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1 Observatorio de Políticas Sociales (No. 20 ago 2011) Titulo Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo J.S. - Compilador/a o Editor/a; Autor(es) Santo Domingo Lugar Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo J.S. Editorial/Editor 2011 Fecha Colección Ciudadanía; Políticas públicas; Presupuesto; Municipios; Ingresos públicos; Gastos Temas públicos; Obras públicas; República Dominicana; Región Higuamo; Revista Tipo de documento URL 20WEB.pdf Reconocimiento-No comercial-sin obras derivadas 2.0 Genérica Licencia Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO)

2 Municipios y organizaciones de la Sociedad Civil: monitoreando las finanzas municipales En el boletín 19 del Observatorio de Políticas Sociales se vio cómo los procesos de articulación ciudadana desarrollados en 5 municipios de la región Higuamo (Monte Plata, Bayaguana, Hato Mayor, Sabana de la Mar y San José de los Llanos) y 2 de la región Enriquillo (Peñón y Cristóbal) propiciaban la transparencia en la gestión pública local mediante el ejercicio ciudadano de petición de información. BOLETÍN 20 El presente boletín analiza el contenido de la información entregada por las autoridades municipales a los Comités de Auditoría Social (CAS) formados en estos municipios. Es necesario aclarar que solo en los municipios de la región Higuamo se dispuso de la entrega de estas informaciones, como se observa en el cuadro siguiente. Solicitudes de los CAS y respuestas de los ayuntamientos octubre 2010 julio 2011 Territorio Fecha Solicitado Entregado 25/10/2010 Presupuesto 2010 con distribución de recursos. Presupuesto 2011 con distribución de recursos. Los Llanos 17/02/2011 Estado de obras del Presupuesto Participativo Municipal (PPM). ± 10/03/2011 Solicitud estado de obras presupuestadas 10/05/2011 Presupuesto 2011 Monte Plata 26/01/2011 Presupuesto ejecutado 2010 y aprobado 2011 Bayaguana 28/10/2010 Obras específicas dentro del PPM en barrios. 24/03/2011 Presupuesto 2011 Obras para ejecutarse en el PPM /12/2010 Hato Mayor Solicitud presupuesto 2010 y ejecución en Obras PPM. 06/07/2011 Presupuesto 2011 Presupuesto 2010 y /10/2010 Obras PPM ± Sabana de la Organizaciones reconocidas por el Cabildo y división del Municipio. Mar Presupuesto 2009 y 2010 ± 24/03/2011 Obras del PPM 2009 y 2010, incluyendo montos. ± 09/07/2011 Presupuesto = información suministrada, ± = información suministrada a medias, = información no suministrada. Fuente: elaboración propia en base a levantamiento realizado por los CAS. Municipios y organizaciones de la Sociedad Civil: monitoreando las finanzas municipales Boletín 20, agosto 2011 Santo Domingo, República Dominicana

3 Presupuesto de los ayuntamientos Conociendo el presupuesto, sabemos cuáles son las prioridades a las que el Estado, así como sus instituciones, (sean éstas nacionales o municipales, descentralizadas o autónomas), les está dando mayor relevancia. El presupuesto implica el estudio tanto de los ingresos como de los gastos y, en el caso de los ayuntamientos, dentro de la región Higuamo existen diferencias importantes tanto en las estimaciones iniciales de ingresos como en sus respectivos gastos a ejecutar en el año fiscal Al observar las estimaciones de ingresos de los ayuntamientos evaluados dentro de la Región Higuamo, es evidente la alta dependencia que tienen estos cabildos de las transferencias del Gobierno Central (Art. 3, ley ). En promedio, representan casi un 78% para el año fiscal El cabildo de Monte Plata Presupuestos de cabildos en la Región Higuamo, año fiscal 2011 Nombre cabildo Presupuestado (RD$) Ayuntamiento Municipal Hato Mayor 86,095, Ayuntamiento Municipal Monte Plata 84,116, Ayuntamiento Municipal Bayaguana 61,096, Ayuntamiento Municipal Los Llanos 34,146, Ayuntamiento Municipal Sabana de la Mar 31,000, Fuente: construcción del Centro Montalvo en base a información suministrada por los ayuntamientos a los CAS. Ingresos: Cuáles son las fuentes proyectadas de recursos de los ayuntamientos? es el que registra menores niveles de transferencias del Gobierno Central en proporción a sus ingresos totales, con menos de un 50% pero, a la vez es el que registra mayores ingresos por concepto de préstamos (26%); mientras que el de San José de Los Llanos es el más dependiente del Gobierno Central, con un 91%. Estructura de Presupuestos Municipales 2011 por fuente de financiamiento 25.7% 1.0% 3.3% 6.1% 1.6% 1.6% 3.3% 1.8% 0.7% 0.3% 6.9% 6.6% 9.7% 6.8% 9.1% 49.3% 87.8% 82.7% 77.1% 90.9% 10.2% 4.5% 0.3% 1.0% 7.1% 4.2% 0.6% Monte Plata Bayaguana Hato Mayor Sabana De La Mar Los Llanos Impuestos y arbitrios municipales Donaciones Transferencias Gobierno Central Otros ingresos Activos no financieros Activos financieros Pasivos financieros Fondos de terceros Fuente: construcción del Centro Montalvo,en base a información suministrada por los ayuntamientos a los CAS. Boletín 20, agosto 2011

4 Egresos: En qué se gastarían esos recursos? La ley del Distrito Nacional y los Municipios en su artículo 21 establece el uso que se le debe dar a los fondos que le ingresan a los cabildos, tanto aquellos producto de transferencias del presupuesto nacional, deuda o donaciones como aquellos provenientes de sus propias recaudaciones (fuentes internas). Como muestra el gráfico, los ayuntamientos de la Región Higuamo formularon sus presupuestos para el 2011 atendiendo a esta clasificación; aún así son notables los casos en los que los cabildos presupuestan de una manera y ejecutan de otra. Por poner un ejemplo, el Ayuntamiento de Monte Plata presupuestó en el año 2010 un 49% de sus ingresos para ser destinados a inversión y al cierre de ese mismo año, terminó ejecutando sólo un 36% del mismo. Art. 21, ley : Hasta 25% = Gasto personal; Hasta 31% = Servicios municipales Al menos 40% = Inversión 4% = Programas educativos, de género y salud. Clasificación del gasto por destino de fondos según presupuestado % 40.0% 39.9% 40.0% 39.3% 22.4% 15.9% 31.0% 30.9% 31.0% 31.9% 25.0% 24.9% 25.0% 24.9% 3.0% 4.0% 4.3% 4.0% 4.0% Monte Plata Bayaguana Hato Mayor Sabana de la Mar Los Llanos Gastos de personal Capital o inversión Sevicios municipales Programas educativos, de género y salud Fuente: construcción del Centro Montalvo, en base a información suministrada por los ayuntamientos a los CAS.

5 Vemos como paso importante el que los ayuntamientos presupuesten apegándose a esta disposición legal. Aun así, consideramos que los mismos deben revisar sus finanzas internas a fin de terminar sus operaciones acorde a como manda la ley. El párrafo IV de ese mismo artículo 21 establece que: la violación de este artículo será sancionada con penas de 2 a 5 años de prisión, con el pago de una indemnización de cinco (5) a veinte (20) salarios mínimos, así como también a la inhabilitación para el servicio público, prevista por la legislación penal dominicana para estos casos. Otra manera de clasificar el gasto presupuestario de los ayuntamientos lo constituye el ver en qué gastarán o lo que se conoce como clasificador por objeto del gasto. Mediante esta clasificación, podemos darnos cuenta de las transacciones realizadas de acuerdo al bien o al servicio que se adquiere. Presupuestos Municipales según distribución del gasto por objeto Monte Plata Bayaguana Hato Mayor Sabana de la Mar Los Llanos Servicios personales 22,324, % 27,073, % 44,319, % 13,114, % 15,399, % Servicios no personales 3,277, % 5,989, % 3,689, % 3,331, % 1,976, % Materiales y suministros 5,169, % 4,192, % 5,519, % 2,773, % 3,384, % Transferencias corrientes 5,909, % 4,820, % 1,062, % 2,089, % 872, % Transferencias de capital 40, % , % % Activos no financieros 33,936, % 19,020, % 25,320, % 8,339, % 10,281, % Activos financieros 15, % , % Pasivos financieros 11,812, % - 5,758, % 1,000, % 2,053, % Gastos financieros 1,631, % - 427, % 52, % 58, % TOTAL 84,116, % 61,096, % 86,095, % 31,000, % 34,146, % Fuente: construcción del Centro Montalvo, en base a información suministrada por los ayuntamientos a los CAS. En general, el grueso del gasto de los ayuntamientos se centra en Servicios personales, siendo éste mayor en los ayuntamientos de Hato Mayor y Los Llanos, en donde 52 y 45 pesos de cada 100 que le entren a esos respectivos cabildos se plantea gastarse en pago a personal, ya sea por sueldos, pagos de pensiones, honorarios o cualquier otro tipo de remuneración. El segundo objeto más pagado serían los Activos No Financieros, en los cuales se incluye la adquisición de maquinarias y equipos, terrenos, edificios y construcciones de obras, tales como: vías de comunicación, obras urbanísticas, obras hidráulicas y sanitarias, entre otras. Los ayuntamientos de Bayagüana, Hato Mayor, Sabana de la Mar y Los Llanos destinan más recursos al renglón de gastos de personal que a la construcción de obras que sean de beneficio para sus comunidades. Santo Domingo, República Dominicana

6 Presupuesto en obras municipales La inversión en obras para fines de los ayuntamientos hace referencia a todas aquellas construcciones públicas de beneficio local, mejoras, ampliaciones y reparaciones de carácter estructural, incluyendo los gastos de supervisión e inspección de las construcciones realizadas por terceras personas. Los cabildos de Sabana de la Mar y Bayagüana son los que proporcionalmente presupuestaron para el año 2011 más recursos a vías de comunicación (construcción de carreteras, calles, arreglo de caminos vecinales, aceras, alumbrados, etc.) con casi el 60%, mientras que los cabildos de Hato Mayor (74%) y Monte Plata (61%) son los que presupuestaron más obras urbanísticas (parques, plazas, monumentos, obras deportivas, etc.), Bayagüana (9.4%) en obras hidráulicas (drenajes, canales de riego, alcantarillados, etc.) y Sabana de la Mar (35%) y Monte Plata (28%) en edificaciones. Presupuesto en construcciones de obras por ayuntamiento Según presupuestado 2011 Tipo de obra Bayagüana Monte Plata Hato Mayor Sabana de la Mar Los Llanos 17,160, ,379, ,870, ,996, ,664,632.0 Vías de comunicación 58.5% 10.2% 12.1% 59.2% 45.1% Obras urbanísticas 23.3% 61.0% 74.3% 1.1% 26.9% Obras hidráulicas y sanitarias 9.4% 1.2% 0.0% 0.9% 8.3% Edificaciones 6.5% 27.6% 0.0% 34.8% 16.6% Otras construcciones y mejoras 2.2% 0.0% 13.6% 4.0% 3.1% - 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: construcción del Centro Montalvo, en base a información suministrada por los ayuntamientos a los CAS. Siendo estas obras de infraestructura de vital importancia para mejorar las condiciones de vida de los munícipes, resulta importante que las mismas sigan priorizándose con un mayor nivel de consulta ciudadana, potenciando los mecanismos de participación descritos en la Ley mediante las asambleas generales del Presupuesto Participativo Municipal. Aun así, la participación ciudadana en las finanzas municipales va mucho más allá del mero ejercicio de priorizar una obra de su comunidad; es un proceso integral que comprende tanto la formulación y ejecución del presupuesto municipal así como también su evaluación. Consideraciones finales La negativa de los ayuntamientos de Peñón y Cristóbal de transparentar sus finanzas ante sus munícipes, en franca violación a la Ley , debe de ser objeto de penalización por parte de los organismos fiscalizadores del Estado. Es necesario reforzar la autogestión municipal y disminuir la dependencia de las transferencias del Gobierno Central. Aun así, no menos cierto es que estas transferencias deben realizarse apegadas al 10% de los ingresos fiscales establecidos por la Ley La distribución del gasto por destino de fondos debe ser acogida por las autoridades municipales no solo en el presupuesto inicial sino también con miras a su ejecución final. Resulta imprescindible que los ayuntamientos propicien una participación ciudadana con enfoque de género, tanto en la formulación como en la ejecución presupuestaria, tal y como lo establece la Ley del Distrito Nacional y los municipios. Boletín 20, agosto 2011

7 Ejecución presupuestaria enero - junio 2011 Durante el primer semestre del año 2011 se ejecutó lo equivalente al 47.4% del presupuesto aprobado para el año fiscal La función con mayor ejecución porcentual en este período son los servicios económicos, con un 57%. Los servicios sociales apenas se ejecutaron en alrededor de un 45%, siendo la función Urbanismo la que registra mayores niveles de ejecución, fruto de las modificaciones presupuestarias realizadas durante el año, las cuales le inyectaron recursos. El servicio de la Deuda pública, sumados intereses y amortización, se ejecutaron en un 49% durante el primer semestre del año. Política de gasto Presupuestado original 2011 Ejecución enero - junio 2011 % Ejecución Administración general 58,959, ,157, % Gasto social 151,150, ,730, % Gasto social prioritario 114,397, ,716, % - Educación 49,713, ,719, % - Salud 36,903, ,422, % - Agua potable y alcantarillado 6,790, ,775, % - Vivienda 1,692, , % - Urbanismo 76, , % - Seguridad social 19,220, ,313, % Asistencia social 17,358, ,553, % Otros gastos sociales 19,394, ,461, % - Deportes 4,258, ,953, % - Servicios municipales 15,136, ,508, % Servicios económicos 63,060, ,878, % Protección del medio ambiente 3,748, , % Deuda pública 113,556, ,712, % - Intereses de la Deuda pública 49,902, ,351, % - Amortización de deuda 63,654, ,361, % Total general 390,475, ,174, % Fuente: elaborado por Centro Montalvo, en base a información Página Oficial Portal del Ciudadano Dominicano. Una iniciativa del con apoyo de Banco Mundial LAC, Christian Aid, Progressio y ESF-Ayuntamiento Madrid Tel.: Fax: obs.politicas.sociales@hotmail.com