ESTADO ACTUAL Y FUTUROS DESARROLLOS INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

Transcripción

1 POLÍTICAS DE ATRACCIÓN N DE PARTICIPACIÓN N PRIVADA: ESTADO ACTUAL Y FUTUROS DESARROLLOS INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE María Constanza García Botero Viceministra de Transporte Bogotá D.C., Octubre 13 de 2010

2 Contenido 1. Evolución de políticas de participación privada 2. Resultados sectoriales 3. Nueva propuesta de Gobierno

3 Contenido 1. Evolución de políticas de participación privada 2. Resultados sectoriales 3. Nueva propuesta de Gobierno

4 Las políticas de atracción de capital privado tienen como fin contar con infraestructura en menores tiempos, disminuir la presión fiscal y asignar responsabilidad a la industria de ejecutar los proyectos. sin embargo debe pensarse en consolidar una política de Estado basada en el fortalecimiento de las instituciones.

5 Cada desarrollo de política ha tenido impacto en la atracción de la inversión Se resalta finales de los 90 s y la primera década de 00 s Políticas Ingreso mínimo garantizado Esquema riesgos desigual Límites a garantías de ingreso, aportes contingentes, política de riesgo. Mínimo valor presente, política de riesgos Ingreso esperado, aporte estatal, modificación de alcances, renegociaciones Inversión estimada Bill de $ / / / /10.5 No. Km 1.606/ / / /2.732 Contratos Año

6 Al igual que en las vías, los proyectos han respondido a una línea de política Políticas Garantía de ingreso mínimo Elimina garantía de ingreso mínimo, contraprestación Contraprestación: Variable atada a ingresos brutos, hitos para las obras Ingresos esperados. Inversión Miles MM $ / Aeropuertos Contratos 1* Año * 2ªPista ElDorado

7 Por otro lado, en el sector portuario la expansión ha dependido de la iniciativa 100% privada. Políticas Estatuto de Puertos 1991: Sociedades Portuarias de capital principalmente privado. La Nación se concentra en la conservación y mantenimiento de las vías de acceso a los puertos de su propiedad. Desarrollo de nuevas infraestructura por iniciativa del sector privado. Renegociación de las SPR. Posibilidad de convertirse en zonas francas. Inversión estimada Miles de millones $ 800* 1.680* Año * Inversiones en Sociedades Portuarias Regionales

8 Lecciones En conclusión, cada modo de transporte ha venido desarrollando políticas y estructurando proyectos de acuerdo a su entorno y realidad de mercado. Se han mejorado los criterios para la asignación de proyectos: ingreso mínimo esperado. Se ha propuesto ejecución de obras con hitos, lo cual permite el desarrollo de la infraestructura de acuerdo a los planes de largo plazo. Merece ser revisado los lineamientos de reversión de los proyectos para asegurar su sostenibilidad. No se ha explotado del todo el mecanismo de asociaciones público privadas para desarrollar infraestructura y pagar por niveles de servicio.

9 Contenido 1. Evolución de políticas de participación privada 2. Resultados sectoriales 3. Nueva propuesta de Gobierno

10 Se pasóde 52.3 kms de dobles calzadas en 2002, a 911 kms en 2010.

11 Sin embargo, los índices internacionales no presentan mayores avances en la calidad de la infraestructura Reporte Competitividad FEM Ranking Componente de Infraestructura Variable Cambio Puesto Puesto Puesto puestos (absoluto) Segundo pilar: INFRAESTRUCTURA Calidad de la infraestructura Calidad de las carreteras Calidad de la infraestructura ferroviaria Calidad de la infraestructura portuaria Calidad de la infraestructura del transporte aéreo Sillas/kilómetro promedio en vuelos aéreos Calidad de la oferta eléctrica Líneas telefónicas Número de países evaluados Fuente: Reporte de Competitividad Global 2010, FEM

12 Mientras el desempeño logístico si ha tenido mejores resultados Índice de Desempeño Logístico LPI Chile 3,25 Brasil 3,20 Argentina 2,98 Argentina 3,10 Perú 2,77 Chile 3,09 Brasil 2,75 Suramérica 2,84 Suramérica 2,69 Perú 2,80 Venezuela 2,62 Colombia 2,77 Ecuador 2,60 Ecuador 2,77 Paraguay Uruguay Colombia Bolivia 2,31 2,57 2,51 2,50 Uruguay Paraguay Venezuela Bolivia Colombia pasódel puesto 82 en 2007 al puesto 72 en la última medición, superando en calificación al 57% de los 155 países evaluados. 2,51 2,75 2,75 2,68 Fuente: Conecting to compete. Banco Mundial

13 Mientras el desempeño logístico si ha tenido mejores resultados Índice de Desempeño Logístico LPI Subíndices Colombia Justo a tiempo Posicionamiento y Trazabilidad Aduana Idoneidad Logística Infraestructura Fletes Comercio Exterior SUBINDICE Cambio en ranking LPI General Aduanas Infraestructura Fletes Comercio Exterior Competencia Logística Posicionamiento y Trazabilidad Costos Logísticos 81 NA NA Justo a tiempo Fuente: Conecting to compete. Banco Mundial

14 Contenido 1. Evolución de políticas de participación privada 2. Resultados sectoriales 3. Nueva propuesta de Gobierno

15 Políticas para la atracción de capital privado Marco institucional especializado Marco normativo y regulatorio claro Evolución del esquema de participación privada

16 Políticas para la atracción de capital privado Marco institucional especializado Vice Infraestructura Fortalecimiento de la Superintendencia Formulación de políticas Vice de servicios de transporte y logística Vigilancia y control Estructuración y ejecución de proyectos Independencia en la regulación Regulación Creación de la Agencia Nacional de Infraestructura

17 Políticas para la atracción de capital privado Marco institucional especializado Ministerio centrado en sus funciones de planificación y formulación de políticas Concepción de programas que respondan y complementen las apuestas productivas y sectoriales,énfasis en las locomotoras de Gobierno y cumpliendo principios de: Innovación Integración regional Sostenibilidad ambiental

18 Políticas para la atracción de capital privado Marco institucional especializado Transformación del Instituto Nacional de Concesiones en la Agencia Nacional de Infraestructura que tenga fortalezas en: Estructuración de proyectos de todos los modos: gestión técnica, legal y financiera Fortalecimiento de su gestión comercial y de mercadeo para atracción de capitales Unidades de negocio que estudien y propongan esquemas de financiamiento

19 Políticas para la atracción de capital privado Esquema de participación privada Mejor nivel de estudios para la estructuración de los proyectos: mas inversión en estudios para llegar a fase III. Esquema de asignación de riesgos que se adapte a la realidad de los proyectos Consolidación de esquemas de asociaciones público privados: pago por resultados y servicios, no por cantidades de obra ejecutadas. Aumento de capacidad financiera para el desarrollo de infraestructura: Que no exista la restricción de espacio fiscal para poder ejecutar proyectos estratégicos Adaptación y aprovechamiento del mecanismo de Iniciativa Privada para la ejecución de nuevos proyectos Poner a discusión de la industria Se requiere una ley específica de concesiones?

20 Conclusiones y retos en estos 4 años de Gobierno Diseñar e implementar mecanismos para ejecutar de manera más ágil y eficiente los contratos ya firmados. Consolidar un marco institucional que sea un marco de referencia en Latinoamérica para la planeación, promoción, estructuración y ejecución de proyectos de infraestructura. Buscar la mejor estrategia financiera y fiscal para poder ejecutar nuevos proyectos estratégicos del sector, bajo restricciones fiscales existentes y claridad normativa.

21 GRACIAS