HABITAT Y POBREZA URBANA

Transcripción

1 HABITAT Y POBREZA URBANA Arquitecta: María de Lourdes García Vázquez Laboratorio Hábitat Social: participación y género (LAHAS) Facultad de Arquitectura UNAM

2 Nuestra hipótesis es que: el modelo vigente es funcional a la exclusión.

3 Crecimiento de la pobreza urbana a comienzos del siglo XX: 25% de la población vivía en ciudades de más de habitantes, en la actualidad asciende al 75% 52 ciudades albergan + de de habitantes

4 Urbanización antes lógica de urbanización sustentada en la periferización y metropolización. actual procesos migratorios hacia ciudades intermedias y exterior de los países.

5 Ciudades ciudades de mayor tamaño: conforman territorios extendidos ciudades intermedias: riesgo latente de reproducir las problemáticas de las metrópolis

6 México, Río de Janeiro, San Pablo, Buenos Aires, se encuentran entre las 15 urbes más grandes del mundo

7 Globalización en América Latina Transformación del mercado de trabajo: + desempleo y subempleo Recrudecimiento de la explotación laboral Redistribución regresiva de la riqueza Crisis de la seguridad Social

8 = negativo impacto social Indigencia y pobreza Aumento brecha entre ricos y pobres Vulnerabilidad y descenso de los sectores medios Cambios en la condición de ciudadanía + del 50% de la población se encuentra bajo línea de pobreza. + de 400 millones de habitantes viven en asentamientos precarios. Fragmentación socioespacial en las ciudades

9 MEXICO Informalidad urbana en ciudades latinoamericanas Ciudad de México: actualmente más del 40% de la población reside en áreas informales BRASIL Río de Janeiro y B. Horizonte: Población favelada más del 25% San Pablo, Salvador y Fortaleza 22%

10 Informalidad urbana en ciudades COLOMBIA latinoamericanas los loteos clandestinos datan desde 1950 en 1970, el 54% de la población residía en asentamientos, actualmente el 60% VENEZUELA en 1960 el 20% de la población vivía en asentamientos informales, hoy esa proporción asciende al 50%

11 COSTOS URBANOS Escasez de suelo urbanizable: endémica en América Latina. Suelo urbano residencial c/títulos de propiedad: costoso en la región. Pobres: ocupan tierra no apta para urbanización; afrontan alto riesgo ambiental. Consecuencias para las ciudades: aumento de personas enfermas, demandas de provisión de infraestructura y servicios en áreas no aptas, impactos ambientales negativos.

12 PROCESO HISTÓRICO 1950 Políticas Estatales, de construcción y distribución directa de viviendas llave en mano 1960 Los gobiernos latinoamericanos crean Instituciones Nacionales de Vivienda, destinan financiamiento a proyectos masivos de viviendas en grandes conjuntos.

13 PROCESO HISTÓRICO 1970 Prioridad hacia el suministro de lotes urbanizados con servicios básicos y soluciones habitacionales mínimas Impulso al mejoramiento habitacional mediante autoconstrucción y/o ayuda mutua 1990 Fin del Estado del Bienestar operación de los mercados de suelo urbanizado, viviendas y financiamiento habitacional

14 La política desarrollada por los gobiernos de la región se inserta en estructuras sectoriales, sin atender la complejidad de la problemática en forma integral.

15 Pobreza urbana en América Latina Tendencia en las últimas dos décadas problematización de la pobreza cuantitativa cualitativa Crecimiento de la desigualdad crecimiento de la pobreza en términos absolutos Empobrecimiento de los sectores medios (nuevos pobres) Dispersión espacial de la pobreza (bolsones de pobreza gentrificación) Heterogeneidad de la pobreza Larga vida de la situación social instalada (no ascenso social, pérdida de capacidades, debilitamiento de la sociedad salarial)

16 Pobreza urbana La cohesión social es un factor crítico para que las sociedades prosperen económicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es sólo la suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que las mantiene.

17 Pobreza urbana Programas focalizados de mitigación de la pobreza no enfrenta las causas sino las consecuencias y por lo tanto, perpetúa las condiciones de pobreza Aumento de los flujos migratorios, no sólo al interior de los países, sino entre fronteras nacionales Amplificación del uso de la violencia al interior del espacio doméstico y en las relaciones sociales, inseguridad, criminalidad y drogas fruto de la globalización y las comunicaciones, Homogeneización y universalización de expectativas así como de aspiraciones de consumo simbólico de bienes y servicios

18 Desafío en Políticas Sociales En los períodos de crisis, se debilita fuertemente la responsabilidad social compartida público-privada, recayendo en el Estado crecientemente responsabilidades financieras, que en épocas mejores se compensan con aportes privado

19 Mantenimiento Habitacional El diseño debe incorporar el mantenimiento de la vivienda social, ejemplo impermeabilización, pintura, etc. Las políticas de las últimas décadas contemplan un sesgo cortoplacista. Por ejemplo, plantear: Un Conjunto de edificios de 8 departamentos, por nivel, sin portero ni ascensor, con un sistema de encargado rotativo por piso.

20 Mantenimiento Habitacional Necesidad de modificar la normativa legal, por ejemplo: Reemplazar los conjuntos habitacionales organizados en un solo consorcio por agrupamientos por bloque, como ejemplo actualmente del total recaudado, el 85% se destina a sueldos de personal, servicios de ascensores, bombas y seguros, 15% al mantenimiento y limpieza.

21 Asentamientos informales Ocupaciones ilegales de terrenos Densificación que ha generado subdivisiones prediales y tramas urbanas irregulares, con pocas calles, predominancia de pasajes sin trazado definido, escasos espacios públicos, y alta densidad poblacional. En general bien ubicadas en las ciudades. Con fácil acceso a los centros de producción y consumo, y a los servicios que proveen las ciudades.

22 Asentamientos informales A pesar de que han estado ocupadas por muchos años, carecen de servicios básicos de agua potable y drenaje Las viviendas son precarias, con serias deficiencias de tamaño y materialidad Sin seguridad de tenencia, en atención a que ocupan terrenos con muy variada situación de propiedad (reservas para espacios públicos, derechos de vía de infraestructuras, terrenos públicos o institucionales, etc.)

23 Asentamientos informales Debido a su centralidad: constituyen además de un problema social, un problema urbano para los barrios circundantes. Impactos: depreciación de los valores de la tierra, concentración en el territorio de comportamientos antisociales

24 Asentamientos Generalmente tienen trazados urbanos regulares y planificados, que asemejan las manzanas de otros barrios de las ciudades. Son, por lo general, el resultado de ocupaciones organizadas colectivamente. En su gran mayoría están ubicados en tierras que por sus características y localización no presentan demanda en el mercado formal.

25 Asentamientos Se los percibe como la posibilidad de una mejora a corto y mediano plazo, y desde sus comienzos los ocupantes manifiestan el objetivo de lograr la legalización/regularización de la propiedad, por lo cual las viviendas tienden a ser construcciones más consolidadas. Impacto: Constituyen mayoritariamente un problema social con malas condiciones de vivienda y falta de acceso de sus ocupantes a servicios y centros de empleo.

26 Asentamientos La solución de los problemas de hábitat a través de la provisión de servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, vías de acceso, iluminación y espacios públicos, junto con otorgar seguridad de tenencia de la tierra, para los habitantes de asentamientos informales y asentamientos representa una mejora sustancial de sus condiciones de vida y expande su oportunidad de beneficiarse de otros programas sociales (salud, educación, transferencias de ingreso).

27 Asentamientos Se reconoce la necesidad de subsidiar a los segmentos de población carenciada, a través del aporte público y microcrédito. Con el objetivo de obtener terrenos urbanizados, núcleos evolutivos de vivienda, asimismo invertir en la resolución de los asentamientos irregulares

28 Asentamientos Se recomienda la aplicación de fondos específicos para crear Políticas de Estado sustentables; utilizando los recursos existentes de fuentes variadas en los países del área. ARGENTINA: por el impuesto al combustible gasoil recaudación anual: 570 millones de U$S. secretaría de Transporte utiliza el 50% del saldo (142,5 mill. U$S), esto permitiría solucionar la situación de familias con carencias. PERU: fondo específico por explotaciones productivas recaudación anual: aprox. 300 millones de U$S. se orienta hacia las regiones para inversión de Infraestructura, de utilizarse el 50% (150 mill. U$S) representaría la solución barrial de familias (20% del déficit total)

29 Mejoramiento de barrios Los Programas de Mejoramiento de Barrios desarrollados en la década de los `90 se centran en el Hábitat Popular. En el marco de las intervenciones en el campo del hábitat, el modelo de gestión Mejoramiento de Barrios se encuentra instalado en la mayoría de los países de América Latina. Ha demostrado su eficacia. A efectos de consolidarlo es necesario que los países lo conviertan en Políticas de Estado.

30 Características sobresalientes del diseño programático FOCALIZACIÓN altos déficits de infraestructura y servicios básicos de agua potable, saneamiento, salud, educación y equipamiento de tipo comunitario SOLUCIONES TÉCNICAS soluciones de calidad a la medida de las problemáticas a resolver tecnologías apropiadas que recuperan los saberes y tradiciones locales viabilidad de operación y mantenimiento de las obras, equipamientos y servicios instalados desarrollo y financiamiento de soluciones técnicas conjuntamente con Universidades en experiencias piloto.

31 Características sobresalientes del diseño programático ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL promoción social capacitación en salud y medio ambiente capacitación en el uso adecuado de las obras ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL con otros programas de la Secretaría con programas municipales con organismos públicos y privados a nivel municipal y local

32 Objetivos del Milenio Los ODM se componen de 8 Objetivos y 21 metas cuantificables que se supervisan mediante 60 indicadores. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

33 Objetivos de Desarrollo Sostenible Los 17 Objetivos ODS se basan en los logros de los ODM, aunque incluyen nuevas esferas como el cambio climático, la desigualdad económica, la innovación, el consumo sostenible y la paz y la justicia, entre otras prioridades. Los Objetivos están interrelacionados, con frecuencia la clave del éxito de uno involucrará las cuestiones más frecuentemente vinculadas con otro. 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas

34 Objetivos de Desarrollo Sostenible 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación 10. Reducir la desigualdad en y entre los países 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible 15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica

35 Objetivos de Desarrollo Sostenible 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. Las cuatro prioridades de la CEPAL para apoyar la implementación y seguimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe

36 Políticas habitacionales en américa latina Reducir a la mitad la pobreza extrema al 2015 (del 18% al 9%) de acuerdo con las Metas del Milenio, requiere un crecimiento económico anual del 3.8% (crecimiento %) Reducir a la mitad el porcentaje de pobreza total en ese mismo lapso exige una tasa de crecimiento del 4.4% anual al desafío de alcanzar altas tasas de crecimiento se suma la necesidad de mejorar la distribución del ingreso y dotar al gasto social de una mayor eficiencia

37 Políticas habitacionales en américa latina Compromiso relacionados con AAHH Reducción en la mitad de la indigencia o pobreza extrema (2015) Mejoramiento de la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020) Reducción a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015) Reducción a la mitad el porcentaje de personas sin acceso a saneamiento básico (2015)

38 Bibliografía Duhau, Emilio (1998) Hábitat popular y política urbana. México, Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco CORDAID (2004) Experiencias y prácticas sobresalientes en mejoramiento de barrios: una visión compartida en América Latina, los casos de El Salvador, Colombia, Perú y Honduras. Secretaria de Desarrollo Social-DF (2012) Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial Sepúlveda Corzo, Juan Gabriel (2012) Barrios populares: hacia la búsqueda de la producción social del hábitat en Bogotá Revista Bitácora Urbano Territorial, vol. 20, núm. 1, Universidad Nacional de Colombia Bogotá, Colombia. UNAM Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad PUEC; UN-HABITAT y CONAVI (2013) México: Perfil del sector vivienda.

39 Gracias.