Papel de la Consultoría en las APPs

Transcripción

1 Papel de la Consultoría en las APPs El Caso de México Dr. Reyes Juárez Del A. Vicepresidente de FEPAC Bogotá, Colombia, 29 de Marzo de 2011

2 Contenido APP s y Modalidades de Participación en México Importancia de la Consultoría en las APP s Nueva ley de APP s en México Porqué nuestros países requieren de APP s? 2

3 APP s y Modalidades de Participación en México 3

4 México México ha sido uno de los países mas abiertos a las Asociaciones Público Privadas (APP s) Estas se han dado principalmente en proyectos de infraestructura: o o o o o o Transporte (carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles) Salud (hospitales) Educación (Universidades) Energético (PEMEX, CFE) Hidráulica (Agua Potable y Alcantarillado) Turismo 4

5 Modalidades de APP s Existen básicamente 3 modalidades para las APP s en México: o Vía Concesiones, la más usada en infraestructura del transporte (carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles) o Vía PPS (Proyectos de Prestación de Servicios) en el sector salud y educativo, y en menor medida en carreteras o Vía Pidiregas (Pemex y CFE) 5

6 millones de pesos 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 Inversión en Infraestructura de Transporte TMCA(00-10) 16.9% Pública Privada Fuente: México. Cuarto Informe de Gobierno, 2010 (precios constantes de 2010) 6

7 Inversión en Infraestructura Carretera millones de pesos 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 TMCA(00-10) 20.1% Pública Privada Fuente: México. Cuarto Informe de Gobierno, 2010 (precios constantes de 2010) 7

8 Ejemplos de Publicaciones APP s en la SCT-México 8

9 millones de pesos 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Inversión en Infraestructura Ferroviaria Pública Privada Fuente: México. Cuarto Informe de Gobierno, 2010 (precios constantes de 2010) 9

10 millones de pesos 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Inversión en Infraestructura portuaria Pública Privada Fuente: México. Cuarto Informe de Gobierno, 2010 (precios constantes de 2010) 10

11 9,000 Inversión en Infraestructura Aérea 8,000 millones de pesos 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, Pública Privada Fuente: México. Cuarto Informe de Gobierno, 2010 (precios constantes de 2010) 11

12 millones de pesos 1/ Inversión en el sector energético (petrolera y eléctrica) 400, , , , , , ,000 50, Presupuestada Fuera de presupuesto Año % en la inversión total del sector energético Industria eléctrica Industria petrolera % 71.1% % 73.6% % 71.5% % 69.1% % 67.3% % 67.4% % 73.0% % 76.9% % 76.2% % 78.4% % 83.7% % 84.8% % 86.5% % 84.1% 1/ En flujo de efectivo Fuente: México. Cuarto Informe de Gobierno, 2010 (precios constantes de 2010) 12

13 Importancia de la Consultoría en las APP s

14 El Ciclo de Preparación, Ejecución y Operación de Proyectos Preparación Ejecución Operación Preinversión Financiamiento y Construcción Idea Perfil Factibilidad Atención Vecinal Prefactibilidad Estructuraación técnica, legal y financiera Estudios detallados de demanda Cierre Financiero Construcción Evaluación 8 14

15 El Proceso de Preparación y Ejecución de Proyectos Fase de Preparación Fase de Ejecución Proyecto Conceptual Ingeniería básica y Anteproyecto Evaluación Socioeconómica y Registro Proyecto Ejecutivo LDDV MIAS Permisos y Derechos Licitación Fallo y contratación Cierre Financiero (en su caso) Ejecución La consultoría incide tanto en la fase de preparación como en la fase de ejecución de los proyectos, especialmente en los de infraestructura Este tipo de proyectos requiere de largos períodos de maduración. Es necesario anticipar su preparación para efectos de los procesos de atracción de capital privado a los proyectos 15

16 Tipos de Asesoría Requeridos por los Proyectos Para Preparación Para Ejecución Conceptualización Justificación del esquema de realización Presupuestación de la etapa de preparación Estudios básicos: topografía, vuelos, mecánica de suelos, geología, etc. Elaboración del anteproyecto Evaluación socioeconómica Registro Unidad de Inversiones, SHCP Elaboración proyecto ejecutivo Estimación de costos (E 7 ) Obtención de dictámenes, permisos, licencias y derechos de bancos de materiales. Manifestación de impacto ambiental (MIA) Liberación del derecho de vía Preparación de prebases y bases de concurso Preparación del formato de contrato o título de concesión Aprobación del precio de referencia Preparación de prebases y bases Preparación del formato de contrato Publicación convocatoria Registro de concursantes Juntas de aclaraciones Recepción y evaluación de ofertas Selección del ganador y fallo Firma del contrato Entrega derecho de vía Aviso de iniciación de obra Seguimiento del supervisor y elaboración bitácora Manejo y gestión de contingencias Cumplimiento del programa y costos Cumplimiento cláusulas del contrato Aviso de terminación de obra 16

17 Qué requieren las APP s? Las APP s requieren un proceso más cuidadoso de Preparación y Ejecución de proyectos 1.El Estado, para atraer inversiones privadas de calidad, tiene que preparar proyectos de calidad 2.Esta preparación no puede darse sin un adecuado proceso de planeación y programación previa 3.Hay más oportunidad de consultoría y se exige mayor calidad por la importancia de los procesos de licitación: Se contratan apoyos por las Dependencias Públicas Se contratan apoyos por los participantes privados 4.Exige también mayor grado de preparación y fortalecimiento institucional de las Dependencias Públicas 17

18 Nueva Ley de APP s en México

19 Nueva Ley de APP s en México Enviada por el Ejecutivo a fines de 2009 Aprobada por la Cámara de Senadores en 2010 con modificaciones En proceso de revisión en Comisiones por la Cámara de Diputados 19

20 Porqué nuestros países requieren de APP s?

21 Porqué requerimos de las APP s? Nuestros países se han venido rezagando en forma significativa en materia de competitividad global Requerimos redoblar los esfuerzos de inversión, particularmente en infraestructura Son limitados los recursos históricos de los gobiernos para hacer frente a los rezagos y la velocidad de desarrollo apremia Existen además rezagos en materia social que de no atenderse ponen en riesgo el tejido social, hacia donde es necesario dirigir los presupuestos público Se ha demostrado que las inversiones privadas en proyectos de infraestructura pueden ser muy atractivas para la inversión privada 21

22 Índice de Competitividad Global 6 Valores Absolutos EUA Alemania Países Bajos Australia Score 4.5 Chile España 4 México Colombia Perú Argentina Brasil 3.5 Ecuador * Nota: 1 = poco desarrollada e ineficiente; 7 = entre las mejores del mundo 22

23 Competitividad de la Infraestructura * (Foro Económico Mundial) * Nota: 1 = poco desarrollada e ineficiente; 7 = entre las mejores del mundo 23

24 Qué requerimos desarrollar? Las APP s requieren, sin embargo, de diversas condiciones para hacerlas atractivas: Un buen proceso de planeación y preparación de proyectos Proyectos bien evaluados técnica, financiera, jurídica, social y ambientalmente Marco jurídico que de certidumbre al inversionista Adecuada distribución de riesgos Fondos públicos de contraparte para elevar la atractividad de la inversión privada, en caso necesario, con mecanismos que permitan compartir el up side con el Concesionario Un estado fuerte para fiscalizar el adecuado cumplimiento de los Títulos de Concesión Esquemas adecuados de re-equilibrio económico de las concesiones Un esquema transparente de rendición de cuentas 24

25 Gracias 25