Reforma del Sistema de Pensiones del Estado de Colima. Octubre del 2017

Transcripción

1 Reforma del Sistema de Pensiones del Estado de Colima Octubre del 2017

2 Seguridad Social (Pensiones) APROADO/ MODIFICADO La seguridad social es la protección que la sociedad otorga contra las contingencias económicas y sociales derivadas de la pérdida de ingresos a consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgos de trabajo, invalidez, vejez y muerte (OIT) No debe haber pensión sin necesidad, ni necesidad sin pensión

3 Principales Causas de Descapitalización Incremento en la esperanza de vida (cambia el concepto de senectud). Decremento en la tasa de natalidad. Inexistencia de normatividad para la creación de reservas. Reconocimiento de antigüedad. Tasas bajas de interés en créditos a afiliados. Insuficiencia de aportaciones Inexistencia de sueldo regulador.

4 DIAGNÓSTICO Desde la óptica de la Seguridad Social, existen 3 tipos de mexicanos y por lo tanto 3 tipos deaproado/ tratamiento: Problemática Social MODIFICADO 1. Los que no cuentan con sistemas de pensiones (55% de PEA). Necesitan del amparo de la sociedad (Pensión Universal). 55% 33% 2. Los afiliados al IMSS (33% de PEA): Los que ingresaron antes de 1997 (Beneficio Definido) Los que ingresaron a partir de 1997 (Contribución Definida) Las aportaciones a la cuenta individual del IMSS y la baja densidad de cotización provocan tasas de reemplazo insuficientes, por lo que será necesario hacer modificaciones al esquema. Probablemente más del 70% de los afiliados tendrán pensiones inferiores a un salario mínimo. (En el año 2022 inician las jubilaciones del nuevo esquema). 12% 3. Los amparados por sistemas de pensiones para servidores públicos y trabajadores universitarios (12% de PEA) tales como: ISSSTE, Paraestatales, RJP, Estados, Municipios, Banca de Desarrollo, ISSFAM, entre otros, teniendo cada uno sus propias características (todos son diferentes).

5 Pensiones en México, APROADO/ dos problemas diferentes: Social y Financiero MODIFICADO Datos ü Financieros El pasivo contingente supera el 140% del PIB. Más de la mitad de este pasivo corresponde a Servidores Públicos y Universitarios (16 puntos por millón y 3.3 puntos por millón). ü El pago a pensiones en 2017 representa cerca del 15% del PEF y se espera que siga creciendo durante los próximos 20 años para después disminuir como efecto de las reformas. Principal problema: Sistemas de privilegio que amparan a servidores públicos y universitarios, representan la mayor parte del pasivo contingente. Problema social: 1. Sin acceso a pensiones. 2. Amparadas por sistemas no contributivos 3. Afiliados al IMSS Otros sistemas de cuentas individuales con aportación baja

6 REFORMAS QUE SE HAN CONCRETADO Los que afectan finanzas federales: IMSS ASEGURADOR IMSS PATRÓN ISSSTE Empresas productivas del Estado ISSFAM Los que afectan finanzas estatales: Instituciones estatales de pensiones (25 reformas) Instituciones municipales de pensiones Esquemas universitarios de pensiones (27 reformas) Otros. * Más del 90% de los trabajadores están afiliados a sistemas de pensiones reformados

7 SITUACIÓN EN COLIMA La Dirección de Pensiones del Gobierno del Estado de Colima opera como fondo de préstamos Las prestaciones que otorga la ley actual (1962) las absorbe el Gobierno del Estado con cargo al gasto corriente del presupuesto de egresos. PARA EL 2017 LO PROYECTADO PARA EL PAGO DE JUBILACIONES ES DE 772 MILLONES DE PESOS QUE REPRESENTA 15% DEL PRESUPUESTO DE LIBRE DISPOSICIÓN

8 SITUACIÓN ACTUAL. RESUMEN Cuotas y Aportaciones: Trabajador: 5.00% del salario base (2.2% del salario integrado). Patrón: 2.50% del salario base (1.1% del salario integrado); (1.00% mientras el Estado pague jubilaciones (0.44% del salario integrado). Esto se usa para préstamos. Pensión por Jubilación: Antigüedad: 30 (H) y 28 (M), 100% salario integrado. Sindicalizado Base Burocracia: Una categoría superior. Pensión por Vejez: 60 edad y antigüedad 15. Un % del salario integrado. Invalidez y Muerte por CAT: Antigüedad 15. Un % del salario integrado. Incapacidad y Muerte por CT: Sin requisito. 100% del salario integrado. Tope de Pensión: 16 salarios mínimos (UMA s). Incremento a Pensiones: Igual que los activos. Confianza con el INPC. Prestaciones Económicas: A los pensionados se les otorgan prestaciones muy onerosas. Doble Pensión: Algunos trabajadores reciben adicionalmente la pensión del IMSS.

9 Cuotas y Aportaciones (para efectos de este estudio no se consideró esta cotización pues realmente se trata de un fondo de préstamos) APROADO/ MODIFICADO Los trabajadores aportarán el equivalente al 5.00% de sus salarios base (2.2% del salario integrado) para la constitución del Fondo de la Dirección. El Estado, Organismos e Institutos y Municipios deberán aportar el 2.50% de los salarios base (1.1% del salario integrado) de sus empleados para el Fondo de la Dirección. Nota 1: De acuerdo con el Artículo 2do. Transitorio de la Ley de Pensiones, la aportación del Estado, mientras continúe cubriendo el importe de las jubilaciones, será del 1.00% de los salarios base (0.44% del salario integrado) del personal activo. Nota 2: Actualmente la Dirección de Pensiones del Estado recibe las cuotas y aportaciones señaladas, pero las utiliza en préstamos a los afiliados, ya que el Estado se hace cargo del pago de las pensiones. Pensiones Adicionales Una parte de los trabajadores se encuentran afiliados al IMSS, por lo que pueden recibir doble pensión.

10 PRESTACIONES ANUALES QUE FORMAN PARTE DE LAS JUBILACIONES Y PENSIONES Personal Sindicalizado APROADO/ Ayuda para lentes: $ MODIFICADO Canasta básica: 45 días de sueldo, sobresueldo y quinquenio. Aportación al fondo de ahorro: Pago anualizado por un monto de $ , el cual puede aumentar si hay alguna negociación dentro del convenio anual de prestaciones. Estímulo especial: Pago anualizado por un monto de $ , el cual puede aumentar si hay alguna negociación dentro del convenio anual de prestaciones. Ajuste de calendario: 5 días de sueldo, sobresueldo y quinquenio. Estímulo sindical: 9 días de sueldo, sobresueldo y quinquenio. Bono del día de la madre: Pago anualizado por un monto de $ , el cual puede aumentar si hay alguna negociación dentro del convenio anual de prestaciones. Solo para las mujeres que acrediten ser mamás. Bono del día del padre: Pago anualizado por un monto de $869.07, el cual puede aumentar si hay alguna negociación dentro del convenio anual de prestaciones. Solo para los hombres que acrediten ser papás. Bono del burócrata: 25 días de sueldo, sobresueldo y quinquenio. Ayuda para gastos escolares: Pago anualizado por un monto de $ , el cual puede aumentar si hay alguna negociación dentro del convenio anual de prestaciones. Nivelación al gasto familiar: Pago anualizado por un monto de $873.01, el cual puede aumentar si hay alguna negociación dentro del convenio anual de prestaciones. Bono de la feria: Pago anualizado por un monto de $600.01, el cual puede aumentar si hay alguna negociación dentro del convenio anual de prestaciones. Aguinaldo: 45 días de sueldo, sobresueldo, productividad, compensación y quinquenio. Bono de compra del juguete: 5 días de sueldo, sobresueldo y quinquenio.

11 PRESTACIONES ANUALES QUE FORMAN PARTE DE LAS JUBILACIONES Y PENSIONES APROADO/ Personal de Confianza MODIFICADO Bono del día de la madre: Pago anualizado por un monto de $ , el cual puede aumentar si hay alguna negociación dentro del convenio anual de prestaciones. Solo para las mujeres que acrediten ser mamás. Canasta básica: 27 días de sueldo, sobresueldo y quinquenio. Aguinaldo: 45 días de sueldo, sobresueldo, productividad, compensación y quinquenio. Personal de Magisterio Ayuda para lentes: Se paga un monto fijo equivalente a $ para todos los jubilados y pensionados que los soliciten. Quincena 01 Estímulo de personal (Bono Aniversario SNTE 39): Se paga lo equivalente a 5 días del sueldo tabular (sueldo y sobresueldo del profesor de primaria diurna II). Este valor crece conforme al % de incremento que se otorgue a dicho puesto. Se realiza el pago a todos los jubilados. Quincena 01 Estímulo por cumpleaños: Se paga lo equivalente a 5 días del sueldo tabular (sueldo y sobresueldo del profesor de primaria diurna II). Este valor crece conforme al % de incremento que se otorgue a dicho puesto. Se realiza el pago a todos los jubilados. Quincena 04 Ajuste de calendario: Este pago equivale a 5 días (o 6 días en año bisiesto) del sueldo convencional (sueldo, sobresueldo, quinquenio, material didáctico y carrera magisterial). Se paga a todos los jubilados. Quincena 04 Compensación temporal compactable: Se otorga un monto de 400 pesos. Solo se otorga al personal jubilado y pensionado no docente que no venía percibiendo dicha prestación quincenal. Quincena 05 Estímulo de personal (Bono de equidad de género): Se paga lo equivalente a 4 días del sueldo tabular (sueldo y sobresueldo) del profesor de primaria diurna II. Este valor crece conforme al % de incremento que se otorgue a dicho puesto. Se realiza el pago a todos los jubilados.

12 Personal de Magisterio APROADO/ Quincena 06 Estímulo día MODIFICADO del jubilado: Se paga lo equivalente a 6 días del sueldo tabular. Este valor crece conforme al % de incremento que se otorgue a dicho puesto. Se realiza el pago a todos los jubilados. Quincena 08 Estímulo para la feria: Se paga un monto fijo equivalente a $750 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 09 Gratificación del día del maestro: Esta prestación incluye lo equivalente a 26 días del sueldo integrado (Sueldo, sobresueldo, compensación FC, Quinquenio, Nivelación, Asignación Específica, compensación magisterio, servicios cocurriculares, asignación docente, y carrera magisterial). Adicionalmente se paga al jubilado y pensionado docente 2 días del mismo salario integrado. Y al personal jubilado y pensionado no docente 2 días de la percepción sueldo. Quincena 09 Estímulo personal: Se paga lo equivalente a 5 días del sueldo tabular (sueldo y sobresueldo) del profesor de primaria diurna II. Este valor crece conforme al % de incremento que se otorgue a dicho puesto. Solo se realiza este pago al personal jubilado y pensionado docente. Quincena 10 Estímulo del día de la madre y/o padre: Se paga un monto fijo de $1,000 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 11 Estímulo de personal: Se paga un monto fijo de $500 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 12 Estímulo de personal: Se paga un monto fijo de $300 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 13 Estímulo de personal: Se paga un monto fijo de $300 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 14 Estímulo de personal: Se paga un monto fijo de $300 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 15 Estímulo de personal Bono de la unidad sindical: Se paga lo equivalente a 4 días del sueldo tabular (sueldo y sobresueldo del profesor de primaria diurna II). Este valor crece conforme al % de incremento que se otorgue a dicho puesto. Se realiza el pago a todos los jubilados.

13 Personal de Magisterio APROADO/ Quincena 16 Estímulo día del MODIFICADO jubilado: Se paga un monto fijo de $900 para todos los jubilados y pensionados docentes. Y al personal jubilado y pensionado no docente un monto fijo de $1,500. Quincena 16 Estímulo de personal: Se paga al personal jubilado y pensionado docente lo equivalente a 10 días del sueldo tabular (sueldo y sobresueldo). Este valor crece conforme al % de incremento que se otorgue a dicho puesto. Al personal jubilado y pensionado no docente se paga un monto fijo de $700. Quincena 17 Estímulo personal: Se paga lo equivalente a 5 días del sueldo tabular (sueldo y sobresueldo). Este valor crece conforme al % de incremento que se otorgue a dicho puesto. Solo se realiza este pago al personal jubilado y pensionado docente. Quincena 18 Estímulo de personal: Se paga un monto fijo de $1,500 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 18 Compensación temporal compactable. Se otorga un monto de 400 pesos. Solo se otorga al personal jubilado y pensionado no docente que no venía percibiendo dicha prestación quincenal. Quincena 19 Estímulo de personal: Se paga un monto fijo de $1,000 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 20 Estímulo de personal: Se paga un monto fijo de $1,000 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 20 Estímulo para la feria: Se paga un monto fijo equivalente a $1150 para todos los jubilados y pensionados Quincena 21 Estímulo de personal: Se paga un monto fijo de $500 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 22 Estímulo SNTE: Se paga un monto fijo de $500 para todos los jubilados y pensionados. Quincena 23 Estímulo día del jubilado: Se paga lo equivalente a 6 días del sueldo tabular (sueldo y sobresueldo). Este valor crece conforme al % de incremento que se otorgue a dicho puesto. Se realiza el pago a todos los jubilados.

14 Personal de Magisterio APROADO/ MODIFICADO Quincena 23 Aguinaldo: Al personal jubilado y pensionado lo equivalente a 43 días del sueldo integrado (Sueldo, sobresueldo, compensación FC, Quinquenio, Nivelación, Asignación Específica, compensación magisterio, servicios cocurriculares, asignación docente, y carrera magisterial) y 5 días del sueldo tabular (sueldo y sobresueldo del profesor de primaria diurna II). Adicionalmente se paga al jubilado y pensionado docente 2 días del mismo salario integrado. Y al personal jubilado y pensionado no docente 2 días de la percepción sueldo. Quincena 23 Estímulo personal: Al jubilado y pensionado docente se paga lo equivalente a 8 días de sueldo tabular (sueldo y sobresueldo del profesor de primaria diurna II). Al personal jubilado y pensionado no docente se paga un monto fijo de $3,000. Quincena 23 Estímulo especial: Al jubilado y pensionado docente se paga lo equivalente a 20 días de sueldo tabular (sueldo y sobresueldo). Esta prestación no incluye al personal jubilado y pensionado docente homologado. Quincena 23 Estímulo de fin de año: Se paga un monto fijo de $3,000 para los jubilados y pensionados no docentes. Quincena 24 Estímulo personal: Se paga un monto fijo de $ para todos los jubilados y pensionados. Quincena 24 Estímulo de fin de año: Se paga un monto fijo de $500 para todos los jubilados y pensionados.

15 DIRECCIÓN DE PENSIONES DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA APROADO/ MODIFICADO RESULTADOS DE LA VALUACION ACTUARIAL Gobierno del Estado Promedios y datos generales Personal Activo Incluye OPD's Personal Total Hombres Mujeres Totales Número de trabajadores : 4,712 3,877 8,589 Edad promedio actual : Edad promedio de ingreso : Antigüedad promedio : Nómina de Cotización promedio : 8, , , Nómina Integrada promedio : 18, , , Nómina de Cotización mensual : 38,966, ,047, ,014, Nómina Integrada mensual : 88,759, ,906, ,666,053.76

16 APROADO/ MODIFICADO Gobierno del Estado Promedios y datos generales Personal Jubilado y Pensionado Incluye OPD's Personal Total Hombres Mujeres Totales Número de trabajadores : 1,048 1,247 2,295 Edad promedio actual : Pensión Bruta promedio : 18, , , Pensión Total promedio : 23, , , Pensión Bruta mensual : 19,067, ,849, ,917, Pensión Total mensual : 24,862, ,725, ,587,730.24

17 Gobierno del Estado APROADO/ Personal Ejecutivo Centralizado MODIFICADO Incluye OPD's Balance actuarial al 15 de octubre de 2016 Tasa de Rendimiento del 3.00% Activo actuarial Grupo Cerrado Aportación Actual Reserva 0.00 Valor presente de aportaciones futuras de los activos 0.00 Valor presente de aportaciones futuras de los pensionados 0.00 Total activo 0.00 Pasivo actuarial Valor pte. de obligaciones a).- Personal actualmente pensionado 10,375,372, b).- Personal actualmente activo 23,852,442, Total pasivo 34,227,815, (Deficit)/superavit actuarial (34,227,815,393.88)

18 ACCIONES PARA MODIFICAR LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD Para evitar la descapitalización existen solamente dos opciones: Incrementar las aportaciones y/o Modificar el diseño de las prestaciones Para modificar el diseño de las prestaciones es necesario considerar, de manera independiente, a tres grupos de derechohabientes: Pensionados Activos Derechos adquiridos Expectativa de derechos Nuevas generaciones

19 LOS TIPOS DE REFORMA A LOS SISTEMAS DE PENSIONES PUEDEN SER: Reforma paramétrica.- Continuar con un esquema de Beneficio Definido, modificando los montos de las pensiones los requisitos para obtenerlas. Un ejemplo sería: Incrementar los años de cotización Aumentar la edad de retiro Establecer un salario regulador (promedio de salario) Definir porcentajes del salario regulador dependiente antigüedad y la edad a la fecha de pensión Fijar límites a las pensiones Indexar el aumento de las pensiones al INPC o al salario mínimo Estimular la permanencia en el empleo Elevar el monto de las cotizaciones, fundamentalmente de los trabajadores Para los trabajadores afiliados al IMSS, hacer complementaria la pensión en lugar de adicional. Otras. Lo anterior debe implementarse de manera inmediata para las nuevas generaciones y gradual para la generación actual. En los sistemas de Beneficio Definido (reforma paramétrica), el mayor riesgo financiero corresponde al patrón, pues las variaciones en los supuestos le benefician o le afectan directamente.

20 LOS TIPOS DE REFORMA A LOS SISTEMAS DE PENSIONES PUEDEN SER: Reforma Estructural.- Adoptar un sistema de contribución definida o de cuentas individuales en el que la pensión dependerá de: Monto de las aportaciones Tiempo de cotización Tasa real de interés Edad de jubilación; otros. Para la generación actual se puede operar un bono de pensión, para quien migre opcionalmente al sistema de contribución definida. En el caso de contribución definida (reforma estructural), el riesgo se transfiere al trabajador, pues la tasa de reemplazo es indefinida y la variación en los supuestos le benefician o le afectan directamente. Reforma Mixta.- Combina el sistema de cuentas individuales con el de beneficio definido. El diseño de los sistemas mixtos o híbridos, difícilmente logran la equidad en la distribución de los riesgos, pues en algunos casos privilegian al Beneficio Definido y en otros a la Contribución Definida. (Se recomienda operar mayor Beneficio Definido para los sueldos bajos y mayor Contribución Definida para los sueldos altos).

21 SITUACIÓN ACTUAL VS. REFORMA

22 COMPARATIVA RÉGIMEN PROPUESTO VS SISTEMAS IMSS E ISSSTE Jubilación 30 y 28 Monto J ubilac ión 100% Salario Regulador Situación Actual Proyecto NVA. LEY IMS S IS S S T E ** N/A NG 35 y Factor 86 GA 30 y 28 + EDAD GA 57-65H GA 55-62M NG 92.5% GA 97.5% -92.5% gradual NG Toda la vida GA 1-10 gradual NG y GA 65 de edad y NG 25 de servicio GA 10 de servicio NG % R enta vitalicia * GA Cuantías* NG R enta vitalicia GA 5 años (sin actualizar) 65 años de edad y 25 años de s ervicio NG % R enta vitalicia *** NG R enta vitalicia Inc remento a pensiones NG y GA Igual que activos NG y GA INP C NG y GA INP C NG INP C Tope 16 UMA 16 UMA 25 UMA 10 UMA NG 10% NG 1.75% Cuotas 2.5% S alario integrado NG 6.125% GA 7.5%-10% gradual GA 2.125% Cuentas Institucionales Común Común Común Individuales Fondo común Las estimaciones nacionales calculan un porcentaje no mayor al 25% del último sueldo para las NG y un promedio del 80% para la GA ** S e c ons ideran s olo NG debido a que en c as o de optar por es ta opc ión el IS S S TE s ólo los ac eptará en el es quema de NG *** L as es timac iones nac ionales c alculan un porc entaje no may or al 50% del último s ueldo