R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las once horas con cincuenta y cinco minutos del cinco de abril del dos mil dieciocho DILIGENCIAS DE LEVANTAMIENTO DE PROHIBICIÓN presentadas por el CENTRO AGRÍCOLA CANTONAL DE ACOSTA, representado en este acto por el señor Oscar Castro Corrales, con cédula de identidad , para que se proceda con el trámite de levantamiento de la prohibición prevista en el artículo 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (CNP), a efectos de que el Centro Agrícola Cantonal de Acosta pueda participar como suplidor del Programa de Abastecimiento Institucional del Consejo Nacional de Producción RESULTANDO I. Que el catorce de marzo del dos mil dieciocho, el Centro Agrícola Cantonal de Acosta presentó ante la Contraloría General de la República formal solicitud para el levantamiento de la prohibición que establece el artículo 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (CNP) a efectos de que el Centro Agrícola Cantonal de Acosta pueda participar como suplidor del Programa de Abastecimiento Institucional del Consejo Nacional de Producción II. Que mediante el oficio N (DCA-1137) del veintiuno de marzo del dos mil dieciocho, esta División le solicitó al Centro Agrícola Cantonal de Acosta que aportara una serie de información adicional requerida para continuar con el trámite de su gestión, la cual fue remitida mediante notas recibidas el veintitrés de marzo del dos mil dieciocho III. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes CONSIDERANDO I. Sobre la prohibición contenida en el artículo 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción: El artículo 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción contempla en forma expresa una prohibición para ciertas personas para contratar con esa institución. Con respecto a la prohibición contenida en dicha norma, este órgano contralor ha manifestado lo siguiente: Al respecto debemos indicar que efectivamente, para el caso expuesto existen dos sistemas distintos de prohibición, por un lado aquel establecido en los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, el cual tiene causales de aplicación expresas en dichos numerales y el otro es una prohibición adicional que ha fijado el

2 2 legislador para el caso específico de todos los funcionarios y sus parientes hasta tercer grado, así como sociedades donde ellos tengan participación o interés./ Este segundo régimen abarca algunos de los mismos supuestos previstos en la Ley de Contratación Administrativa pero es claro que tiene un mayor ámbito de cobertura, ya que es extensiva a todos los funcionarios y no solo a los que tengan poder de decisión o injerencia, así como a los parientes de ellos y sociedades relacionadas. (ver oficio N (DCA-1676) del 17 de junio del 2009) II. Hechos probados: De la información aportada por el Centro Agrícola Cantonal de Acosta, se desprenden los siguientes hechos probados: 1) Que el mediante el oficio CENACA del 23 de marzo del 2018, la señora Jendry Portilla Bermúdez en su condición de Secretaria del Centro Agrícola Cantonal de Acosta, manifestó lo siguiente: TRANSCRIPCIÓN DE ACUERDO./ Estimada señora: Por este medio me permito saludarla y desearle muchos éxitos en su labor. A la vez transcribirle acuerdo de la Junta Directiva del Centro Agrícola Cantonal de Acosta, de su Décimo Sétima Asamblea general Ordinaria, con fecha 02/04/2016, que textualmente dice: / Por decisión unánime queda nombrado el Señor Oscar Castro Corrales cedula como presidente del Centro Agrícola Cantonal de Acosta por un periodo de dos años, fecha desde el 02 de abril del 2016, hasta el 30 de abril del (ver el oficio CENACA aportado en autos). 2) Que mediante certificación emitida por Ana Rosa Murillo Castro, en su condición de Directora de la Dirección de Recursos Humanos del Consejo Nacional de Producción, el 22 de marzo del 2018, se indica lo siguiente: El señor LUIS FERNANDO MELENDEZ CORRALES, cédula de identidad número uno cuatrocientos sesenta y siete ochocientos noventa y dos, labora para la Institución desde el quince de febrero de un mil novecientos ochenta, conforme Acción de Personal número veintidós mil setecientos veintinueve del siete de febrero de un mil novecientos ochenta./ Desempeña en propiedad el puesto de Profesional Jefe, conforme Acción de Personal número diez mil cuatrocientos siete A del veinticuatro de agosto de un mil novecientos noventa y ocho. (ver certificación aportada en autos). 3) Que Oscar Francisco Castro Corrales, con cédula de identidad , es hijo de Elizabeth Corrales García. (ver certificación del Registro Civil N del 22 de marzo del 2018 aportada en autos). 4) Que Luis Fernando Meléndez Corrales, con cédula de identidad , es hijo de Lucila Corrales García. (ver certificación del Registro Civil N del 22 de marzo del 2018 aportada en autos). 5) Que Lucila Corrales García, con cédula de identidad , es hija de Ismael Corrales Fallas y de Julia García Araya. (ver certificación del Registro Civil N del 22 de marzo del 2018 aportada en autos). 6) Que Elizabeth Corrales García, con cédula de identidad

3 3 0501, es hija de Ismael Corrales Fallas y de Judith García Araya. (ver certificación del Registro Civil N del 22 de marzo del 2018 aportada en autos) III. Sobre el caso en particular: En la gestión presentada por el señor Oscar Castro Corrales, en su condición de presidente del Centro Agrícola Cantonal de Acosta, manifiesta que ese Centro Agrícola Cantonal se encuentra tramitando ante el Consejo Nacional de Producción la inscripción como suplidor del Programa de Abastecimiento Institucional, sin embargo...indican personeros de ese Consejo que de la literalidad del artículo N 27 de su Ley Orgánica, el CENTRO Agrícola Cantonal de Acosta (CENACA) tendría limitantes o prohibiciones para contratar con el Consejo; esto por cuanto yo como afiliado y miembro de Junta directiva de esta organización, soy familiar del señor Luis Fernando Meléndez, quien es funcionario del Consejo Nacional de Producción. También explica que para ese Centro Agrícola Cantonal es de sumo interés participar en este mercado, creado para el micro, pequeño y mediano productor, sea de forma individual u organizada, y es por ello que solicita que se haga un levantamiento de la prohibición contenida en el artículo N 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción. Al respecto, debe tenerse presente que el artículo 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción dispone lo siguiente: ARTÍCULO 27.- Queda absolutamente prohibido a los miembros de la Junta Directiva, así como a todos los demás funcionarios y empleados y a los parientes de tales personas hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad inclusive, y a las sociedades de cualquier tipo en que tengan participación o interés, celebrar toda clase de contratos con la Institución./ No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, en casos excepcionales y urgentes y por votación razonada no menor de dos tercios de los miembros de la Junta Directiva, tales personas podrán contratar con el Consejo contando con la autorización previa y expresa de la Contraloría General de la República./ La violación a lo dispuesto en este artículo se sancionará con la destitución inmediata del o de los infractores, sin perjuicio de las responsabilidades penales o civiles que correspondieren. Como puede observarse, la prohibición para contratar con el Consejo Nacional de Producción contenida en dicha norma cubre a todos los funcionarios y empleados de dicha institución, así como a los parientes de tales personas hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad inclusive, y a las sociedades de cualquier tipo en que tengan participación o interés. Ahora bien, en el caso bajo análisis se tiene por acreditado que el señor Oscar Castro Corrales, con cédula de identidad número fue nombrado presidente del Centro Agrícola Cantonal de Acosta por un periodo de dos años, desde el 02 de abril del 2016 hasta el 30 de abril del (ver hecho probado 1); también se tiene por acreditado que el señor Luis Fernando Meléndez Corrales, con

4 4 cédula de identidad labora para el Consejo Nacional de Producción desde el 15 de febrero de 1980 (ver hecho probado 2). Con respecto a la relación de parentesco existente entre los señores Oscar Castro Corrales y Luis Fernando Meléndez Corrales, se tiene por acreditado que el señor Oscar Francisco Castro Corrales, con cédula de identidad número es hijo de Elizabeth Corrales García (ver hecho probado 3), que Luis Fernando Meléndez Corrales, con cédula de identidad número , es hijo de Lucila Corrales García (ver hecho probado 4), que Lucila Corrales García, con cédula de identidad número , es hija de Ismael Corrales Fallas y de Julia García Araya (ver hecho probado 5) y que Elizabeth Corrales García, con cédula de identidad número , es hija de Ismael Corrales Fallas y de Judith García Araya (ver hecho probado 6). Así las cosas, y tomando en consideración que Elizabeth Corrales García y Lucila Corrales García son hijas de Ismael Corrales Fallas, se concluye que ambas personas son hermanas, lo cual implica a su vez, que los señores Oscar Francisco Castro Corrales y Luis Fernando Meléndez Corrales son primos hermanos, esto por ser Oscar Francisco Castro Corrales hijo de Elizabeth Corrales García, y por ser Luis Fernando Meléndez Corrales hijo de Lucila Corrales García. Tal condición de parentesco es reconocida expresamente por el señor Oscar Castro Corrales mediante el oficio CENACA del 23 de marzo del 2018, en donde manifiesta lo siguiente: La presente tiene como finalidad aclarar el punto número 2 de su oficio No.DCA-1137./ Para lo cual les indico que yo Oscar Castro Corrales cedula presidente del Centro Agrícola Cantonal de Acosta soy primo hermano del señor Luis Fernando Meléndez quien es funcionario del Consejo Nacional de Producción. Ahora bien, debe tenerse presente que para que al señor Oscar Castro Corrales le aplique la causal de prohibición establecida en el artículo 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción debe acreditarse que él tiene una relación de parentesco con el señor Luis Fernando Meléndez Corrales de hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad, lo cual no sucede en el presente caso, ya que los primos hermanos son parientes en cuarto grado por consanguinidad. Al respecto, en el oficio de este órgano contralor N (DGCA ) del 04 de setiembre de 1997, se indicó: Es preciso comentar que los primos hermanos están en cuarto grado en la relación de parentesco. Esto se debe a que del hijo al padre hay un grado, del padre al abuelo hay dos grados, del abuelo al tío hay tres grados, y finalmente, del tío al primo hermano hay cuatro grados. (en este sentido se pueden ver el oficio N del 31 de marzo del 2009 (LEV. PROH. No ) y la resolución R-DCA del 21 de marzo del 2018). De conformidad con lo expuesto, se concluye que al señor Oscar Castro Corrales no le aplica el supuesto de prohibición contenido

5 5 en el artículo 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, y por consiguiente al Centro Agrícola Cantonal de Acosta -en donde el señor Oscar Castro Corrales se encuentra nombrado como presidente- tampoco le resulta aplicable la prohibición contenida en dicho artículo POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo que dispone el artículo 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (CNP) se resuelve: Denegar la solicitud presentada ya que al CENTRO AGRÍCOLA CANTONAL DE ACOSTA no le aplica la causal de prohibición establecida en el artículo 27 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (CNP), en el tanto se tiene por acreditado que los señores Oscar Castro Corrales con cédula de identidad número , y Luis Fernando Meléndez Corrales con cédula de identidad número son primos hermanos, y por lo tanto son parientes en cuarto grado por consanguinidad NOTIFÍQUESE Allan Ugalde Rojas Gerente de División Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Celina Mejía Chavarría Fiscalizadora CMCH/tsv NI: 7468, 8402, 8484 NN: (DCA ) G: