R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las trece horas con cincuenta minutos del veintiocho de abril del dos mil dieciséis.--- RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por la empresa EQUIPOS MATA S.A. en contra del acto de adjudicación de la LICITACIÓN ABREVIADA 2015LA GCTT, promovida por el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (CONAVI) para la contratación de Trabajos para la atención de rutas nacionales en lastre en la zona 5-1 (alquiler de maquinaria), acto recaído en favor de la empresa CONSTRUCTORA NB EQUIPO Y MAQUINARIA S.A. por un monto total de RESULTANDO I. Que el catorce de abril del dos mil dieciséis, la empresa Equipos Mata S.A. presentó ante la Contraloría General de la República recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la licitación abreviada 2015LA GCTT promovida por el Consejo Nacional de Vialidad para la contratación de Trabajos para la atención de rutas nacionales en lastre en la zona 5-1 (alquiler de maquinaria) II. Que mediante auto de las nueve horas del dieciocho de abril del dos mil dieciséis, esta División solicitó a la Administración licitante remitir el expediente administrativo de la licitación, el cual fue remitido en formato electrónico mediante el oficio PRO del diecinueve de abril del dos mil dieciséis III. Que mediante el oficio N 5227 (DCA-1058) del veintiséis de abril del dos mil dieciséis, esta División le solicitó a la Administración aportar un criterio técnico en el cual se indique en forma expresa si el objeto de la licitación abreviada 2015LA GCTT consiste únicamente en la prestación de servicios, o si también incluye labores de obra por parte del contratista. El criterio técnico solicitado fue remitido por la Administración mediante el oficio PRO del veintisiete de abril del dos mil dieciséis que consta en el expediente de la apelación IV. Que esta resolución se emite dentro del plazo de ley y se han observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes CONSIDERANDO I. Hechos Probados: Para la resolución del recurso se tiene por demostrado el siguiente hecho de interés: 1) Que mediante la Resolución Final N ACA del 16 de marzo del 2016, el Consejo Nacional de Vialidad adjudicó la licitación abreviada 2015LA GCTT en los siguientes términos: POR TANTO: Adjudicar el procedimiento LICITACIÓN ABREVIADA

2 2 N 2015LA GCTT de la siguiente manera: Oferta N 9 CONSTRUCTORA NB EQUIPO Y MAQUINARIA S.A. cédula jurídica , la(s) línea(s) #00001, por un monto total de ,00 (TRESCIENTOS VEINTICUATRO MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y OCHO MIL OCHOCIENTOS COLONES), todo conforme a la oferta y condiciones cartelarias. (ver carpeta denominada Documentos/Notificaciones, subcarpeta denominada Documentos, página 8, documento denominado Resolución de adjudicación de trámite del expediente digital de la contratación en el sistema electrónico de compras públicas denominado Comprared) II. Sobre la admisibilidad del recurso interpuesto. Procedencia del recurso por el monto: El artículo 86 de la Ley de Contratación Administrativa dispone que: La Contraloría General de la República dispondrá, en los primeros diez días hábiles, la tramitación del recurso, o en caso contrario, su rechazo por inadmisible o por improcedencia manifiesta. Esta facultad podrá ejercerse en cualquier etapa del procedimiento en que se determinen esos supuestos. En relación con lo anterior, el artículo 178 del Reglamento a dicha ley dispone que: Dentro del plazo de los diez días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para apelar, la Contraloría General de la República deberá analizar la admisibilidad y procedencia general del recurso, procurando detectar en esta etapa las gestiones inadmisibles o manifiestamente improcedentes, para proceder a su rechazo inmediato. Además, el artículo 179 del mismo Reglamento establece los supuestos de inadmisibilidad del recurso de apelación, y en el inciso c) dispone que el recurso de apelación será rechazado de plano por inadmisible cuando no corresponda conocerlo a la Contraloría General de la República en razón del monto. Por su parte, el artículo 84 de la Ley de Contratación Administrativa establece los montos mínimos de adjudicación sobre los cuales le corresponde a la Contraloría General conocer los recursos de apelación, ello según una serie de estratos presupuestarios en los cuales se deben ubicar los entes y órganos de la Administración Pública, y en concordancia con los estratos presupuestarios establecidos en el artículo 27 de la misma ley para efectos de determinar el procedimiento de contratación a aplicar. Ahora bien, de conformidad con la Resolución del Despacho Contralor R-DC del 23 de febrero del 2016 y publicada en el Alcance Digital N 28 a La Gaceta N 41 del 29 de febrero de este mismo año, se actualizaron los límites económicos que establece el artículo 27 de la Ley de Contratación Administrativa así como los montos fijados en el artículo 84 de la misma Ley. Con base en dicha resolución se desprende que el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) se ubica en el estrato A), y por lo tanto, en contrataciones de bienes y servicios el recurso de apelación procede cuando el monto de la

3 3 adjudicación impugnada supere los trescientos catorce millones de colones ( ), y en contrataciones de obra pública el recurso de apelación procede cuando el monto de la adjudicación impugnada supere los cuatrocientos ochenta y ocho millones de colones ( ). Ahora bien, en el caso bajo análisis se tiene por acreditado que la licitación abreviada 2015LA GCTT fue adjudicada por un monto de ,00 (ver hecho probado 1), por lo tanto resulta necesario determinar si el objeto de esta licitación se cataloga como servicio o como obra pública, a fin de definir si la Contraloría General de la República tiene la competencia por monto para conocer del recurso de apelación interpuesto. Revisado el cartel de la licitación, se observa que el objeto contractual fue definido de la siguiente manera: Capítulo II. Condiciones Específicas. Términos de referencia técnicos. 1. Objeto. El objeto de esta licitación es contratar una persona jurídica, con capacidad técnica y legal para llevar a cabo los trabajos para rehabilitación, mantenimiento periódico y mantenimiento rutinario en la (sic) Rutas Nacionales (en lastre) en la Zona 5-1, específicamente en las Rutas Nacionales Nos. 247, 248, 249, 804, 806, 810, 811, 812, 814, 816 y 817, conforme se indica más adelante./ 2. Descripción general del proyecto. La maquinaria se empleará en las siguientes actividades: ampliación de explanada y limpieza de derrumbes; excavación en la vía; construcción y/o limpieza y conformación de los desagües naturales o cunetas; construcción y/o limpieza de canales de entrada y salida para alcantarillas; bacheo mecanizado; extracción, quebrado, acarreo, colocación y compactación de agregado para superficie de ruedo expuesta y/o préstamo seleccionado; entre otros, de conformidad con los términos del presente cartel. El trabajo incluye el suministro por parte del contratista maquinaria, equipo y mano de obra necesarios para la ejecución de las obras contratadas. (ver carpeta denominada Documentos/Notificaciones, subcarpeta denominada Documentos, página 1, documento denominado Cartel del expediente digital de la contratación en el sistema electrónico de compras públicas denominado Comprared). De conformidad con lo indicado en el cartel del concurso, se observa que el objeto contractual tiene como finalidad contratar una persona para realizar trabajos de rehabilitación, mantenimiento periódico y mantenimiento rutinario en las rutas nacionales en la zona 5-1, y además se establece que las actividades a realizar consisten en construcción y/o limpieza y conformación de los desagües naturales o cunetas; construcción y/o limpieza de canales de entrada y salida para alcantarillas; bacheo mecanizado; extracción, quebrado, acarreo, colocación y compactación de agregado para superficie de ruedo expuesta y/o préstamo seleccionado; entre otros, por lo cual se puede enmarcar dentro del concepto de

4 4 obra pública; además el cartel es claro en indicar que el contratista debe suministrar la mano de obra necesaria para la ejecución de las obras contratadas, por lo tanto esta División concluye que en el caso bajo análisis estamos en presencia de una contratación de obra pública. Al respecto, en el oficio de este órgano contralor No (DAGJ ) del 26 de mayo de 2009, se indicó: Aclarado lo anterior, en la línea de la resolución de comentario, los contratos de obra pública que entran la distinción efectuada son aquellos puramente referidos a obras materiales destinadas a construcción, ampliación, remodelación, demolición y mejoras de infraestructura entendida ésta en un sentido amplio. /En igual sentido, aquellas otras obras materiales que se incorporan a la obra principal y que se podrían denominar secundarias en función de la obra principal, pero que se adhieren a ella, es decir actividades tales como reparaciones de techos, ventanas; pintura de los inmuebles, demarcación de vías, por ejemplo, estarían incluidas dentro de los contratos de obra pública según lo que la resolución de este órgano contralor figuró al momento de su emisión, siempre que no se trate de la contratación de servicios técnicos o profesionales para efectuar dichas labores. /Ahora bien, debe tenerse muy claro que dentro del concepto de obra público al que se refiere la resolución R-CO , no están incluidas de ningún modo actividades preparatorias al proyecto constructivo, tales como consultorías para la elaboración de los diseños, planos; servicios de topografía, servicios para la supervisión de la obra; servicios de laboratorios, estudios de suelos, por mencionar algunos. Todas estas actividades previas relacionadas con la obra material y que son necesarias para lograr que ésta se concrete, son contratos generalmente de servicios que estarían excluidos del concepto según el espíritu y el alcance de la citada resolución. /Lo anterior se exceptúa cuando estamos frente a contratos tales como el de llave en mano en los cuales la Administración contrata toda la elaboración del proyecto y solicita al contratista únicamente la entrega final de la obra u otros similares, por ejemplo casos en donde en contratos de obra, como parte de las actividades contratadas van incluidos algunos servicios pero la obra sigue siendo lo principal. En estos casos en que el contratista asume el deber de entregar la obra final, y para ello debe realizar distintas actividades preparatorias o conexas que asume como parte del mismo contrato, los servicios profesionales asociados a la obra, sí forman parte del contrato de obra pública como tal, situación que solo opera entonces en ciertas situaciones según la especialidad, particularidad y complejidad del contrato. Con apego a lo anterior es que se logra concluir que se está en presencia de un contrato de obra y no de servicios. Ello implica que para definir la admisibilidad o no del recurso de apelación interpuesto, se debe utilizar el

5 5 tope mínimo correspondiente a contrataciones de obra pública, y que según se indicó líneas atrás, actualmente está fijado en De conformidad con lo expuesto, debe concluirse que el monto total adjudicado de ,00 no alcanza la cuantía mínima que de conformidad con el artículo 84 de la Ley de Contratación Administrativa se requiere para hacer admisible el presente recurso de apelación ante esta Contraloría General y así habilitar nuestra competencia. De conformidad con todo lo expuesto, y con fundamento en el artículo 179, inciso c) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, lo procedente es rechazar de plano por inadmisible, en razón del monto, el recurso de apelación interpuesto POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, 84 y 86 de la Ley de Contratación Administrativa; 174, 175, 178 y 179 inciso c) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, SE RESUELVE: RECHAZAR DE PLANO POR INADMISIBLE el recurso de apelación interpuesto por la empresa EQUIPOS MATA S.A. en contra del acto de adjudicación de la LICITACIÓN ABREVIADA 2015LA GCTT, promovida por el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (CONAVI) para la Contratación de Trabajos para la atención de rutas nacionales en lastre en la zona 5-1 (alquiler de maquinaria), acto recaído en favor de la empresa CONSTRUCTORA NB EQUIPO Y MAQUINARIA S.A. por un monto total de NOTIFÍQUESE Allan Ugalde Rojas Gerente de División Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Elard Ortega Pérez Gerente Asociado Estudio y redacción: Celina Mejía Ch. CMCH/ksa NN: (DCA ) NI: 9843, 10290, G: