DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 10 de junio, 2013 DCA-1289

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio Nº de junio, 2013 DCA-1289 Ingeniero Johnny Araya Monge Alcalde MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Estimado señor: Asunto: Se deniega autorización a la Municipalidad de San José para contratar en forma directa los servicios de mantenimiento preventivo y reparación del mobiliario urbano, con las empresas IMC Interamericana Medios de Comunicación S.A., Publispacios Sociales Metropolitanos S.A., Publispacios Sociales S.A. de C.V. y Vallas y Gigantografías de Costa Rica S.A., por cuantía inestimable. Damos respuesta a su oficio ALCALDIA-2189 de fecha 23 de abril del ano en curso, complementado con los oficios RMS de fecha 17 de mayo y ALCALDIA-2891 del 27 de mayo último, mediante el cual solicita la autorización de esta Contraloría General para que la Municipalidad de San José pueda contratar en forma directa los servicios de mantenimiento preventivo y reparación del mobiliario urbano, con las empresas IMC Interamericana Medios de Comunicación S.A., Publispacios Sociales Metropolitanos S.A., Publispacios Sociales S.A. de C.V. y Vallas y Gigantografías de Costa Rica S.A. Dicha solicitud la plantea con fundamento en el artículo 138 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. I. Antecedentes: En su oficio ALCALDIA-2189 nos menciona los siguientes hechos de interés: 1. Que la Municipalidad de San José promovió la Licitación Pública 2012LN denominada Concesión para el mantenimiento, reparación e instalación de los módulos para vendedores patentados, instalados en el Cantón Central de San José cursándose invitación en el Diario Oficial La Gaceta No. 166 del 29 de agosto de 2012.

2 2 2. Que en dicha licitación presentaron ofertas las siguientes empresas: IMC Interamericana Medios de Comunicación S.A., Publispacios Sociales Metropolitanos S.A. y Publispacios Sociales S.A. de C.V. y Vallas y Gigantografías de Costa Rica S.A. 3. Que mediante el oficio RMS-3776 fue remitido al Concejo Municipal el expediente administrativo y la solicitud de aprobación de la adjudicación a la empresa Consorcio Publispacios Sociales Metropolitanos S.A. y Publispacios Sociales S.A. de C.V. 4. Que el Consejo Municipal del Cantón Central de San José, según el Acuerdo 1. Artículo IV, Sesión Ordinaria 135 del 27 de noviembre de 2012, se apartó de la recomendación del Departamento de Recursos Materiales y Servicios y acordó adjudicar la licitación mencionada a la empresa Vallas y Gigantografías de Costa Rica S.A. 5. Que mediante la resolución R-DCA emitida por la División de Contratación Administrativa de la Contraloría General de la República de las once horas del 18 de enero del 2013, se rechazaron por improcedencia manifiesta dos recursos de apelación presentados por las empresas IMC Interamericana Medios de Comunicación S.A. y Publispacios Sociales Metropolitanos S.A. y Publispacios Sociales S.A. de C.V. contra el acto de adjudicación. 6. Que el consorcio Publispacios Sociales Metropolitanos S.A. y Publispacios Sociales S.A. de C.V. interpusieron un proceso de conocimiento y solicitud de medida cautelar anticipada contra la Municipalidad de San José, Contraloría General de la República y Vallas y Gigantografías de Costa Rica S.A., de manera que en la resolución del 26 de febrero del 2013 dictada bajo el expediente No CA del Tribunal Contencioso Administrativo del Segundo Circuito Judicial de San José se ordena de manera provisionalísima la suspensión de todas las conductas y acciones administrativas relacionadas con el acto de adjudicación de la licitación pública 2012LN Que por orden de las autoridades judiciales, la Municipalidad debe abstenerse de formalizar contrato alguno. II. Justificaciones de la solicitud: Como razones dadas para justificar la solicitud, nos indica lo siguiente: 1. Que en el año 2002 se promovió la contratación directa cuyo objetivo fue mejorar el entorno urbano de la ciudad, donde se entregaría el mobiliario urbano sin costo alguno para la institución y a cambio la Municipalidad le permitiría a la empresa la explotación publicitaria a ese mobiliario. Una vez finalizado el plazo del convenio dicho mobiliario pasa a propiedad de la Municipalidad. 2. Que dicha contratación finalizaba en setiembre del 2012, razón por la cual se promovió la Licitación Pública 2012LN denominada Concesión para el mantenimiento, reparación e instalación de los módulos para vendedores patentados, instalados en el Cantón Central de San José, sin embargo, el acto de adjudicación fue sometido a dos recursos de

3 3 apelación ante la Contraloría General de la República, ambos rechazados por improcedencia manifiesta mediante la resolución R-DCA Que actualmente se tramita un proceso judicial bajo en expediente CA del Tribunal Contencioso Administrativo del Segundo Circuito Judicial de San José, el cual ordenó la suspensión de todas las actuaciones administrativas relacionadas con la citada licitación. 4. Que la Gerencia de Provisión de Servicios de esa Municipalidad señala que La Municipalidad tiene 101 puestos de vendedores estacionarios, deteriorándose aceleradamente, tanto por efectos naturales, como por vandalismo, los módulos presentan vidrios quebrados, estructura dañada entre otras cosas, este tipo de daños no pueden ser reparados por el Municipio, lo cual es un serio problema ya que al ser patrimonio de la Municipalidad de San José es que se debe preservar y cuidar, evitando así su deterioro.. 5. Que proveer el servicio de mantenimiento y reparación completo permite un servicio de calidad a los módulos como a las necesidades básicas de los patentados del comercio informal de San José, quienes actualmente se encuentran en la necesidad de que sean intervenidos, ya que ninguna empresa se está haciendo cargo de su mantenimiento y reparación. 6. Que debido a la naturaleza, características, situación y finalidad propias del mobiliario urbano, el servicio de reparación y mantenimiento debe realizarse de forma continuada, de tal forma que los mobiliarios no se deterioren de una manera más acelerada de lo esperado. Así las cosas, solicita la contratación directa propuesta, para poder ofrecer una solución inmediata a la situación actual del mobiliario urbano que se ve envuelta en una situación especial y totalmente imprevisible para esa Municipalidad. Con respecto al contratista, solicita que se autorice la contratación directa con las empresas IMC Interamericana Medios de Comunicación S.A., Publispacios Sociales Metropolitanos S.A., Publispacios Sociales S.A. de C.V. y Vallas y Gigantografías de Costa Rica S.A., ya que ellas fueron quienes presentaron sus ofertas en la Licitación Pública 2012LN Con respecto a la forma de pago, indica que la contratación propuesta no supone ninguna erogación de fondos por parte de la Municipalidad, ya que a las empresas se les ofrecen publicidad a cambio del mantenimiento de los módulos. Posteriormente, mediante el oficio ALCALDIA-2891 de fecha 27 de mayo último, esa Municipalidad modifica la solicitud inicial, en los siguientes términos: tal y como se expuso en el oficio que dio origen a la presente solicitud de autorización directa, en un inicio la solicitud surgió debido a que bajo el número de expediente CA del Tribunal Contencioso Administrativo del Segundo Circuito Judicial de San José se tramitó Solicitud de Medida Cautelar Anticipada interpuesta por la empresa Publispacios Sociales Metropolitanos S.A. y consorcio Publispacios Sociales Metropolitanos S.A. contra la Municipalidad de San José, Contraloría General de la República y Vallas y Gigantografías de Costa Rica S.A. y

4 4 donde al amparo de la misma se había ordenado la suspensión de todas las conductas y acciones administrativas relacionadas con el acto de adjudicación de la Licitación Pública citada. Sin embargo, mediante resolución de las catorce horas y cuarenta y cinco minutos del día veintitrés de mayo del año dos mil trece se revoca la medida cautelar otorgada provisionalmente, en razón de lo expuesto la petitoria inicial debe modificarse y por ende se solicita que se otorgue la autorización de contratación directa condicionada su término al inicio de la ejecución del contrato derivado de la Licitación Pública citada, el cual debe ser refrendado. Lo anterior por cuanto si bien es cierto se revocó la medida cautelar la necesidad de mantenimiento y reparación aún persiste, debido a que los módulos están expuestos a la intemperie y al vandalismo si se le suma a esta situación la falta de mantenimiento tenemos un deterioro acelerado, por lo que se solicita que se otorgue la autorización de contratar con las empresas oferentes de la Licitación Pública 2012LN , hasta tanto se inicie la ejecución formal del contrato derivado de la Licitación citada, la propuesta de que sean las tres empresas mencionadas se fundamenta como ya se indicó en la existencia de la necesidad de un mantenimiento independientemente de quien lo brinde y además no violentar el principio de igualdad de trato y para llegar mediante una manera pacífica a solventar la necesidad que dio origen a la presente solicitud, la de dar mantenimiento preventivo y correctivo al mobiliario urbano. III. Criterio de la División: El artículo 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa (adicionado por la Ley No.8511) establece que la Contraloría General puede autorizar la contratación directa para aquellas actividades o casos específicos en los que se acrediten suficientes razones para considerar que es la única forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. En relación con lo anterior, el artículo 139 del Reglamento a dicha Ley, establece que: La solicitud deberá contener una justificación detallada de las circunstancias por las cuales la utilización del procedimiento licitatorio no resulta apropiado o conveniente para la satisfacción del interés general, el monto estimado del negocio, la especificación de la partida presupuestaria que ampara la erogación, el cronograma y responsable de esas actividades hasta concluir la ejecución, así como la forma en que se tiene previsto seleccionar al contratista. Ello implica que la autorización que este Despacho brinda lleva implícita la valoración objetiva de todos los elementos de hecho que rodean la situación particular, a efectos de determinar si se encuentra en una situación excepcional. De esta manera, resultan de especial importancia las razones y justificaciones dadas por la Administración para solicitar la autorización de contratación directa, las cuales deben ser analizadas por este Despacho a fin de determinar si se cumple o no con los supuestos de la norma.

5 5 En el caso bajo análisis, esa Municipalidad expone la necesidad que tiene de contratar los servicios de mantenimiento y reparación de mobiliario urbano mencionados, sea evitar el deterioro de dicho mobiliario. Con respecto a la justificación para contratar en forma directa dichos servicios, este Despacho observa que inicialmente esa Municipalidad alegó que todavía no podía ejecutar el contrato producto de la Licitación Pública 2012LN , porque dicho proceso fue impugnado en la vía contencioso administrativa y el juez ordenó la suspensión de todas las actuaciones relacionadas con dicha licitación. Ello mediante la resolución emitida por el Tribunal Contencioso Administrativo del Segundo Circuito Judicial de San José, de las nueve horas y cuarenta y tres minutos del veintiséis de febrero del dos mil trece. Sin embargo, mediante el oficio ALCALDIA-2891 de fecha 27 de mayo último, esa Municipalidad modifica la solicitud inicial, en los siguientes términos:.sin embargo, mediante resolución de las catorce horas y cuarenta y cinco minutos del día veintitrés de mayo del año dos mil trece se revoca la medida cautelar otorgada provisionalmente, en razón de lo expuesto la petitoria inicial debe modificarse y por ende se solicita que se otorgue la autorización de contratación directa condicionada su término al inicio de la ejecución del contrato derivado de la Licitación Pública citada, el cual debe ser refrendado. Lo anterior por cuanto si bien es cierto se revocó la medida cautelar la necesidad de mantenimiento y reparación aún persiste, debido a que los módulos están expuestos a la intemperie y al vandalismo si se le suma a esta situación la falta de mantenimiento tenemos un deterioro acelerado, por lo que se solicita que se otorgue la autorización de contratar con las empresas oferentes de la Licitación Pública 2012LN , hasta tanto se inicie la ejecución formal del contrato derivado de la Licitación citada, la propuesta de que sean las tres empresas mencionadas se fundamenta como ya se indicó en la existencia de la necesidad de un mantenimiento independientemente de quien lo brinde y además no violentar el principio de igualdad de trato y para llegar mediante una manera pacífica a solventar la necesidad que dio origen a la presente solicitud, la de dar mantenimiento preventivo y correctivo al mobiliario urbano. Como puede verse, la Administración reconoce que la medida cautelar establecida contra el acto de adjudicación de la licitación pública 2012LN y el contrato que de ella se deriva ya fue revocada, sin embargo reitera la solicitud de autorización contratación directa hasta tanto se inicie la ejecución formal del contrato derivado de la licitación pública, el cual debe ser refrendado. Al respecto, debe tener presente esa Municipalidad que los trámites de formalización contractual y refrendo se encuentran regulado en el artículo 190 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, el cual dispone en lo que interesa- lo siguiente: Artículo 190. Formalización contractual. La relación contractual válida y perfeccionada se formalizará en simple documento en los siguientes casos: cuando resulte imprescindible para el correcto entendimiento de los alcances de los derechos y las obligaciones contraídas por las partes; cuando por

6 6 seguridad jurídica en razón del objeto sea necesario, tales como obra pública, contratos de ejecución continuada, entre ellos, arrendamiento y servicios; o cuando por disposición de la Contraloría General de la República en razón de sus labores de fiscalización de la Hacienda Pública así lo requiera. ( ) En aquellos casos que si se requiera de la formalización, dentro de los cinco días hábiles posteriores a la firmeza de la adjudicación, la Administración comunicará al adjudicatario el día en que deberá presentarse a suscribir la formalización contractual, previo rendimiento satisfactorio de la garantía de cumplimiento. Dicho plazo no podrá exceder de los diez días hábiles, (.) Suscrita la formalización, la entidad contratante dispondrá de tres días hábiles para enviarlo a aprobación interna o refrendo, según corresponda. La Contraloría General de la República deberá resolver la solicitud dentro de un plazo de veinticinco días hábiles cuando se trata de contratos resultado de una licitación pública y de veinte días hábiles en los restantes casos. De requerir la contratación aprobación interna la solicitud deberá resolverse en un plazo de quince días hábiles para licitaciones públicas y diez días hábiles en los restantes casos. Como puede observarse, la norma citada establece plazos específicos dentro de los cuales la Administración licitante y la Contraloría General de la República según sea el caso- deben proceder con la formalización contractual y el trámite de refrendo del contrato, plazos que son cortos a fin de evitar atrasos innecesarios en la ejecución contractual. Así las cosas, y tomando en consideración los plazos establecidos en el artículo 190 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, esta División considera que las razones expuestas por la Municipalidad no justifican otorgar la autorización de contratación directa que solicita. Y es que esa Municipalidad es quien tiene la obligación y responsabilidad de actuar con la debida diligencia y prontitud en los trámites de formalización contractual, a fin de contar en forma oportuna con los servicios mencionados. En razón de lo expuesto, se deniega la autorización solicitada. Atentamente, Lic. Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado MSc. Celina Mejía Chavarría Abogada Fiscalizadora CMCH/chc NI: 9551, 10861, G: