Ministro Andrade llama a los empresarios a cumplir la ley para evitar colapso en la nueva justicia laboral

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1 El Mercurio Lunes 31 de marzo de 2008 Ministro Andrade llama a los empresarios a cumplir la ley para evitar colapso en la nueva justicia laboral Hoy parte sistema en Atacama y Magallanes: Desde Punta Arenas, donde Bachelet inaugura la reforma, el titular del Trabajo pidió tranquilidad a los privados. Primer caso corresponde a una demanda por "despido injustificado" en la ciudad austral. Senador Andrés Allamand, titular de la Comisión del Trabajo, dijo que la implementación de la reforma ha sido negligente e improvisada. También debutan los defensores laborales "Cuando uno cumple la ley no es necesario llegar a tribunales" Ministro Andrade llamó a empresarios a estar tranquilos con el nuevo sistema. ROLANDO MARTÍNEZ PUNTA ARENAS.- El ministro del Trabajo, Osvaldo Andrade (PS), llamó a los empresarios a estar tranquilos con el inicio del nuevo sistema de justicia laboral y recalcó que "la mejor manera de evitar que se produzca un colapso es cumpliendo la ley. Cuando uno cumple la ley no es necesario llegar a los tribunales. Quizás es la mejor respuesta". La autoridad se refirió ayer en Punta Arenas a la inquietud de los empresarios en vísperas del estreno de la nueva justicia laboral y el temor de que se abuse de los juicios como una forma de presionar por demandas. Andrade recordó a los empresarios que "antes fue la misma argumentación que estableció la supresión de los tribunales especiales del trabajo. La misma argumentación! No era necesario tribunales especiales del trabajo porque bastaban tribunales civiles. Eso en Chile determinó que desapareciera la judicatura laboral que había tenido bastante desarrollo en este país". Luego agregó enfático: "Les diría a esos empresarios que no se queden en esa historia. Ya está pasada de moda". Asimismo, no ve por qué puede ser un problema que aumenten o no las demandas laborales. "No veo razón alguna para que el acceso a una mejor justicia o mejor procedimiento sea un problema. Exactamente todo lo contrario, qué bueno que así sea", comentó. Las críticas supremas Requerido sobre las críticas del ministro de la Corte Suprema, Patricio Valdés, a cargo de la unidad coordinadora de la reforma de justicia laboral, quien no asistirá a la ceremonia y alertó sobre las falencias en la implementación del nuevo sistema, el ministro Andrade respondió que "institucionalmente la Corte Suprema ha estado en esto". Según el ministro Andrade, el magistrado Valdés fue parte en la tramitación de este procedimiento. "Buena parte de la gradualidad la hicimos con la opinión de la Corte Suprema. Entiendo que lo que hay en el planteamiento del ministro Valdés es una preocupación respecto de que exista la totalidad de los recursos financieros y necesarios para sostener esto en el

2 proceso de su instalación". Insistió en que el Gobierno ha sido enfático en que los recursos van a estar. Luego agregó que recién está promulgada la ley y existe una moción parlamentaria que tiene el respaldo del Gobierno para resolver detalles técnicos. "Tiene que ver con la posibilidad de los tribunales de exhortar. No hay leyes perfectas. Todas se pueden ir arreglando en el camino", dijo. La Nación Domingo 30 de marzo de 2008 Por Eduardo Caamaño Rojo* / La Nación Domingo Villano Invitado Reforma laboral, un sueño feliz? El 31 de marzo entrará en vigencia la reforma procesal laboral y se hará realidad un sueño largamente anhelado. Fervorosas fueron las súplicas de académicos y de múltiples actores sociales para que pudiera saldarse una deuda histórica después de que el régimen militar desarticulara la justicia laboral creada en la década de 1930, para luego echar pie atrás y reponerla parcialmente, aunque con un número insuficiente de jueces y un procedimiento arcaico, desconociendo así las particularidades propias de las relaciones laborales y dando lugar a largas demoras en la sustanciación de los juicios. A ello se debe agregar la eliminación definitiva de las Cortes del Trabajo, por lo que hasta el día de hoy y, presumiblemente, también en el futuro más allá de la reforma se seguirán sintiendo los estragos de la lamentable falta de especialización en materia laboral de las cortes de apelaciones y de la Corte Suprema, lo que ha posibilitado el nacimiento de diversos esperpentos jurídicos dignos de una serie de terror del absurdo, como es el caso, por ejemplo, de las sentencias constitutivas. Con todo, siendo optimista acerca de los efectos que traerá consigo la "nueva justicia laboral", quisiera destacar que se hace posible la articulación de un proceso construido a partir de un elemento definidor de toda relación de trabajo subordinado: la desigualdad existente entre trabajador y empleador. Esta desigualdad justifica la existencia de una normativa protectora especial contenida en el Código del Trabajo; sin embargo, ella no pasa de ser letra muerta si no cuenta con un correlato adecuado de carácter procesal. Por eso es meritorio que la reforma reconozca la desigualdad que se proyecta naturalmente en el proceso (vg. los medios de defensa legal con los que cuentan trabajadores y empleadores) y de garantías suficientes para que los trabajadores puedan hacer valer sus pretensiones y para que el juez, que ya no será un personaje ausente y un mero lector de papeles, pueda fallar de acuerdo a derecho y a la verdad, gracias a las ventajas que presenta la inmediación, la oficialidad y la oralidad. No obstante, es de esperar que el Gobierno sea coherente con su preocupación por los temas sociales y asigne los recursos necesarios para implementar adecuadamente esta reforma, oyendo así las razonables críticas del presidente de la Corte Suprema, pues de lo contrario la justicia laboral, pariente pobre dentro del Poder Judicial, no pasará de ser un triste reflejo de

3 otras reformas menos conflictivas desde el punto de vista económico y político, como lo son la justicia penal y de familia. El éxito de esta reforma, esencial para avanzar de verdad en la concreción de la justicia social en el país, sólo será posible si se dan tres condiciones: un número suficiente de jueces, para que los resultados más o menos favorables de las pretensiones de trabajadores o empleadores no dependan de la ciudad en que residan (perpetuándose así las ya odiosas diferenciaciones entre Santiago y el resto de Chile); un procedimiento que supere los errores jurídicos detectados desde antes de su entrada en vigencia, y, muy especialmente, la reforma precisa de funcionarios competentes. En efecto, es fundamental que se pueda contar con jueces, defensores laborales y abogados que sepan Derecho del Trabajo, para que no distorsionen con su ignorancia y por falta de experiencia el destino final de esta reforma, dando así la razón a los egoístas de siempre que abogan por la mantención de un sistema que hace que los derechos laborales sean para muchos trabajadores una mera ilusión, posibilitando bajos costos laborales dada la ineficacia del ordenamiento jurídico. Quién pudiera ver el mañana para poder afirmar que este regalo que estamos recibiendo nos ha hecho más felices! LND Profesor de Derecho del Trabajo de la Escuela de Derecho de la PUCV Publicado Jueves 10 de enero de 2008 A ley proyecto que aumenta número de jueces de tribunales laborales Se aumenta a más del doble el número de jueces de tribunales laborales, en tanto que los funcionarios laborales se incrementan de 268 a 494. Ministro Andrade destacó despacho del proyecto que quedó listo para convertirse en ley. Por 87 votos a favor, la Cámara aprobó las modificaciones del Senado al proyecto que refuerza la judicatura laboral, quedando el texto en condiciones de ser promulgado como ley. Entre las modificaciones introducidas por los senadores, figura la gradualidad en la aplicación de la reforma a la justicia laboral, aprobado por 81 votos a favor y 4 en contra, la que comenzará a aplicarse en marzo de 2008 en las regiones de Atacama y Magallanes, a partir del 31 de marzo de este año. En tanto, en las regiones de Tarapacá, Coquimbo, Valparaíso y Los Ríos, se aplicará a partir del 31 de octubre de En las regiones de Antofagasta, del Libertador Bernardo O'Higgins, del Maule y del Bío Bío, la ley empezará a regir el 30 de abril de En el caso de la Región Metropolitana, la ley empezará a regir el 31 de agosto de Finalmente, en las regiones de La Araucanía, Los Lagos, Aysén y Arica y Parinacota, la nueva justicia laboral comenzará a regir desde el 30 de octubre de El ministro del Trabajo, Osvaldo Andrade, manifestó que la justicia laboral requiere un enfoque que no es necesariamente igual que el enfoque civil y en consecuencia que aumentemos de 40 a 84 jueces de tribunales laborales nos garantiza una mejor justicia para que efectivamente se hagan efectivos estos derechos que por otro lado estamos permanentemente defendiendo. Cambios Se aumenta el número de jueces en algunos juzgados de letras del trabajo y la planta de funcionarios de esos juzgados, a lo largo de todo Chile, además de crear nuevos tribunales laborales especializados.

4 Además del aumento de la dotación de jueces especializados en materia laboral, se incrementa de 268 a 494 los funcionarios judiciales para dichos tribunales. Se transforman también cuatro tribunales mixtos con un juez, en juzgados laborales especializados con dos jueces y la estructura orgánica correspondiente. Por otro lado, se refuerzan nueve juzgados de letras con competencia común, incorporando un segundo juez y una estructura organizacional de juzgado especializado. Además, el proyecto regula la instalación de los nuevos jueces y Juzgados de Letras del Trabajo, la que deberá hacerse con la debida antelación. Por ello, se señala que la Corporación Administrativa del Poder Judicial deberá poner a disposición de las respectivas Cortes de Apelaciones los locales destinados al funcionamiento de estos tribunales, y efectuar las remodelaciones en los locales en que sea necesario de acuerdo a las nuevas plantas. De la misma forma, se indica que con la misma antelación se llamará a concurso para proveer los nuevos cargos de jueces laborales, y se determina el procedimiento para llenar la planta de los nuevos juzgados. SENADO DE LA REPUBLICA DE CHILE Lunes 31 de marzo de 2008 Justicia oral llega a los tribunales laborales Comisión de Trabajo inició el estudio del proyecto, en segundo trámite, sustituye el procedimiento laboral contemplado en el Código del Trabajo y que es parte de la gran reforma judicial que se inició con los tribunales penales. El senador José Ruiz de Giorgio La justicia oral llegó también a los tribunales laborales. A pocos días del inicio de la reforma procesal en Santiago, la comisión de Trabajo comenzó el estudio del proyecto, en segundo trámite, que sustituye el procedimiento laboral contemplado en el Libro V del Código del Trabajo, donde se contemplan juicios orales para abordar este tipo de materias. Así lo afirmaron los senadores José Ruiz de Giorgio y Mario Ríos, integrantes de la instancia legislativa. El senador José Ruiz de Giorgio explicó que objetivo de la iniciativa es reformular totalmente el sistema procesal laboral, un poco parecido a lo que se hizo con el sistema procesal penal con juicios orales y obviamente, con un conjunto de disposiciones que acortan los plazos de tramitación, facilitan el acceso a la justicia y hace que la justicia sea transparente, pública y no llena de papeles hasta el término de los sumarios, que es lo que está pasando. El parlamentario dijo que hay varias modificaciones que hacerle al proyecto que viene de la Cámara de Diputados, lo que quedó en evidencia con las exposiciones de la Asociación de Abogados Laboralistas de Chile y la Asociación Nacional de Magistrados del Poder Judicial que ven causas laborales. Además de los representantes de dichas organizaciones acudieron a la primera audiencia de la instancia parlamentaria representantes de la Confederación Nacional de Dueños de Camiones de Chile y del Instituto Libertad y Desarrollo. El senador José Ruiz de Giorgio destacó que tanto la asociación de abogados como la de magistrados coincidieron en que es necesario tener más de una sola vista del juicio, como está estipulado en el proyecto. Se debieran hacer 2, una para buscar un avenimiento y si no lo hay,

5 sentar las bases de lo que debiera ser el proceso en si mismo. De esta forma se haría una segunda, que debiera ser dentro los plazos estipulados en la ley, es decir, en los próximos 50 días, a la cual concurrirían los testigos. Argumentó que resultaba mejor hacer esa diferencia pues hay problemas de orden práctico relacionados con los testigos y recordó que en algunas ocasiones no es resulta fácil convocarlos, y que en otras, van a comparecer al tribunal restando tiempo de su trabajo, pero finalmente, las partes logran un avenimiento, entonces, los testigos pierden su tiempo. Asimismo, señaló que los representantes de los abogados manifestaron que hubo varios aspectos que quedaron fuera de este procedimiento y, en consecuencia, pasaban a los tribunales civiles ordinarios, como el eventual daño moral que pueda sufrir el trabajador en el ejercicio de su trabajo, materia que no es de competencia del juzgado laboral. En este sentido, el parlamentario dijo que inicialmente el proyecto incorporaba este tema, pero la Cámara de Diputados lo suprimo. Entonces, esto que quedó en manos de los tribunales civiles y en consecuencia, los trabajadores tendrán muy pocas posibilidades de acceder a ello. A lo anterior, agregó los temas previsionales o de seguridad social y recordó que hay un conjunto de elementos contenidos en la ley de accidentes del trabajo donde se señala que si el trabajador está vivo y está accidentado puede ejercer sus derechos ante el tribunal del trabajo pero si fallece sus familiares no podrán acceder al tribunal del trabajo. Entonces hay normas que hay que revisar. En cuanto a la exposición de Asociación Nacional de Magistrados del Poder Judicial que ven causas laborales, el senador José Ruiz de Giorgio sostuvo que los jueces hicieron hincapié en los elementos que debiera contener la sentencia que hoy aparentemente no están bien especificados por lo que el fallo podría tener algunas deficiencias, y por lo tanto, si posteriormente los trabajadores querían recurrir la juicio de nulidad, estos elementos debieran estar contenidos como causales de nulidad, en la eventualidad que no los contemple la sentencia. Además, plantearon la necesidad de incorporar una atribución a los jueces referida a la presentación de testigos. El legislador explicó que el proyecto establece de forma categórica que se pueden presentar sólo 4 por cada parte, pero los representantes de los magistrados manifestaron que habían algunas causas que son excepcionales donde pudiera ser necesario contar con un mayor número de testigos y, por lo tanto, debiera dejarse alguna atribución a los jueces para que con razones fundadas pudieran hacer comparecer a otros testigos a requerimientos de una de las partes. El senador Ruiz de Giorgio señaló que la Confederación Nacional de Dueños de Camiones de Chile dijo que no se puede seguir mejorando la situación de los trabajadores en perjuicio de las pequeñas empresas. Pero yo tengo un criterio diferente, es cierto que los camioneros no son grandes empresarios, pero la forma en que actúan los hace más poderos, incluso, que las grandes transnacionales, porque a veces amenazan con paralizar el país. Ellos tienen una herramienta que no la tienen ningún otro grupo ni de trabajadores ni de empresarios. En cuanto a la exposición del instituto Libertad y Desarrollo, el parlamentario sostuvo que presentaron estadísticas que señalan que en su gran mayoría, son empresarios de la micro y la pequeña empresa los que generan más mano de obra, pero hacían un análisis extraño, el instituto proponía que había que impulsar a estas empresas porque costaba menos generar mano de obra en ellas, en otras palabras, porque la mano de obra es más barata. Pero también hacían notar que en estas empresas más de un 40% carece de un contrato de trabajo y reconocen que se vulneran las normas, entonces, en vez de proponer soluciones para evitar que eso suceda, propusieron elementos para apoyar a esas empresas. Pero este proyecto no está orientado a desarrollar a la pequeña empresa. El senador Ruiz de Giorgio aseguró que harán un análisis detallado de todas las exposiciones y adelantó que aún falta por escuchar la opinión de la CUT y de la CPC.

6 Asimismo, dijo que dada la materia abordada en el proyecto era muy probable que una vez que sea despachado de la comisión de Trabajo, sea estudiado por su similar de Constitución, básicamente en aspectos relacionados a los tribunales. Senador Mario Ríos de acuerdo con procedimiento más corto En tanto, el senador Mario Ríos destacó que el proyecto busca resolver los problemas existentes en los contratos contraídos entre el empleador y sus trabajadores, para lo cual hace una justicia bajo el concepto de justicia oral, para hacer los trámites más cortos. Senador Mario Ríos, región del Bío-Bío Yo estoy de acuerdo en que los trámites sean más cortos, pero no estoy absolutamente claro en que un trámite, para acortarse, tiene que ser oral, porque nosotros tenemos una gran cantidad de trabajadores que tienen poca personalidad y no los veo en un juicio oral, afirmó. Agregó que la iniciativa también contempla el apoyo legal a los trabajadores. En este sentido, aseguró que la ley siempre se pone en el caso que los débiles son los trabajadores. Yo no comparto eso, el 80% de la mano de obra está en manos de pequeñas y medianas empresas y, en estricta verdad, a veces es más débil el empleador que el propio trabajador. Por esto, propuso que cualquier cosa que se haga en materia de justicia laboral, también deben considerarse apoyos de justicia a los empleadores que sean pequeñas y micro empresas. Además, el senador Mario Ríos planteó que sean los jueces de policía local los que tengan atingencia en materia laboral en las comunas más pequeñas, ya que, por ejemplo, si una empleada doméstica termina una relación laboral con su patrona, no va a ir a los tribunales de la capital regional de la provincia. Tengo la sensación que estamos recién iniciando un estudio en materia de justicia laboral, nos queda mucho y esperamos hacer las cosas de tal forma que se produzca justicia por ambos lados, aseveró. Consultado sobre la exposición de la asociación de magistrados, el legislador señaló que dicho organismo pretende que los juicios laborales resuelvan todo lo relacionado a ese ámbito, incluso, materias penales si es necesario. Además, se mostró partidario de que existan dos vistas del juicio y agregó que si la instancia del avenimiento permite resolver el problema sin el requerimiento de la justicia, mejor. En términos generales, el senador dijo que el procedimiento propuesta es muy judicializado. Creo que eso termina complicando la vida de los trabajadores y los empleadores. Así, se mostró partidario de la opinión dada por el instituto Libertad y Desarrollo, que plantearon hacer la tramitación de la forma más simple posible porque en la simpleza está en definitiva la solución de los problemas. Yo estoy muy de acuerdo con ellos. DIRECCION DE TRABAJO Lunes 31 de marzo de 2008 Opinión: La nueva Justicia Laboral Por Pedro Julio Martínez, director del Trabajo de la Región del Maule

7 "La reforma de la Justicia Laboral se inscribe en un gran proceso de reforma gradual e integral de reformas judiciales, y que han permitiendo poner en marcha la Reforma Procesal Penal, los Juzgados de Familia y la Reforma a la Justicia Laboral. Chile contará con una Nueva Justicia y eso es trascendental porque va en directo beneficio de las personas". El Congreso Nacional sancionó una reforma histórica, al aprobar proyectos de ley que reforman integralmente la Justicia Laboral y Previsional de Chile, una de las reformas más trascendentales en la legislación social Chilena. La Nueva justicia laboral busca que exista una justicia rápida y eficiente y que resguarde efectivamente los derechos de los trabajadores. Los juicios serán rápidos y transparentes a través de un procedimiento oral y público, que permitirá el respeto de los derechos de trabajadores y trabajadoras, y dará seguridad jurídica a empleadores. La reforma de la Justicia Laboral se inscribe en un gran proceso de reforma gradual e integral de reformas judiciales, y que han permitiendo poner en marcha la Reforma Procesal Penal, los Juzgados de Familia y la Reforma a la Justicia Laboral. Chile contará con una Nueva Justicia y eso es trascendental porque va en directo beneficio de las personas. La reforma crea nuevos tribunales del Trabajo y juzgados de Cobranza Laboral y Previsional, duplica el número de jueces especializados en materia laboral, de los actuales 20 se pasa a 40 en todo Chile, ampliando la cobertura especializada a comunas que hasta hoy no la tenían. En nuestro caso Talca y Curicó. Con lo anterior se alcanza una especialización de más de un 77 por ciento de las causas del país. En términos concretos qué significa esta reforma para los trabajadores y empleadores? En Santiago, actualmente, la duración promedio de un juicio en primera instancia es de aproximadamente un año, cifra que sube a más de 500 días si se considera la segunda instancia. Con la Reforma los juicios duraran solo meses, donde habrá respuesta pronta y oportuna. Es decir verdadera justicia. La reforma también introduce una nueva especialidad judicial: la judicatura de Cobranzas Laborales y Previsionales, con un total de nueve jueces en las principales agrupaciones de comunas. Con esto, se alcanza una especialización de más de un 80 por ciento de las causas del país y se saca de los juzgados del Trabajo el tema de la deuda previsional. La reforma además establece un rol fundamental para la Dirección del Trabajo en el camino de hacer efectivo los derechos de los trabajadores, estableciendo un procedimiento de mínima cuantía o llamado procedimiento monitoreo que incluye las causas que lo reclamado no supere los 8 IMM ($ 1 millón aproximadamente), lo que permite que trabajadores modestos, de rentas bajas, accedan a un procedimiento que se inicia en la dirección del trabajo con el respectivo comparendo de conciliación; si éste no se produce, los antecedentes pasan al tribunal del trabajo y el juez resuelve de plano, pero si alguna de las partes no queda conforme, se inicia el procedimiento regular. Es decir se hace efectivo el derecho al acceso a la justicia. La reforma es una histórica y buena noticia para el mundo del trabajo en Chile. RADIO UNIVERSIDAD DE CHILE CHILE: EN MAGALLANES SE INICIARÁ REFORMA A JUSTICIA LABORAL Publicado el 15 Mar 2008 La Intendenta de Magallanes, Eugenia Mancilla, aseguró que la región liderará la reforma laboral en el país, que comienza a regir el 31 de marzo además en las regiones de Atacama y la Antártica chilena.

8 Mancilla destacó que se pondrá en marcha la nueva justicia laboral que busca asegurar el efectivo resguardo de los derechos de los trabajadores, mejorando la cobertura y la calidad del servicio judicial a otorgar. "Contaremos con un nuevo procedimiento oral, público, concentrado e inmediato para colaborar en la tranquilidad del mundo laboral", precisó. La máxima autoridad regional dijo que Magallanes está preparado para iniciar la Reforma Laboral. "Esta es la gran oportunidad para todos los trabajadores de Magallanes. Contribuiremos a otras regiones del país con nuestra experiencia". Por su lado, Pedro Julio, subdirector nacional del Trabajo, indicó que los nuevos tribunales orales y los defensores garantizarán una justicia eficaz. "Viviremos en Magallanes la reforma más importante en los últimos 20 años en materia laboral, porque no sacamos nada con tener un catálogo de derechos si esos no se hacen realidad a través de un tribunal imparcial, rápido y expedito", precisó. "Hemos duplicado el número de funcionarios que van a atender estos tribunales. Si el año 2007 se atendieron cerca de mil 800 casos, estos debieran aumentar por la confiabilidad que tendrá el nuevo sistema y estamos preparados", concluyó Julio POLAR COMUNICACIONES Lunes 31 de marzo de 2008 LA NUEVA JUSTICIA LABORAL SE IMPLEMENTARÁ DE FORMA GRADUAL, LO QUE PERMITIRÁ APRENDER DE LA EXPERIENCIA Abogada de la unidad de reforma judicial del ministerio de justicia. Daniela Báez, abogada de la Unidad de Reformas Judiciales del Ministerio de Justicia, dijo que con la Nueva Justicia Laboral se moderniza el sistema de Justicia en el país en diversos ámbitos. Una gran falencia en el ámbito laboral, que se presenta hoy en día es la existencia de sólo 20 tribunales especializados en Chile con respecto a la Justicia Laboral y 11 de estos se encuentran en la región Metropolitana. A su vez, los procedimientos son lentos y poco eficaces, dijo. Debido a las deficiencias mencionadas anteriormente, Báez expresó que los principales objetivos de la nueva reforma, como lo es lograr mayor rapidez, distribuyendo los tiempos de tramitación, disminuir la mora previsional y los cobros de créditos laborales. Además Introducir judicatura especializada en aquellos lugares donde no había, aumentando el número de jueces laborales. A su vez, menciona que para lograr los objetivos propuestos, se ha decidido implementar la reforma de forma gradual. Es así, que Magallanes junto a la región de Atacama serán las primeras en implementar la Nueva Justicia laboral con fecha 31 de marzo de 2008.