muchos factores, algunos ajenos a la actuación de la Administración de la Comunidad. DEVOLUCIONES DE INGRESOS INDEBIDOS AÑO 2005 en miles de euros provincia principal intereses total AVILA BURGOS LEON PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA SORIA VALLADOLID ZAMORA TOTAL CASTILLA Y LEÓN Cuadro.siete.diecinueve En el cuadro siete.veinte se muestran los importes de las devoluciones de ingresos indebidos gestionadas durante el año 2005 desglosado por conceptos impositivos y diferenciando el principal y los intereses. Se puede apreciar que el concepto que ha generado mayor importe de devoluciones es Sucesiones, seguido de Transmisiones Patrimoniales Onerosas, siendo el concepto de menor importe el de Patrimonio. 81

13 DEVOLUCIÓN DE INGRESOS INDEBIDOS AÑO 2005 T.P.O. A.J.D. O.S. Sucesiones Donaciones Patrimonio TOTAL ÁVILA Principal Intereses Total BURGOS Principal Intereses Total LEÓN Principal Intereses Total PALENCIA Principal Intereses Total SALAMANCA Principal Intereses Total SEGOVIA Principal Intereses Total SORIA Principal Intereses Total VALLADOLID Principal Intereses Total ZAMORA Principal Intereses Total CASTILLA Y LEÓN Principal Intereses Total Cuadro siete.veinte PROPORCIÓN DEVOLUCIÓN DE INGRESOS INDEBIDOS SOBRE EL TOTAL DE LA RECAUDACIÓN OBTENIDA. AÑO 2005 T.P.O. A.J.D. O.S. Sucesiones Donaciones Patrimonio TOTAL Total Recaudación Total DII Proporción 1,15% 0,68% 0,45% 2,12% 2,76% 0,34% 1,17% Cuadro siete.veintiuno 82

14 El cuadro siete.veintiuno muestra la proporción que representan las devoluciones de ingresos indebidos sobre el total de la recaudación desglosándolo por conceptos tributarios. Respecto al reembolso del coste de las garantías, está regulado en el artículo 33 de la Ley General Tributaria y procederá en el caso de que se hayan aportado tales garantía para suspender la ejecución de un acto o para aplazar o fraccionar el pago de una deuda si posteriormente dicho acto o deuda es declarado improcedente por sentencia o resolución administrativa firme. En el año 2005 se gestionaron un total de 69 solicitudes de reembolso que supusieron un importe de euros. 2- REEMBOLSO DEL COSTE DE LAS GARANTIAS Y DEVOLUCIÓN DE INGRESOS INDEBIDOS: EVOLUCIÓN 2002 A En el cuadro siete.veintidós se observa la evolución en el período donde se aprecia que el número de solicitudes pendientes de resolver a final de año se mantiene estable, mientras que el importe total reembolsado se situó en en 92 mil euros cuadro siete.veintitres. REEMBOLSO COSTE GARANTÍAS año iniciales entradas despacho pendientes demora , , , ,7 Cuadro siete.veintidós REEMBOLSO DEL COSTE DE GARANTIAS. Evolución importe total reembolsado Cuadro siete.veintitres 83

15 En el cuadro siete.veinticuatro se muestra la evolución experimentada en el periodo por la devolución de ingresos indebidos así como el porcentaje que estos representan sobre el total de la recaudación en cada uno de los ejercicios objeto de análisis. DEVOLUCIÓN DE INGRESOS INDEBIDOS. Evolución año principal intereses total % s/ recaudación total ,37% ,86% ,24% ,17% cuadro siete.veinticuatro 84