Francisco Frésard. Departamento de Ingeniería de Transporte y Logística Pontificia Universidad Católica de Chile

Transcripción

1 Proyecto de ley que modifica normas de seguridad para la instalación de toda clase de dispositivos de publicidad en caminos públicos, sus fajas adyacentes y áreas circundantes Francisco Frésard Departamento de Ingeniería de Transporte y Logística Pontificia Universidad Católica de Chile Presentación ante la Comisión de Obras Públicas del Senado 4 de marzo de 2015

2 Proyecto de ley modifica publicidad caminera Esquema de la presentación Qué problema queremos resolver? Dispositivos de publicidad vial Factores humanos y diseño vial Distracciones del conductor Regulación de la publicidad vial en Noruega Regulación de la publicidad vial en Suecia Los mejores principios de práctica Comentarios sobre el Proyecto de Ley

3 Qué problema queremos resolver?

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14 Qué problema queremos resolver?

15 Qué problema queremos resolver? Poco se sabe acerca de la publicidad en carreteras y los accidentes. SWOV Institute for Road Safety Research, The Netherlands. Un conductor se considera visualmente distraído cuando en un cartel publicitario busca de forma continua durante más de dos segundos. Traffic Injury Prevention (2012) La publicidad que causa una distracción visual de dos segundos o más afecta a la seguridad vial con el consiguiente aumento del riesgo de accidente. The Swedish Transport Administration Tiene más sentido prohibir la colocación de carteles cerca de las vías, que implementar una campaña de publicidad de advertencia a los usuarios de los riesgos de mirarlos. European Commission Directorate General for Mobility and Transport.

16 Qué problema queremos resolver?

17 Dispositivos de publicidad vial Un dispositivo publicitario es todo elemento publicitario, de propaganda o cualquier forma de anuncio comercial visible a los usuarios viales (intencional o no) y que se utilizan para mostrar la copia de publicidad que promueve un producto, servicio, evento o cualquier otra actividad de una organización que tendría un beneficio por la visualización de la publicidad. Los dispositivos publicitarios se clasifican, principalmente, en cambiables (dinámicos) y no-cambiables (estáticos). Asimismo, otra característica importante que los diferencia es la luminancia. Ambos tipos pueden ser iluminados.

18 Dispositivos de publicidad vial Los dispositivos no-cambiables muestran una sola copia del anuncio que sólo se puede cambiar manualmente en el lugar. El contenido permanece estático (es decir, constante) para la duración de la pantalla. Los más comunes son: Carteles convencionales y afiches Carteleras móviles/portátiles Refugio de transporte público y afiches de mobiliario urbano Otros: Letreros de negocios, comunidad y eventos locales Letreros de bienes raíces letreros de información turística Pancartas y banderas Pinturas o murales en las paredes de edificios Recubrimiento de construcción y de bodegaje Pantallas de tránsito (buses, automóviles o vehículos de alquiler en movimiento) exhibiciones aéreas.

19 Dispositivos de publicidad vial Los dispositivos publicitarios cambiables tienen la capacidad de cambiar, mecánica o electrónicamente, el mensaje publicitario que se mostrará automáticamente o de forma remota, es decir, no requieren intervención humana en el sitio. Esto permite presentar más de un anuncio, ya sea a través de la rotación de imágenes estáticas a intervalos definidos o el uso de pantallas dinámicas. Los más comunes son: Mecánicamente cambiables (prismas, lienzos desplazables) Electrónicamente cambiables: Pantallas electrónicas estáticas Pantallas electrónicas no-estáticas o dinámicas Señales de mensaje variable (VMS) Proyección sobre edificios o espacios públicos.

20 Dispositivos de publicidad vial

21 Dispositivos de publicidad vial Los dispositivos publicitarios se iluminan para adaptarse a las condiciones de luz ambiental para asegurar que no exista reflejos inaceptables (que haga difícil leer la señal debido a exceso de luz externa) o reflectancia (que haga la señal en sí tan brillante que sea una distracción), lo cual puede dar lugar a problemas de seguridad para los usuarios de las vías o que produzca derrame de luz inaceptable para el medio ambiente local. Estos dispositivos se pueden clasificar en: Sin iluminación Iluminado Externamente iluminado Internamente iluminado Iluminación estática Iluminación no-estática.

22 Factores humanos y diseño vial Fuente: PIARC (2003) Road Safety Manual. PIARC Technical Committee on Road Safety. World Road Association. R2ute market, Paris. P. 424

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25 Factores humanos y diseño vial Fuente: PIARC (2003) Road Safety Manual. PIARC Technical Committee on Road Safety. World Road Association. R2ute market, Paris. P. 432

26 Distracción del conductor La distracción del conductor se entiende como una forma de falta de atención. La distracción del conductor es una desviación de atención de las actividades críticas para la conducción segura hacia una actividad en competencia. Actualmente se admite que la distracción del conductor es un importante contribuyente a la ocurrencia de accidentes.

27 Distracción del conductor Aunque el foco ha estado en la distracción dentro del vehículo, en los últimos años ha habido un creciente reconocimiento de que la distracción puede surgir de fuentes fuera del vehículo. En particular, se sugiere que la publicidad en las vías tiene el potencial de crear un riesgo de accidente por esta causa. Con la aparición de la tecnología digital, en que las escenas pueden cambiar con frecuencia e incluso pueden contener movimiento, siendo esta posibilidad de movimiento en la escena visual de especial interés desde una perspectiva de distracción.

28 Distracción del conductor Esta tecnología permite también incorporar emoción en los contenidos, lo cual puede distraer aún más a los conductores En la actualidad, existe una diversidad de pautas de diseño e instalación de publicidad en las vías, sin embargo, no consideran adecuadamente la tecnología digital. Finalmente, no se reconoce ni se comunica adecuadamente el riesgo de distracción real asociado con la publicidad en las vías.

29 Distracción del conductor Las fuentes de distracción del conductor pueden: Estar dentro o fuera del vehículo, Estar o no relacionadas con la tecnología, Estar o no relacionadas con el tráfico, y Ser auto-iniciadas o impuestas por la situación o circunstancias.

30 Distracción del conductor Aunque las fuentes de distracción pueden tomar muchas formas, hay cuatro básica tipos de distracción: Distracción visual (apartando la mirada de la carretera), Distracción auditiva (responder una llamada de teléfono móvil), Distracción biomecánica (ajuste manual del volumen de la radio), y Distracción cognitiva (perdido en el pensamiento).

31 Regulación de la publicidad vial en Noruega La autoridad relacionada con publicidad en la vía depende de la autoridad de seguridad vial Existe disposición legal que incluye tanto publicidad estática, como dinámica. Se debe solicitar un permiso para instalar anuncios que sean visibles para los conductores. No es necesario solicitar un permiso para poner publicidad de un negocio en el edificio propio. El permiso para instalar publicidad puede ser otorgado si se demuestra que no genera riesgo vial. La autoridad vial tiene el derecho legal de retirar publicidad que genera o podría generar riesgo vial.

32 Regulación de la publicidad vial en Noruega Para la publicidad dinámica diferencia entre áreas urbanas y rurales. En zonas rurales se prohíbe anuncios con un mensaje que cambia con mayor frecuencia que una vez al día. En áreas urbanas, con límite de velocidad 50 km/h o inferior, este tipo de publicidad se prohíbe solo en las rotondas e intersecciones semaforizadas. La autoridad dispone de una guía para la gestión de la publicidad en las vías.

33 Regulación de la publicidad vial en Suecia Regula los caminos del Estado. La red vial municipal puede tener diferentes normas, pero, en general, reconoce las mismas normas que son aplicables para las vías estatales. La publicidad caminera puede tener un impacto negativo en la seguridad vial en términos de distracción. Este es el caso de publicidad instalada tanto dentro como fuera del área efectiva de la vía. La publicidad que causa una distracción visual de dos segundos o más afecta la seguridad vial con el consiguiente aumento del riesgo de accidente.

34 Regulación de la publicidad vial en Suecia La publicidad con dispositivos electrónicos que utilizan imágenes en movimiento (publicidad dinámica) puede deteriorar la seguridad vial. La publicidad con un único mensaje (publicidad estática) en general distrae de forma tal que no necesariamente afecta la seguridad vial. Por tanto, este tipo de publicidad puede ser aceptado desde una perspectiva de seguridad vial. La publicidad dinámica no es aceptable desde el punto de vista de la seguridad vial si cambia las imágenes usando intervalos cortos, con múltiples transiciones por minuto. Los usuarios viales pueden quedar expuestos a una multitud de transiciones de imágenes que hacen una distracción inaceptable.

35 Regulación de la publicidad vial en Suecia La publicidad dinámica sólo puede ser aceptada desde una perspectiva de seguridad vial si se instala en una posición adecuada fuera del área real de la carretera, cautelando que el tiempo entre transiciones de imagen es mayor que el tiempo que se necesita para recorrer la distancia (a velocidad legal) a la que al señal es visible desde un vehículo que pasa.

36 Los mejores principios de práctica Criterios de factores humanos para el diseño del dispositivo Movimiento Intermitencia luminosa Tiempo de permanencia Tiempo de transición Secuencia del mensaje Cantidad de información Presentación de la información Color Contenido de la información/significado Luminancia Dimensiones

37 Los mejores principios de práctica Criterios de factores humanos para instalación del dispositivo Ubicación longitudinal Ubicación lateral Ubicación vertical Ángulo de orientación/visualización Distancia visible/visibilidad Velocidad límite/velocidad operativa Uso del suelo Geometría vial Captura visual

38 Comentarios sobre el Proyecto de Ley Artículo 1 Diferenciar entre urbano y rural Cómo se evalúa que afecten la normal circulación? Cómo se evalúa distracción que implique inseguridad?

39 Comentarios sobre el Proyecto de Ley Artículo 2 En vez de un estudio que muestre que no afecta la seguridad vial, se debe analizar cómo y cuánto aumenta el riesgo preexistente, y proponer como mitigarlo. En caso contrario, es partir autorizando. Un ingeniero en transporte o en prevención de riesgos no necesariamente tiene las competencias para desarrollar estudios de la interacción entre usuarios y vías. Dicha interacción es ámbito de especialistas en factores humanos, por tanto, requiere participación conjunta de sicólogos e ingenieros civiles, o ingenieros civiles especialistas en seguridad vial.

40 Comentarios sobre el Proyecto de Ley Artículo 3 Cómo se determina puntos o lugares peligrosos? Más que autorizar instalación de publicidad en sitios peligrosos, se recomienda prohibir su instalación. Definir una tipología de sitios peligrosos, en las cuales no se puede instalar publicidad. Definir una metodología para evaluar sitios potencialmente peligrosos, en los cuales podría instalarse publicidad, pero sujeto a mitigación del eventual aumento de riesgo. Definir indicadores que permitan evaluar el efecto de la modificación de la situación de la seguridad vial.

41 Comentarios sobre el Proyecto de Ley Artículo 4 Cómo se define un área metropolitana? Cómo se miden esos 10 km circundantes? Como umbral se recomienda adoptar el Límite Urbano que establece el Ministerio de Transporte. Se recomienda distinguir entre zonas rurales, zonas urbanas y transición entre ambas, no sólo por sus diferentes velocidades de operación (riesgo implícito), también por el volumen de demanda (tasas de riesgo). Definir indicadores que permitan evaluar el efecto de la modificación de la situación de la seguridad vial.

42 Comentarios sobre el Proyecto de Ley Nuestro país podría adoptar normativas de publicidad de países de alto rendimiento de seguridad vial, incluyendo la producción de una guía que permita regular este mercado

43 Proyecto de ley que modifica normas de seguridad para la instalación de toda clase de dispositivos de publicidad en caminos públicos, sus fajas adyacentes y áreas circundantes Francisco Frésard Departamento de Ingeniería de Transporte y Logística Pontificia Universidad Católica de Chile Gracias por la oportunidad! Presentación ante la Comisión de Obras Públicas del Senado 4 de marzo de 2015