Juan Carlos Gómez Aranda CONSIDERANDO

Transcripción

1 Juan Carlos Gómez Aranda, Secretario de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 13, 27 fracción III-A y 30-A de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas; y 14 fracción XI del Reglamento Interior de la Secretaría. CONSIDERANDO Que con base al reconocimiento de la autonomía política y la corresponsabilidad en las funciones públicas, en diciembre de 1997, se llevaron a cabo las modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal, instituyéndose la figura del Ramo 33.- Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, descentralizando competencias, capacidades de decisión y sobre todo los recursos presupuestarios a los Estados y Municipios, quienes están en disposición de atender de manera más directa las necesidades de la población, con lo que se mejora la toma de decisiones y se agilizan las acciones. Que las aportaciones federales, provenientes del Ramo 33, están reguladas por la Ley de Coordinación Fiscal, y derivado de la reforma realizada a la misma, publicada en el Diario Oficial de la Federación con fecha 09 de diciembre de 2013, se establece una nueva metodología y procedimientos para la distribución de los recursos. Que la importancia del Ramo 33, radica en que los recursos son transferidos directamente a los Gobiernos de los Estados por Ley y con un destino específico, proporcionando seguridad jurídica a los Estados y Municipios sobre la disponibilidad de recursos públicos. Que con fecha 29 de enero de 2014, fue publicada en el Periódico Oficial del Estado número 85, Acuerdo por el que se da a conocer a los municipios del estado de Chiapas, la metodología, fórmula, coeficientes, distribución, calendarización y disposiciones normativas de los fondos de aportaciones federales para la Infraestructura Social Municipal y para el Fortalecimiento de los Municipios para el ejercicio fiscal Que con fecha 14 de febrero de 2014, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos Generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. Que con la finalidad de colaborar y orientar a los municipios respecto del ejercicio de los recursos provenientes de los fondos III y IV del Ramo 33, bajo los criterios normativos de la Ley de Coordinación Fiscal, se tiene a bien emitir el presente instrumento con la finalidad de que los gobiernos municipales identifiquen los mecanismos e instrumentos de planeación, programación y presupuestación, que les permitan con base en sus planes de desarrollo, priorizar, ejecutar, controlar y evaluar, los programas, proyectos, obras y acciones que contribuyan al desarrollo social y humano de la población en condiciones de rezago social y pobreza, optimizando de manera eficiente la transparencia de los recursos asignados a los Fondos de Aportaciones Federales: Fondo para la Infraestructura Social Municipal (III - FISMDF) y Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios (IV-FAFM). Por los fundamentos y consideraciones anteriores, esta Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno, tiene a bien emitir el siguiente: 1

2 ACUERDO POR EL QUE SE DA A CONOCER A LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE CHIAPAS, GUÍA CORRESPONDIENTE AL RAMO 33, DE LOS FONDOS III FISMDF y IV FAFM, PARA EL EJERCICIO 2014 CAPÍTULO PRIMERO Disposiciones Generales Con la finalidad de colaborar y orientar a los municipios respecto del ejercicio de los recursos provenientes de los fondos III y IV del Ramo 33, bajo los criterios normativos de la Ley de Coordinación Fiscal, se tiene a bien emitir el presente instrumento con la finalidad de que los gobiernos municipales identifiquen los mecanismos e instrumentos de planeación, programación y presupuestación, que les permitan con base en sus planes de desarrollo, priorizar, ejecutar, controlar y evaluar, los programas, proyectos, obras y acciones que contribuyan a lograr la disminución del rezago social y al incremento del Índice de Desarrollo Humano de la población en condiciones de rezago social y pobreza extrema; así como atender el deterioro del medio ambiente, la adaptación y mitigación al cambio climático, en base a las nuevas disposiciones legales aplicables en la materia, optimizando de manera eficiente los recursos asignados a los Fondos de Aportaciones Federales: Fondo para la Infraestructura Social Municipal (III -FISMDF) y Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios (IV-FAFM). En el ejercicio de los recursos derivados de los fondos III FISMDF y IV FAFM, las autoridades municipales deberán observar, según correspondan las disposiciones siguientes: 1. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal Ley de Coordinación Fiscal. 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 4. Ley General de Contabilidad Gubernamental. 5. Ley General de Desarrollo Social. 6. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 7. Ley General del Cambio Climático. 8. Lineamientos para Informar sobre el Ejercicio, Destino y Resultados de los Recursos Federales transferidos a las Entidades Federativas. 9. Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros relacionados con los recursos públicos federales. 2

3 10. Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. 11. Constitución Política del Estado de Chiapas. 12. Presupuesto de Egresos del Estado de Chiapas para el Ejercicio Fiscal Acuerdo por el que se da a conocer a los municipios del estado de Chiapas, la metodología, fórmula, coeficientes, distribución, calendarización y disposiciones normativas de los fondos de aportaciones federales para la Infraestructura Social Municipal y para el Fortalecimiento de los Municipios para el ejercicio fiscal Ley de Planeación para el Estado de Chiapas y su Reglamento. 15. Ley de Obra Pública del Estado de Chiapas y su Reglamento. 16. Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas. 17. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas. 18. Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Chiapas. 19. Ley Ambiental para el Estado de Chiapas. 20. Ley de Participación Social para el Estado de Chiapas. 21. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas. 22. Código de la Hacienda Pública para el Estado de Chiapas y su Reglamento. 23. Clasificador por Objeto del Gasto vigente. 24. Ley Orgánica Municipal del Estado de Chiapas y su Reglamento. 25. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal. 26. Lineamientos para la integración del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal. Para la interpretación de la presente Guía de Operación del Ramo 33, se entenderá por: PEF.-Presupuesto de Egresos de la Federación. LCF.- Ley de Coordinación Fiscal. 3

4 LINEAMIENTOS FAIS.- A los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, emitidos por la Secretaría de Desarrollo Social. ACUERDO.- Acuerdo por el que se da a conocer a los municipios del Estado de Chiapas, la Metodología. Fórmula, Coeficientes, Distribución, Calendarización y Disposiciones Normativas de los Fondos de Aportaciones Federales para la Infraestructura Social Municipal y para el Fortalecimiento de los Municipios para el Ejercicio Fiscal Publicado en Periódico Oficial del Estado N.085 de fecha 29 de enero de FISMDF.- Fondo III (Fondo para la Infraestructura Social Municipal y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal). FAFM.- Fondo IV (Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios). COPLADEM.- Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal. CATALOGO FAIS.- Al listado de proyectos de infraestructura social básica que se pueden llevar a cabo con recursos del FAIS en su componente municipal FISMDF, el cual permite identificar la incidencia de éstos en los indicadores de carencia sociales que define el CONEVAL para la medición multidimensional de la pobreza y del rezago social, emitidos por la Secretaría de Desarrollo Social. CONEVAL.- Consejo nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social INFRAESTRUCTURA SOCIAL BÁSICA.- Obras y acciones de infraestructura relacionadas con los rubros de gasto señalados en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal para el FISE y el FISMDF. INFORME ANUAL.- Al documento en el que se informa sobre la situación de pobreza y rezago social de las entidades y municipios que realice la Secretaría de Desarrollo Social, el que deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el último día hábil de enero del ejercicio fiscal correspondiente. MIR.- Matriz de Indicadores para Resultados, definida como la herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación realizado con base en la Metodología de Marco Lógico, conforme a lo señalado en la Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados. SFU.- Sistema de Formato Único, que es el sistema establecido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en términos del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, mediante el cual se reporta el ejercicio, destino y los resultados obtenidos de los recursos federales transferidos a las entidades federativas y municipios. ZAP.- Zona de Atención Prioritaria. 4

5 En el artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal, se establecen las aportaciones federales, como recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y Municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece la Ley, para los Fondos, enumerando para efectos de la presente guía únicamente las fracciones III y IV: III. IV. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. CAPÍTULO SEGUNDO Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social FAIS El destino del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, es financiar obras, acciones sociales básicas e inversiones para beneficiar directamente a la población en pobreza extrema, localidades de alto y muy alto rezago social; asimismo, las obras y acciones que se realicen con los recursos del FAIS se deberán orientar preferentemente conforme al Informe anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales que realice la Secretaría de Desarrollo Social, mismo que se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el último día hábil de enero. (Artículo 33 de LCF) Los LINEAMIENTOS FAIS, en el numeral 2.2, referente al uso de los recursos del FAIS, establece que las entidades y municipios deben utilizar los recursos del FAIS para la realización de obras y acciones que atiendan prioritariamente las carencias sociales identificadas en el Informe Anual. Para ello, las entidades y municipios deben incorporar a su plan de desarrollo estatal y municipal, la información contenida en el Informe Anual, el cual permite identificar qué indicadores de situación de pobreza y rezago social son prioritarios de atender para mejorar el bienestar de las comunidades. Para incidir en dichos indicadores, las entidades y municipios deberán llevar a cabo los proyectos que estén previstos en el Catálogo del FAIS; salvo en los casos que, por excepción, se clasifiquen dentro de la categoría de proyectos especiales y por lo tanto requieran de la revisión, y en su caso, de la emisión de recomendaciones para su realización por parte del Comité de Revisión de Proyectos Especiales establecidos en los Lineamientos FAIS. Las entidades y municipios deberán llevar a cabo los proyectos señalados en el Catálogo FAIS para el caso de los ocho estados que presenten mayor nivel de rezago social, de acuerdo con el CONEVAL deberán preferentemente realizar proyectos con contribución directa e indirecta. 5

6 De igual forma en el numeral de los LINEAMIENTOS FAIS, se refiere al Informe Anual, estableciendo que el Informe Anual será la herramienta que utilice la SEDESOL para evaluar la efectividad del uso de los recursos del FAIS respecto del mejoramiento de los indicadores de situación de pobreza y rezago social y deberá contener al menos los siguientes elementos: i. Principales indicadores sociodemográficos del municipio generados a partir de la información contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL y el INEGI. ii. iii. iv. Principales indicadores de situación de pobreza, vulnerabilidad y carencias sociales, con base en la información contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL. Indicadores asociados con el índice de rezago social, destacando aquéllos en los que se incide con la aplicación de los recursos del FAIS, con base en la información contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL y el INEGI. Indicadores de rezago social por tamaño de localidad, resaltando aquellas que presenten el mayor número de personas o viviendas por tipo de rezago. Es importante mencionar que el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), cuenta con dos rubros: a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal FISMDF ; y b) Fondo de Infraestructura Social Estatal FISE. II.1 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal FISMDF Los rubros o conceptos en los cuales se tiene que aplicar los recursos federales del FISMDF se contemplan en el mismo artículo 33 apartado A, fracción I de la Ley de Coordinación Fiscal, y son los siguientes: Agua potable; Alcantarillado; Drenaje y letrinas; Urbanización; Electrificación rural y de colonias pobres; Infraestructura básica del sector salud y educativo; Mejoramiento de vivienda; y, Mantenimiento de infraestructura 6

7 II.2 Del Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (PRODIMDF) Es importante destacar que el propio artículo 33 de la LCF, establecen otros conceptos o erogaciones que pueden financiarse con recursos del FISMDF. Es así que los municipios podrán disponer de hasta un 2% del total de recursos del FISMDF que les corresponda para la realización del Programa de Desarrollo Institucional Municipal. Este programa será convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno de la entidad correspondiente y el municipio o demarcación territorial de que se trate. De acuerdo a lo que establecen los LINEAMIENTOS FAIS en su numeral 2.6, los recursos destinados a este programa deberán orientarse a fortalecer las capacidades de gestión e institucionales del municipio en lo referente a la atención de los problemas y demandas de la ciudadanía. Los tipos de proyectos que podrán realizarse, tienen la finalidad de fortalecer el marco jurídico, la operación, organización y coordinación, así como de promover la participación ciudadana en el municipio. Dichos proyectos se encuentran contenidos en el Anexo 1 de los LINEAMIENTOS FAIS. Algunos de los proyectos que podrán realizar los municipios se refieren a la creación y actualización de su normatividad, como es el caso de reglamentos, leyes, planes de desarrollo municipal y de ordenamiento territorial, entre otros. Así como, para la adquisición de software y hardware con el objetivo de utilizar herramientas tecnológicas que faciliten la gestión de las demandas sociales. Los Criterios para convenir este Programa son los siguientes: I. Los recursos destinados a este programa no podrán exceder el 2% del FISMDF. II. III. IV. Este programa sólo podrá ejercerse por los municipios. Las entidades no deberán solicitar o retener los recursos que los municipios pueden utilizar para este programa. Asimismo, no deberán ejercer los recursos para su beneficio creando programas que sustituyan a éste. El programa se deberá llevar a cabo a través de la suscripción de un convenio entre el municipio, el Gobierno de la Entidad y la Delegación de la SEDESOL. V. El municipio deberá solicitar a la Delegación de la SEDESOL el Convenio a través del cual se podrán ejercer los recursos del PRODIMDF, a más tardar el 3 de enero del ejercicio fiscal que aplique. 7

8 VI. VII. VIII. IX. Adicionalmente, los municipios deberán llenar el Expediente Técnico referido en el Anexo 4 y que forma parte integral de los LINEAMIENTOS FAIS. El Convenio y los Anexos Técnicos deberán contener al menos la siguiente información: diagnóstico de la situación actual, problemática, objetivo, justificación, calendario de ejecución, descripción, unidad de medida y costo unitario de los bienes o servicios que se adquirirán, así como el número de beneficiarios por tipo de proyecto. El gobierno de la entidad federativa, la Delegación de la SEDESOL y el municipio deberán designar a más tardar el 15 de enero del ejercicio fiscal correspondiente, un servidor público que fungirá como enlace para el PRODIMDF, el cual se coordinará con la Delegación de la SEDESOL. Dicha designación deberá hacerse mediante oficio enviado al Delegado o encargado de la Delegación de la SEDESOL con copia para la Unidad de Planeación y relaciones Internacionales de la SEDESOL. El Convenio deberá suscribirse entre el representante del gobierno de la entidad, el gobierno municipal y de la Delegación de la SEDESOL, a más tardar el 15 de febrero del ejercicio fiscal que aplique. Por su parte los LINEAMIENTOS FAIS, en su anexo número 1, establecen los proyectos que se llevarán a cabo a través de este Programa, siendo los siguientes: a) Creación y actualización de la normatividad municipal b) Actualización del catastro municipal, padrón de contribuyentes y/o tarifas c) Acondicionamiento de espacios físicos d) Adquisición de software y hardware e) Instalación y habilitación de estaciones tecnológicos interactivas (Kioscos digitales) f) Elaboración e Implementación de Programas para el Desarrollo Institucional (Que sean coordinados por el Gobierno Federal) g) Cursos de capacitación y actualización que fomenten la formación de los servidores públicos municipales (No incluye estudios universitarios y de posgrado) h) Creación de módulos de participación y consulta ciudadana para el seguimiento de los planes y programas de gobierno. 8

9 El registro y control del expediente técnico del PRODIMDF, se hará por conducto de las Delegaciones Regionales de Planeación dependientes de la Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno, y la validación del mismo por parte de la Delegación de la SEDESOL en Chiapas; el expediente se integrará con la documentación siguiente: a) Cédula de Registro y Datos Básicos Generales b) Acta de Cabildo; (Copia certificada) c) Anexo Técnico General d) Expediente Técnico Específico II.3 De los Gastos Indirectos. Adicionalmente, las entidades, los municipios o demarcaciones territoriales podrán destinar hasta el 3% de los recursos que les correspondan de este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos para la verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los fines específicos a que se refiere el artículo 33 de la LCF y conforme a las acciones que se señalan en el Anexo 4 de los Lineamientos FAIS. II.4 De otros gastos autorizados a través del FAIS De acuerdo a lo que establece el artículo 50 de la LCF, las aportaciones que con cargo a este Fondo, podrán afectarse para garantizar obligaciones en caso de incumplimiento, o servir como fuente de pago de dichas obligaciones que contraigan con la Federación, las instituciones de crédito que operen en territorio nacional o con personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, siempre que cuenten con autorización de las legislaturas locales y se inscriban a petición de las Entidades Federativas o los Municipios, según corresponda, ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios, así como en el registro único de obligaciones y empréstitos a que se refiere el quinto párrafo del artículo 9o., que a la letra dice: Las Entidades y Municipios efectuarán los pagos de las obligaciones contraídas, a través de fideicomisos o vehículos de fuente de pago o garantía, sin perjuicio de los instrumentos y sistemas de registro establecidos en sus leyes estatales de deuda. En todo caso, las Entidades Federativas deberán contar con un registro único de obligaciones y empréstitos, y deberán publicar en forma periódica su información y la de sus Municipios con respecto de las obligaciones garantizadas o aquéllas cuya fuente de pago son las participaciones, al menos en la página oficial de Internet del gobierno de la entidad. 9

10 Los financiamientos que den origen a las obligaciones a que se hace referencia, únicamente podrán destinarse a los fines establecidos en el artículo 33 de la LCF, para el caso de las aportaciones con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. Los Municipios que contraigan obligaciones al amparo de este artículo, no podrán destinar más del 25% de los recursos que anualmente les correspondan por concepto del FAIS, para servir dichas obligaciones. Tratándose de obligaciones pagaderas en dos o más ejercicios fiscales, para cada año podrá destinarse al servicio de las mismas lo que resulte mayor entre aplicar el porcentaje a que se refiere el párrafo anterior a los recursos correspondientes al año de que se trate o a los recursos correspondientes al año en que las obligaciones hayan sido contratadas. Las obligaciones de los Municipios se inscribirán en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios, cuando cuenten con la garantía del Gobierno del Estado respectivo, salvo cuando a juicio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tengan suficientes aportaciones con cargo al FAIS, para responder a sus compromisos. Los Municipios efectuarán los pagos de las obligaciones contraídas con cargo a las aportaciones que les corresponda del este Fondo, a través de mecanismos de garantía o de fuente de pago, sin perjuicio de los instrumentos y sistemas de registro establecidos, en su caso, en las leyes estatales de deuda. II.5 Criterios para la Planeación, Seguimiento y Evaluación de Proyectos del FAIS De acuerdo al apartado 2.3, inciso A y B de los LINEAMIENTOS FAIS, se establecen los criterios que las entidades y municipios deben observar para la planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos que se ejecuten con el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social que dice: 2.3. Proyectos FAIS Las entidades y los municipios, deberán realizar la planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos del FAIS del ejercicio fiscal de que se trate, con base en el Informe Anual y el Catálogo del FAIS, tomando en cuenta los siguientes criterios: A. Para la realización de proyectos con recursos del FISE: I. Al menos el 70% de los recursos del FISE deberán invertirse en las ZAP, ya sean urbanas o rurales. II. El resto de los recursos se invertirá en los municipios con los dos grados de rezago social más alto, o bien, utilizando el criterio de pobreza extrema. 10

11 B. Para la realización de proyectos con recursos del FISMDF: I. Si el municipio o DTDF es ZAP Rural y no tiene ZAP urbanas, deberá invertir los recursos en beneficio de la población que habita en las localidades que presentan los dos grados de rezago social más altos, o bien, de la población en pobreza extrema. II. Si el municipio tiene ZAP urbanas, deberá invertir en éstas, por lo menos un porcentaje de los recursos del FISMDF, igual a: Donde PIZU i = Porcentaje de Inversión en las ZAP urbanas del municipio i. PZU ij = Población que habita en la ZAP urbana j del municipio i. j = ZAP urbana. n = Número de ZAP urbanas en el municipio i. PPEM i = Población en pobreza extrema del municipio i. Los municipios deberán invertir al menos el 60% de los recursos para la atención de las ZAP urbana cuando el PIZU i sea mayor a este porcentaje. El resto de los recursos podrá invertirse en beneficio de la población que vive en localidades que presentan los dos grados de rezago social más altos, o bien, en donde exista población en pobreza extrema. III. Si el municipio no tiene ZAPs, entonces deberá invertir los recursos del FISMDF en beneficio de la población que habita en las localidades que presentan los dos grados de rezago social más altos, o bien, donde haya población en pobreza extrema. Para la identificación de la población en pobreza extrema, las entidades y municipios deberán utilizar el instrumento vigente para la identificación de los beneficiarios de la SEDESOL, con el cual se podrán calcular el bienestar económico de los hogares y personas, a través de la estimación del ingreso, con base en las condiciones socioeconómicas declaradas por los informantes y la cuantificación de las seis carencias sociales definidas por el CONEVAL. La SEDESOL, a través de sus Delegaciones brindará asesoría técnica para su uso, llenado y captura. Una vez que las entidades y municipios recolecten la información del instrumento, ésta será enviada a la SEDESOL a través de los medios definidos por esta última, para su evaluación y determinación de los hogares y personas en pobreza extrema. Para la realización de las obras y acciones del FAIS, las entidades y municipios deberán dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Asentamiento Humanos y la Ley General 11

12 del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como a la normatividad estatal aplicable. En el caso de que las ZAP urbanas ya no presenten condiciones de carencias sociales y no exista población en pobreza extrema que pueda atenderse con la realización de los proyectos señalados en el Catálogo del FAIS, o bien no se considere procedente la inversión determinada en el numeral 2.3, apartado B, fracción II de los Lineamientos, las entidades y municipios deberán acreditar esta situación con el instrumento vigente para la identificación de los beneficiarios de la SEDESOL. Las entidades y municipios que realicen proyectos cuya focalización sea a través del criterio de población en pobreza extrema y que requieran del instrumento vigente para la identificación de los beneficiarios de la SEDESOL, deberán acreditar que la cobertura del proyecto beneficia preferentemente a dicho sector de la población. II.6 Clasificación de los Proyectos FISMDF de acuerdo a la Incidencia de los Indicadores de Pobreza y Rezago Social En los LINEAMIENTOS FAIS en sus apartados 2.3.1, disponen la clasificación de los proyectos de acuerdo a la incidencia en el mejoramiento de los indicadores de pobreza y rezago social, y que a continuación se señalan: Clasificación de los proyectos del FAIS De acuerdo a su contribución al mejoramiento de los indicadores de pobreza y rezago social y con base en lo señalado en el artículo 33 de la LCF, los recursos del FAIS se orientarán a la realización de cuatro tipos de proyectos conforme a la siguiente clasificación: Directa: Proyectos de infraestructura social básica que contribuyen de manera inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza multidimensional e identificadas en el Informe Anual. Indirecta: Proyectos de infraestructura social básica asociados a los proyectos de contribución directa y que son necesarios para la realización de éstos. Complementarios: Proyectos de infraestructura social básica que coadyuvan al mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrollo económico y social de las entidades y municipios. Proyectos especiales: Acciones y obras que no estén señaladas en el Catálogo del FAIS, pero que por su impacto social se podrán realizar con los recursos provenientes de este Fondo ya que corresponden a los destinos a que se refiere el artículo 33 de la LCF y que contribuyen a mejorar los indicadores de pobreza y 12

13 rezago social que publica el CONEVAL. Para su realización, dichos proyectos deberán de llevarse a cabo preferentemente en coinversión con otros recursos federales, estatales y municipales. Para la realización de los proyectos por tipo de incidencia, las entidades y municipios deberán considerar lo siguiente: I. Cuando se trate del FISE, las entidades y municipios deberán destinar por lo menos el 40% de los recursos en los proyectos clasificados como de incidencia directa conforme al Catálogo del FAIS. II. III. Cuando se trate del FISMDF, las entidades y municipios deberán destinar por lo menos el 60% de los recursos en los proyectos clasificados de incidencia directa conforme al Catálogo del FAIS. A los proyectos complementarios o proyectos especiales podrá destinarse en su conjunto como máximo el 15% de los recursos del FISE y del FISMDF. Adicionalmente, los municipios que hayan sufrido un desastre natural en el ejercicio fiscal actual o en el inmediato anterior, con motivo del cual cuenten con una declaratoria de emergencia de la Secretaría de Gobernación o con un dictamen de protección civil de la entidad que avale dicha situación, podrán destinar como máximo un 15% adicional de los recursos de dichos fondos, para la realización de proyectos complementarios de construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de infraestructura que haya resultado dañada por la ocurrencia de un fenómeno natural. II.7 Proyectos Especiales FAIS Las entidades y municipios también podrán invertir en proyectos especiales, siempre que se ubiquen dentro de los destinos a que se refiere el artículo 33 de la LCF y se demuestre que tienen un impacto en la disminución de la pobreza con base en estudios y evaluación de proyectos. Para ello, las entidades y municipios deberán ajustarse a los que establece el numeral 2.4 de los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Proyectos Especiales FAIS Las entidades y municipios también podrán invertir en proyectos especiales, siempre que se ubiquen dentro de los destinos a que se refiere el artículo 33 de la LCF y se demuestre que tienen un impacto en la disminución de la pobreza con base en estudios y evaluación de proyectos. 13

14 Para que las entidades y municipios puedan llevar a cabo proyectos especiales deberán: I. Promover que los proyectos se realicen en coinversión con otros recursos federales, estatales y/o municipales. II. III. IV. Presentar el expediente técnico a que se refiere el Anexo 2 de los Lineamientos, así como la documentación adicional que soporte su realización. En su caso, atener las recomendaciones que realice el Comité de Revisión de Proyectos Especiales. Señalar el impacto social del proyecto, para lo cual deberán presentar la documentación adicional que soporte su realización. Dicho expediente deberá enviarse por oficio firmado por el titular de la Secretaría de la entidad responsable de la gestión de los recursos del FAIS, cuando se trate del FISE y por el presidente municipal en el caso del FISMDF, a la Delegación SEDESOL correspondiente. Para la revisión, y en su caso, emisión de recomendaciones sobre los proyectos especiales, el Comité de Revisión de Proyectos Especiales tomará como referencia la información contenida en el expediente técnico, el cual deberá contar con al menos los siguientes elementos: i. Diagnóstico de la situación actual ii. iii. iv. Descripción de la problemática a resolver con el proyecto propuesto. Objetivo del proyecto. Justificación para la realización del proyecto. v. Monto del FISMDF o FISE destinado en el proyecto. vi. vii. Financiamiento del proyecto por origen del recurso Período de ejecución del proyecto (fecha de inicio y fecha de término) II.8 Del Comité de Revisión de Proyectos Especiales Los LINEAMIENTOS DEL FAIS emitidos por la SEDESOL disponen dentro del apartado 2.4 inciso a), la conformación de un Comité de Revisión de Proyectos Especiales que estará presidido por el titular de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación y por los servidores públicos que designen la Subsecretaría Desarrollo Social y Humano, la Subsecretaría de Desarrollo Comunitario y Participación Social; así como los titulares de la 14

15 Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales; Dirección General de Análisis y Prospectiva; Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios; Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social, así como representantes de otras dependencias de la Administración Pública Federal en cuyo ámbito de competencia incidan los proyectos correspondientes y sean invitados a la sesión correspondiente. El Comité de Revisión de Proyectos Especiales emitirá su Reglamento Interno, el cual deberá estar disponible en la Normateca de la SEDESOL. El Comité deberá sesionar a más tardar el último día hábil de cada mes para revisar y emitir las recomendaciones sobre los proyectos especiales que hayan presentado las entidades y municipios, con base en los elementos establecidos en el Anexos 2 y 3 de los Lineamientos FAIS. II.9 Obligaciones de los Municipios La LCF en el artículo 33 apartado B fracción II, establece obligaciones para los municipios siendo los siguientes: Articulo 33. B. La Secretaría de Desarrollo Social, las entidades y los municipios y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tendrán las siguientes obligaciones: II. De las entidades, municipios y demarcaciones territoriales: a) Hacer del conocimiento de sus habitantes, al menos a través de la página oficial de Internet de la entidad federativa conforme a los lineamientos de información pública financiera en línea del Consejo de Armonización Contable, los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios; b) Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino, aplicación y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se vayan a realizar; c) Informar a sus habitantes los avances del ejercicio de los recursos trimestralmente y al término de cada ejercicio, sobre los resultados alcanzados; al menos a través de la página oficial de Internet de la entidad federativa, conforme a los lineamientos de información pública del Consejo Nacional de Armonización Contable, en los términos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; d) Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre la utilización del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social le sea requerida. En el caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, lo harán por conducto de las entidades; 15

16 e) Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean compatibles con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen el desarrollo sostenible; f) Reportar trimestralmente a la Secretaría de Desarrollo Social, a través de sus Delegaciones Estatales, así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el seguimiento sobre el uso de los recursos del Fondo, en los términos que establecen los artículos 48 y 49 de esta Ley, así como con base en el Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos municipios. Asimismo, las entidades y los municipios, deberán proporcionar la información adicional que solicite dicha Secretaría para la supervisión y seguimiento de los recursos, y g) Publicar en su página oficial de Internet las obras financiadas con los recursos de este Fondo. Dichas publicaciones deberán contener, entre otros datos, la información del contrato bajo el cual se celebra, informes trimestrales de los avances y, en su caso, evidencias de conclusión. Los municipios que no cuenten con página oficial de Internet, convendrán con el gobierno de la entidad federativa correspondiente, para que éste publique la información correspondiente al municipio De igual forma los LINEAMIENTOS FAIS en el título tercero, establecen otras obligaciones sobre el ejercicio y destino de los recursos Responsabilidades de las entidades y los municipios I. Llevar a cabo la planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos que se realicen con el FISE y el FISMDF, con base en los indicadores de carencias sociales y de rezago social identificados en el Informe Anual y conforme al Catálogo del FAIS. II. III. IV. Participar en las acciones de capacitación que lleve a cabo la SEDESOL referentes a la operación del FAIS. Elaborar y enviar la MIDS a las Delegaciones de la SEDESOL para su revisión en relación con el cumplimiento de los Lineamientos. Reportar la información sobre el uso de los recursos del FAIS en el SFU, así como de las metas y avances de los indicadores de la MIR, dentro del plazo al que hace referencia el segundo párrafo del artículo 48 de la LCF. V. Atender las observaciones que la SEDESOL emita a la información que se reporte en el SFU, conforme al calendario establecido para tal fin por la SHCP. 16

17 VI. VII. VIII. IX. Proporcionar a la SEDESOL la información adicional que ésta requiera para el seguimiento sobre el uso de los recursos y la elaboración del Informe trimestral a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Publicar en su página oficial de internet los informes trimestrales de los avances de los proyectos que se realicen con los recursos del FAIS, y en su caso, evidencias de conclusión, en los términos establecidos en el artículo 33 de la LCF. Proporcionar a la SEDESOL la información adicional que ésta requiera para la integración de la MIDS, con el fin de contar con elementos para el análisis de incidencia de los proyectos realizados con los recursos del FISE y FISMDF en los indicadores de situación de pobreza y de rezago social identificados en el Informe Anual, conforme al Catálogo del FAIS. Informar a las Delegaciones de la SEDESOL sobre los resultados de los informes trimestrales, con el fin de coordinar e implementar acciones de mejora que permitan un uso eficiente y eficaz de los recursos del FAIS. X. Mantener registros específicos del FAIS y sus fondos debidamente actualizados, así como la documentación original que justifique y compruebe el gasto incurrido, conforme a lo establecido por la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental respecto del ejercicio de los recursos federales. XI. XII. Las entidades federativas y los municipios deberán proporcionar la información que se requiera para la realización de la evaluación del FAIS. Impulsar la participación comunitaria en la planeación y seguimiento de los proyectos que se realicen con los recursos del FAIS a través de los Comités Comunitarios. II.10. Evaluación del FAIS Los recursos del FAIS tanto en sus componentes estatal y municipal estarán sujetos a evaluación, en términos de lo que establecen los artículos 85, fracción I, y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 49, fracción V, de la LCF y en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal publicados por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Función Pública, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de La SEDESOL, a través de la Dirección General de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social, determinará los esquemas específicos y una agenda para la evaluación del FAIS a partir de un enfoque agregado con alcance nacional 17

18 con base en lo que establecen los artículos 1, fracción VIII; 14, fracciones I, III y IV, y 43, fracción IX de la Ley General de Desarrollo Social; así como 32, fracciones II y V de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Lo anterior sin menoscabo de las facultades de la SHCP, la SFP y del CONEVAL para evaluar integralmente el Ramo 33 y los fondos que lo componen. Los proyectos de evaluación para el FAIS serán presentados al CONEVAL para su opinión en términos de lo dispuesto por los numerales vigésimo y vigésimo cuarto de los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. La Dirección General de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social, se encargará de coordinar la realización de las evaluaciones nacionales del FAIS que realice o coordine la SEDESOL, verificando que éstas se lleven a cabo por instituciones académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter nacional o internacional que cuenten con reconocimiento y experiencia en la materia, con apego a la normatividad aplicable, debiendo publicar los documentos y resultados de las evaluaciones en la página electrónica de la SEDESOL y enviarlos al CONEVAL, a la Cámara de Diputados y a la Auditoria Superior de la Federación, en los términos de los numerales vigésimo sexto y vigésimo noveno de los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, y demás disposiciones normativas aplicables. Las entidades y los municipios deberán de coadyuvar con la SEDESOL y, en su caso, la SHCP, la SFP y el CONEVAL en la realización de la evaluación nacional del FAIS en términos de los dispuesto por los artículos 56 y 71 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como el apartado B del artículo 33 y 49 de la LCF. Asimismo la Dirección General de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social, previa opinión del CONEVAL, podrá publicar especificaciones de carácter técnico, metodológico y de contenido mínimo para que los tipos de evaluación de los recursos del FAIS que, en su caso, coordinen o lleven a cabo las entidades o sus respectivos municipios reúnan las características de pertinencia, relevancia y utilidad práctica para favorecer acciones de mejora en todo el país. Adicionalmente, la Dirección General de Monitoreo y Evaluación de los Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social brindará asesoría permanente a las entidades en materia de evaluación y monitoreo, abarcando aspectos técnicos y administrativos. II.11 De la Participación Ciudadana El COPLADEM en el Municipio, es el órgano colegiado de planeación municipal, en el que los tres niveles de gobierno, con presencia en el municipio y los sectores social y privado, participan en la legitimidad y racionalidad de los programas de inversión municipal. Por lo tanto, para el funcionamiento y operación de dichos Comités deberá observarse lo dispuesto en los Lineamientos para la Integración de los Comités de Planeación para el 18

19 Desarrollo Municipal que para tal efecto se emitan y los cuales facilitarán el cumplimiento del objeto y funciones de los mismos. II.12 Contexto de la Planeación Municipal La planeación tiene como propósito, orientar el gasto público hacia la atención de las necesidades básicas de servicios e infraestructura de la población y fortalecer la actividad económica procurando el máximo beneficio social. Sus objetivos específicos son los siguientes: 1. Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo económico y social. 2. Movilizar los recursos económicos de la sociedad y encaminarlos al desarrollo de actividades productivas. 3. Programar las acciones de gobierno estableciendo un orden de prioridades, acorde con los Lineamientos Generales del FAIS. 4. Asegurar una economía autosuficiente que garantice las mismas oportunidades de consumo básico entre las comunidades. 5. Promover un desarrollo urbano y rural equilibrado de los centros de población. 6. Procurar el desarrollo armónico de cada comunidad. La planeación constituye uno de los principales instrumentos que deben utilizar los Ayuntamientos, para dirigir el desarrollo de sus comunidades y lograr un mejor aprovechamiento de sus recursos disponibles. La integración del Municipio al proceso de planeación del Estado, es una necesidad palpable, ya que es en éste, en donde el impacto de las acciones, las demandas y la participación de la población encuentran expresiones concretas. Por lo anterior, es particularmente importante articular los esfuerzos para vincular los criterios de asignación del gasto público federal, con las políticas y necesidades de los gobiernos: estatal y municipales alineados a los planes de Desarrollo Federal, Estatal, Municipal y orientados al cumplimiento de los objetivos de la Cruzada contra el Hambre y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. II.13 Instrumentos para la Planeación Municipal Los municipios deberán incorporar al Plan de Desarrollo la información contenida en el Informe Anual sobre Situación de Pobreza y Rezago Social que emita CONEVAL de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 2.2 de los LINEAMIENTOS FAIS. Además de 19

20 considerar el artículo 27 de la Ley de Planeación para el Estado de Chiapas, que establece los instrumentos de planeación, que como mínimo deben observar y, en su caso, elaborar las Administraciones Públicas Municipales, son los siguientes: I. El Plan Nacional y los Programas que de él se deriven. II. III. IV. El Plan Estatal y los Programas que de él se deriven. Los Planes Municipales que elaboren y los programas que de él se deriven. Ley de Ingresos Municipal. V. El Código de la Hacienda Pública del Estado de Chiapas. VI. VII. VIII. IX. El Presupuesto de Egresos Municipal. El Programa Operativo Anual. Los Convenios de Coordinación entre la Federación, el Estado y los Municipios. El Informe de Gobierno Municipal. X. La Cuenta Pública Municipal. XI. La Línea Basal de los Objetivos del Desarrollo del Milenio para los Municipios del Estado de Chiapas. CAPÍTULO TERCERO Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios FAFM De acuerdo a lo que establece el artículo Décimo Primero del Acuerdo, el monto total autorizado para el FORTAMUN para el ejercicio fiscal 2014, asciende a la cantidad de $2,515,729, (dos mil quinientos quince millones setecientos veintinueve mil doscientos treinta y un pesos 00/100 M.N.), mismos que fueron distribuidos de acuerdo a lo que establece el artículo 38 de la LCF. La LCF en su artículo 37, establece lo siguiente: Artículo 37.- Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, reciban los municipios a través de las entidades, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas 20

21 de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes. Así mismo, los municipios tendrán las obligaciones establecidas en el artículo 33, apartado B, fracción II, incisos a) y c): a) Hacer del conocimiento de sus habitantes, al menos a través de la página oficial de Internet de la entidad federativa conforme a los lineamientos de información pública financiera en línea del Consejo de Armonización Contable, los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios. c) Informar a sus habitantes los avances del ejercicio de los recursos trimestralmente y al término de cada ejercicio, sobre los resultados alcanzados; al menos a través de la página oficial de Internet de la entidad federativa, conforme a los lineamientos de información pública del Consejo Nacional de Armonización Contable, en los términos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. III.1 Obligaciones de Pago de Derechos y Aprovechamientos por concepto de Agua y Descargas de Aguas Residuales La LCF en su artículo 51 establece que las aportaciones del FAFM, podrán afectarse como garantía del cumplimiento de sus obligaciones de pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y descargas de aguas residuales, cuando así lo dispongan las leyes locales y de conformidad con lo dispuesto en dicho artículo. En caso de incumplimiento por parte de los municipios, a sus obligaciones de pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y descargas de aguas residuales, la Comisión Nacional del Agua podrá solicitar al gobierno local correspondiente, previa acreditación del incumplimiento, la retención y pago del adeudo con cargo a los recursos del Fondo mencionado en el párrafo anterior que correspondan al municipio o Demarcación Territorial de que se trate, conforme a lo dispuesto por el artículo 36 de la LCF. La Comisión Nacional del Agua sólo podrá solicitar la retención y pago señalados cuando el adeudo tenga una antigüedad mayor de 90 días naturales. Lo previsto en el párrafo anterior, será aplicable aun y cuando el servicio de suministro de agua no sea proporcionado directamente por la Comisión Nacional del Agua, sino a través de organismos prestadores del servicio. La Comisión Nacional del Agua podrá ceder, afectar y en términos generales transferir los recursos derivados de la retención a que se refiere este artículo a fideicomisos u otros mecanismos de fuente de pago o de garantía constituidos para el financiamiento de infraestructura prioritaria en las materias de abastecimiento de agua potable, drenaje o saneamiento de aguas residuales. 21

22 III.2 Seguridad Pública La libertad, la paz y el orden público son condiciones que garantizan el Estado de Derecho, en este sentido las acciones deben encaminarse para estructurar cuadros policíacos más profesionales, ya que con fundamento en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública, se establece que los municipios deben instaurar el servicio profesional de carrera policial para establecer el nuevo modelo policial; asimismo mejorar el equipamiento de éstos, la infraestructura y la operatividad de sus instalaciones. Como parte del mejoramiento de la Seguridad Pública, los Ayuntamientos están obligados por las disposiciones legales en la materia, a hacer la contratación y permanencia de los elementos policiacos, así como a efectuar la evaluación de control y confianza de los mismos conforme a lo estipulado en la Ley. Así mismo están obligados a homologar la imagen de la corporación que brinde el servicio de seguridad pública de acuerdo al Manual de Imagen Institucional que para tal efecto se expida. Dentro de los Lineamientos de Inversión de Seguridad Pública Municipal, el Consejo Estatal de Seguridad Pública establece que del FAFM, cada municipio debe presupuestar los recursos suficientes para atender los siguientes 6 ejes estratégicos: 1. Prevención Social de la Violencia, Delincuencia y Delito. 2. Control de Confianza. 3. Desarrollo Institucional. 4. Sistema Penitenciario. 5. Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública. 6. Transparencia y Rendición de Cuentas. Con el propósito de orientar a los Ayuntamientos sobre este tema, el Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública como responsable de dictaminar los expedientes técnicos en la materia y que se ejecutan con recursos del FAFM, emitirá los Lineamientos de inversión en Seguridad Pública Municipal correspondientes. III.3 Protección Civil En el marco de la Ley General de Protección Civil y la Ley de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres del Estado de Chiapas, los Ayuntamientos Municipales deben promover las acciones necesarias en materia de Protección Civil y prever los recursos necesarios para la prevención de desastres y la atención de emergencias; para ello, se cuenta con los siguientes programas: 22