DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No de setiembre de 2011 DCA-2446 Licenciado Eithel Corea Baltodano Director de Aprovisionamiento de Bienes y Servicios a.i CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL Estimado señor: Asunto: Se autoriza contratar en forma directa con Tecno Diagnóstica S.A., la compra de tarjetas para el estudio de anticuerpos, hasta tanto se finalice la licitación Pública 2010LN para la compra del sistema de reactivos para el estudio de anticuerpos del código tarjetas por un monto de US$ para el periodo 2011 y tarjetas por un monto de $ para el Damos respuesta a su oficio DABS del 7 de setiembre último, recibido el día 8, mediante el cual solicita autorización para contratar en forma directa la compra de tarjetas para el estudio de anticuerpos. I. Justificaciones de la solicitud. 1. Tecno Diagnóstica S.A fue adjudicataria en la Licitación Pública PU para la adquisición de determinaciones de tarjetas para estudio de anticuerpos a un precio de US $4.62. El contrato que fue ejecutado bajo el número P , correspondiente a la Licitación Pública , fue refrendado mediante el oficio 2827 del 27 de febrero de 2006, el cual se comenzó a ejecutar a partir de la primera entrega que ocurrió el 28 de abril del 2006 y la última el 20 de enero del 2009 para un total de determinaciones adquiridas. Además dicho contrato fue ampliado de conformidad con el artículo 201 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa en las mismas condiciones contractuales. 2. Mediante el oficio No 4414 del 14 de mayo de 2010 se autorizó a esa Administración la compra de tarjetas para el estudio de anticuerpos con Tecno Diagnóstica S.A, en las mismas condiciones y precio del contrato original o sea el precio unitario de las tarjetas de estudio de

2 anticuerpos se mantendría siendo US$4.62 por un plazo máximo de la contratación es de dieciocho meses, mientras se tramitaba el procedimiento licitatorio correspondiente. Se dio en función de la necesidad pública que estaba en juego. Eso sí, consideró imperativo que el nuevo procedimiento se llevara a cabo en el menor plazo posible. 3. Dicha empresa mantiene instalados los equipos para realizar el procedimiento, dio capacitación al personal para el uso de dichos equipos, instaló los sistemas de información, adecuación de los Bancos de Sangre y a la fecha todo se encuentra en funcionamiento. 4. El objeto del contrato fue recibido a satisfacción y se está utilizando por la Institución. 5. Tecno Diagnóstica S.A es el distribuidor exclusivo en Costa Rica de este reactivo fabricado por DIAMED- Caribean, Inc. 6. El proveedor de Tecno Diagnóstica mantiene el precio unitario de $ La Administración mediante el oficio No CTNC-LAB suscrito por la Comisión Técnica de Normalización y Compras de Laboratorio Clínico justificó técnicamente la necesidad de contar con dicho reactivo. 8. Se dejará sin efecto el contrato que se genere de esta solicitud, en caso que se concrete la Licitación Pública 2010LN Que estiman que tardará 9 meses para que se consolide la Licitación Pública 2010LN y se necesitarían 3 entregas una en el 2011 y las otras dos en el 2012 por un total de determinaciones. La primera de en el año 2011 y las siguientes según demanda de aproximadamente determinaciones en el Se requiere mantener el abastecimiento de este importante producto para el diagnóstico médico que influye en la salud del paciente. En caso de que falte se crearía una situación muy grave pues no se podrían realizar cirugías y otros procedimientos. 11. No sería viable en este momento traer a otra empresa con otros equipos que inicien el servicio mientras se lleva a cabo el proceso. 12. Que la Licitación Pública 2010LN para la adquisición de pruebas efectivas se encuentra en recomendación técnica de las ofertas. Que una vez que se formalice el procedimiento y entregado el contrato al proveedor la primera entrega de los reactivos en conjunto con la instalación de los equipos está programada para 60 días naturales máximo. No obstante la nueva empresa deberá capacitar al personal de laboratorios clínicos de la institución e instalar los equipos nuevos, de fábrica, de acuerdo a la distribución establecida en el cartel. 13. La prueba efectiva que es el sistema o modalidad de compra que se está licitando pretende dar una solución integral que minimiza los riesgos asociados a la compra de reactivos costo, vencimiento, desperdicio, controles, etc. 14. Se aporta certificación de disponibilidad presupuestaria en donde se indica que se cuenta para la entrega del año 2011 con la suma de y que se tomarán las previsiones necesarias para el periodo Se aporta el oficio No APS del 25 de agosto de este año en donde el Área de Planificación de Bienes y Servicios manifiesta la necesidad de esta compra. 16. Se aporta oficio mediante el cual Tecno Diagnóstica S.A. del 18 de agosto de 2011 donde sostiene los precios de los reactivos y garantiza las condiciones del contrato original y el mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos. 2

3 3 II. Criterio de la División. Como lo indicáramos en el oficio No 4414 del 14 de mayo del 2010, el procedimiento de excepción de contratación directa se encuentra previsto en la normativa legal y reglamentaria como una alternativa a la promoción de procedimientos ordinarios, en la medida que la naturaleza de la contratación o las circunstancias especiales que se presentan justifican apartarse precisamente de la regla constitucional, que es precisamente la licitación. En el caso, se requiere una autorización de contratación directa al amparo de los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. Dicho lo anterior, tenemos claro que de acuerdo con lo manifestado por esa Administración, subsiste la necesidad pública y que no es posible dejar de lado las siguientes circunstancias: a) La necesidad imperativa de contar con estos reactivos, en virtud de que son utilizados en el diagnóstico médico y ello influye directamente en la salud del paciente. b) La disminución de las existencias físicas del producto (alcanza hasta este mes), además de que ningún proveedor estaría en capacidad de abastecer en un corto plazo de reactivos, ni a suministrar la instalación y calibración de equipos, así como la capacitación del personal. c) La tramitación de la licitación pública 2010LN que está en proceso de recomendación técnica, según información que nos brindara la CCSS. d) Tecno Diagnóstica S.A., resultó adjudicataria de la anterior licitación pública PU , mantiene el precio unitario ofrecido de US$4.62, y los servicios de mantenimiento correspondientes. e) Tal empresa tiene actualmente instalados y funcionando los equipos necesarios para estas pruebas. f) El personal de la empresa y el de planta están debidamente capacitados para el uso y manejo del reactivo. g) Los reactivos de Tecno Diagnóstica S.A. son fabricados por Diamed- Caribbean Inc, cuyo distribuidor exclusivo es Tecno Diagnóstica S.A y son los únicos compatibles con los equipos que la empresa tiene instalados. Partimos del hecho de que la necesidad pública debe satisfacerse y que la Administración bajo su propia responsabilidad debe buscar los mecanismos para hacer frente a la misma, la prevalencia de los valores constitucionales de la salud pública y la vida humana, eso sí, dentro del marco de acción con el que cuentan y que lo determina principalmente el presupuesto. Ante esa circunstancia, estima este órgano contralor que deben considerarse las razones de interés público vertidas en el oficio antes referenciado y el hecho de que el procedimiento está en etapa de recomendación técnica para la adjudicación. En ese sentido, entiende este órgano contralor que la necesidad pública de contar con los reactivos para diagnóstico resulta fundamental y que debe ponderarse también que los equipos de la empresa ya están en los sitios y que se ha dado la capacitación solo para el uso de esos equipos, lo que constituye una inversión en tiempo y recursos que ha hecho la Caja Costarricense del Seguro Social para cambiar el procedimiento hacia la prueba efectiva. Es por esa razón que este órgano contralor estima procedente dar la actual autorización de contratación directa y sin que se entienda que esas valoraciones deban significar ventaja alguna para la empresa en cuestión dentro del proceso licitatorio que se lleva a cabo. En su solicitud se ha requerido un plazo de hasta nueve meses adicionales, justificado en un cronograma, pero dicho plazo debe considerarse como un máximo para contar con un procedimiento de licitación y el contrato refrendado y los plazos que se requieren para tener la efectiva prestación de los servicios de diagnóstico.

