13 de julio de 2015 DCA-1677

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº de julio de 2015 DCA-1677 Licenciado Manrique Cascante Naranjo Director, Gerencia de Logística Caja Costarricense de Seguro Social Estimado señor: Asunto: Se otorga autorización para realizar contratación directa concursada y por urgencia, para la adquisición del medicamento Gemfibrozilo 600 mg. Tabletas recubiertas (cantidad: CN para abastecer una demanda de aproximadamente 3 meses), por un monto máximo de ,00 (cuatrocientos cincuenta millones de colones exactos, al amparo del artículo 132 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. Nos referimos a su oficio No. DABS del 24 de junio del 2015, recibido en esta Contraloría General el 30 de junio del presente año, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Asimismo, este órgano contralor solicitó información adicional mediante el oficio No (DCA-1567) del 3 de julio de este año, requerimiento que fue atendido por esa Administración según los términos del oficio No. DABS del 6 julio también del presente año. I. Antecedentes y justificación Para los efectos de la solicitud, la Gerencia de Logística de la Caja Costarricense de Seguro Social, señala como parte de las justificaciones los siguientes aspectos: 1. Indica que el medicamento Gemfibrozilo se utiliza junto con la dieta para reducir la cantidad de colesterol y triglicéridos presentes en la sangre, para pacientes con concentraciones altas de triglicéridos, que están en riesgo de enfermedad pancreáticas, en personas que padecen de concentraciones de lipoproteínas de baja densidad y triglicéridos, para reducir el riesgo de enfermedades del corazón. 2. Señala que, esa Administración inició el procedimiento ordinario de compra, el concurso 2015ME , por la cantidad de CN para abastecer un periodo, con posibilidad de prórroga de hasta tres periodos más, cuya adjudicación se realizó el 29 de mayo del presente año y siendo que el acuerdo de la Junta Directiva de la C.C.S.S.

2 2 ya firmó dicha adjudicación, se encuentra pendiente de realizar la adjudicación en el sistema CompraRed, sin embargo señala que se debe considerar la etapa recursiva. 3. Aunado a lo anterior, manifiesta que se formalizó una compra urgente mediante el procedimiento 2015CD , que actualmente se encuentra en ejecución, pero que la última entrega se realizó el 30 de junio del presente año y en este momento no quedan entregas pendientes. 4. Que actualmente el Centro de Distribución contempla una existencia del medicamento para 0.5 meses, por lo que está virtualmente desabastecido, por lo que se hace necesario realizar la presente compra urgente. 5. Al respecto, señala que para cumplir con los principios de eficacia y eficiencia, y la consecusión de los fines, metas y objetivos de esa institución en proveer servicios, insumos y medicamentos en forma eficiente y eficaz asegurando la continuidad de los servicios en aras de la protección de la vida humana, la utilización eficiente de los recursos asignados y el respeto al derecho constitucional a la seguridad social y derecho a la salud, se requiere la autorización para realizar la compra urgente del medicamento, prescindiendo de las formalidades de los concursos normales, en virtud de riesgo de desabastecimiento del mismo. 6. Relacionado con lo anterior, indica que pese a que esa Administración ha sido diligente en la adopción de las medidas necesarias en cuanto a la planificación en cuanto a la compra de este medicamento, la opción con la que se cuenta para no poner en riesgo el abastecimiento del medicamento es la compra directa de CN de Gemfibrozilo 600 mg. Tabletas recubiertas para abastecer aproximadamente 3 meses, en el tanto se puede recibir el producto derivado del procedimiento ordinario que se está realizando. 7. Indica que el monto estimado de la contratación directa concursada es de ,00 y adjunta certificación de contenido presupuestario No. DABS-C-PRE , suscrita por la Licda. Norma Ureña Picado, Jefe a.i. del Subárea de Gestión Administrativa, Dirección de Aprovisionamiento de Bienes y Servicios, de fecha 6 de julio del presente año. II. Criterio de la División. En el caso particular, la solicitud planteada se fundamenta en los artículos 80 de la Ley de Contratación Administrativa (en adelante LCA) y 132 del Reglamento de la Ley de Contratación Administrativa (en adelante RLCA), en los cuales se indica que en casos de urgencia y para evitar lesiones al interés público, daños graves a las personas o irreparables a las cosas, la Administración, previa autorización de la Contraloría General, podrá utilizar o acceder el procedimiento de urgencia.

