Políticas Industriales y Tecnológicas en Chile. El Desafío de la transformación productiva para un país de ingreso medio.

Transcripción

1 Políticas Industriales y Tecnológicas en Chile. El Desafío de la transformación productiva para un país de ingreso medio. Carlos Alvarez V. Tania Sutin B.

2 Contenidos Políticas Industriales y Tecnológicas: marco analítico. La evolución de la economía chilena en el último cuarto de siglo. Las políticas industriales y tecnológicas en Chile: evolución y configuración actual. Desafíos futuros.

3 Políticas Industriales y Tecnológicas: marco analítico.

4 Desarrollo económico implica cambio estructural El desarrollo económico involucra un proceso gradual pero permanente cambio estructural de la economía, de actividades menos productivas a otras más productivas. La velocidad con que este cambio estructural ocurre es la clave para entender la diferencia de desempeño entre países en materias de desarrollo económico. Cuando observamos la evolución de la economía en el largo plazo constatamos que su base de empresas evoluciona, y lo hace a través de tres canales principales: Expansión de las empresas existentes a través de procesos de inversión, innovación, diversificación, etc. Creación de nuevas empresas en sectores existentes y desaparición de otras. Emergencia de nuevos sectores y desaparición de otros. Estos tres procesos, que son el resultado de dinámicas de competencia, innovación, aprendizaje a nivel de firma y de sus trabajadores, cooperación, cambios institucionales, etc. constituyen los principales canales de transformación estructural y crecimiento de la la economía.

5 Pero es usual encontrar obstáculos en los caminos del cambio estructural Los incentivos derivados de la competencia, el cambio técnico y la disponibilidad de factores productivos, orientan las decisiones de las empresas a través de los canales mencionados. Pero es usual en los países en desarrollo encontrar obstáculos en estos canales. Las Políticas Industriales y tecnológicas buscan facilitar la transformación económica hacia mayores niveles de productividad construyendo las capacidades necesarias y removiendo los obstáculos que bloquean estos canales de transformación.

6 Política Industrial. Acciones del gobierno destinadas a apoyar un proceso de cambio estructural que aumenta la productividad, mejora las competencias nacionales y crea más y mejores puestos de trabajo. Este es el resultado de una coordinación y secuenciación de iniciativas en varios campos, incluyendo el capital humano, la infraestructura, las finanzas, el comercio, y la ciencia, tecnología e innovación. Las políticas industriales se organizan a menudo como materialización de estrategias para el desarrollo productivo. Suelen incluir tanto medidas horizontales para fomentar el desarrollo del sector privado, así como políticas selectivas para fomentar el desarrollo de actividades o grupos específicos. Políticas industriales exitosas son aquellas que lograron insertar a las empresas basadas en el país en mercados dinámicos, poniendo en valor recursos nacionales y generando aprendizaje. La inserción en mercados dinámicos se traduce en crecimiento para la economía, además de aprovechamiento y expansión de las capacidades, la que permite proyectar este crecimiento en el largo plazo.

7 Mix de Políticas Industriales y Tecnológicas. Condiciones de Entorno (Entorno macroeconómico, Educación, funcionamiento de mercados de productos, financieros y del trabajo, marco regulatorio, infraestructura) Políticas específicas de Desarrollo Productivo e Innovación Empresas existentes Empresas nuevas Nuevos Sectores Poíticas de apoyo a la Inversión e Innovación Poíticas de Fortalecimiento de capacidades en la empresa Políticas de promoción de vinculaciones en el SNI Políticas de promoción del emprendimiento innovativo Políticas orientadas a la diversificación productiva Política de Formación de Capacidades

8 La evolución de la economía chilena en el último cuarto de siglo.

9 Crecimiento. Chile triplica su PIB per capita entre 1986 y Corea cuadruplica y USA incrementa en un 50% su PIB per capita. La tasa de crecimiento del PIB per capita tiende a decrecer. En Chile, entre 1986 y 2000 se duplica el PIB per capita, pero entre 2000 y 2014 sólo aumenta un 50%. Las tasas de crecimiento tienden a declinar a partir del 2013 y el crecimiento potencial para los próximos años baja a tasas de 3,5%.

10 Productividad Total de Factores Contabilidad del crecimiento. Período Variación PTF capital existente trabajo utilización del capital calidad del trabajo Crecimiento ,9% 2,8% 0,8% -0,1% 0,4% 4,8% sin RRNN 1,5% 2,3% 0,9% -0,1% 0,4% 5,0% PTF a nivel sectorial. Período PIB agregado PIB agregado sin RRNN Agricultura, caza y pesca Minería Industria Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, restaurants y hoteles Transporte y comunic. Servicios financieros y empresariales ,90% 1,50% 2,60% -2,50% 1,20% -0,50% -0,70% 4,00% 1,80% 1,30%

11 Evolución de la Estructura productiva Durante los años 90 los sectores exportadores basados en RRNN (Minería, Forestal, Pesca, etc.), impulsan el crecimiento de la economía, rol que declina sustancialmente en los años Los servicios mantienen un alto dinamismo en todo el período. La industria pierde participación en el PIB. El resultado es un significativo proceso de terciarización. Período PIB agregado Agricultura, caza y pesca Minería Industria Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, restaurants y hoteles Transporte y comunic ,19% 3,23% 8,92% 5,14% 8,45% 3,33% 7,39% 9,84% 9,20% ,37% 4,88% 0,27% 2,53% 3,46% 4,15% 6,47% 5,23% 7,97% ,16% 4,16% 3,94% 3,66% 5,60% 3,79% 6,87% 7,21% 8,50% Servicios financieros y empresariales

12 Crecimiento, Productividad y Cambio Estructural Productividad Laboral: contribuciones de incremento interno y cambio estructural Total Total 3,53 Agricultura, Caza y Pesca Minería Manufactura Electricidad, Gas y Agua Construcción Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros y Empresariales Interno 2,77 0,30 0,22 0,56 0,30 0,09 0,55 0,31 0,44 Estructural 0,76-0,18 0,21-0,23-0,19 0,16 0,07 0,10 0,82 La productividad laboral se incrementa de manera considerable desde los años 90 (4% anual), evidenciándose que cerca de un 80% de este incremento se explica por el aumento de la productividad al interior de cada uno de los sectores productivos y poco más del 20% es el resultado del cambio estructural. Ello contrasta con los países más dinámicos del Asia, en los que el rol del cambio estructural es mayor. No obstante, existe, en promedio un traspaso relativo de horas trabajadas de sectores de menor productividad a otros de mayor productividad (especialmente servicios).

13 Exportaciones. La contribución de las exportaciones al crecimiento tiende a decrecer con el tiempo, Periodo Crecimiento promedio de exportaciones Crecimiento del PIB Participación de Exportaciones en PIB (precios corrientes) Participación de Exportaciones en PIB (precios año anterior encadenado) ,6% 6,6% 29,4% 31,4% ,9% 6,4% 27,6% 37,0% ,4% 5,7% 36,1% 41,7% ,8% 5,3% 41,2% 41,2% ,4% 4,3% 35,6% 36,9% las exportaciones que impulsan el crecimiento en los 90s pierden dinamismo. Producto Unidad Período Dinámico Tasa de Crecimiento Período Reciente Tasa de Crecimiento Cobre Miles TM ,10% ,50% Pulpa de Madera Miles Ton ,70% ,70% Acuicultura Miles Ton % ,60% Vino Miles Litros ,60% ,50% y no han emergido nuevos rubros exportadores dinámicos en los últimos 15 años, con la excepción de los Servicios Empresariales (US$2.500 millones el 2014)

14 Un ciclo de crecimiento que aprovechó condiciones naturales y externas favorables La economía chilena experimentó altas tasas de crecimiento a través de políticas que liberaron el aprovechamiento de recursos naturales abundantes, apalancando sobre esfuerzos de política industrial previos (Forestal, acuicultura, frutícola), inserta en un escenario de creciente integración económica mundial y de rápido cambio técnico. Ello dio origen a un proceso de expansión de exportaciones basadas en recursos naturales y al desarrollo de una oferta de servicios orientada principalmente al mercado doméstico, con importantes incrementos de productividad. El crecimiento de la economía chilena durante los últimos 25 años está basada principalmente en la expansión de este patrón, con inversiones y aumentos de productividad en sectores existentes, y con una diversificación hacia el sector servicios, con declinante presencia del sector de exportación de recursos naturales.

15 Escenario emergente Los rubros de exportaciones tradicionales enfrentan serias restricciones para su expansión futura por factores de oferta en un escenario global de bajos precios. En los últimos 15 años no han emergido nuevos rubros de exportaciones dinámicas en el campo de los bienes. Las exportaciones de servicios son promisorias. Si bien la economía doméstica ha tenido un desempeño dinámico en los últimos 10 años, ello ha estado también influenciado por el efecto riqueza derivado de los altos precios de las exportaciones (canalizado a través de gasto público, salarios y encadenamientos a servicios). Es necesario impulsar políticas industriales que estimulen la diversificación de exportaciones.

16 Políticas Industriales y Tecnológicas en Chile desde 1990.

17 El actual mix de políticas industriales y tecnológicas es el resultado de una evolución de 25 años. Chile ha impulsado políticas industriales y tecnológicas desde 1990 (Políticas de Desarrollo Productivo), conformando un mix que ha ido evolucionando en el tiempo. Su énfasis central ha estado en superar fallas de mercado que inhiben a las empresas innovar y mejorar prácticas en un escenario de expansión exportadora (calidad, asociatividad, innovación, etc.). Década de 1990: impulso a políticas de innovación y de apoyo a la PyME, horizontales y tiradas por la demanda ( de pequeño alcance ). Década del 2000: continuidad de políticas horizontales más puesta en marcha de políticas de emprendimiento dinámico, y políticas selectivas de desarrollo de clusters y de atracción de inversiones (Programa de Atracción de Inversiones de Alta Tecnología). 2014: Lanzamiento de Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento, que contempla la promoción de nuevos sectores que hoy están poco desarrollados o que son inexistentes ( de gran alcance ).

18 Mix de Políticas Industriales y Tecnológicas. Condiciones de Entorno (Entorno macroeconómico, Educación, funcionamiento de mercados de productos, financieros y del trabajo, marco regulatorio, infraestructura) Políticas específicas de Desarrollo Productivo e Innovación Empresas existentes Empresas nuevas Nuevos Sectores Poíticas de apoyo a la Inversión e Innovación Poíticas de Fortalecimiento de capacidades en la empresa Políticas de promoción de vinculaciones en el SNI Políticas de promoción del emprendimiento innovativo Políticas orientadas a la diversificación productiva Política de Formación de Capacidades

19 Evaluación y recomendaciones Las nuevas orientaciones de política son consistentes con los desafíos estratégicos. Marco de instrumentos horizontales. Existen dos falencias notables: Políticas de Financiamiento de Largo Plazo Capacitación Laboral. Programas Selectivos: Consistencia entre programas seleccionados y condiciones de entorno. Proceso de formulación participativo es adecuado. Permitir focalización de algunos instrumentos horizontales (Becas Chile) Mix de instrumentos de política selectiva debe reforzar instrumentos de alta potencia: Atracción de Inversiones Financiamiento de Largo Plazo Compras Públicas Innovativas

20 Programas de especialización Inteligente: elementos para la implementación. Necesidad de sanción política a un alto nivel. Marco presupuestario multianual. Estructuras de gestión con orientación de largo plazo, y con buena dotación profesional. Flexibilidad Transferencia de buenas prácticas. Objetivos y benchmarks

21 Gracias

22 Condiciones de Entorno Prioridad en la estabilidad macroeconómica en base a reglas estables (Banco Central autónomo con objetivos de contención de la inflación; Regla fiscal con límites a déficit estructural). Apertura comercial (arancel efectivo menor a 1%, amplia red de acuerdos comerciales, participación plena en la OMC). Tipo de cambio flexible. Promoción de la libre competencia. Altas exigencias legales para la creación de empresas públicas. Este marco de política limita el espacio para la ejecución de Políticas Industriales y Tecnológicas.

23 Políticas para la modernización de empresas existentes Programas de apoyo a la Innovación e Inversión Programas de fortalecimiento de Capacidades de la Empresa Programas de promoción de vinculaciones en el SNI Incentivo Tributario a la I+D. Programa de Innovación Tecnológica Empresarial (Innova Chile) Garantías (FOGAPE y FOGAIN) Programa de Generación de Capacidades para Innovar Programas de fomento o la calidad Programa de Difusión y Extensionsimo Tecnológico Programas Asociativos de Fomento Programa de desarrollo de Proveedores Clusters regionales

24 Políticas de promoción del emprendimiento dinámico. Programas de promoción del Emprendimiento Dinámico Capital Semilla Start-up Chile Fortalecimiento del ecosistema del emprendimiento dinámico Capital de Riesgo Entidades patrocinadoras Fondo de Etapas Tempranas Redes de Inversionistas Ángeles

25 Políticas para el desarrollo de nuevas actividades productivas Fondo de Inversiones Estratégicas (FIE) Programas Estratégicos de Especialización Inteligente Industria Solar Industrias Inteligentes Minería de Alta Ley Productividad y Construcción Sustentable Alimentos Saludables.

26 Programas Estratégicos de Especialización Inteligente. Industria Solar Industrias Inteligentes Minería de Alta Ley Productividad y Construcción Sustentable Alimentos Saludables.

27 Política de Formación de Capacidades Programas de Financiamiento a la Investigación Científica Fondo Nacional de Investigación Científico y Tecnológica (Fondecyt) Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondef) Financiamiento de Centros de Investigación de Excelencia (Programa Basal) Centros de Excelencia Internacional Programa de Formación de Investigadores (Becas Chile). Programa de Franquicia Tributaria para la Capacitación Laboral (SENCE) Ingeniería 2030