: VALLADARES DULANTO ROGELIO RIGOBERTO TUMBES, VEINTINUEVE DE SETIEMBRE DEL DOS MIL DIEZ

Transcripción

1 SALA CIVIL S. CENTRAL EXPEDIENTE N : JR-CI-02 MATERIA DEMANDADO DEMANDANTE : IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIÓN : SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA : VALLADARES DULANTO ROGELIO RIGOBERTO RESOLUCIÓN NÚMERO CINCUENTICINCO TUMBES, VEINTINUEVE DE SETIEMBRE DEL DOS MIL DIEZ I. VISTOS: en audiencia pública. 1.1 Resolución Objeto de Apelación Sentencia (Resolución Número cuarenticuatro del doce de abril del dos mil diez) de fojas seiscientos once y siguientes, que Falló: Declarando infundada la demanda interpuesta por Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto. 1.2 Apelación Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto mediante escrito de fojas seiscientos veinticinco y siguientes, apeló argumentando que la naturaleza del agravio es procesal, por haberse vulnerado el derecho al debido proceso, que se pone de manifiesto con una inadecuada valorización de los medios probatorios aportados por su parte, y además por no haber incorporado al proceso los medios probatorios que indiscutiblemente le liberarían de responsabilidad en el hecho imputado, y por lo tanto convierte en nulo el despido del que ha sido víctima. II. CONSIDERANDO 2.1 Antecedentes Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto mediante escrito de fojas trescientos ochenticinco y siguientes, subsanada a fojas trescientos noventisiete y siguiente, demandó a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT, a fin que se declare la Ineficacia o la nulidad total del Acto Administrativo 1

2 contenido en la Carta Notarial de fecha veintiocho de diciembre del dos mi seis, solicitando su reincorporación en el cargo que desempeñaba a la fecha de su cese. Mediante Resolución número veintidós de fojas trescientos noventinueve y siguiente, se tuvo por adecuada la demanda, confiriéndose el traslado respectivo El Procurador de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria mediante escrito de fojas cuatrocientos veinticuatro y siguientes, contestó la demanda con los argumentos que desarrolló, solicitando que se declare infundada. Mediante Resolución numero veintitrés del veintisiete de marzo del dos mil ocho de fojas cuatrocientos treinticuatro, se tuvo por contestada. Mediante Resolución veinticuatro de fojas cuatrocientos treintisiete y siguiente, entre otros, se saneo el proceso, se señaló puntos controvertidos y dispuso la remisión al Ministerio Público para el Dictamen. El Fiscal de la Tercera Fiscalía Provincial Mixta de Tumbes mediante Dictamen N de fojas cuatrocientos sesentiuno y siguientes, opinó porque se declare infundada la demanda. La Fiscal Superior de la Fiscalía Superior Mixta de Tumbes mediante Dictamen N de fojas seiscientos sesentiocho y siguientes, opinó porque se confirme la sentencia venida en grado. El día de hoy informó el abogado Manuel Juárez Castro. 2.2 Definición Despido Decreto Legislativo 728 Se produce cuando a un trabajador se le demuestra la existencia de una causa relacionado con su capacidad y/o conducta que amerite romper el vínculo laboral. 2.3 Conflicto o Incertidumbre Resolver si se debe declarar la Ineficacia o la nulidad total del Acto Administrativo contenido en la Carta Notarial de fecha veintiocho de diciembre del dos mi seis, emitido por la SUNAT, y si se debe disponer la reincorporación al demandante en el cargo que desempeñaba a la fecha de su cese. 2

3 2.4 Fundamentos de Hecho La Superintendencia de Administración Tributaria mediante Carta N SUNAT/2F0000 del veintisiete de noviembre del dos mil seis de fojas tres y siguientes, se dirigió a Rogelio Valladares Dulanto a quien le otorgó la posibilidad de efectuar su descargo a la imputación, que podría configurar falta grave prevista y sancionada en el inciso a) del artículo 25 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N 728, aprobado por Decreto Supremo N TR Productividad y Competitividad Laboral, y en el literal a y q del Artículo 47 del Reglamento Interno de Trabajo aprobado por Resolución de Superintendencia N SUNAT, teniendo como base el Informe Interno N B0200 referido al Deficiente control del paso de vehículo por el Puesto de Control Aduanero de Carpitas, el mismo que transportaba mercancía de procedencia extranjera sin contar con la documentación aduanera pertinente. Se refiere al control aduanero y sustracción de los folios 189 y 190 del Registro denominado Libro de Carga Nacional. Por lo que se le otorgó el plazo de seis días naturales para descargo respectivo La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria mediante Carta N SUNAT/2F3000 del veintiocho de diciembre del dos mil seis de fojas setentiuno y siguientes, se dirigió a Rogelio Valladares Dulanto y le comunicó la decisión de poner fin al vínculo de trabajo que mantiene con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, a partir del día siguiente de recibida dicha comunicación, por haber cometido la falta laboral grave prevista y sancionada en el literal a) del artículo 25 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo N TR, y en el literal a) del artículo 47 del Reglamento Interno de Trabajo aprobado por la Resolución de Superintendencia N SUNAT. Esta carta tiene como sustento En consecuencia, usted no ha desvirtuado la responsabilidad que el órgano de control interno le ha determinado por autorizar En el presente caso del Control Aduanero del Departamento de Tumbes al Control Aduanero de Lambayeque (Chiclayo) existe una gran distancia en kilómetros como en horas, por lo que no se puede establecer válidamente que los 3

4 productos o bienes ilícitos encontrados en Chiclayo hayan debido pasar necesariamente por el control en Tumbes a cargo de Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto y que este no lo haya advertido; tampoco se ha acreditado que dichos productos ilícitos hayan sido autorizados por Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto para su pase Con respecto a la sustracción de los folios 189 y 190 del registro denominado Libro de Carga Nacional, verificado el Dictamen Pericial Grafotécnico elaborado por el Perito Winston Félix Aquije Saavedra de fojas cincuentiuno y siguientes, si bien es cierto se concluye que la hoja correspondiente a los folios antes señalados fue sustraída cuando ya presentaba llenado manuscrito, esto no acredita que Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto lo haya hecho o haya tomado conocimiento oportuno y no de cuenta o informe a la superioridad Por lo que en cuanto al fondo no está demostrado causal alguna para haberlo despedido El TUO del Decreto Legislativo N 728 en su artículo 22 establece dos causas justas de despido, siendo una de ellas relacionadas a la capacidad del trabajador, y la otra a su conducta; la Constitución Política del Perú en su artículo 2 numeral 24. literal e establece el principio de inocencia. En el presente caso se trata, según la imputación en la carta que hace referencia al Informe Interno N B0200 referido al Deficiente control obrante a fojas tres y siguientes; lo que se corrobora con la Carta N de fojas setentiuno y siguientes, cuando se dice: En consecuencia, usted no ha desvirtuado la responsabilidad que el órgano de control interno le ha determinado por autorizar la salida del vehículo de placa XQ 4841 Tato la carta sobre imputación como la que resuelve el descargo, se refieren a causas que tiene que ver con la capacidad de Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto más no con su conducta (artículo 23 literal b TUO D.LEG. 728); sin embargo se dio tramite la imputación como si se tratara de su conducta; asimismo, se le dice que no ha desvirtuado la responsabilidad, es decir no ha logrado demostrar su inocencia, lo que está prohibido según nuestra constitución antes precisada, pues la administración debe desvirtuar su inocencia y no al revés como ha ocurrido. 4

5 2.4.7 Por lo que en cuanto al procedimiento, se ha violado al confundir una causal de capacidad como si fuera causal de conducta y ha si se ha tramitado, asimismo se argumentó fácticamente en cuanto a la capacidad de Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto, y en cuanto al derecho se fundamentó en su conducta, motivo por el cual es nulo el acto administrativo contenido en la Carta Notarial de fecha veintiocho de diciembre del dos mi séis; por haber atentado contra el debido procedimiento. Asimismo no se ha tenido en cuenta la testimonial ofrecida por la defensa sobre el chofer del vehículo materia del presente proceso ni se ha tenido en cuenta un plazo razonable de tres meses para el procedimiento de despido, pues se demoró más, atentando contra la inmediatez, pues en procedimiento administrativo general que sería el homólogo el plazo máximo es de treinta días (artículo 35 Ley 27444). 2.5 Fundamentos de Derecho Constitución Política del Perú artículos 1º y 2 numeral 24, literal e, artículo 139. El Estado Peruano como ente creado por el ser humano, tiene la obligación, a través de sus integrantes, defender a la persona humana y respetar su dignidad como fin supremo, teniéndose presente el principio de inocencia; asimismo se debe respetar el debido procedimiento y la fundamentación de hecho y derecho de los actos administrativos, caso contrario están afectos de nulidad por contravenir a la Constitución como en el presente caso El TUO del Decreto Legistivo N 728 en su artículo 22 1 De donde se desprende que se puede despedir justificadamente a un trabajador, en nuestro caso a Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto, por causas relacionadas a su capacidad, pero no como se ha hecho argumentándose 1 El TUO del Decreto Legistivo N 728 en su artículo 22 Para el despido de un trabajador sujeto a régimen de la actividad privada, que labore cuatro o más horas diarias para un mismo empleador, es indispensable la existencia de causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada. La causa justa puede estar relacionada con la capacidad o con la conducta del trabajador 5

6 jurídicamente por causales de conducta; y finalmente sin sustento válido real y objetivo sobre causales de capacidad y/o conducta despedirle como se ha hecho Ley del Procedimiento Administrativo General N En mérito al cual cuando se viola la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, el principio de inocencia y el debido procedimiento establecido en los Artículos 1, 2 numeral 24 literal e, y 139 de la Constitución Política del Perú, como el artículo 22 del TUO del Decreto Legislativo N 728 como en nuestro caso, son vicios que causan la nulidad del acto que lo contiene como es el dispuesto en la Carta de Despido del veinticho de diciembre del dos mil seis materia del presente proceso. 2.6 Subsunción Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto fue despedido mediante un procedimiento en donde se le imputo como responsable de un hecho relacionado a su capacidad, pero se sustentó legalmente en cuanto a su conducta; en donde finalmente se le comunicó que no ha desvirtuado la responsabilidad que el órgano de control interno le ha determinado, lo que contraviene el principio constitucional de inocencia y el debido procedimiento, motivo por el cual el acto administrativo contenido en la carta cursada sobre despido es nulo y así deben declararse. 2.7 Conclusión Si se debe declarar la Ineficacia o la nulidad total del Acto Administrativo contenido en la Carta Notarial de fecha veintiocho de diciembre del dos mi seis, emitido por la SUNAT, y sí se debe disponer la reincorporación al demandante en el cargo que desempeñaba a la fecha de su cese En aplicación de los artículos 364 del Código Procesal Civil en concordancia con el artículo 39º de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 2 Ley del Procedimiento Administrativo General N Artículo 10 Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias 6

7 III. SE RESUELVE 3.1 Decisión Por las consideraciones expuestas, LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TUMBES, POR UNANIMIDAD, RESUELVE: REVOCAR la Sentencia apelada (Resolución Número cuarenticuatro del doce de abril del dos mil diez) de fojas seiscientos once y siguientes, que Falló: Declarando infundada la demanda interpuesta por Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto sobre impugnación de Acto Administrativo contra la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT; REFORMÁNDOLA: DECLARARON FUNDADA la misma demanda; en CONSECUENCIA DECLARARON: NULO el acto administrativo contenido en la Carta notarial de fecha veintiocho de diciembre del dos mil seis, ORDENARON: a la SUNAT reincorporar en el cargo o similar que venía desempeñando Rogelio Rigoberto Valladares Dulanto en la fecha de su despido. Interviniendo como Juez Superior Ponente Boris Vladimir Maqui Vera. Notifíquese.- Señores Jueces Superiores: Valencia Hilares, Maqui Vera y Lezcano Fernández. Testigo Actuario: Víctor Daniel Castro Carrasco.- 7