Ámbitos geosociales homogéneos de Venezuela para el análisis de las estadísticas nacionales

Transcripción

1 Enmarque sistémico de las mediciones locales. Hay que considerar en la base social el esfuerzo del actor local En el contexto de este encuentro dedicado a compartir y examinar experiencias locales y comunitarias en la elaboración de indicadores para la micro planificación y el diseño de políticas públicas, el presente aporte procura resaltar la necesidad -y en todo caso, la alta conveniencia y la experiencia- de procurar una referencia estadística general para el enmarque sistemático de las mediciones de alcance local. Importa distinguir, en efecto, dos perspectivas en la elaboración y el uso de indicadores locales: una, en el sitio propio de la acción local; otra, desde la instancia de los planteamientos nacionales. Así, por una parte, conviene considerar en la base social (la colectividad vecinal, parroquial, municipal), un esfuerzo del actor local por captar la dimensión colectiva de los problemas que pueda enfrentar. Etapas de la conformación inicial de solidaridades para el fortalecimiento de grupos El trabajo de discernir problemas comunes y describirlos caracteriza ya la conformación de una identidad colectiva. La elaboración de indicadores y la aplicación de mediciones revela, además, una capacidad analítica y la voluntad de eficacia propias de un actor experimentado. Grupos de base o comunidades locales que manejen datos a la hora de diagnosticar situaciones y valorar resultados, son una demostración (por lo menos, un indicador) de un alto nivel de conciencia social. Ahora, si bien la participación social no reside en el acopio de datos, sino en el empeño por articularse voluntades de acción y promoción colectiva, el manejo de datos y la capacidad para interpretarlos ayudarán ciertamente en el fortalecimiento de grupos que hayan superado las etapas de la conformación inicial de solidaridades.

2 Otra perspectiva: la de los cuerpos responsables de la elaboración y el manejo de las estadísticas nacionales Otra perspectiva es la de los cuerpos responsables de la elaboración y el manejo de las estadísticas nacionales. Esta perspectiva supone, no sólo la capacidad de recolección sistemática de información en el nivel (local) donde se producen los acontecimientos que deben ser objeto de registro, sino que supone también la capacidad de revertir hacia los niveles locales una información contextualizada. La estadística no es sólo conteo, sino proporción y probabilidad La estadística no es sólo conteo, sino proporción y probabilidad. Un dato es estadístico cuando está remitido al contexto (es decir, un total) dentro del cual adquiere proporción; y cuando puede atribuírsele cierta validez (o representatividad) en contextos similares. Por ejemplo, no es cuestión de saber que las mujeres de años en áreas rurales del Estado Monagas son algo más 10 mil; lo que importa y es significativo, es que representan 16% de todas las mujeres de dichas áreas; y que si esta proporción es distinta en el caso de las áreas urbanas de Monagas, o en el caso de otros estados, etc. En caso de no tener información directa sobre este mismo dato (número de mujeres de años) correspondiente al vecino Estado Sucre, interesa saber qué tan similares son ambos estados, como para que la misma proporción sea aplicable al Estado Sucre. Dicho de otra manera, aun disponiendo de cifras relativas a los estados Sucre y Monagas, la probabilidad de que sean ellas ciertas se refiere a la verosimilitud de las proporciones respectivas, teniendo en cuenta las otras (muchas) cosas recolectadas sobre éstos y otros estados. 2

3 Las estadísticas nacionales constituyen un amplio sistema de proporciones. Los censos son una fuente de conocimiento estadístico El cuerpo de las estadísticas nacionales viene a constituir así, más que un cúmulo de cifras sobre multitud de fenómenos, un amplio sistema de proporciones o, si se quiere, un modelo para entender las relaciones entre las proporciones que caracterizan el país o lo definen, hablando estadísticamente. El ejemplo de los censos de población puede ilustrar esta manera de elaborar el conocimiento estadístico. Los censos vienen siendo una fuente del conocimiento estadístico, antes que el contenido de este mismo conocimiento; los censos entran en el sistema estadístico nacional principalmente para verificar las grandes proporciones que servirán para que los demógrafos elaboren las estimaciones poblacionales, como también con miras a establecer muestras confiables para encuestas futuras. Por eso, si bien los resultados de los censos son los del estricto empadronamiento, los datos que se utilizan en los períodos intercensales son datos corregidos luego de una evaluación de la cobertura y exactitud del censo, a los que se aplican las reglas que se desprenden del sistema de proporciones conocidas por los censos anteriores y las demás fuentes de datos. El sistema estadístico y los fenómenos locales Acaso el sistema estadístico no ha venido enfocando preferentemente las variaciones locales de los fenómenos; así, por ejemplo, se habrá focalizado los esfuerzos en conocer el detalle del desempleo por rama de actividad económica, por grupo de profesiones u oficios, por nivel educacional, o por sexo y edad; no por el tamaño de los centros poblados. En verdad, la dinámica del empleo responde directamente a las condiciones de la actividad económica y a los componentes del capital humano; lo regional -y, por supuesto, lo local- no es significativo para entender la dinámica económica, sino que, al revés, lo regional y lo local se entenderán en función de lo económico. 3

4 La distribución de la pobreza no explica la pobreza Otro tanto podrá decirse de los estudios sobre el nivel de vida de la población, o más precisamente sobre la pobreza: se procura medir la pobreza (a lo mejor) de acuerdo con múltiples dimensiones, y se estima la evolución del número global de los afectados; el esfuerzo no se centra en dar cuenta de la distribución espacial de los pobres (su repartición municipal, como en el Mapa de la Pobreza que se ha venido publicando a raíz de los últimos censos); la distribución de la pobreza no explica la pobreza. Con todo, si la distribución espacial de los fenómenos sociales y económicos no parece explicar nada, sino que ella es la que ha de ser explicada como la resultante de otros factores, esto no quita que, si la distribución espacial pudiese expresarse como una variable por representar alguna lógica (es lo que vamos a señalar luego en esta contribución), pudiese entenderse mejor cómo se combinan los factores para producir diferentes condiciones locales. Esta es una buena razón para procurar un desglose regional y local de los datos estadísticos. Los gobernadores y alcaldes desean conocer las condiciones específicas de las áreas a su cargo Una segunda razón proviene de las responsabilidades sociales y administrativas: los gobernadores y los alcaldes desean conocer las condiciones específicas o particulares de las áreas que están a su cargo, y así como ellos todos aquellos que se empeñan en actividades regionales y locales. Saber cuántos son y dónde están los afectados o los interesados de lo que sea, es indispensable para aplicar una acción; para determinar cuál debe ser la acción, es indispensable analizar las dimensiones y la etiología de aquello en lo que habrá de intervenir. Por supuesto, la escala local (o nacional) en la que se observan los fenómenos no debe engañar en cuanto a la escala en que se producen o son significativos estos fenómenos propiamente; pero tampoco se debe excluir a priori la pertinencia de las variaciones espaciales y la eventualidad de etiologías particulares. 4

5 CISOR propone un indicador sintético de las disparidades en las condiciones de vida de la población venezolana con base en Encuesta de Hogares por Muestreo El caso de procurar un desglose espacial sistemático de la información estadística nacional, del que se da cuenta a continuación, remonta al inicio de los 1990, cuando CISOR (Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales) propuso un indicador sintético de las disparidades en las condiciones de vida de la población de Venezuela. Tratándose de darle seguimiento periódico al indicador, se procuró sacarlo de un procesamiento directo del microdato de los resultados semestrales o anuales de la Encuesta de Hogares producidos por el Instituto Nacional de Estadística -INE- (entonces, Oficina Central de Estadística e Informática, OCEI). Lo que fuera válido en la Encuesta de Hogares también lo sería, por supuesto, en los resultados censales. No es aquí el lugar para discutir la naturaleza del indicador (que ha sido un puntaje en escala ordinal de la satisfacción de necesidades básicas, en una ocasión y, en otra, cuartiles del ingreso laboral del hogar por unidad adulto-equivalente), sino el desglose de las áreas en las que se calculara el indicador. La disponibilidad de la base de datos de la Encuesta de Hogares permite dividir y agrupar los registros de tantas maneras como variables hay en dicha base. Las variables relativas a la localización de los datos son detalladas por cuanto comprenden hasta referencias a la administración del trabajo de campo; las que están a la disposición e interesan aquí se refieren a la entidad federal (estado) y la localidad precisa (eventualmente un área rural de hábitat disperso), de tal manera que los problemas a considerar no son tanto los de localización, como más bien los de la representatividad de los cortes espaciales que se quisiera considerar. 5

6 Los dominios y estratos poblacionales; así como el muestreo, han variado a lo largo de los años. La estrategia de CISOR ha sido delimitar y adoptar particiones espaciales de la data de la Encuesta de Hogares Los dominios y estratos poblacionales de los que la instancia responsable (INE / OCEI) garantiza la representatividad estadística han variado a lo largo de los años, como también el muestreo (y el cuestionario); por ejemplo, en 1990, los dominios venían siendo las áreas rurales y urbanas de las grandes regiones administrativas, y los estratos, el sexo y grandes grupos etarios. Esto significa que el responsable había organizado la muestra y calculado los factores de expansión (el número de personas de idéntica condición que está representado por cada persona en la muestra) de tal forma que pudiese afirmarse responsablemente (sea, con precisión y certeza especificables), por caso, que las mujeres de años de las áreas rurales de la región oriental (que conforman un estrato dentro de un dominio) presentan tales o cuales características (nivel educacional, desempleo, etc.) contrastables con las características correspondientes de los demás estratos y dominios. Ahora bien, resultados por estado y ciudades principales, por ejemplo, pueden identificarse en la data, pero la instancia INE / OCEI no tiene previsto proporcionarlos así (sea, en forma oficial), porque estas particiones no corresponden a sendos dominios; eso no quiere decir que los resultados no sean aceptables bajo algunas precauciones. La estrategia de CISOR ha sido la de delimitar y adoptar particiones espaciales de la data de la Encuesta de Hogares, distinguiendo además del área de Caracas, en cada región administrativa la aglomeración urbana principal, el resto urbano, el área rural; para el año 1990, esto produjo 21 ámbitos. En ocasiones ulteriores y cuando varió el plan muestral de la Encuesta, se ha procurado mantener una partición similar, combinando varios criterios: 6

7 1.- que fuesen particiones recomendables para componer conjuntos espaciales homogéneos, en particular, que mantuviesen una jerarquía urbana similar en el transcurso de los años; 2.- conjuntos de los que se conociese el volumen poblacional en las estimaciones y proyecciones demográficas; 3.- conjuntos que tuviesen en la muestra de la Encuesta un número de casos cuyo factor de expansión medio se mantuviese cercano al de los dominios de los que fueron extraídos. El resultado es el Mapa de 26 ámbitos geosociales de Venezuela (ver cuadro a continuación). Los 26 ámbitos resultaron ser más homogéneos que las entidades federales Estos 26 ámbitos son más homogéneos internamente que las 24 entidades federales. De hecho, cualquier clasificación de las entidades federales de acuerdo con indicadores socioeconómicos equivale a una clasificación de las mismas por grado de urbanización. Los ámbitos responden precisamente a conjuntos más homogéneos desde un punto de vista urbanístico. Pero es conveniente agrupar los ámbitos para recalcar las similitudes entre ellos y así, gracias a un mayor volumen de casos registrados, poder elaborar con más confiabilidad indicadores que requieren el cruce de más variables. Eso es lo que conforma un nuevo mapa, de 6 grandes ámbitos geosociales. 7

8 Los 6 ámbitos geosociales 1.- Caracas: área metropolitana; 2.- mayores del centro: satélites de Caracas; Maracay y Valencia con sus satélites; 3.- mayores del interior: Maracaibo, Barquisimeto, Barcelona-Puerto La Cruz, Ciudad Guayana; 4.- grandes y medianas: Mérida, San Cristóbal, Valera, Cabimas, Ciudad Ojeda, San Felipe, Coro, Barinas, Acarigua, Guanare, San Fernando, Ciudad Bolívar, Maturín, Carúpano, Cumaná; las medianas como, principalmente, Guatire y las ciudades del Tuy, San Juan de los Morros, San Carlos del Zulia, San Carlos de Cojedes, El Vigía, Rubio, Tinaquillo, Calabozo, El Valle de la Pascua, El Tigre, Anaco, Porlamar; 5.- pequeñas: como son, Villa de Cura, Mariara, Tinaco, Chivacoa, Tovar, Ejido, La Grita, Trujillo, Boconó, Barinitas, Zaraza, Tucupido, Cantaura, Caripito, Cumanacoa, etc. a las que se agregan los poblados rurales del Centro; 6.- Poblados rurales del interior. El estudio de los indicadores relativos a la condición de vida confirman la utilidad de estos seis (6) grandes ámbitos La elaboración y el estudio de varios indicadores relativos a las condiciones de vida de la población ha venido a confirmar la utilidad de estos grandes ámbitos, como puede apreciarse en el cuadro anexo contentivo de datos correspondientes al año De hecho, los grandes ámbitos vienen a reflejar la estructura urbana del país: los indicadores ordenan los ámbitos según el tamaño de los centros poblados, en combinación con la cercanía a Caracas; puede decirse que tenemos aquí una variable que podría llamarse ubicación en la estructura urbana. Puede decirse que esta recomposición de los dominios estadísticos de la Encuesta de Hogares (tanto de los dominios antiguos como de los actuales) en ámbitos geosociales (los veintiséis, los seis o una combinación de éstos) constituye un modelo de país que permite describir y analizar de manera verosímil las diversidades esperables en diferentes tipos de localizaciones nacionales. 8

9 Describiendo las condiciones de vida en ausencia del dato censal Así, cómo describir, por caso, las condiciones de vida en el Estado Mérida (en ausencia del dato censal)? La Encuesta de Hogares, inclusive en el supuesto de constituirse el estado en un dominio estadístico, permitiría elaborar una descripción general (por medio de poco datos, relativamente), aunque dando cuenta de las diversidades internas del estado en una forma mucho más somera que si se partiese de la información (contenida en los datos bastante más numerosos, relativamente) de cuatro de los 26 ámbitos geosociales. En efecto, la diversidad del Estado Mérida es tenida por similar a la del conjunto de los estados andinos (e inclusive, similar por lo que respecta la ciudades medianas al conjunto de los estados occidentales); bajo esta hipótesis, se repetiría la misma descripción y el mismo análisis para los otros dos estados andinos, apostando a que el mayor detalle en el análisis de la diversidad en el conjunto es una ventaja informacional con respecto a lo que fuere un análisis más grueso (aunque ligeramente diferente) de cada uno de los estados. Esta estrategia metodológica se complementa en que la ventaja informacional no se considera sólo para el estudio de los estados andinos sino también para compararlos con otros conjuntos de estados, o para comparar las condiciones de la ciudades pequeñas andinas con otras ciudades pequeñas de otras regiones. 9

10 La idea es identificar marcos concretos de las condiciones de vida significativos Como puede apreciarse, la lógica que rige la estrategia metodológica de la elaboración de los ámbitos geosociales, es la de identificar marcos concretos de las condiciones de vida, significativos por presentar cada uno una homogeneidad interna contrastable con la de los demás. Se busca identificar condiciones de vida homogéneas y localizables para intentar descubrir en ellas interdependencias (redes causales, externalidades, estrategias) concretas. En este sentido, dentro de los ámbitos, las unidades de análisis deben ser, antes que los individuos, los hogares (o los núcleos familiares) pues estos constituyen unidades solidarias. Ahora, la mejora del modelo de país para efectos del conocimiento de las condiciones de vida de la población, no se obtendría tanto de aumentar el número de los ámbitos geosociales, como más bien de combinarlos con otro marco concreto de vida, como es el estrato social. REFERENCIAS Alberto Gruson. Las disparidades en las condiciones de vida de la población de Venezuela. Un acercamiento sintético a partir de un procesamiento directo de la Encuesta de Hogares Socioscopio nº 1, 1993, pp CISOR. Mapa y brechas. Indicador de las disparidades en las condiciones de vida, Venezuela Resumen de un estudio realizado para CORDIPLAN. Caracas: CISOR, 1995, 49 p. (mimeo). CISOR. Vivienda y habitabilidad. Diagnóstico de la situación de Venezuela Caracas: CISOR, 1996, 71 p. CISOR. Descripción de la situación social en los Estados Aragua, Carabobo, Lara, Zulia, Mérida, Sucre y Anzoátegui. Procesamiento propio de la Encuesta de Hogares de la OCEI, Caracas: CISOR / CESAP, 1996, 269 p. en 7 fascículos. 10

11 Mapa de 26 ámbitos geosociales de Venezuela Región (a) Estados Mayores (b) grandes medianas pequeñas Poblados rurales Capital DC, Miranda, Vargas Caracas Vargas Los Teques, Guarenas Guatire, Cúa, Charallave Ocumare, Santa Teresa del Tuy Centro Aragua, Carabobo Maracay Valencia Satélites de Maracay - Valencia Villa de Cura, San Mateo, Mariara, Güigüe, etc. Llanos Apure, Barinas, Cojedes, Guárico, Portuguesa San Fernando, Barinas, Guanare, Acarigua San Juan, Calabozo, Valle de la Pascua, Tinaquillo, etc. Zaraza, Cabruta, Altagracia de O. Villa Bruzual, Barinitas, etc. Oriente Anzoátegui, Monagas, Nueva Esparta, Sucre, Amazonas, Bolívar, Delta Amacuro Barcelona Ciudad Guayana Maturín, Cumaná, Carúpano, Ciudad Bolívar Porlamar, El Tigre, Anaco, El Tigrito Cumanacoa Güiria, Caripito Pariaguán Cantaura, etc. Noroccidente Falcón, Yaracuy, Lara, Zulia Barquisimeto Maracaibo Coro, Punto Fijo Cabimas, Ciudad Ojeda, Cabimas Carora, Quibor, El Tocuyo, Yaritagua, San Carlos del Zulia La Vela, Duaca, Puerto Cumarebo, Nirgua, Tinaco, Chivacoa, etc. Andes Mérida, Táchira, Trujillo San Cristóbal, Mérida, Valera El Vigía, Rubio Tovar, Ejido, San Antonio del Táchira, La Grita, Boconó Trujillo, etc. (a) Estas no son regiones administrativas oficiales (b) Las ciudades mayores se entienden también de sus correspondientes conurbaciones 11

12 Mapa de 26 ámbitos geosociales de Venezuela Región (a) Estados Mayores (b) grandes medianas pequeñas Poblados rurales Capital DC, Miranda, Vargas Caracas Vargas Los Teques, Guarenas Guatire, Cúa, Charallave Ocumare, Santa Teresa del Tuy Centro Aragua, Carabobo Maracay Valencia Satélites de Maracay - Valencia Villa de Cura, San Mateo, Mariara, Güigüe, etc. Llanos Apure, Barinas, Cojedes, Guárico, Portuguesa San Fernando, Barinas, Guanare, Acarigua San Juan, Calabozo, Valle de la Pascua, Tinaquillo, etc. Zaraza, Cabruta, Altagracia de O. Villa Bruzual, Barinitas, etc. Oriente Anzoátegui, Monagas, Nueva Esparta, Sucre, Amazonas, Bolívar, Delta Amacuro Barcelona Ciudad Guayana Maturín, Cumaná, Carúpano, Ciudad Bolívar Porlamar, El Tigre, Anaco, El Tigrito Cumanacoa Güiria, Caripito Pariaguán Cantaura, etc. Noroccidente Falcón, Yaracuy, Lara, Zulia Barquisimeto Maracaibo Coro, Punto Fijo Cabimas, Ciudad Ojeda, Cabimas Carora, Quibor, El Tocuyo, Yaritagua, San Carlos del Zulia La Vela, Duaca, Puerto Cumarebo, Nirgua, Tinaco, Chivacoa, etc. Andes Mérida, Táchira, Trujillo San Cristóbal, Mérida, Valera El Vigía, Rubio Tovar, Ejido, San Antonio del Táchira, La Grita, Boconó Trujillo, etc. (a) Estas no son regiones administrativas oficiales (b) Las ciudades mayores se entienden también de sus correspondientes conurbaciones 12

13 ALGUNOS DATOS DIFERENCIADORES DE LOS GRANDES ÁMBITOS GEOSOCIALES DE VENEZUELA, 1992 Venezuela Grandes ámbitos geosociales Población (por Venezuela = 1000) Distribución etaria de la población (por mil) > Distribución del empleo: ocupados (%) sector público sector privado: agricultura industria intermediación servicios sociales y comunales detal Status ocupacional de los ocupados (%) no manual alto no manual medio no manual bajo manual alto manual bajo Nivel educacional medio de los ocupados (años de escolaridad aprobados) 3,7 4,7 4,1 4,0 3,9 3,3 1,8 status no manual alto 7,8 8,4 7,9 7,6 7,8 7,4 3,4 status manual bajo 2,3 3,0 2,9 2,7 2,7 2,2 1,4 Ingreso horario medio de los ocupados (por media nacional = 100) no manual alto manual bajo Nivel de vida, según ingreso del hogar por equivalente adulto (mediana nacional=100) cuartil inferior cuartil superior Tasa de desocupación (media nacional=10) en la población activa total del cuartil inferior del nivel de vida del cuartil superior del nivel de vida en la población activa juvenil (15-24 años) del cuartil inferior del nivel de vida del cuartil superior del nivel de vida FUENTE: OCEI, Encuesta de Hogares 1992 primer semestre; procesamiento directo CISOR; datos no oficiales. 13