UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN ESCUELA DE POLÍTICA Y GOBIERNO POLÍTICAS REGULATORIAS. Segundo cuatrimestre de 2015

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1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN ESCUELA DE POLÍTICA Y GOBIERNO POLÍTICAS REGULATORIAS Segundo cuatrimestre de 2015 Docente: Paola M. Franchini 1

2 1. Presentación La presente materia pertenece al último año de la Licenciatura en Administración Pública y requiere para su cursado que los alumnos hayan aprobado las materias introductorias a las teorías del Estado y las políticas públicas. Partiendo de esta base, nos proponemos estudiar las políticas regulatorias como parte de un complejo mapa de relaciones sociales, políticas y económicas. La regulación es una actividad propia de todo Estado, sin embargo, las características que cada proceso regulador adquiere están relacionadas con el tipo de gobierno, régimen político y estructura estatal en que se encuentre inmerso. Como es sabido, cada conceptualización del Estado implica diferentes relaciones entre economía, política y sociedad. Los estados modernos expresan a su vez, de acuerdo a sus desarrollos históricos, diversos formatos de organización administrativa estatal y ésta impacta en el contenido y alcance de sus políticas públicas. En este marco, estudiaremos la regulación pública analizando los diferentes modelos que surgen a partir de las diferentes relaciones entre Estado y sociedad civil. Desarrollaremos los conceptos centrales con los que se relaciona: desregulación, nacionalización, privatización, mercantilización, desmercatilización, bienestar y políticas sociales. Describiremos las modalidades que adoptan las políticas regulatorias, sus ámbitos de desarrollo, su tensión con los mercados y la forma en que estos procesos van redefiniendo las tramas institucionales. En la historia reciente argentina encontramos periodos claramente definidos de diferentes formatos regulatorios que implicaban diferentes concepciones sobre el rol del Estado y el mercado. Desarrollaremos estas etapas, considerando los principales procesos que las definieron y las corrientes ideológico-políticas en las que se enmarcaron. 2. Objetivos La materia se propone que los alumnos logren los siguientes objetivos: Comprender las diferentes concepciones del Estado, las diferentes relaciones entre política, sociedad y economía que éstas implican y su vinculación con las políticas regulatorias. 2

3 Comprender el mapa conceptual de instituciones públicas y procesos políticos en los que se desarrollan las políticas regulatorias. Caracterizar los componentes que están presentes en la elaboración y ejecución de las políticas regulatorias Analizar críticamente los enfoques más relevantes sobre el proceso de formación, implementación y evaluación de políticas regulatorias. Comprender las diferentes etapas históricas en las que se desarrollaron diferentes modelos regulatorios. Aplicar los conceptos y categorías analíticas desarrollados al estudio de un caso concreto. 3. Metodología de Trabajo La modalidad de cursado de la materia será teórico-práctica. Se combinarán la exposición del docente con trabajos de los alumnos sobre bibliografía recomendada o estudios de casos seleccionados. Se propone una clase abierta y participativa como forma de aprendizaje significativo y crítico. Para cumplir con este objetivo se requiere que los alumnos lean previamente la bibliografía obligatoria para cada encuentro. 4. Condiciones de acreditación Para acreditar esta asignatura los alumnos deberán: Cumplir con la asistencia al 75% de las clases. Aprobar la cursada, para lo cual deberán aprobar dos exámenes parciales en las fechas especificadas en el cronograma incluido en este programa. La nota de cursada surgirá del promedio de esas dos instancias, que deben estar ambas aprobadas con 4 o más. Los alumnos dispondrán de una posibilidad de recuperar uno de los parciales en caso de tener aplazo. Los alumnos que obtengan 7 o más de promedio en los parciales (sin tener menos de 6 en ninguno de ellos) promocionarán directamente la materia. El resto deberán rendir un examen final oral o escrito. 3

4 Plagio: El uso de las palabras, ideas, juicios, imágenes y/o datos de otra persona como propias, sin citar la fuente original, de manera intencional constituye plagio. Quien incurra en dicha modalidad será sancionado de acuerdo a la normativa vigente. 5. Contenidos Unidad 1: Estado, mercado y políticas públicas. Diversos modelos de instituciones y políticas públicas y su relación con las diferentes conceptualizaciones del Estado, el mercado y la sociedad. Nociones de administración pública, burocracia, régimen político, gobierno y políticas sociales. Bibliografía Obligatoria Holloway, J. (1982). Fundamentos teóricos para una crítica marxista de la administración pública. Instituto Nacional de Administración Pública. México DF. (pp ) Majone, G. (1992). La factibilidad de las políticas sociales. En Aguilar Villanueva La hechura de la política. Miguel Angel Brua Editor. México DF. (pp ) Oszlak, O. (2014, enero). Políticas Públicas y capacidades estatales. En revista Forjando, año 3, número 5: Buenos Aires. Thwaites Rey, M. (2005). El Estado: notas sobre su(s) significado(s) en Mabel Thwaites Rey y Andrea Magdalena Lopez editoras Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. El derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino. Prometeo: Buenos Aires. Bibliografía complementaria Bertranau, J. (2013, septiembre 18-20). Capacidad Estatal: Aportes al debate conceptual. Ponencia presentada en el Septimo Congreso Argentino de Administración Pública: Mendoza Mendoza, J. (2000). Cuál es el rol del Estado?. En Revista de la Facultad de Ciencias Económicas, año V, Nº 15: Lima. O Donnell, G. (2010). Democracia, agencia y estado. Teoría con intención comparativa. Prometeo Libros: Buenos Aires. Oszlak, O. (2011).El rol del Estado. Macro, micro y meso. Conferencia dictada en el IV congreso de Administración Pública organizado por la Asociación Argentina de Estudios 4

5 de Administración Pública y la Asociación de Administradores Gubernamentales. Chaco. Disponible en: Oszlak, O. (1977, julio). Notas críticas para una teoría de la burocracia estatal. Documento CEDES/G.E CLACSO. Vol. 8 : Buenos Aires. Unidad 2: Regulación y regulaciones. Funciones, objetivos y dimensiones. Diversas conceptualizaciones sobre la regulación y la relación con los conceptos de reglamentación, desregulación, nacionalización, descentralización y mercantilización. Funciones, objetivos y clasificaciones de la regulación. Diferentes enfoques teóricos y sus concepciones sobre la sociedad civil y el Estado y la relación de estos con las políticas regulatorias. Bibliografía Obligatoria Majone, G. y La Spina, A. (1993, julio-diciembre) El Estado regulador. En Revista Gestión y Política Pública. Vol. 2 Nº 2. México DF. (pp ) Muñoz, O. (1993) Hacia el Estado Regulador. en Muñoz, Oscar (ed.). Después de las privatizaciones: hacia el Estado Regulador. Santiago de Chile: CIEPLAN. Martín, J. (1996). Mercado y Regulación en los Servicios de Infraestructura. Dirección de Programación del Sector Público. CEPAL. Santiago de Chile. Bibliografía complementaria Moreira, C. (2011). El Estado en América Latina desde los años treinta hasta nuestros días: Crisis, reformas, resurrección? Revista Encrucijada Americana. Año 4, número 2. Serafinoff, V. (2007) El Rol Regulador del Estado en las obras viales concesionadas. Tesis de Maestría: UBA.( Introducción) Unidad 3: Privatizaciones y regulaciones. El rol del Estado El rol del Estado en los procesos de privatización de los bienes y servicios públicos. Las formas de regulación pública sobre el sector privatizado en Argentina. El enfrentamiento Estado- mercado y la transformación de los ciudadanos en usuarios. 5

6 López, A. (2005) Los fundamentos de la Nueva Gestión Pública: lógica privada y poder tecnocrático en el Estado mínimo, en Mabel Thwaites Rey y Andrea Magdalena López editoras Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. El derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino. Prometeo: Buenos Aires. (pp ). Oszlak, O. (1997). Estado y Sociedad Nuevas reglas de juego?. En: Revista del CLAD, Reforma y Democracia. N 19. Caracas. Octubre de Thwaites Rey, M., Castillo, J. y López, A. (1995, 1/01 al 15/02). El Estado y los ciudadanos usuarios en Realidad Económica Nº 129. Buenos Aires. Torre, J. y Gerchunoff, P. (1988, mayo). El papel del Estado. En Tiempo de Coyuntura. Revista IDEA. Buenos Aires. Bibliografía complementaria Thwaites Rey, M. y López, A. (2003). Fuera de Control. La regulación residual de los servicios privatizados. Temas: Buenos Aires. Capítulo 2: Privatizaciones en la Argentina (pp. 33 a 73). Unidad 4: El modelo argentino: un análisis político del proceso regulador Los procesos de regulación pública en la Argentina: sus implicancias políticas, sociales y económicas. Los esquemas de regulación, sus estrategias, sus implementaciones prácticas, sus objetivos sociopolíticos y los intereses económicos nacionales e internacionales en juego. Barbara, J. (2003, noviembre 27-29). República Argentina: Ruptura de contratos sociales y la cuestión de Entes Reguladores independientes. Ponencia presentada en el II Congreso Argentino de Administración Pública: Córdoba Nahón, C. y Bonofiglio, N. (2006). Entes de regulación o control? Imprecisiones del moderno esquema de regulación: reflexiones y enseñanzas del caso argentino. Revista Administración Pública Nº 41, vol. 6:

7 Thwaites Rey, M. y López, A. (2004, febrero). Argentina. La debilidad regulatoria como estrategía política. En Revista del CLAD. Reforma y Democracia, Nº 28, Febrero 2004, pp , Caracas. Azcorra, A. (2011, julio 6-8) Da lo mismo acero que caramelos? La articulación de ideas, intereses económicos y actores políticos y sociales que condujeron en Argentina el retiro del estado de la actividad siderúrgica. Ponencia presentada en el VI Congreso Argentino de Administración Pública: Chaco. Bibliografía complementaria Aidar, V. (2013, septiembre 18-20). El rol del Estado a través de los entes reguladores. Ponencia presentada en el VII Congreso Argentino de Administración Pública: Mendoza. Azpiazu, D. (2001). Privatizaciones y regulación pública en la Argentina: captura institucional y preservación de beneficios extraordinarios. Mimeo. Papazian, A. (2000). Algunas reflexiones sobre el diseño institucional de los organismos de Regulación y Control del Transporte. SIGEN: Buenos Aires Unidad 5: Crisis del estado privatizador. Nuevas orientaciones. Continuidades y cambios. Crisis del Estado regulador y de sus herramientas de gestión. Balance de la experiencia privatizadora: críticas y propuestas. Las estatizaciones y las resignificaciones del modelo de regulación pública. Forcinito, K. y Nahón, C. (2005). La Fábula de las Privatizaciones: Vicios Privados, Beneficios Públicos? El Caso de la Argentina ( ). En Economics Working Group, Policy Paper Nº 1. Observario Argentina. Disponible en: Bibliografía complementaria Brid, G. y Podestá, M. (2011, julio 6-8) Las nuevas herramientas de gestión pública. Análisis de las intervenciones en el marco del Segundo Proyecto de Modernización del Estado. Ponencia presentada en el VI Congreso Argentino de Administración Pública: Chaco. 7

8 6. Cronograma Clase 10/08: Presentación de la materia Thwaites Rey, M. (2005). El Estado: notas sobre su(s) significado(s) en Mabel Thwaites Rey y Andrea Magdalena Lopez editoras Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. El derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino. Prometeo: Buenos Aires. Clase 24/08: Estado, mercado y políticas públicas Majone, G. (1992). La factibilidad de las políticas sociales en Aguilar Villanueva La hechura de la política.miguel Angel Brua Editor. México DF. (pp ) Oszlak, O. (2014, enero). Políticas Públicas y capacidades estatales. En revista Forjando, año 3, número 5: Buenos Aires. Clase 31 /08: Administración pública: actores, contenidos y funciones Holloway, J. (1982). Fundamentos teóricos para una crítica marxista de la administración pública. Instituto Nacional de Administración Pública. México DF. Clase 07/09: Regulación y Regulaciones. Marco conceptual Majone, G. y La Spina, A. (1993, julio-diciembre) El Estado regulador. En Revista Gestión y Política Pública. Vol. 2 Nº 2. México DF. (pp ) Clase 14/09: La regulación. Funciones, objetivos y dimensiones Muñoz, O. (1993) Hacia el Estado Regulador. en Muñoz, Oscar (ed.). Después de las privatizaciones: hacia el Estado Regulador. Santiago de Chile: CIEPLAN. Martín, J.(1996). Mercado y Regulación en los Servicios de Infraestructura. Dirección de Programación del Sector Público. CEPAL. Santiago de Chile. Clase 21/09: PRIMER PARCIAL 8

9 Clase 28/09: Regulaciones. El papel del Estado Torre, J. y Gerchunoff, P. (1988, mayo). El papel del Estado. En Tiempo de Coyuntura. Revista IDEA. Buenos Aires. Oszlak, O. (1997). Estado y Sociedad Nuevas reglas de juego?. En: Revista del CLAD, Reforma y Democracia. N 19. Caracas. Octubre de Clase 05/10: La regulación frente a los ciudadanos-usuarios López, A. (2005) Los fundamentos de la Nueva Gestión Pública: lógica privada y poder tecnocrático en el Estado mínimo, en Mabel Thwaites Rey y Andrea Magdalena López editoras Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. El derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino. Prometeo: Buenos Aires. (pp ). Thwaites Rey, M., Castillo, J. y López, A. (1995, 1/01 al 15/02). El Estado y los ciudadanos usuarios en Realidad Económica Nº 129. Buenos Aires. Clase 19/10: El modelo argentino Barbara, J. (2003, noviembre 27-29). República Argentina: Ruptura de contratos sociales y la cuestión de Entes Reguladores independientes. Ponencia presentada en el II Congreso Argentino de Administración Pública: Córdoba Nahón, C. y Bonofiglio, N. (2006). Entes de regulación o control? Imprecisiones del moderno esquema de regulación: reflexiones y enseñanzas del caso argentino. Revista Administración Pública Nº 41, vol. 6: Clase 26/10: Implicancias políticas y prácticas del modelo regulatorio Azcorra, A. (2011, julio 6-8) Da lo mismo acero que caramelos? La articulación de ideas, intereses económicos y actores políticos y sociales que condujeron en Argentina el retiro del estado de la actividad siderúrgica. Ponencia presentada en el VI Congreso Argentino de Administración Pública: Chaco. 9

10 Thwaites Rey, M. y López, A. (2004, febrero). Argentina. La debilidad regulatoria como estrategía política. En Revista del CLAD. Reforma y Democracia, Nº 28, Febrero 2004, pp , Caracas. Clase 02/11: Forcinito, K. y Nahón, C. (2005). La Fábula de las Privatizaciones: Vicios Privados, Beneficios Públicos? El Caso de la Argentina ( ). En Economics Working Group, Policy Paper Nº 1. Observario Argentina. Disponible en: Clase 09/11: SEGUNDO PARCIAL Clase 16/11: Recuperatorio y cierre de la materia 10