3 3 Esta Contraloría General en otras oportunidades se ha referido al procedimiento de urgencia, y en el oficio No de 14 de mayo 2008, indicó: De los artículos anteriores, se desprende con claridad que la Contraloría General está facultada para autorizar a los entes y órganos públicos la aplicación de procedimientos de urgencia en el ámbito de la contratación administrativa. Para tales efectos, la Administración debe fundamentar y este órgano contralor valorar, la existencia de una situación cuya atención sea calificada de urgente, es decir, que pueda provocar lesión al interés público, daños graves a las personas o irreparables a las cosas, en caso de que no se adopte de inmediato medidas pertinentes. / Es importante subrayar que de conformidad con las normas en comentario, lo que genera la posibilidad de aplicar procedimientos de urgencia, es la verificación práctica de una situación de urgencia. No interesa a los efectos de las normas que nos ocupan, las razones que generen la situación de urgencia en cuestión, pues incluso ésta pudo haber sido el producto de una gestión pública deficitaria, por ejemplo por mala planificación, gestión financiera y presupuestaria insuficiente u omisión de decisiones oportunas, escenarios en los cuáles el artículo 132 del Reglamento simplemente refiere al ámbito del Derecho Administrativo sancionador. De esta manera, es claro que las normas bajo examen están orientadas a tutelar no el interés administrativo, sino el interés público, que no puede verse sacrificado aún en virtud de una mala gestión de los asuntos públicos por parte de la Administración. / En cuanto al alcance del procedimiento de urgencia que puede ser autorizado por la Contraloría General, las normas disponen la posibilidad de prescindir de una o de todas las formalidades de los procedimientos de contratación, o bien de crear integralmente procedimientos sustitutivos. A mayor abundamiento, el artículo 132 del Reglamento establece que el cartel así como la adjudicación fundados en esta causal de urgencia no tendrán recurso alguno y tampoco será necesario el refrendo del contrato. Lo anterior implica que la autorización que este órgano contralor brinda lleva implícita la valoración objetiva de todos los elementos de hecho que rodean la situación particular, a efectos de determinar si se encuentra en una situación excepcional. De esta manera, resultan de especial importancia las razones y justificaciones dadas por la Administración para solicitar la autorización, las cuales deben ser analizadas por este órgano contralor a fin de determinar si se cumple o no con los supuestos de la norma. Para el caso en análisis, resulta de relevancia lo expuesto por el Director de la Dirección de Aprovisionamiento de Bienes y Servicios de esa Institución, quien señaló: 1) El Gemfibrozilo se usa junto con cambios en la dieta ( ), / en ciertas personas con concentraciones muy altas de triglicéridos y que además están en riesgo de enfermedad pancreática ( ) / se usa también en personas que padecen una combinación de bajas concentraciones de lipoproteínas de baja densidad ( ) y triglicéridos para reducir el riesgo de enfermedades del corazón. ( ) / 6) ( ) es que actualmente este medicamento contempla en el Centro de Distribución una existencia de 0.5 meses (al 17/06/2015), por lo que está virtualmente desabastecido ( ) / Que pese a que la administración ha actuado diligentemente en la adopción de medidas necesarias de planificación para la compra de este medicamento, la opción que se tiene para no poner en riesgo el abastecimiento del medicamento GEMFIBROZILO 600mg, TABLETAS RECUBIERTAS en este momento es realizar la una

4 4 (sic) compra concursada en los términos en que se solicita, se hace hincapié de que en caso de no realizar dicha compra, se pone en riesgo la vida y la salud de los pacientes que requieren dicho medicamento. ( ) (oficio No. DABS del 24 de junio del 2015). Al respecto, considera esta División que las razones brindadas por la Administración se configuran como una necesidad calificada y de atención urgente, por los peligros que representa para la vida humana el no suministro de este medicamento. Aunado a lo anterior y de acuerdo con lo manifestado por esa Institución, en el sentido de que se le ha presentado una problemática con la ejecución del procedimiento ordinario 2013ME , lo que obligó a que se promoviera de una compra urgente mediante el procedimiento 2015CD para suplir el abastecimiento del medicamento, pero que según indica a la fecha ya no hay entregas pendientes derivadas de esta contratación, lo que tiene como resultado el desabastecimiento del producto en este momento. Por otro lado, señala que el procedimiento ordinario que corresponde, concurso 2015ME promovido para adquirir CN, actualmente está en etapa de adjudicación y se deben considerar los tiempos establecidos para el régimen recursivo, por lo que se requiere la autorización para realizar la presente compra directa, de forma urgente. Ante esta situación, se hace indispensable sin lugar a dudas, contar a la mayor brevedad posible con el abastecimiento del medicamento señalado, ya que el suministro del mismo se constituye en fundamental para la salud y la vida de las personas que lo requieren y de esa manera evitar daños al interés público, pero sobre todo porque el desabastecimiento de dicho medicamento, podría conllevar implicaciones que pueden afectar la vida humana de los pacientes que necesitan este medicamento. En vista de lo que viene dicho y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 80 de la Ley de Contratación Administrativa y 132 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA), se otorga autorización para que la Administración realice una contratación directa concursada y por urgencia, para la adquisición del medicamento Gemfibrozilo 600 mg. Tabletas recubiertas (cantidad: CN para abastecer una demanda de aproximadamente 3 meses), por un monto máximo de ,00 (cuatrocientos cincuenta millones de colones exactos, al amparo del artículo 132 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. En cuanto al plazo de la contratación, se tiene que la Administración ha considerado que la adquisición de CN del medicamento Gemfibrozilo, abastecerá una demanda de aproximadamente 3 meses, esta División encuentra que se torna razonable en el sentido de que se ha indica que el procedimiento ordinario que se está promoviendo, se encuentra en fase de adjudicación. Por último, considera importante esta Contraloría General indicar que en virtud de la relevancia del medicamento, se deben agilizar los trámites respectivos y la toma de decisiones por parte de las autoridades respectivas, para que el procedimiento ordinario que en este momento se encuentra promoviendo proceda a su adjudicación a la brevedad. Lo anterior, por

5 5 cuanto los plazos ordinarios de tramitación deben ser ajustados cuando se trata de medicamentos que por su relevancia requieren la mayor oportunidad, sobre todo si se ha requerido una autorización de urgencia como en este caso por el impacto que tiene en los asegurados.. III. Condiciones bajo los que se otorga la autorización. La autorización se condiciona a lo siguiente: 1. Se otorga autorización para que la C.C.S.S. realice una contratación directa concursada y por urgencia, para la adquisición del medicamento Gemfibrozilo 600 mg. Tabletas recubiertas, cantidad: CN para abastecer una demanda de aproximadamente 3 meses. 2. El monto máximo autorizado es de ,00 (cuatrocientos cincuenta millones de colones exactos y por un plazo máximo de 3 meses. 3. Es responsabilidad exclusiva de esa Administración contar con el contenido presupuestario suficiente y disponible para hacer frente al contrato producto de la presente autorización, debiendo verificarse que los recursos pueden utilizarse válidamente para el fin propuesto. 4. Deberá suscribirse un contrato donde se establezcan claramente las obligaciones de las partes. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del Reglamento sobre el refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se advierte que la Administración deberá tener particular diligencia en cuanto a las acciones de control interno relativas a la gestión de esta contratación. 5. La Administración asume la responsabilidad por las razones que motivaron la autorización en los términos indicados. 6. Deberá quedar constancia en un expediente levantado al efecto, de todas las actuaciones relacionadas con esta contratación, ello para efectos de control posterior. Asimismo, se recuerda que los expedientes de las contrataciones derivadas de los procedimientos de urgencia aquí autorizados, son de acceso público, por lo que debe adoptar las medidas dispuestas en el artículo 11 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 7. La valoración de la razonabilidad de los precios corresponde exclusivamente a la Administración. 8. Es deber de la Administración, tanto al momento de la formalización contractual como durante la fase de ejecución, que la empresa contratista, se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley

6 6 Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago, deberá corroborarse dicha situación. 9. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de parte de la contratista de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. 10. La Administración deberá verificar que la eventual contratista se encuentre al día en el pago del impuesto a las personas jurídicas, de conformidad con la Ley 9024, 11. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que la contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentre inhabilitada para contratar con la Administración Pública, de conformidad con lo dispuesto por el régimen de prohibiciones de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 12. Por ser un procedimiento de excepción autorizado de conformidad con el artículo 132 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, tanto el cartel como la adjudicación, no tendrán recurso alguno y tampoco será necesario el refrendo del contrato que se derive del mismo. 13. Deberá ponerse en conocimiento de la Junta Directiva, la preocupación de este órgano contralor en relación con la tramitación del procedimiento ordinario para la adquisición de este medicamento y la relevancia de que se adjudique a la mayor brevedad. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del señor Manrique Cascante Naranjo, Director de la Dirección de Aprovisionamiento de Bienes y Servicios, Gerencia de Logística de la C.C.S.S. o quien ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Rebeca Bejarano Ramírez Fiscalizadora Asociada RBR/chc NI: 16566, Ci: Archivo central G: