La Experiencia de México

Transcripción

1 La Experiencia de México San José de Costa Rica 31 de agosto de 2012

2 Misión de la autoridad de competencia económica La competencia económica es un elemento clave para estimular la productividad y el crecimiento económico, además de que genera importantes beneficios para la población en términos de menores precios, mayor variedad y mejor calidad de los bienes y servicios. Para lograr que la competencia rinda estos frutos, la CFC tiene la misión de proteger y promover la competencia y la libre concurrencia, cuenta con diversos instrumentos entre los que se encuentran: El campo preventivo, la evaluación de concentraciones de activos y empresas, para evitar la acumulación de recursos productivos que impidan o limiten la competencia. En el campo correctivo, la investigación y corrección de prácticas monopólicas que afectan la competencia.

3 Prevención de concentraciones anticompetitivas Esta labor se lleva a cabo a través de: El valoración de los efectos en el funcionamiento de los mercados, resultantes de la obtención de concesiones que permiten explotar bienes propiedad de la Nación, como las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico y activos gubernamentales, a través de licitaciones públicas. La análisis de cesiones de concesiones en la acumulación del espectro, y de participaciones de mercado en la prestación de servicios públicos. La evaluación de los proyectos de fusión, adquisición del control o cualquier acto por virtud del cual se concentren sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general que se realice entre competidores, proveedores, clientes y otros agentes económicos.

4 Licitación de concesiones y activos Entre las facultades legales de la Comisión está la de intervenir en los procesos de licitación de concesiones, con el fin de introducir criterios de competencia en los mismos, participando en: La evaluación de las bases de los procesos de licitación, a fin de asegurar que éstas no contengan disposiciones que limiten injustificadamente la competencia. La emisión de opinión favorable a los interesados en participar en los procesos, con el objetivo de evitar la creación de agentes con poder sustancial en el mercado. Estas facultades están expresadas en la LFCE, y en legislaciones y disposiciones reglamentarias del sector telecomunicaciones.

5 Licitación de concesiones y activos Recientemente, la CFC participó en dos procesos de licitación importantes, que tendrán gran impacto en los mercados de telecomunicaciones, ya que permiten una distribución más homogénea de la infraestructura de para el transporte y conducción de señales: Licitación de contrato para dos hilos de obscura de la red de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad. Licitación de concesiones bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación de servicios móviles de banda ancha, en las frecuencias GHz. Esta participación ha sido fundamental para promover la competencia en diversos servicios y sus beneficios se reflejarán en los bolsillos de los consumidores durante los próximos años.

6 Licitación del contrato para usar fibra obscura En el año 2010, la SCT publicó la convocatoria de la licitación para celebrar un contrato de uso y aprovechamiento de un par de hilos de fibra óptica oscura la red de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), así como para otorgar concesiones para instalar, operar y explotar redes públicas de telecomunicaciones. A fin de prevenir problemas a la competencia derivados de una acumulación excesiva de capacidad de transmisión, las bases de la licitación establecían que los participantes en la licitación debían contar con la opinión favorable de la CFC. La empresa Iusatel y un grupo de inversionistas conformado por Grupo de Telecomunicaciones Mexicanas, Editora Factum y Mega Cable presentaron a la CFC sus solicitudes de opinión favorable.

7 Licitación del contrato para usar fibra obscura La CFC consideró que la adjudicación de los dos hilos de fibra óptica a cualquiera de los participantes en el concurso les permitiría: Ser nuevos oferentes del servicio de provisión de capacidad en redes de fibra óptica entre pares de localidades donde actualmente no cuentan con infraestructura, con lo que se promovería el proceso de competencia, y Acumular capacidad instalada en aquellos pares de localidades donde ya poseen infraestructura La CFC determinó que los incentivos de los participantes para fijar precios o restringir el abasto se verían limitados por el exceso de capacidad del que dispondrían, así como por la existencia de otros competidores privados, entre ellos CFE Telecom, que opera una red paralela al objeto de la licitación en cuestión.

8 Licitación del contrato para usar fibra obscura Resultados La CFC emitió opinión favorable a los participantes. Beneficios: Esta licitación permitió poner a disposición del mercado infraestructura de la CFE que había estado ociosa, y se promovió el proceso de competencia y libre concurrencia al generar una mayor oferta de capacidad, que permite el transporte de señales de alta capacidad a largas distancias con un elevado nivel de calidad del servicio, contribuyendo así a soportar el crecimiento del mercado de telecomunicaciones en los próximos años.

9 Licitación concesiones para acceso inalámbrico El mercado de telefonía móvil en México está altamente concentrado, que afecta las opciones de los consumidores y ha influido en la existencia de precios altos, debido a una competencia insuficiente. Un factor fundamental que explica la competencia es que el acceso al espectro radioeléctrico, que representa una barrera a la entrada y al crecimiento de opciones competitivas adicionales, ya que es un insumo esencial para proveer el servicio de telefonía móvil. Por ello, la CFC impulsó la licitación concesiones adicionales para usar espectro radioeléctrico que permita generar una competencia más vigorosa.

10 Licitación concesiones para acceso inalámbrico En noviembre de 2009, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) publicó las convocatorias para los siguientes procesos de licitación: Licitación 20. Otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, en el segmento de MHz / MHz, por un total de 30 MHz, en ocho regiones del país. Licitación 21. Otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico en el segmento de MHz / MHz, por un total de 90 MHz, en las nueve regiones del país.

11 Licitación concesiones para acceso inalámbrico Opinión sobre las bases de licitación En esta etapa, la CFC estableció los límites de acumulación de espectro (caps) de 70MHz en una misma región para la Licitación 20 y de 80 MHz en una misma región para la Licitación 21, considerando los aspectos técnicos señalados por la Cofetel, relativos a la necesidad mínimas de 30 MHz a nivel nacional para nuevos entrantes y operadores de telefonía pequeños. La CFC consideró que los límites establecidos, en el contexto del bloque nacional de 30 MHz en la banda 1.7/2.1 GHz establecido por la Cofetel, permitían proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, toda vez que los operadores de menor tamaño o incluso nuevos participantes en el mercado de telefonía móvil podrían adquirir espectro, al tiempo que se permitía el crecimiento de los ya establecidos.

12 Licitación concesiones para acceso inalámbrico Opinión sobre los participantes en la licitación Los agentes económicos que solicitaron opinión favorable a la CFC para participar en la Licitación 20 fueron: Grupo Salinas, Grupo Nextel Televisa, Telcel y Telefónica. En el caso de la Licitación 21, solicitaron opinión favorable : Grupo Salinas, Grupo Nextel Televisa, Telcel, Grupo, así como los participantes individuales Mega Cable, VDT Comunicaciones y Avantel Infraestructura. Para analizar los efectos de la participación de cada grupo en la licitación, la CFC consideró las bandas por las cuales pueden prestarse servicios de telecomunicaciones móviles (trunking, telefonía celular y PCS) en las 8 regiones materia de la Licitación 20 y las 9 regiones que eran materia de la Licitación 21.

13 Licitación concesiones para acceso inalámbrico Resultados La CFC emitió opinión favorable a todos los solicitantes. Balance: La licitación contribuyó a lograr un mayor equilibrio en la tenencia de espectro y abrió la puerta a una mayor competencia entre operadores. A futuro permitirá a los operadores móviles ampliar su oferta de servicios, incluyendo la posibilidad de prestar servicios de tercera generación (3G) e incrementar su penetración en banda ancha. Con ello, se generará mayor competencia en la prestación de servicios de telecomunicaciones móviles, que incrementará las opciones de los usuarios y disminuirá los precios de estos servicios.

14 Concentraciones En junio de 2012 la CFC resolvió el recurso de reconsideración planteado por Grupo Televisa y Iusacell (propiedad de Grupo Salinas), en el que las empresas solicitaron revisar la decisión de la CFC del 25 de enero, que negó la concentración entre ambas empresas, tomada el pasado 24 de enero. El impacto de la operación se analizó en 3 mercados: telefonía móvil, donde una inyección de capital en Iusacell podría influir en una competencia más vigorosa, y televisión abierta y televisión restringida, mercados en que presentan graves riesgos a la competencia, derivados de los incentivos a la coordinación entre ambos grupos a raíz de su asociación en Iusacell.

15 Concentración Televisa/Azteca en Iusacell La LFCE prevé un mecanismo para que los agentes económicos involucrado en un procedimiento puedan ofrecer soluciones que permitan restablecer el proceso de competencia y libre concurrencia cuando se llevan a efecto prácticas monopólicas o concentraciones anticompetitivas. Grupo Televisa y Grupo Salinas presentaron propuestas de condiciones orientadas a resolver los problemas de competencia señalados por la CFC en la resolución del 24 de enero. El Pleno resolvió aprobar la concentración sujeta al cumplimiento de los condicionamientos, que se enfocan a neutralizar el riesgo de colusión y promueven una mayor competencia en los mercados de televisión abierta y restringida.

16 Concentración Televisa/Azteca en Iusacell Compromisos Televisión abierta 1. Licitación de tercera cadena. Si al término de 24 meses no se ha realizado exitosamente la licitación de una tercera cadena de televisión abierta, se detonará automáticamente un mecanismo de disolución de la sociedad entre Grupo Televisa y Grupo Salinas en Iusacell. Esta condición contrarresta el incentivo de ambos grupos a entorpecer abiertamente la licitación por medio de litigios. Además, si la CFC acredita que cualquiera de los dos grupos intenta lo anterior de manera encubierta, el grupo correspondiente estará obligado a enajenar a un tercero un canal nacional de televisión abierta.

17 Concentración Televisa/Azteca en Iusacell Compromisos Televisión abierta 1. Licitación de tercera cadena. Si al término de 24 meses no se ha realizado exitosamente la licitación de una tercera cadena de televisión abierta, se detonará automáticamente un mecanismo de disolución de la sociedad entre Grupo Televisa y Grupo Salinas en Iusacell. Esta condición contrarresta el incentivo de ambos grupos a entorpecer abiertamente la licitación por medio de litigios. Además, si la CFC acredita que cualquiera de los dos grupos intenta lo anterior de manera encubierta, el grupo correspondiente estará obligado a enajenar a un tercero un canal nacional de televisión abierta. Ya existen avances en la licitación: la Cofetel aprobó, el mismo día de la decisión de la CFC, el Programa de Concesionamiento de frecuencias de TV, con lo que da inicio formalmente al proceso de licitación.

18 Concentración Televisa/Azteca en Iusacell Compromisos Televisión abierta 2. No discriminar en venta de publicidad: Televisa y TV Azteca (la última también propiedad de Grupo Salinas) están obligados a vender espacios publicitarios a cualquier empresa de telecomunicaciones, en condiciones de mercado (al precio promedio para cada canal y franja horaria). 3. Prohibición de ventas atadas de los servicios de Iusacell: Televisa y TV Azteca tienen prohibido condicionar la venta de espacios publicitarios a la contratación de Iusacell por parte de sus clientes. 4. Administración separada: El consejo de administración de Iusacell no puede incluir empleados de otras empresas de Grupo Televisa y Grupo Salinas que estén directamente involucrados en el negocio de televisión abierta o restringida. Los principales directivos de Iusacell deben estar completamente desligados de la administración de cualquier otra empresa de Grupo Televisa y Grupo Salinas.

19 Concentración Televisa/Azteca en Iusacell Compromisos Televisión restringida 5. Venta separada de contenidos de TV abierta y restringida. Los contenidos de televisión abierta son un insumo esencial para las empresas de televisión restringida. Televisa está obligada a vender sus contenidos de manera no discriminatoria desde 2006 y ahora, también a desempaquetar las señales abiertas de las señales restringidas. 6. TV Azteca adquiere las obligaciones de vender contendidos de TV abierta de manera no discriminatoria y sin empaquetarlos con otros contenidos 7. Total Play sin participación de Grupo Televisa. La empresa Total Play, que ofrece servicios de triple play (telefonía, televisión restringida e internet) en el Valle de México deja de ser parte de la asociación Televisa/Salinas. Con ello, se evita que Grupo Televisa, propietario de Cablevisión, tenga participación accionaria en un competidor.

20 Concentración Televisa/Azteca en Iusacell Compromisos Para verificar el cumplimiento de las condiciones, Grupo Televisa y Grupo Salinas están obligados a entregar a la CFC toda la información necesaria, y someterse a auditorías independientes. El incumplimiento de las condiciones detonaría el mecanismo de disolución de la sociedad, dejando a uno de los accionistas como dueño único de Iusacell. Acarrearía una multa de hasta 10 % de los ingresos anuales de las empresas involucradas. En conjunto, las condiciones que están obligadas a cumplir las empresas resuelven los problemas de competencia derivados de la operación en los mercados de televisión abierta y televisión restringida. Lo que permite mejorar las finanzas de Iusacell, QUE pueden generar una competencia más vigorosa para en el mercado de telefonía móvil.