R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las nueve horas cincuenta y cuatro minutos del veinticuatro de febrero del dos mil quince Recurso de apelación interpuesto por la empresa ASESORIA EN ELECTRÓNICA, COMPUTACION Y CONSTRUCCIÓN ASELCOM S.A., en contra del acto de adjudicación de la LICITACION PUBLICA No. EDU-UNED-32-LPN-B-2014LPN , promovida por la UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED), para la Adquisición de equipo de video comunicación del Centro de Mando, acto recaído a favor de la empresa SONIVISION S.A.--- RESULTANDO I. Que el quince de diciembre del dos mil catorce, la empresa Asesoría en Electrónica, Computación y Construcción ASELCOM S.A., presentó por fax recurso de apelación ante esta Contraloría General de la República y el día dieciséis de diciembre de ese mismo año, presentó el escrito original del recurso II. Que mediante auto de las doce horas del diecisiete de diciembre del dos mil catorce esta División solicitó a la Administración licitante remitir el expediente administrativo de la licitación.- III. Que mediante auto de las doce horas del doce de enero del dos mil quince, esta División otorgó audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria para que se refirieran a los alegatos del apelante, audiencia que fue contestada por las partes según escritos agregados al expediente de apelación IV. Que en el procedimiento se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias respectivas CONSIDERANDO I. Hechos Probados: Para la resolución del recurso se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que en el apartado IAL 1.1 el cartel estableció: [ ] El número, identificación y nombre de los ítems que comprenden esta LPI:

2 2 Nota: los licitantes interesados pueden ofertar uno, varios o todos los lotes. Cada lote ofertado debe incluir todos los ítems requeridos; NO se aceptarán ofertas que contengan cantidades diferentes a las especificadas como necesarias. Lo anterior de acuerdo con las Especificaciones Técnicas contenidas en la Sección VI de los Documentos de Licitación. El comprador por su parte, podrá adjudicar uno, varios o todos los lotes de forma separada, a menos que un oferente ofrezca un descuento si se le adjudican varios lotes. [ ] (folio 108 del expediente administrativo). 2) Que la Unidad Coordinadora del Proyecto Institucional (UCPI) y del Acuerdo de Mejoramiento Institucional (AMI) de la Universidad Estatal a Distancia UNED, mediante la Resolución de Adjudicación #6, indicó: [ ] La Universidad Estatal a Distancia (UNED), comunica a los interesados en la presente Licitación, que el Consejo Universitario en sesión No , Art. III, inciso 19), celebrada el 13 de noviembre de 2014, acordó: Adjudicar la Licitación Pública Nacional EDU-UNED-32-LPN-B-2014LPN ( ) de la siguiente manera: ( ) Postor Adjudicado: SONIVISION S.A., Dirección: San José Costa Rica, Precio de la oferta en la apertura de ofertas: $ ,00, Precio por lote: Lote 1: 1 unidad de Procesamiento para transmisión de vídeo. Precio Unitario $35.473,00, precio total $35.473,00. Lote 2: 4 Unidades de kit de cámara grabadora de vídeo para estudio o campo. Precio Unitario $5.812,00. Precio total $23.248,00. Lote 3: 2 Unidades de monitores Full HD de cm, con luz de fondo LED. Precio unitario $335,00. Precio total $710,00. Lote 4: 1 Unidad de administración de conexiones de comunicación (MCU). Precio unitario $90.872,00. Precio Total $90.872,00. Servicio Conexo: Servicio técnico, para la unidad de administración de conexiones de video comunicación (MCU), por un periodo de 12 meses. Precio Total del Servicio $11.480,00. Postor Rechazado: Asesoría en Electrónica, Comunicación y Construcción ASELCOM S.A., Dirección: San José, Costa Rica, Precio de la oferta en la apertura de ofertas: Lote 4: $90.194,97, Servicio conexo Lote 4: $6.112,05, Opcional Lote 4: $ ,45, Servicio Conexo opcional lote 4: $9.681,87, Motivos de Rechazo: La oferta presentada no cumple técnicamente con lo solicitado en el cartel y porque la solución ofrecida no responde a la necesidad de la UNED, por cuanto presenta desviaciones inaceptables en la oferta técnica, de conformidad con lo establecido en la cláusula IAL 30, sub cláusula 30.2 inciso (a), a continuación se desglosan los incumplimientos: [ ] (folios 0564 y 0563 del expediente administrativo). 3) Que en la oferta presentada por la empresa Asesoría en Electrónica, Computación y Construcción ASELCOM S.A., se indicó: ( ) Lotes 1, 2 y 3: Aselcom no somete ofera (sic). Lote 4 / Para el presente concurso, ofrecemos nuestra solución para el lote 4 ( ) (folio 381 del expediente administrativo) 4) Que en el cuadro 5.A Precios de las ofertas, se consignó:

3 3 (folio 536 del expediente administrativo). 5) Que en el Examen del Lote No. 4, se estipuló: (folio 532 del expediente administrativo) II. Sobre la admisibilidad del recurso interpuesto. Procedencia del recurso por el monto: El artículo 86 de la Ley de Contratación Administrativa dispone que: La Contraloría General de la República dispondrá, en los primeros diez días hábiles, la tramitación del recurso, o en caso contrario, su rechazo por inadmisible o por improcedencia manifiesta. Esta facultad podrá ejercerse en cualquier etapa del procedimiento en que se determinen esos supuestos. En relación con lo anterior, el artículo 178 del Reglamento a dicha ley dispone: Dentro del plazo de los diez días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para apelar, la Contraloría General de la República deberá analizar la admisibilidad y procedencia general del recurso, procurando detectar en esta etapa las gestiones inadmisibles o manifiestamente improcedentes, para proceder a su rechazo inmediato. Ahora bien, el artículo 179

4 4 del mismo Reglamento a Ley de Contratación Administrativa establece los supuestos de inadmisibilidad del recurso de apelación, y dispone en el inciso c) que el recurso de apelación será rechazado de plano por inadmisible cuando no corresponda conocerlo a la Contraloría General de la República en razón del monto. Mediante la resolución R-DC del 20 de febrero del 2014 y publicada en La Gaceta N 40 del 26 de febrero del 2014, se actualizaron los límites económicos que establece el artículo 27 de la Ley de Contratación Administrativa así como los montos fijados en el artículo 84 de la misma Ley. Con base en dicha resolución se desprende que la Universidad Estatal a Distancia (UNED) se ubica en el estrato D), y por lo tanto, el recurso de apelación en contrataciones de bienes y servicios procede cuando el monto de la adjudicación impugnada sea igual o superior a los setenta y ocho millones de colones ( ). Como punto de partida, considera esta División necesario señalar que siendo que el expediente administrativo de la licitación de referencia cuyo acto de adjudicación fue recurrido ante esta instancia, fue objeto de análisis por parte esta Contraloría General hasta el momento en que la UNED contestó la audiencia inicial otorgada, en virtud de que esa Administración licitante se encontraba en receso de fin de año. Al respecto, esa Universidad mediante el oficio No. R del 21 de enero de 2015, manifestó: ( ) Se hace la observación de que la Universidad se encontraba en el receso de fin de año, el cual fue desde el 15 de diciembre del 2014 al 11 de enero del 2015, retomando funciones en horario normal, a partir del 12 de enero del 2015.( ) (folio 43 del expediente de apelación) Establecido lo anterior se tiene que, el presente concurso se compone de cuatro ítems, los cuales son: Lote uno: Unidad de Procesamiento para transmisión de video, Lote dos: Kit de cámara grabadora de video para estudio o campo, Lote tres: Monitores Full HD de cm con luz de fondo LED y Lote cuatro: Unidad de administración de conexiones de video comunicación (MCU), además se estableció que los interesados podían ofertar uno, varios o todos los lotes (hecho probado 1). Conforme lo anterior, la Administración luego de valorar las ofertas recibidas, decidió adjudicar los cuatro ítems señalados a la empresa Sonivisión S.A., por un monto total de $ ,00 y especifica en la resolución de adjudicación el monto por el cual se está adjudicando cada uno de los lotes que componen el objeto del presente concurso, de la siguiente manera: [ ] Precio por lote: Lote 1: / Precio Unitario $35.473,00, precio total $35.473,00. Lote 2: /Precio Unitario $5.812,00. Precio total $23.248,00. Lote 3: / Precio unitario $335,00. Precio total $710,00. Lote 4: /Precio unitario $90.872,00. Precio Total $90.872,00. Servicio Conexo: / Precio Total del Servicio $11.480,00.[ ] (hecho probado 2). Ahora bien, se tiene que la empresa recurrente Aselcom S.A., presenta oferta ante la Administración licitante, solamente para el Lote cuatro y así expresamente lo indica: ( ) Para el presente concurso, ofrecemos nuestra solución para el lote 4 ( ), mas no así para los demás ítems

5 5 (hecho probado 3), situación que se consigna en el cuadro de precios que elaboró la Administración, de donde se puede observar que efectivamente la recurrente no cotiza para los Lotes 1, 2, 3, y solamente ofrece cotización para el lote 4, por un monto de $90.147,97 y por los servicios conexos cotiza un monto de $6.112,05 (hecho probado 4). No obstante lo anterior, la Administración la Administración descalificada la oferta presentada por Aselcom S.A. para el Lote 4, por considerar que la oferta técnicamente presenta desviaciones inaceptables (hecho probado 1 y 5). De lo expuesto se desprende que, la empresa recurrente cotiza únicamente para el Lote cuatro (hecho probado 3), cuya adjudicación recayó a favor de la empresa Sonivisión S.A. por un monto total de $90.872,00, al cual se le debe sumar el servicio conexo por un monto total del servicio de $11.480,00 (hecho probado 1), por lo que entiende este Despacho que lo impugnado se refiere únicamente en cuanto al Lote cuatro, por lo que haciendo un simple ejercicio matemático se tiene que el monto adjudicado para ese lote asciende a la suma de $ ,00. De conformidad con el artículo 175 del RLCA, cuando el monto adjudicado se consigne en moneda extranjera como el presente caso-, la conversión a colones para determinar la procedencia del recurso interpuesto, se hará utilizando la referencia para la venta calculada por el Banco Central de Costa Rica, que se encuentre vigente el día de la publicación del aviso de adjudicación respectivo. Siendo que en presente caso la publicación de la respectiva adjudicación se realizó mediante el Diario Oficial La Gaceta No. 231 del lunes 1 de diciembre del 2014 (folio 18 del expediente de apelación) y el tipo de cambio de referencia de venta del dólar establecido por el Banco Central de Costa Rica para el día 1 de diciembre del 2014, corresponde a 541,19 (folio 20 del expediente de apelación), se tiene que el monto adjudicado por el Lote cuatro, corresponde a la suma de ,00. Como anteriormente se explicó, de acuerdo resolución de los límites económicos de contratación administrativa, la Universidad Estatal a Distancia (UNED) se ubica en el estrato D), por lo tanto el recurso de apelación en contrataciones de bienes y servicios como lo es el presente caso-, procede cuando el monto de la adjudicación impugnada sea igual o superior a los setenta y ocho millones de colones ( ,00). Así las cosas el monto de ,00 por el cual se adjudicó el Lote cuatro, resulta insuficiente para que esta Contraloría General conozca del recurso interpuesto, siendo que con fundamento en el artículo 179, inciso c) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, lo procedente es rechazar de plano por inadmisible en razón del monto el recurso de apelación interpuesto

6 6 POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, 84 y 86 de la Ley de Contratación Administrativa; 174, 175, y 179 inciso c) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, SE RESUELVE: RECHAZAR DE PLANO POR INADMISIBLE el recursos de apelación interpuesto por la empresa ASESORIA EN ELECTRÓNICA, COMPUTACION Y CONSTRUCCIÓN ASELCOM S.A., en contra del acto de adjudicación de la LICITACION PUBLICA No. EDU-UNED-32-LPN-B- 2014LPN , promovida por la UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED), para la Adquisición de equipo de video comunicación del Centro de Mando, acto recaído a favor de la empresa SONIVISION S.A NOTIFÍQUESE Allan Ugalde Rojas Gerente de División Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Estudio y redacción: Rebeca Bejarano Ramírez, Fiscalizadora Asociada. RBR/chc NN: 2963 (DCA-0456) NI: 31310, 1426, G: