Plan de Urbanización de la Meseta: Un modelo de gestión urbana participativa Orientado a la inclusión social y a la Sostenibilidad ambiental

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David Arroyo Soriano
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1 Experiencia: Gestión Urbana Social Autores: Subsecretarias de Vivienda y de Gestión Urbana Institución: Municipalidad de Neuquén Contacto: Sergio Lardies Plan de Urbanización de la Meseta: Un modelo de gestión urbana participativa Orientado a la inclusión social y a la Sostenibilidad ambiental

2 Contexto Territorial / hab / hab / hab / hab. CIUDAD DE NEUQUEN: CRECIMIENTO ACELERADO POBLACION 2006: habitantes / hogares PROYECCION 2010: habitantes NUEVAS FAMILIAS A LOCALIZAR: hogares 4 ESTRATEGIAS DE CRECIMIENTO 1) DENSIFICACION 2) COMPLETAMIENTO ) EXTENSION 4) URBANIZACIONES ESPECIALES

3 Contexto socioeconómico DEFICIT HABITACIONAL CRITICO: VIVIENDAS CARACTERIZACION DE LA DEMANDA ACTUAL: familias en asentamientos irregulares familias en el registro municipal de postulantes familias inscriptas en instituciones intermedias SATISFACCION DE LA DEMANDA A TRAVES DE: Regularización de asentamientos Habilitación de urbanizaciones sociales Recuperación y sistematización de tierras propias Compra de tierras con entidades intermedias (fideicomisos) NO EXISTEN TIERRAS EN EL MERCADO INMOBILIARIO ACCESIBLES A LA NO EXISTEN TIERRAS EN EL MERCADO INMOBILIARIO ACCESIBLES A LA CAPACIDAD DE PAGO DE LOS SECTORES SOCIALES DEMANDANTES AL 2008

4 Marco normativo complementario PLAN URBANO AMBIENTAL Marco Legal del Plan Ciudad de Neuquen

5 VIASDEL FF.CC. Resto Lote Ofic ial 3 EJE G ASODUCT O ESTACIONAMIENTO VEREDA FERROSUR S.A. S L. A.T. E VIA S DELFF. C C. Objetivos CONSEGUIR TIERRAS APTAS PARA URBANIZACION: Prevenir nuevos asentamientos irregulares; generar alternativas para la relocalización de familias asentadas en zonas de riesgo y ampliar el área urbana para loteos de diferentes segmentos socioeconómicos. A5 A10 A7 A8 A6 A11 A2 A9 A4 A1 O N PROVINCIA DE RIO NEGRO A3 Ciudad actual Ciudad actual HACER CIUDAD Viviendas acompañadas con infraestructuras, equipamientos, vinculaciones viales, transporte, espacio publico, comercial y laboral que generen o mantengan una red de relaciones sociales.

6 Descripción: Gestión urbana participativa e integrada en lo económico, social y territorial FORO DE LA MESETA CONSTRUCCION SOCIAL DEL HABITAT MEDIANTE LA CONCERTACION Y EL COMPROMISO DE LOS DIVERSOS ACTORES INVOLUCRADOS VISITA A LA MESETA Intendente de la ciudad Amplia convocatoria a actores sociales de la ciudad: Académicos, Colegios Profesionales, Prestadores de Servicios, Organizaciones Religiosas, Cooperativas y Mutuales de Viviendas, i Comisiones i Vecinales, Cámara Inmobiliaria, de la Construcción, Comunicadores Sociales, Concejales y Legisladores, etc.. Aplicación del proceso participativo a todas la etapas y fases del Plan de Urbanización: Sensibilización / elaboración / ejecución

7 Descripción: Gestión urbana sustentable PLANIFICACION URBANO AMBIENTAL DE UN SECTOR URBANIZABLE EN LA MESETA (500 HAS). 500 has. de suelo urbanizable a desarrollar en 10 años flias flias flias flias flias flias flias flias flias flias flias flias flias SOLUCIONES HABITACIONALES Capacidad de acogida del territorio

8 Metodología PROGRAMA DE URBANIZACION DE LA MESETA METODOLOGIA A IMPLEMENTAR PLANIFICACION PLANIFICACION ESTRATEGICA ESTRATEGICA PARTICIPATIVA PARTICIPATIVA ESTRUCTURA UNIDAD DE GESTION TERRITORIAL URBANIZACION DE LA MESETA COMITÉ RESOLUTIVO Por los decisores políticos: Subsecretario de Gestión Urbana Subsecretario de Vivienda Por los beneficiarios: 5 representantes de las organizaciones sindicales 3 representantes de Cooperativas y Mutuales EQUIPO TECNICO SECUENCIA LOGICA DE LAS FASES PARA LA CONCRESION DEL PLA N ESTRA TEGIA OPERA TIVA PARA LA CONCRECION DEL PLA N Grupo permanente Municipal: dependiente de la Subsecretaria de Vivienda y Tierras y de la Subsecretaria de Gestión Urbana Grupo no permanente externo: conformado por expertos en gestión urbana y ambiental 1 FASE Prediagnostico 2 FASE Diagnostico 3 FASE Propuesta Modelo de Urbanizacion Propuesta Norma Urbana 3 FASE Evaluacion A mbiental Estrategica ESPACIO DE ARTICULA CION Y CONCERTA CION SOCIAL Unidad de Gestion Territorial En el marco del Plan Urbano Ambiental Decisores Politicos del Organo Ejecutivo y del Concejo Deliberante + EQUIPO TECNICO FORO: ESPACIO DE CONCERTACION SOCIAL Beneficiarios Directos (Organizaciones intermedias Para el desarrollo de planes habitacionales para sus asociados) Actores Institucionales (Organismos de planificacion sectorial) Actores sociales (Representantes t de la sociedad civil)

9 Estado de avance del Plan DE DICIEMBRE DEL 2006 A DICIEMBRE 2007 DE ENERO DEL 2008 A JUNIO DEL 2008 A PARTIR DEL 7/ 2008 ETAPA 1: SENSIBILIZACIÓN ETAPA 2: ELABORACION PLAN DE URBANIZACION ETAPA 3: EJECUCION DEL PLAN Ordenanza Urbanizacion de La Meseta DIAGNOSTICO PROPUESTAS Construccion colectiva de la vision y de los ejes estrategicos del Plan Carta Compromiso Proyecto Decreto reglamentario Ordenanza Proyectos de Declaraciones de Interes Municipal y de Interes Provincial SECTORIALES (por subsistema) INTEGRADO MEDIDAS DE ACCION INMEDIATA MODELO URBANISTICO DESEADO PROYECTO PRIMER BARRIO DE LA MESETA INSTRUMENTACION DEL MODELO Medidas de Regulacion Medidas de Intervencion Medidas de Gestion ORDENANZA CREACION UNIDAD DE GESTION TERRITORIAL PARA LA URBANIZACION DE LA MESETA ETAPA DE SENSIBILIZACION TALLERES DE PARTICIPACION COMUNITARIA-! Carta compromiso! Decreto reglamentario Unidad de Gestión Territorial -UGT UGT-! Reglamento interno de funcionamiento -UGT UGT- ETAPA ELABORACION - FOROS Comahue) DE PARTICIPACION COMUNITARIA (Convenio DESARROLLO DEL PRIMER BARRIO DE LA MESETA (Convenio Colegio de arquitectos) Universidad Nac. UNIDAD EJECUTORA SISTEMA DE PLANIFICACION Y GESTION PERMANENTE Estado de avance del plan TAREAS EJECUTADAS TAREAS EN EJECUCION TAREAS A REALIZAR

Resultados: primer barrio de la meseta 2.017 900 flias. 2.016 700 flias. 2.013 800 flias 2.018 2.015 500 flias. 1.000 flias 2.011 2.014 900 flias. 1.000 flias. 2.012 1.200 flias. 2.009 400 flias. 2.010 2.

10 Resultados: primer barrio de la meseta flias flias flias flias flias flias flias flias flias flias 200 flias flia s. 1. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Respeto por los condicionantes del medio fisico y del entorno urbano. Se evita la fragmentacion fisica de la ciudad, no permitiendo el desarrollo de urbanizaciones cerradas y regularizando los asentamientos, transformando las tomas en barrios integrados a la ciudad formal. 2. SUSTENTABILIDAD SOCIAL Selección de beneficiarios bajo los principios de ciudad inclusiva ; se proponen soluciones habitacionales para todos los segmentos socioeconomicos (390 soluc. Habitacionales para los segmentos I y II, 210 s.h. Para los segmentos III y IV y 150 s.h. Para el segmento V) 3. SUSTENTABILIDAD ECONOMICA Se capitaliza socialmente la plusvalia del desarrollo urbanistico para producir un desborde de los beneficios sobre los sectores mas carenciados. 4. SUSTENTABILIDAD POLITICA Mediante la gestion urbana participativa y la gestion mixta publica-privada se suman los actores sociales al proceso de construccion del habitat, fortaleciendo al gobierno local para la obtencion de recursos provinientes de otros estamentos del estado (Nacional y/o Provincial) y en el desarrollo de nuevos instrumentos de gestion superadores de la dinamica operativa del sector publico tradicional flias

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