Foco en la Productividad e Inversión para Crecimiento Sostenido de la economía chilena. Eduardo Bitran C.

Transcripción

1 Foco en la Productividad e Inversión para Crecimiento Sostenido de la economía chilena Eduardo Bitran C.

2 TEMARIO I. Factores de Crecimiento en Chile. II. El Sistema de Innovación Chileno: visión y propuestas. III. Modernización de la infraestructura

3 AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS FACTORES ES CLAVE PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIDO Crecimiento económico es función de: Acumulación de factores (capital y trabajo) Dotación de recurso naturales Productividad total de los factores (PTF) Más del 50% del crecimiento en países OECD se explica por crecimiento en productividad total de factores. Variación en tasa de crecimiento de producción por trabajador es en un 90% explicado por crecimiento en PTF (muestra de 98 países).

4 Nueva realidad para Chile Cae la productividad total de factores y en menor medida la tasa de inversión: Crecimiento PTF Capital Trabajo Hasta el 90 recuperación del empleo y aumento de productividad. Hasta el 98 aumento de productividad e inversión. Luego cae la PTF, la cual se ha recuperado parcialmente

5 VARIACIONES DE LA PTF: FACTORES CÍCLICOS O ESTRUCTURALES Por que aumento de TPF en los 90?. Maduración de reformas con reducción de inflación, solidez financiera, y reducción de incertidumbre política. Análisis microeconómico muestra que aumento de productividad se han producido por entrada y salida de empresas más que por aumento de eficiencia de las existentes, salvo en comercio ligado a introducción de TI. En últimos 10 años hay una declinación de PTF no solo factores cíclicos, Se especula relativa perdida de dinamismos de una fase exitosa centrada en recursos naturales pero limitada en innovación e inversión en capital humano. No obstante, con un crecimiento de TPF de 2% la tasa de crecimiento potencial convergería a niveles superiores al 5% al año.

6 NUEVO DESAFÍO PARA CHILE: MANTENER CRECIMIENTO DE 5% EN LOS PRÓXIMOS 20 AÑOS Nuestros esfuerzos deben centrarse en incrementos en la productividad de factores, mayor capital humano e inversión privada y pública de alta rentabilidad económica y social CÓMO LOGRARLO?

7 Estamos en condiciones de pasar a nueva fase de crecimiento con mayor énfasis en incorporación de tecnología e innovación, mayor inversión en capital humano e infraestructura para incrementar la productividad e inversión privada. Recursos naturales sirven de base para formación de clusters y diversificación productiva FOCO EN DOS EJES FUNDAMENTALES 1. Políticas para la Innovación tecnológica. 2. Reforma integral del área de Infraestructura de transporte y recursos hídricos para la competitividad y el crecimiento.

8 I. REFORMAS PRO INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Aumentar la capacidad de la economía de innovar y acercarse a la frontera tecnológica para aumentar sostenidamente la productividad. Países con baja inversión científica y desarrollo tecnológico y elevada capacidad de adaptar copiar y difundir tecnología pueden aumentar su crecimiento per cápita. (Convergencia condicionada Barro 1995).

9 PAÍSES DE ALTO ESFUERZO EN I&D 5.0% 4.5% Predicted & Observed R&D/GDP 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% China India Chile Log GDP per Capita Israel Finland Korea Argentina Mexico

10 PORQUÉ SE SUBINVIERTE EN I&D? Enfoque Tradicional: Imperfecciones de mercado Insuficiente apropiabilidad de beneficios Insuficiente difusión de conocimiento Dificultades para diversificar riesgo no sistemático por mercado de capitales incompleto. Indivisibilidades, economías de escala Altos costos de transacción, dificultan la coordinación de agentes económicos. SOLUCION A FALLA DE MERCADO : Subsidios a I+D

11 LA VISIÓN MODERNA: Las políticas fortalecen los sistemas de innovación Visión Evolucionista: Depende de capacidad de absorsión del sector privado y nivel de desarrollo de clusters. Proceso de Innovación influido por contexto: Estabilidad Macroeconómica, Riesgo político, políticas de competencia, disponibilidad de capital humano y calidad de la educación, cultura promueve el emprendimiento o la uniformidad. Proceso de Innovación depende de Interacción entre actores del SIN: Empresas, Universidades, Institutos, Entidades de política tecnológica, Inversionistas angeles, Capitalistas de riesgo. Procesos de Aprendizaje y adquisición de conocimiento en el sistema son cruciales. El desarrollo de Infraestructura física y tecnológica, capital humano, tecnologías genericas en Cluster Claves Incentivos y politicas de gestión del conocimiento en Universidades e Institutos, funciones de Antena tecnologica y de comercialización de tecnología l

12 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN I&D Expenses in R&D by the Private Sector

13 ESFUERZO DE TRANSFERENCIA Technology Transfer Effort (%PIB) (DFI + ICE)

14 LA EFICIENCIA DE PAÍSES DE AL PARA CONVERTIR I&D EN PATENTES Patents = B1R&D + Bp country*r&d 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% ARG BRA CHL COL CRI MEX PER URY VEN TWN KOR ISR FIN NOR -5.00% %

15 FACTORES ESPECÍFICOS RELACIONADOS CON LA SUBINVERSIÓN EN I&D : Propuestas PARA CHILE PROPIEDAD INTELECTUAL: Fortalecer incentivos, políticas y gestión de propiedad intelectual en universidades e institutos HIGH Commercial Value LOW MERCADO FINANCIERO Y DESARROLLO EMPRENDEDOR 1. Promover capital de riesgo, capital semilla 2. Promover incubadoras, inversionistas ángeles y corporate venture para generar masa crítica de empresas innovadoras. 3. Desarrollar programas para fortalecer capacidad de absorción tecnológicas y gestión tecnológica de las empresas 4. Facilitar establecimiento de colateral para financiamiento Pyme (MKII, Chile Invierte) Fiscal approaches IPO/MBO VC/ /Trade Sale Expansion VC/IIF Seed Sources Angels Of Funding R&D /3F s Tier 0 Tier 1 Tier 2 Tier 3 Tier 4 Tier 5

16 FACTORES ESPECÍFICOS RELACIONADOS CON LA SUBINVERSIÓN EN I&D : PROPUESTAS PARA CHILE VINCULACIÓN ENTRE ACTORES: 1. Promover colaboración público-privada, Universidades-Empresas, Institutos-Empresas (Chile compite, estímulo tributario, consorcios tecnológicos). 2. Fortalecer roles de antena tecnológica y comercialización de tecnologías de institutos y brokers tecnológicos con co-financiamiento del estado. OFERTA TECNOLÓGICA: 1. Promover desarrollo de institutos tecnológicos Universidades-Empresas con financiamiento basal compartido y contratos de desempeño (experiencia australiana). 2. Enfrentar la debilidad estructural de institutos tecnológicos con contratos de desempeño vinculado a difusión y escalamiento tecnológico. 3. Aumentar recursos estatales a las universidades vinculadas a las prioridades de investigación de la demanda empresarial. CONDICIONES DE ENTORNO: 1. Grupos empresariales: débil participación, indiferencia o desconocimiento en temas de innovación tecnológica. Una hipótesis : Complaciencia con rentas de recursos naturales que desincentiven la innovación. 2. Transformar el tema en prioridad nacional y estimular rol proactivo de grupos económicos en tema tecnológico aprovechando franquicias tributarias.

17 FACTORES ESPECÍFICOS RELACIONADOS CON LA SUBINVERSIÓN EN I&D : PROPUESTAS PARA CHILE CAPITAL HUMANO: 1. Aumentar drásticamente la formación de profesionales en ingeniería y ciencia para trabajar en la industria, sólo 6% de los que trabajan en I&D lo hacen en la empresa. (problema de demanda y oferta) 2. Reorientar los programas de capacitación laboral y de formación técnica a enfoques basados en competencias. Debilidad en competencias básicas y genéricas de fuerza de trabajo (diferenciar subsidio privilegiando a aquellos prestadores que se someten a test de evaluación de competencias modelo australiano e inglés). 3. Estimular el manejo de inglés y computación de fuerza de trabajo.

18 SOLUCIÓN INSTITUCIONAL Consejo de Innovación Tecnológica Público-Privado. Funciones Análisis de prospectiva tecnológica Análisis de clusters claves Evaluación de programas e instituciones Recomendaciones, política e instrumentos Prioridades de programas en clusters claves La asignación de recursos específicos a proyectos, se realiza exclusivamente a través de Corfo y Conicyt.

19 II. SIN CHILENO: ESTRATEGIA SELECTIVA EN CLUSTERS CLAVES

20 CLUSTERS EN CHILE: RECOMENDACIONES Debe crearse una política selectiva de: (a) Asignación de recursos a I&D. (b) Formación de capital humano concentrando recursos para vincular el sistema de innovación nacional a los clusters más dinámicos (c) Inversión en infraestructura vinculadas a necesidades de clusters Selectividad respondiendo a las señales del mercado. Necesidad de mejorar la capacidad prospectiva en clusters clave del país, incorporando al sector privado, académico y público. Más que inventar nuevas industrias en las que el país no posee una base adecuada de recursos humanos, el objetivo es incorporar las nuevas tecnologías a los clusters desarrollados o en desarrollo.

21 SELECCIÓN DE CLUSTERS A PROMOVER Estudios de competitividad en Clusters de la economía chilena Consejo de Innovación.- The Boston Consulting Group

22 11 SECTORES SE DESTACAN POR POSICIÓN EN LA MATRIZ E IMPACTO EN PIB Estudios de competitividad en Clusters de la economía chilena Consejo de Innovación.- The Boston Consulting Group

23 CINCO GRANDES PLATAFORMAS PARA FOMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y CRECIMIENTO DE CHILE. Estudios de competitividad en Clusters de la economía chilena Consejo de Innovación.- The Boston Consulting Group

24 III. MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA

25 DESAFÍOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Infraestructura para la Productividad: El Gasto de Logística sobre el Valor del Producto en Chile es 16%, mientras que en los países de la OECD es de un 10%. 45% en el sector Forestal 20% en el sector Agrícola Inversión en Infraestructura Rápida recuperación de déficit de principios de los noventa, lugar 46 entre 112 países

26 El axioma que nos convoca, motiva y articula (serie ) +1% IROP => %PIB +1% IROP => %stock de capital privado +1% IROP => % PTF Determinación de Indicadores de Impacto de la Infraestructura Social del Ministerio de Obras Públicas: Un análisis complementario. Dirección de Planeamiento MOP / Dirección de Economía de la Universidad de Chile

27 OBJETIVO PARA LA MODERNIZACIÓN DEL MOP Convertir al MOP en un ministerio que provea servicios de infraestructura pública, eficiente, eficaz y transparente, con mayor capacidad de planificación y gestión, y que esté al servicio del bienestar de las personas, de su calidad de vida y la competitividad de los sectores productivos del país.

28 REFORMA INTEGRAL DEL MOP: EFECTO EN CRECIMIENTO ECONÓMICO Planificación: Orientación de infraestructura a Competitividad Portafolio con alto impacto en crecimiento y productividad. Énfasis en eficiencia en la gestión de inversiones y conservación. Compromisos de calidad de servicio a lo largo del tiempo con fiscalización independiente. Catalizar inversión privada en sectores en que existen fallas de coordinación.

29 METAS EN LA MODERNIZACIÓN DEL MOP Disminuir el gasto en logística en Chile a 12% del VBP en diez años (hoy: 16%). Aumentar la eficiencia de la inversión en infraestructura pública 10% en cinco años y 25% en diez años Disminuir los pasivos contingentes asociados a las inversiones al 50% del monto actual en cinco años. Desarrollar enfoque patrimonial de infraestructura pública vial interurbana en tres años y maximizar este valor con una política de inversión en conservación. Por cada peso que ahorras en conservación gastas un adicional de tres pesos. Disminuir el tiempo de ejecución de las obras en 30% en cinco años. Reducir sobre costo de proyectos a menos de un 5% y menos del 15% de los proyectos.

30 PLANIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA: Infraestructura para la competitividad Relevar la vocación territorial productiva del país, asociada a su modelo de exportación de recursos naturales. Identificar los requerimientos de infraestructura de cada sector productivo (situación actual y futura) Determinar incidencia en costos de producción, distribución y acceso a mercados y recursos para los sectores productivos Proponer un plan director que resuelva requerimientos y potencie el desarrollo de nuevas actividades económicas.

31 REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA Vocación Territorial Productiva Situación Actual (2006) Escenarios de Desarrollo ( ) Demanda Infraestructura MOP Brecha Demanda Infraestructura Plan Director Carencias y Problemas que Afectan Competitividad Programas Proyectos

32 PLAN DIRECTOR - ESTRATEGIAS Inversión logística en zonas de conexión con mercados internacionales: acceso a puertos, aeropuertos, rutas binacionales y terminales multimodales. Inversión en sectores geográficos que concentran las vocaciones productivas del Territorio nacional: Cluster Regionales y Macrozonas. Focalización de la inversión en sectores productivos donde la infraestructura produce mayores efectos sobre la competitividad: Forestal Minero Lácteo Vitivinícola Frutícola Turístico

33 ESTRATEGIA INVERSIÓN EN SECTORES PRODUCTIVOS - CLUSTER

34 RESULTADOS ESPERADOS DEL PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURA Inversión total pública de MM$ para período , lo que equivale a US$ millones. Inversión de Concesiones con fines productivos por US$ millones, lo que totaliza US$ millones Incremento del 30% de la inversión comparado con 2006 a fin de revertir carencias de competitividad del sector productivo. Aumento de productividad de capital invertido en al menos un 30% con reformas Mayor crecimiento de largo plazo por efecto en PTF y en Inversión privada Areas que concentran los mayores incrementos de inversión para el período: Protección de Zonas Vulnerables o de Riesgo + 51% Acceso a Terminales Multimodales + 21% Ejes logisticos + 20% Infraestructura de Riego + 60%

35 CONCLUSIONES: La promoción de la innovación empresarial es uno de los mecanismos fundamentales para aumentar crecimiento de PTF e inversión El Aumento de la inversión y MAYOR eficiencia de la inversión en infraestructura implica incrementos de la inversión privada y de la PTF a largo plazo. Si a ello agregamos: Fortalecer instituciones que generan horizontes de largo plazo en las decisiones públicas y privadas Aumentar la eficiencia de la inversión en salud y educación Promoción de la competencia en la economía, especialmente en sectores no transables podemos: Alcanzar el desarrollo en los próximos veinte años.