CEE. Cuaderno de Trabajo Nº 01/2013 CEE - ANEPE

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1 Ministerio de Defensa Nacional Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos CEE Cuaderno de Trabajo Nº 01/2013 CEE - ANEPE 0

2 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS Cuaderno de Trabajo CEE Nº 01/2013 TEMA : ANÁLISIS GENERAL DE LOS ASPECTOS MÁS TRASCENDENTES QUE AFECTAN A LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. FECHA : 18 de enero de AUTOR : GDD Antonio Martínez Roa Director del CEE, ANEPE. I. Aspectos generales: A. Se puede calificar como acciones de terrorismo los acontecimientos vividos en la Araucanía? Es la forma como un actor más débil busca obtener sus objetivos ante un actor más fuerte dentro de un conflicto? B. Se estima adecuado el que se haya invocado la Ley antiterrorista, teniendo en cuenta que esta es complicada de aplicar por las exigencias probatorias y la imposibilidad de validar pruebas obtenidas de análisis de inteligencia? C. Es una solución la posible instauración de un estado de excepción en el área? D. Es adecuado reunir en un mismo motivo, las reivindicaciones de la causa mapuche junto con los actos vandálicos y asesinatos del último tiempo? E. Qué validez tiene en la actualidad el reclamo de reivindicaciones ancestrales del pueblo mapuche? F. Es factible pensar que si este conflicto se profundiza en un futuro lejano pueda aglutinarse como nación y finalmente formar su propio estado y por ende su propio país? 1

3 G. Es probable que estos actos terroristas continúen desarrollándose en la zona, a fin de profundizar la acción política de desestabilizar el gobierno? H. Tienen estos actos relación con presentar una imagen de inseguridad frente a la cumbre CELAC UE de fines de enero. I. Se relaciona el accionar que actualmente desarrollan personas no identificadas en la Araucanía, con el concepto de reivindicación de los pueblos originarios que tiene raíces internacionales? II. Algunas respuestas a las preguntas formuladas. A. El establecimiento de un estado de excepción en la zona, tiene un serio problema legal, ya que a la reforma constitucional de agosto de 2005 que modificó los estados de excepción, estableció que una ley orgánica constitucional regulará los estados de excepción, así como su declaración y la aplicación de las medidas legales y administrativas que procediera adoptar bajo ellos. A la fecha este marco jurídico no ha sido presentado al congreso por parte del ejecutivo, por lo que existe una nueva norma incluida en la Constitución que de operar lo haría con una ley orgánica que obedece a otra disposición constitucional. Lo anterior fue planteado por Claudio Fuentes en una columna del Diario el Mostrador referida al tema de fecha 08 de enero. Fuera de ello, la implementación de un estado de excepción pondría en la primera línea de acción a las Fuerzas Armadas en un conflicto interno, lo que se contrapone con la Constitución de la República y otros textos legales. Pero lo más importante se estima que no es lo más adecuado para las instituciones de la Defensa, que están instruidas y entrenadas para otros fines. B. Es necesario abordar este problema en forma separada. Una de estas aristas pasa por dar con los responsables de los asesinatos del último tiempo y ponerlos en manos de la justicia. Otra es comprender, estudiar, desarrollar y llevar a la práctica las soluciones al problema de raíz profunda que constituyen las carencias que enfrentan los pueblos originarios de las regiones afectadas. No obstante ello, hay que tener presente que para pueblo mapuche todos los muertos son iguales y cuestionan las reacciones ante el fallecidos de agricultores o cuidadores de predios, indicando que debieron ser similares ante los muertos pertenecientes a su etnia. 2 C. Las acciones terroristas realizadas en la Araucanía, se enmarcan en una acción de grupos aislados que buscan a través de acciones de este tipo desestabilizar el gobierno teniendo como respaldo político - social las carencias del pueblo mapuche. Si este problema no es enfrentado en forma

4 adecuada, podría traer como consecuencia que la totalidad del pueblo mapuche se incorporara a este movimiento, lo que traería consecuencias insospechadas para el normal funcionamiento del país. En el fondo la violencia generará obviamente más violencia. El porqué se estima que son acciones terroristas y la razón de este accionar, se abordará al final de este escrito. D. La incorporación del territorio mapuche no estuvo acompañada de una adecuada integración, sino que más que nada eso fue una anexión conforme a las orientaciones dadas por el poder político de la época, al Coronel Cornelio Saavedra, Jefe Militar del proceso. Se podría decir que este pasado se encuentra relacionado con las situaciones actuales, ya que el espacio de tiempo que media, no ha sido demasiado como para olvidar, o sólo obedece a obtener en estos tiempos un desarrollo económico, social y político que mejore su calidad de vida? Se estima que la relación entre esos acontecimientos los sucedidos desde esa fecha hasta ahora, sí tienen una directa relación, porque el pueblo mapuche hoy día se ha empoderado, ha incorporado a su accionar su pasado histórico, se ha involucrado en una mejor preparación profesional y académica, en algunos casos se ha integrado a la sociedad chilena aumentando su conocimiento, ha visto el desarrollo de otros casos similares en el mundo y ha obtenido un apoyo internacional a sus demandas y por eso hoy está exigiendo más. Es decir, sus aspiraciones tienen variadas motivaciones. E. En lo referido a sus motivaciones, no es muy aventurado pensar que es posible, teniendo en cuenta las aspiraciones del pueblo mapuche y el manejo que se ha hecho de este conflicto, afecte a futuro el concepto de Nación existente a la fecha y que esto se irradie hacia otros pueblos originarios que son parte de nuestro país y por ende a toda la región. Lo anterior si bien es difícil de dimensionar hoy día, es algo que está en el ADN del pueblo mapuche; su autonomía. F. El artículo El estado chileno y la cuestión mapuche del diario el Mostrador del martes 08 de enero, plantea lo siguiente: El problema que hoy día enfrenta el país es principalmente de tipo político referido a la constitución del Estado, cuya solución implica acuerdos sobre su organización y gobierno interno de la región, representación política y satisfacciones de carácter económico y cultural del pueblo mapuche, quien no está conforme con la inserción. Es factible la definición de un pueblo mapuche con absoluta independencia de nuestro país? Es ese el objetivo final que ellos pretenden? Lo anterior es uno de los extremos dentro de los cuales se deberán mover las conversaciones que permitan llegar a acuerdos. 3

5 G. Pasa la solución del pueblo mapuche por la integración completa al Estado de Chile, a fin de se conviertan en unos chilenos más que deben dejar de lado sus creencias y costumbres ancestrales? Lo anterior es el otro extremo dentro de los cuales se deberán mover las conversaciones que permitan llegar a acuerdos. H. El hecho de considerar determinadas exigencias por parte del pueblo mapuche, a fin de ser considerados como nación perteneciente a pueblos originarios, dejaría al resto de los chilenos como ciudadanos que carecerían de determinados privilegios entregados al pueblo mapuche? Este es un tema no menor dependiendo de las garantías, beneficios y ayuda el Estado les pudiera brindar. Lo citado porque es muy probable que ante la definición de determinados apoyos de parte de éste, otros entes nacionales que estén afectados por situación tanto o más complicadas, también exijan el apoyo del estado a fin de satisfacer sus necesidades y lograr sus aspiraciones. Con lo anterior no se está pensando sólo en otros pueblos originarios, sino que estamentos de la sociedad más postergados. I. Importancia transcendental de lo que es etnia con lo que es pueblo. Este último concepto involucra territorio, estado dominante y único. J. La política forestal desarrollada durante el gobierno militar a fin de poder hacer producir la mayor cantidad de tierras del país en beneficio de su desarrollo y la construcción de centrales hidroeléctricas llevadas a cabo por los gobiernos de la concertación, han producido efectos negativos entre los mapuches, traduciéndose en hechos que si bien es cierto no fueron tan violentos como los actuales, llevaban un claro mensaje de disconformidad. K. A partir de los años 80 el movimiento mapuche realiza un cambio en sus demandas trascendiendo de lo meramente económico o de subsistencia, a privilegiar su autonomía como meta política. De tierras se pasa a territorio y de una participación en el estado, se evoluciona hacia una centrada en su autonomía. Democracia formal y derechos indígenas. Una aproximación a la relación actual entre el estado chileno y el pueblo mapuche. Tito Tricot Centro de Estudios interculturales Ilwen Pág. 54 L. Un aspecto que dificulta la búsqueda de soluciones para el pueblo mapuche y a aunar criterios para obtenerlas, es lo referido a su forma de organización. Esta se encuentra cimentada en la familia. Un conjunto de familias constituye una comunidad que se encuentra bajo la responsabilidad de un Lonco quien la dirige y en esta condición es absolutamente independiente. El número de 4

6 comunidades existentes alcanza un número significativo, ello se traduce también en una cantidad de Loncos que tienen en la mayoría de los casos, visiones diferentes de los diversos problemas a enfrentar. Lo anterior dificultará el diálogo, ya que existirán muchos Loncos que querrán participar y la cantidad podría hacer difícil llegar a acuerdos. M. Una de las múltiples características del pueblo mapuche y que complica el aunar esfuerzos es que cada Lonco es independiente, por ello podría ser difícil aunar voluntades y definir interlocutores válidos para dialogar debido a que representan una enorme diversidad de formas de lograr lo que aspiran. N. Cualquier forma de solución al problema pasa por una solución política que permita que los mapuches tengan acceso a beneficios para su cultura. Lo anterior requiere el apoyo decidido del Estado de Chile quien debería estudiar las fórmulas a fin de mantenerles su identidad, mejorar su calidad de vida, tener oportunidades y alcanzar un desarrollo similar al normal de los chilenos, pero manteniendo su propia identidad y costumbres. Esto teniendo en cuenta lo que es posible visualizar en el caso de los maoríes en Nueva Zelanda o los aborígenes en Canadá. O. Como se planteó anteriormente podemos visualizar dos extremos. Por un lado la pérdida absoluta de su identidad y absolutamente integrado al Estado de Chile o, por el contrario, la aspiración del pueblo mapuche a contar con territorio, estado y país. Ambas constituyen los extremos por lo que la solución - que es de tipo político - debe buscar el equilibrio a través del diálogo que incluya a toda la sociedad chilena, con la obvia incorporación del pueblo mapuche. El desafío es operativizar la búsqueda de los encuentros y los diálogos necesarios, a fin de dar satisfacción a los requerimientos que este pueblo busca. Se suma a la dificultad previamente planteada, que las aspiraciones reales del pueblo mapuche aun, a pesar del tiempo transcurrido, no se encuentran perfectamente acotadas. Lo anterior se estima que es producto de la gran cantidad de comunidades que cuentan con un Lonco como cabeza visible, lo que no permite definir demandas más o menos claras. P. Como se especificó previamente, el tema es político y que lo que se está viviendo es un conflicto dentro del cual se enfrentan dos actores. Uno, el Estado de Chile que en el cumplimiento de su tarea debe hacer cumplir la ley y dar paz y tranquilidad a los ciudadanos, para lo cual emplea todas las herramientas que el Estado de Derecho le entrega. Por ello se convierte en al actor más poderoso. Por otra parte está el pueblo mapuche que no ha podido, o no ha querido integrase al Estado de Chile y busca obtener o recuperar su territorio, 5

7 mantener sus costumbres y lo hace con las herramientas que puede a fin de mantener vigentes sus aspiraciones y lograr así la comprensión de parte de la sociedad chilena y de gran parte de la opinión internacional. Lo anterior es y ha sido fundamental para mantener vigente sus reivindicaciones. Este segundo actor es el más débil y usa el terrorismo porque es terror lo que se produce a través de su accionar - como arma para afectar al más poderoso y mantener en los medios de comunicación sus reclamaciones. Por ello se estima que lo que desarrollan determinados entes del pueblo mapuche en el logro de sus objetivos, son actos terroristas si los relacionamos con la definición que al respeto da la Ley Antiterrorista Nº que desde el punto de vista de estos grupos más violentos se justifican, ya que se presentan como la única forma de enfrentar un adversario más poderoso. Q. En teoría y como parte del conflicto, la pérdida de vidas humanas constituye un elemento más lo que hace mirar estos desgraciados acontecimientos como la consecuencia natural de dos actores que se enfrentan. Por ello las declaraciones de algunos personeros exigen poner a los fallecidos en igualdad de condiciones y no privilegiar a unos por sobre los otros. Lo entienden como el precio que hay que pagar dentro del conflicto en desarrollo. 6