MEMO DE REUNIÓN COMISIÓN HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS IRREGULARES Nº 4

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1 MEMO DE REUNIÓN COMISIÓN HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS IRREGULARES Nº 4 Fecha: Lugar: Centro de Innovación y Desarrollo Local (CIDEL) Tema: Análisis de proyectos provinciales de ley de acceso al suelo y hábitat. TEMAS TRATADOS El pasado martes 18 de Octubre se llevó a cabo la cuarta reunión de la Comisión de Hábitat y Asentamientos Irregulares en el Centro de Innovación y Desarrollo Local (CIDEL). El Ing. Raúl Álvarez, coordinador municipal de la Comisión y Presidente del Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat (SPVH), inició la reunión dando la bienvenida a los presentes y comentando que el tema del encuentro versaría sobre los proyectos provinciales de ley de acceso al suelo y hábitat que actualmente están siendo tratados en la Legislatura Provincial. Seguidamente, comentó que en 2013 el Ejecutivo Provincial envió a la Legislatura un proyecto de ley de uso del suelo y hábitat que finalmente perdió estado parlamentario; y que este año se presentaron dos proyectos nuevos, uno presentado por el diputado provincial Dr. Antonio Bonfatti y el otro por la diputada provincial Bioq. Silvia Augsburger. Aclaró que, actualmente, estos últimos están siendo trabajados en comisión. Luego, detalló brevemente algunas similitudes y diferencias entre la ley presentada por el Ejecutivo Provincial en 2013 y la nueva ley presentada por el Dr. Antonio Bonfatti. Algunas de las similitudes mencionadas son las siguientes: Antecedentes Bases, entre las cuales se mencionaron el derecho a la ciudad, el derecho al hábitat y la vivienda digna, la función social de la Instituciones que participaron Banco de Alimentos Banco Municipal de Cámara Argentina de la Construcción - Delegación Ciudad de Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño (UNR) Centro de Investigaciones en Derecho Administrativo Facultad de Derecho (UNR) Colegio de Abogados 2da Circunscripción Judicial Provincia de Santa Fe Colegio de Arquitectos de la Provincia de Santa Fe Distrito2 Colegio de Escribanos de la Provincia de Santa Fe 2da.Circ. Conicet Consejo Profesional de Ciencias Económicas Santa Fe Cámara II Consejo Económico y Social - 1

2 propiedad, la gestión democrática de la ciudad y la democratización del acceso al suelo. La autoridad de aplicación en ambos casos refiere a la Secretaría de Estado del Hábitat. Objetivos como la articulación de funciones entre municipios y comunas, conocimiento de las características urbanísticas y sociales de cada barrio, promoción de proyectos de urbanización, promoción de servicios y previsión de acciones que puedan generar procesos de gentrificación. Instrumentos urbanísticos, entre los cuales se destacaron el Código Urbano, el Plan Director, el Plan Estratégico Territorial y Memorias de Sostenibilidad Económica y Ambiental. Con respecto a las variaciones entre una ley y otra, se destacaron: Instrumentos fiscales y parafiscales: la ley presentada en 2016 no incluye los instrumentos fiscales como sí lo hacia la anterior. Sin embargo, se mantienen los instrumentos parafiscales, como por ejemplo, la contribución por valorización, la cual permite al Estado recuperar el plus valor que se produzca en el suelo por inversiones hechas por el propio Estado y el resto de la comunidad. Se le otorga a los gobiernos locales cierta autonomía con respecto a una serie de instrumentos como es el caso del derecho de preferencia (preeminencia que tiene la autoridad estatal competente, para la adquisición de inmuebles urbanos o suburbanos objeto de una compraventa entre particulares). En este punto se mencionó que, por ejemplo, en el nuevo proyecto puede ser el propio municipio quien determine las áreas sujetas a este derecho. Instituciones que participaron Convención Evangélica Bautista Argentina Corporación de Empresas Inmobiliarias de Secretaría de Obras Públicas Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat TECHO Universidad Abierta Interamericana En la ley presentada en 2013 se invitaba a los municipios y comunas a adherir a la misma, estableciendo en sus distintos ámbitos y sistemas, normas e instrumentos similares y compatibles. Sin embargo, en el proyecto de 2016, esto se modifica en el artículo 47 determinando que los gobiernos locales tendrán un plazo de tres años para dictar los planes e instrumentos regulatorios necesarios para garantizar la aplicación de los principios y directrices de la presente ley, en sus distintos ámbitos y sistemas. A continuación, el Ing. Raúl Álvarez cedió la palabra a la Arq. Marcela Nicastro, integrante del Centro de Estudios Universitarios, Políticos y Sociales Igualdad Argentina, quien realizó una exposición en donde se destacaron los aspectos relevantes del proyecto de ley sobre planificación de suelo y vivienda que se está trabajando y armando en la Consejo Económico y Social - 2

3 Legislatura Provincial a partir de los proyectos presentados por el diputado Dr. Antonio Bonfatti y la diputada Bioq. Silvia Augsburger. Entre los elementos destacados de la presentación se mencionaron los siguientes: Una de las ideas principales que subyace a los proyectos de ley se basa en superar la tendencia general de considerar la temática de la vivienda como una política sectorial para promover, en cambio, la vinculación de las políticas de vivienda, sobre todo la social, con la planificación urbana. Los proyectos de ley cuentan con cinco capítulos: 1) Objetos, principios rectores y disposiciones generales; 2) Disposiciones generales de la planificación urbana en municipios y comunas de las políticas de hábitat; 3) Instrumentos de actuación; 4) Gestión democrática y participativa y 5) Disposiciones complementarias y transitorias. Se mencionó como uno de los puntos importantes del proyecto de la diputada Bioq. Silvia Augsburger el énfasis puesto en la participación ciudadana en relación a los procesos de planificación urbana y el acceso a la información pública. Los principios generales de ambos proyectos son los mismos. En el proyecto del diputado Dr. Antonio Bonfatti se estipula que los gobiernos locales tendrán un plazo de tres años para que dicten planes y adecuen los instrumentos regulatorios en vistas a garantizar la implementación de la ley. Para el caso del proyecto de la diputada Bioq. Silvia Augsburger el plazo es de cinco años. El proyecto de la diputada Bioq. Silvia Augsburger prevé el establecimiento de comisiones técnicas de apoyo a todos los municipios y comunas para el proceso de adecuación a la ley. Para el caso del proyecto del diputado Dr. Antonio Bonfatti también se contempla la posibilidad de celebrar con los gobiernos locales convenios de asistencia técnica. Dentro de los instrumentos de actuación, los proyectos incluyen a los convenios urbanísticos determinando su definición y forma de aprobación por ordenanza. El proyecto de la diputada Bioq. Silvia Augsburger prevé el método de cálculo de las valorizaciones, el destino de los fondos que debe ser de carácter redistributivo, el seguimiento público de los convenios y un proceso de información pública y participación en los mismos. Otro de los instrumentos de actuación que prevén los proyectos es el banco de inmuebles. Allí, el proyecto de la diputada Bioq. Silvia Augsburger incluye la consolidación del dominio inmobiliario con fines de solidaridad social, lo cual implica la posibilidad de que desde la autoridad de aplicación se condoden deudas por impuesto inmobiliario que registren inmuebles de particulares que se transfieran a título gratuito a los municipios. Los proyectos incorporan la producción social del hábitat como un instrumento de gestión social. Para el caso del proyecto de la diputada Bioq. Silvia Augsburger se incluye explícitamente el Programa de Lotes con Servicios, política que actualmente se está llevando adelante desde la Secretaria de Estado del Hábitat. Consejo Económico y Social - 3

4 Dentro de los instrumentos tributarios y de financiamiento, se incluye la contribución por valorización, lo cual significa que cuando se produzcan incrementos en los precios de la tierra que no se deriven del esfuerzo, trabajo o inversión del propietario, sino de acciones externas tales como decisiones o actuaciones de ordenamiento territorial por parte de los gobiernos locales o inversiones públicas adoptadas o ejecutadas en nombre del interés general por parte de los gobiernos locales o provincial, corresponderá la participación en dichas valorizaciones inmobiliarias la que se determinará mediante contribución por valorización. En este punto el proyecto de la diputada Bioq. Silvia Augsburger incluye un fondo fiduciario que se constituya como sistema de financiamiento y asistencia técnica para la mejora del hábitat para financiar las necesidades de familias de bajos recursos que no sean consideradas sujetos de crédito por la banca formal. El proyecto de la diputada Bioq. Silvia Augsburger faculta a municipios y comunas a crear gravámenes diferenciales sobre las viviendas deshabitadas. Por último se mencionó que la discusión en la Comisión de Vivienda y Urbanismo está prácticamente terminada; y según como se ha dado el tratamiento de los proyectos a lo largo de las reuniones, la ley podría salir con dictamen único quedando algunos artículos para terminar de definir en el recinto. Sin embargo, se remarcó que aún resta el tratamiento del proyecto en la Comisión de Presupuesto y Hacienda y en la Comisión de Asuntos Constitucionales y Legislación General. A continuación se abrió un espacio para permitir las consultas y promover el intercambio de opiniones. Entre los puntos destacados del debate se mencionan los siguientes: Se manifestó la importancia de la existencia de una ley de este tipo en la Provincia que regule el acceso al suelo, establezca derechos y deberes e incorpore instrumentos de gestión urbana que hasta el momento no poseían regulación positiva. Se mencionó que el gravamen sobre las viviendas desocupadas sería unos de los artículos del proyecto que más controversias podría generar para su aprobación. Este punto es uno de los más novedosos del proyecto dado que en Argentina hay dos leyes similares aprobadas, una en Mendoza y otra en Buenos Aires, pero ninguna de ellas lo aplica. Se mencionó que sería difícil determinar los criterios objetivos para establecer la inhabitabilidad de una vivienda teniendo en cuenta la función social que debe cumplir la vivienda pero sin que ello lesione el derecho de propiedad. Asimismo, se subrayó que con este artículo la ley provincial estaría excediendo sus facultades y por lo tanto, podría ser cuestionada por inconstitucionalidad, dado que en el Código Civil y Comercial de la Nación se determina que estos asuntos sólo pueden ser regulados por el Congreso de la Nación, es decir, por una ley nacional. De la misma manera se manifestó que es un gravamen necesario dado que la vivienda ociosa implica gastos de recursos por parte del Estado que debe mantener infraestructura y servicios, a la vez que perjudica al mercado de inmuebles aumentando los precios por la disminución de la oferta. Otro de los puntos que se mencionaron para tener en cuenta con respecto a este tema es que el nuevo Código Civil y Comercial establece, con relación a la protección de la vivienda, el principio de la ocupación efectiva. Se mencionó la importancia de que la ley incluya la posibilidad de facilitar la búsqueda de suelo para urbanizar o construir viviendas por parte de organismos del Estado o para alguna otra institución intermedia, como pueden ser los sindicatos o mutuales que tengan la iniciativa de construir con apoyo financiero por parte del Estado. En la actualidad, las entidades de financiamiento para vivienda desde los Consejo Económico y Social - 4

5 niveles provinciales y nacionales exigen la presentación de suelo, lo cual complejiza las posibilidades de concretar programas de este tipo. Se manifestó la necesidad de que la ley incluya mecanismos concretos de gestión de participación ciudadana. De este modo, se hizo mención de que allí radica una de las demandas principales desde los asentamientos irregulares. Se indicó la importancia de que, con respecto a los lotes baldíos, la ley establezca un tope de tiempo de cinco años para ocupar esos terrenos, lapso después del cual se puede proceder a la expropiación del lote por parte del municipio o comuna. Ello resulta interesante sobre todo en localidades pequeñas que han crecido exponencialmente, quedando zonas rurales dentro de la trama urbana. Se invitó, desde la organización de la sociedad civil Techo a participar de la presentación del relevamiento actualizado de asentamientos irregulares de y su área metropolitana desarrollado el miércoles 2 de Noviembre en el Concejo Municipal. Se comentó que en esta oportunidad, a diferencia del informe anterior, se cruzó información con organismos del Estado, como la Secretaría de Estado del Hábitat y el Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat. ACUERDOS ALCANZADOS En la próxima reunión, la Subcomisión de Financiamientos Alternativos hará una exposición con los avances realizados hasta el momento. Se acordó que el debate sobre el gravamen diferencial a vivienda ociosa seguirá siendo debatido en la Subcomisión de Regularización Dominial y Mercado de Suelo. Consejo Económico y Social - 5