Taller Nacional sobre Extensión de la Protección Social en el Perú con Enfoque de Género

Transcripción

1 Taller Nacional sobre Extensión de la Protección Social en el Perú con Enfoque de Género Lima, 30 de mayo de 2011 Pablo Casalí Especialista en Seguridad Social Oficina de la OIT para Países Andinos 1

2 CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 100ª reunión 2011 Estudio General relativo a los instrumentos de la seguridad social a la luz de la Declaración 2008 sobre la justicia social para una globalización equitativa CEACyR Seguridad social para la justicia social y una globalización equitativa SECSOC 2

3 CONTENIDO PARTE I Se examina el desarrollo de tres generaciones de normas de la OIT en materia de seguridad social; PARTE II Se aborda la forma en que se puede aplicar a la seguridad social un enfoque basado en los derechos, analizándola como un derecho humano y como obligación del Estado; PARTE III Se examina las tres dimensiones fundamentales de la consolidación de la juridicidad en el ámbito de la seguridad social; PARTE IV Se estudia el déficit de normas en materia de seguridad social; 3

4 CONTENIDO PARTE V Se examinan los diferentes medios para consolidar el régimen del derecho internacional de la seguridad social a través de la cooperación técnica y la acción normativa; Existe un valor agregado del Estudio General de la CEACR para mandantes e interesados en general: Es la primera vez que la CEACR lleva a cabo un estudio general completo sobre los instrumentos fundamentales de la seguridad social. 4

5 PARTE I: El derecho a la seguridad social en el derecho internacional 1. Noventa años de regulación de la seguridad social: A. El mandato de la OIT y las normas de seguridad social; B. Las Recomendaciones núm. 67 y 69 como modelos de referencia para la seguridad de ingresos y asistencia médica universal; C. El Convenio núm. 102, base del derecho internacionali en materia de seguridad social; D. Convenio núm Articulación de políticas relativas al desempleo con políticas del mercado de trabajo. 2. Mantenimiento de derechos a través de una supervisión efectiva: A. Los 90 Contenerelretrocesoel retroceso delestadodelbienestar; B. El decenio de 2000 Respuesta a los desafíos del siglo XXI. 5

6 PARTE I: El derecho a la seguridad social en el derecho internacional (Cont.) A. El mandato de la OIT y las normas de seguridad social; En 1919 la Constitución de la OIT dio a la Organización un mandato dinámico y creativo para desarrollar la legislación internacional sobre seguridad social. En 1944 la Declaración de Filadelfia amplió el mandato de la OIT a las políticas económicas y financieras y definió a la seguridad social como la garantía de ingresos básicos y atención médica paratodos. Desde 1999 el Programa de Trabajo Decente ha reclamado medidas para solventar las deficiencias de la seguridad social. En 2001 en la discusión general llevada a cabo por la CIT sobre la seguridad social se asignó máxima prioridad a la extensión de la cobertura de la seguridad social en todo el mundo y se hizo hincapié en la promoción de las normas de la OIT Campaña Mundial sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos la Declaración sobre la Justicia Social que define la estrategia global e integrada en pro del trabajo decente y que incluye la extensión y adaptación de la seguridad social, promoviendo las normas laborales como piedras angulares de la acción de la OIT. 6

7 PARTE I: Tres generaciones de normas IV PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL? III C121 C128 C130 C II C102 R67 R I C19 C25 C36 C38 C40 C44 C12 C17 C18 C24 C35 C37 C39 C42 GENERACIÓN CONVENIO RECOMENDACIÓN 7

8 Promoción de las NIT Países Andinos, ratificación Convenios OIT País / Convenio Bolivia NO Colombia 1967 NO NO NO NO NO Ecuador NO Perú NO NO NO NO Venezuela Convenio Nº 81 sobre Inspección del Trabajo Convenio Nº 121 sobre prestaciones en caso de AT y EP Convenio Nº 128 sobre prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes Convenio Nº 130 sobre prestaciones médicas y prestaciones monetarias por enfermedad 8

9 PARTE II: Hacia un enfoque de la seguridadsocialbasadoen losderechos 1. La seguridad social en el marco del desarrollo basado en derechos 2. Extender los principios y derechos fundamentales en el trabajo más allá del ámbito laboral: A. La libertad sindical y la seguridad social se fortalecen mutuamente; B. Las prestaciones a favor de la familia y la infancia, medio para la abolición efectiva del trabajo infantil; C. La eliminación de la discriminación en el empleo y la ocupación, y la seguridad social; D. La aceptación del empleo como condición para percibir prestaciones de seguridad social. 3. Incorporar la seguridad social al derecho constitucional 9

10 PARTE III: Tres dimensiones del fortalecimiento de la legalidad en la seguridad social 1. Medidas jurídicas destinadas a ampliar la cobertura de la seguridad social a los grupos de personas y los sectores de la economía desprotegidos: A. Avanzaren el establecimiento i deun PISODEPROTECCIÓNSOCIAL; B. Cobertura de categoría específicas de trabajadores; C. Extensión de la cobertura a los trabajadores independientes. 2. Observancia de la legislación en materia de seguridad social: A. Afiliación obligatoria y pago de las cotizaciones; B. Supervisión e inspección de la seguridad social por parte del Estado; C. Accionesysanciones i judiciales; i D. El trabajo no declarado, la evasión y el fraude a la seguridad social; E. Nuevas medidas para combatir el fraude a la seguridad social; F. Transparencia de las Entidades Gestoras: informar y asesorar a los usuarios. 3. Derecho de reclamación y apelación del beneficiario en cuestiones de seguridad social 10

11 PARTE III: Extensión de la cobertura a los trabajadores domésticos e independientes 11

12 PARTE IV: Compensación del déficit de normas en materia de seguridad social 1. Fortalecimiento de la protección de fondos de la seguridad social: A. Financiación sostenible y responsabilidad general del Estado; B. Protección contra las irregularidades en su administración, la fluctuación cíclica y las disfunciones del mercado; C. Preservación del poder adquisitivo de las prestaciones; D. Gestión del déficit financiero de la seguridad social. 2. Necesidad de establecer una coordinación eficaz entre la seguridad social y la política de empleo 3. El desarrollo de la seguridad social mediante el diálogo social 12

13 PARTE V: Acción normativa y cooperación técnica 1. Necesidades de cooperación técnica y de asesoramiento en políticas de seguridad social: A. Obstáculos y dificultades en la ratificación y aplicación de convenios; B. Recepción y solicitud de asistencia técnica; C. Intensificación del impacto de las normas internacionales del trabajo mediante la cooperación técnica. 2. Labor normativa en materia de seguridad social 13

14 OBSERVACIONES FINALES 1. Los actuales convenios de OIT continúan siendo pertinentes y siguen revistiendo importancia, pero deben complementarse con nuevas iniciativas para dar un nuevo impulso al derecho de la seguridad social de toda persona, como miembro de una sociedad; 2. Promover la inclusión social y la cobertura universal. El PPS debería salvar las actuales brechas de protección de acuerdo a un enfoque basado en los derechos humanos y el principio de no discriminación; 3. Se considera necesario adaptar las disposiciones del Convenio 102 y los convenios posteriores, así como las orientaciones de política de la OIT más recientes en materia de igualdad de género, para intensificar los esfuerzos destinados a incrementar el nivel de ratificaciones del 102; 14

15 OBSERVACIONES FINALES 4. Necesidad de elaborar directrices sobre la gobernanza y protección de los fondos de la seguridad social, sobre la base de los principios de prudencia financiera, una supervisión tripartita y las mejores prácticas actuariales; 5. Contemplar la oportunidad de adoptar un nuevo instrumento que complemente el Convenio núm. 102, teniendo en cuenta la necesidad de extender las garantías de seguridad social previstas en el Convenio y la necesidad de combatir los casos de trabajo no declarado, la evasión y el fraude en materia de seguridad social. 15

16 CONTENIDO PARTE I Se considera el derecho a la seguridad social y la necesidad de la misma; PARTE II Se reseña la situación de la seguridad social en el mundo y se identifican tres desafíos básicos para las futuras políticas; PARTE III Se abordan las respuestas de política con respecto a la necesidad de seguridad social en el mundo; PARTE IV Seidentificanentresgrandes rubros algunos de los principales problemas para el futura de la seguridad social; 16

17 CONTENIDO PARTE V Se esboza la perspectiva de las políticas de la OIT como base del debate sobre la orientación futura de las políticas de la Organización; PARTE V Identificación de las cuestiones que requerirán orientación por parte de la Conferencia; 17

18 Objetivo del informe: El objetivo consiste en contribuir a los debates que se organicen durante la 100 reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, proporcionando: 1. Un examen de la situación actual de la seguridad social en el mundo; 2. Una determinación de los principales desafíos que afronta la seguridad social; 3. Un panorama general de las respuestas nacionales y de la OIT a dichos desafíos; 4. Sugerencias para orientar la acción futura de la OIT. 18

19 PARTE I: La seguridad social: un derecho y una necesidad 1. Objetivos y conceptos de la seguridad social: Seguro social Seguridad social Asistencia social Protección social Piso básico de protección social 1. El derecho a la seguridad social: Declaración Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 3. Necesidad de seguridad social; 19

20 PARTE II: La situación mundial de la seguridad social y sus desafíos 1. El desafío de la cobertura; 2. Eldesafío dela adecuación; 3. El desafío de la financiación; 20

21 COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL Cuadro América Latina. Población ocupada de 15 y más años de edad que cotiza a la seguridad social por sexo, según país: Años alrededor del 2000, Porcentaje nacional País TOTAL Argentina 1/ Brasil 2/ Colombia 3/ Costa Rica Ecuador 4/ El Salvador México 5/ Nicaragua Panamá Perú 6/ Uruguay 7/ Nota: El promedio regional refleja el peso de la población concernida en cada uno de los países involucrados. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares. Informe Técnico N 4 Diciembre

22 Población no asalariada con seguridad social Brasil PEN Colombia PEN AÑO INDEPENDIENTES PENSIONES Paraguay PEN Uruguay PEN Perú PEN Brasil PEN Colombia PEN Paraguay PEN Uruguay PEN Perú PEN Brasil PEN Colombia PEN AÑO PATRONOS PENSIONES Paraguay PEN Uruguay PEN Perú PEN AÑO SERVICIO DOMÉSTICO PENSIONES 22

23 PARTE II: Número de ramas de la seguridad social comprendidasenlosprogramas obligatorios 23

24 PARTE II: Tasa mínima de sustitución de prestaciones monetarias estipulada en los convenios de OIT sobre seguridad social Ramas Convenio núm. 102 (%) Convenios núms. 121, 128, 130, 168, 183 (%) Enfermedad 45,0 60,6 Desempleo 45,0 50,00 Vejez 40,0 45,0 Accidentes del trabajo Corto plazo Incapacidad Sobrevivientes 50,0 50,00 45,0 60,0 60,00 50,0 24

25 PARTE II: Gastos de seguridad social por región y a nivel mundial, correspondientesalúltimoaño disponible (como porcentaje del PIB) Europa Occidental Europe Central y Oriental América del Norte África del Norte Gastos de seguridad social (excepto en salud) como porcentaje del PIB Gastos de salud pública como porcentaje del PIB Total de gastos de seguridad social como porcentaje del PIB Ponderados Promedio Ponderados Ponderados Promedio Ponderados Ponderados Promedio Ponderados en función simple en función en función simple en función en función simple en función del PIB de la poblac ión del PIB de la poblac ión del PIB de la pobl ación 17,9 16,7 18,0 7,1 6,4 7,1 25,0 23,2 25,1 14,5 13,9 14,1 5,0 5,0 4,8 19,5 18,9 18,9 9,0 9,3 9,0 7,0 6,9 7,0 15,9 16,2 16,0 10,5 9,5 11,0 2,5 2,4 2,5 13,0 11,9 13,6 CEI 9,0 8,2 9,9 3,9 2,7 3,6 12,9 10,9 13,5 Asia y el Pacífico 7,9 3,6 3,6 4,2 3,3 1,7 12,0 6,9 5,3 Oriente Medio 8,8 6,6 7,6 2,8 2,8 2,2 11,6 9,4 9,8 América Latina y el Caribe África Subsahariana 6,6 4,0 7,1 3,1 3,4 3,1 9,7 7,4 10,2 5,6 2,3 2,8 3,1 2,4 2,5 8,7 4,8 5,3 25

26 PARTE III: Respuestas en materia de políticas actuales 1. Hacer posible el acceso a los servicios de salud; 2. Garantizar la seguridad del ingreso a las personas de edad, con discapacidad y a los familiares sobrevivientes; 3. Seguridad de los ingresos para los desempleados; 4. Seguridad de los ingresos en caso de accidentes del trabajo; 5. Protección de la maternidad; 6. Prestaciones familiares, medidas de apoyo de un nivel mínimo de ingresos y asistencia social; 26

27 PARTE III: Beneficiarios de pensiones de vejez como porcentaje de la población que ha pasado la edad de jubilación 27

28 PARTE III: Existencia de regímenes de protección contra el desempleo por tipo de régimen (prestaciones periódicas únicamente), No existe protección social 2. Seguro social 3. Asistencia social 4. Seguro privado o fondo de previsión obligatorios 5. Régimen mixto: seguro privado obligatorio y seguro social 28

29 PARTE III: Disposiciones legales sobre la maternidad: tipos de programas que existen en el mundo,

30 PARTE IV: Principales cuestiones que se plantean para el futuro de la seguridad d social 1. Garantizar la coherencia de políticas sociales y económicas; 2. Establecer sistemas de seguridad social y garantizar su viabilidad y sostenibilidad financieras; 3. Diseño, gobernanza y gestión de sistemas eficaces y eficientes de seguridad social; 30

31 PARTE V: Orientación para las políticas futurasde la organización ió 1. Estrategias para extender la cobertura de la seguridad social; 2. Estrategias paragarantizarlasostenibilidad; 3. Quinta conclusión. 31

32 PARTE V: Orientación para las políticas futuras de laorganización ió (Cont.) Estrategias para extender la cobertura de la seguridad social Principios: Cobertura universal; Realización progresiva de la cobertura universal; Adecuación y equivalencia de las prestaciones; La provisión de prestaciones como derecho reconocido en la legislación; Pluralismo; Sostenibilidad financiera, fiscal y económica; Responsabilidad de la gobernanza; Centrarse en los resultados. 32

33 PARTE V: Orientación para las políticas futuras de laorganización ió (Cont.) EL PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL 33

34 Dimensiones en las estrategias de extensión de la cobertura Umbrales más altos de seguridad social tomando como referencia otros instrumentos internacionales P. ej. Convenio Nros. 121, 128, 130, 160 y 183. Dimensión Vertical Prestaciones de asistencia médica Prestaciones monetarias por enfermedad Prestaciones de desempleo Prestaciones de vejez Prestaciones por accidentes de trabajo Prestaciones Familiares Prestaciones de Maternidad Prestaciones de Invalidez Prestaciones de sobrevivientes Prestaciones asociadas al Convenio Núm. 102 Piso de Protección Social (PPS) Garantías de acceso efectivo Cobertura de salud universal Asistencia a pobres y desempleados Beneficio por hijo Pensión universal para la vejez y discapacidad Servicios esenciales como agua y saneamiento, alimentación, educación y vivienda Empleados Empleados Trabajadores Economía Pob. en edad de Públicos Privados Independientes Informal trabajar no empleados y familiares Dimensión Horizontal 34

35 PARTE V: Orientación para las políticas futuras de laorganización ió (Cont.) Estrategias para garantizar la sostenibilidad Principios: Garantizar la coherencia con laspolíticasnacionalesde desarrollo socialy económico y otros objetivos del Programa de Trabajo Decente; Garantizar la adecuación social; Garantizar la sostenibilidad financiera, económica y fiscal; Estrategias para garantizar la buena gobernanza. 35

36 PARTE VI: Orientación de la labor futura de la OIT en materia deseguridad d social il 1. Proporcionar orientaciones de política mediante la promoción de las normas vigentes y el establecimiento de marcos de referencia; 2. Respaldo a la buena gobernanza de los sistemas nacionales de seguridad social; 3. Puntos propuestos para la discusión de la Comisión de la Conferencia. 36

37 PARTE VI: Orientación de la labor futura de la OIT en materia de seguridad d social l(cont.) 1. Proporcionar orientaciones de política mediante la promoción de las normasvigentes yel establecimiento tbl i t demarcos dereferencia: Importancia de las normas internacionales sobre seguridad social a nivel internacional y regional; Necesidad de instrumentos complementarios 2. Respaldo a la buena gobernanza de los sistemas nacionales de seguridad social: Generación y difusión de conocimientos; Creación de capacidad; Servicios de asesoramiento técnico. 37

38 Muchas gracias! 38