4 4 Así las cosas, mientras finaliza la tramitación de la licitación pública 2010LN para la adquisición de los reactivos de marras, en salvaguarda de los derechos fundamentales de salud y vida de los asegurados, esta División de conformidad con las disposiciones de los artículos 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, autoriza comprar directamente a Tecno Diagnóstica S.A tarjetas por un monto de $ en el 2011 y tarjetas por un monto de $ , bajo la modalidad de entrega según demanda, a un precio unitario de US$4.62, por un monto total de US$ , y por un plazo de hasta 9 meses, ya que existen razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés público. Por lo demás, es claro que este órgano contralor no asume la responsabilidad por cualquier afectación a los pacientes por la demora de esta contratación, la cual recae específicamente en la Caja Costarricense del Seguro Social. De igual forma, mediante esta la contratación directa que se autoriza, no se está avalando de ninguna forma, cualquier otra actuación o procedimiento para el abastecimiento de este importante medio de diagnóstico. III. Condiciones bajo las que se aprueba la autorización: 1. El objeto contractual es la compra de tarjetas para el estudio de anticuerpos con Tecno Diagnóstica S.A, en las mismas condiciones y precio del contrato original o sea el precio unitario de las tarjetas de estudio de anticuerpos se mantendría siendo US$4.62 y según estimaciones se requerirían tarjetas por un monto de $ en el 2011 y tarjetas por un monto de $ , bajo la modalidad de entrega según demanda, por un monto total de US$ El plazo máximo de la contratación es de nueve meses, mientras se tramita el procedimiento licitatorio correspondiente. Dentro de este plazo y en supuesto de que no se logre concretar el proceso licitatorio, se deberán realizar esfuerzos para ejecutar algún trámite concursado, dando la posibilidad de participación a otros posibles oferentes, de forma tal que se logre verificar las condiciones de mercado y se logre la mejor adjudicación, o justificar el por qué de esa opción no es la más favorable. 3. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente para ejecutar la contratación, en todo caso es de su responsabilidad la certificación DABS-C-PRE del 8 de setiembre de 2011 suscrita por Usted por un monto para este año de para las tarjetas que se comprarán este año. 4. Es su responsabilidad el control de la ejecución contractual, conforme el artículo 13 de la Ley de Contratación Administrativa y 10 de la Ley de Control Interno. 5. Al ser un procedimiento excepcional autorizado sobre la base de las explicaciones acá brindadas, no es viable una nueva contratación al amparo del artículo 201 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 6. Esta autorización se da en función de la necesidad pública que está en juego y no avala lo actuado por la CCSS para la adquisición de estos reactivos y mucho menos el tiempo que ha tardado en el inicio de los procedimientos de adquisición respectivos. Todo ello sigue siendo de la exclusiva responsabilidad de esa Administración. Eso sí, considera imperativo que el procedimiento se lleve a cabo en el menor plazo posible.

5 5 7. Se advierte que esta autorización de contratación directa y en lo aplicable, deberá respetar los principios generales, los requisitos previos, los derechos y obligaciones de las partes, los controles, prohibiciones y sanciones establecidas en la Ley de Contratación Administrativa. 8. De previo a la formalización se deberá contar con fondos presupuestarios suficientes, disponibles y debidamente aprobados que permitan cubrir la totalidad de las erogaciones por realizar. 9. La ampliación que aquí se autoriza, se deberá formalizar mediante contrato el cual se dispensa del refrendo de esta Contraloría General en función de lo previsto por el artículo 4 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, quedando bajo la responsabilidad de esa Administración velar por la legalidad de los términos concretos de los cambios en las cláusulas contractuales. No obstante lo anterior, deberá someterse a la aprobación interna respectiva. 10. La Administración deberá tomar las medidas de control necesarias para verificar, tanto previamente como durante toda la ejecución contractual, que el contratista se encuentra al día con sus obligaciones patronales ante la Caja Costarricense del Seguro Social y que mantienen vigentes las respectivas pólizas de riesgos, según se compruebe mediante certificación del Instituto Nacional de Seguros, planilla laboral y demás documentación pertinente. 11. Cualquier modificación que opere sobre las condiciones bajo las cuales se confiere esta autorización, deberá contar con la anuencia previa de esta Contraloría General. Atentamente, Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado Licda. Elena Benavides Santos Fiscalizadora EBS/Rbr Ci: Archivo Central Ni: G: