Realizaciones del Plan Moderniza en materia de eadministración. Octubre 2006

Transcripción

1 Realizaciones del Plan Moderniza en materia de eadministración Octubre

2 Indice Parte I: Organización Parte II: Estrategia Parte III: Actuaciones Normativas Ley de Administración Electrónica De Infraestructura DNI y plataforma de validación SARA.Red de redes De atención Integral al ciudadano Simplificación de trámites Red 060: Oficinas, web, teléfono Parte IV: Catalizadores Conclusiones 2

3 PARTE I ORGANIZACIÓN 3

4 ESTADO Organización > Administraciones Públicas COMUNIDADES AUTÓNOMAS ADMON LOCAL 16 Ministerios forman AGE 139 Organismos públicos Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) es el Departamento con la responsabilidad de la modernización Estructuras de coordinación: * Consejo Superior de Administración Electrónica * Dirección General de Modernización Administrativa 17 Comunidades Autónomas 2 Ciudades Coordinación: * Conf. Sectorial * Comité Técnico municipios 41 Diputaciones provinciales 10 Cabildos y Consejos Coordinación: * FEMP 4

5 Organización > Consejo Superior de de Administración Electrónica Comisión Permanente del del CSAE Conferencia Sectorial de de Administración Pública Comité Técnico de de Administración Electrónica Comisiones Ministeriales Consejo Asesor para la la Administración Electrónica LAE LAE Reutilización Reutilización Observatorio Observatorio Grupos Trabajo e-contratos e-contratos Intercambio Intercambio Datos Datos Validacion Validacion efirma efirma Extranet Extranet Mejora Mejora Procesos Procesos Soft Soft Libre Libre 5

6 PARTE II ESTRATEGIAS 6

7 Estrategias > Esfuerzos anteriores valiosos... En los últimos años han tenido lugar importantes avances en Administración electrónica. Podemos destacar, a modo de ejemplo, las siguientes actuaciones: Los trámites electrónicos con la AEAT. (IRPF, Patrimonio, IVA, Impuesto de Sociedades, etc.). Con presencia en Internet desde 1996 y declaraciones telemáticas desde El sistema de Remisión Electrónica de Documentos (RED) Tesorería General de la Seguridad Social. Regulación de abril de El proyecto CERES (Iniciado en 1996 y concretado en 1999) Fábrica Nacional de Moneda y Timbre - Real Casa de la Moneda La Oficina Virtual del Catastro. Cartografía, certificados y datos catastrales. Disponible desde El impulso no lo da ya la tecnología sino las necesidades de ciudadanos y empresas. El modelo de islas está agotado. Ahora hay que avanzar juntos. Los servicios han alcanzado una etapa de madurez que permite su despliegue y mejora continua. 7

8 Estrategias > Resultados del modelo islas. En servicios a ciudadanos: 4 servicios sobre 12 alcanzan la puntuación 100. DESARROLLO MEDIO En servicios a empresas: 7 servicios sobre 8 alcanzan la puntuación 100. DESARROLLO MUY ALTO Servicios para ciudadanos España EU(18) EU(28) EU(25) EU(15) 1 Declaración del IRPF 100 (100) 97(96) 93(91) 93(91) 97(97) 2 Búsqueda de empleo 68(61) 93(92) 91(89) 91(89) 93(91) 3 Prestaciones sociales 67(50) 76(70) 71(61) 71(59) 78(70) 4 Documentos personales 67(33) 60(57) 63(53) 64(52) 61(56) 5 Matriculación de vehículos 50(25) 55(49) 55(44) 56(44) 57(51) 6 Permisos de obra 23(13) 56(44) 53(38) 52(36) 55(42) 7 Denuncias a la policía 100 (100) 73(62) 69(56) 69(58) 74(68) 8 Bibliotecas públicas 100 (100) 91(79) 81(68) 80(65) 91(75) 9 Certificados de nacimiento y matrimo 100 (100) 76(64) 67(56) 67(55) 76(64) 10 Matriculación en Universidad 80(65) 78(68) 73(61) 73(60) 80(68) 11 Cambio de domicilio 26(23) 70(62) 66(51) 65(49) 68(62) 12 Salud. Cita previa 42(41) 31(25) 31(20) 31(20) 31(25) Media de servicios para ciudadanos 69(59) 71(64) 68(57) 67(56) 71(64) Ranking 13 (13) 17(16) 15(14) 11(11) Servicios para empresas 13 Contribuciones a la S.S. 100 (100) 96(100) 89(84) 91(82) 100 (100) 14 Impuestos de sociedades 100 (100) 95(95) 95(90) 96(90) 97(97) 15 IVA 100 (100) 99(96) 96(89) 97(89) 100 (97) 16 Registro de una nueva empresa 100 (100) 77(71) 76(63) 76(65) 77(74) 17 Envio de datos estadísticos 100 (100) 96(83) 94(81) 93(82) 95(86) 18 Declaraciones de aduanas 100 (100) 99(97) 95(88) 95(89) 100 (100) 19 Permisos medioambientales 58(54) 58(52) 54(46) 55(46) 60(52) 20 Licitaciones públicas 100 (100) 88(82) 85(75) 84(72) 87(78) Media de servicios para empresas 95(94) 88(84) 86(77) 86(77) 89(85) Ranking 4(2) 5(3) 4(2) 5(3) Media total de servicios 79(73) 78(72) 75(65) 76(66) 80(74) RANKING 15(11) 10(10) 15(11) 14(9) 9(8) 8

9 Estrategias > Contexto en la UE i2010 egovernment action plan : accelerating egovernment in Europe for the benefit for all Acelerar la administración electrónica en Europa en beneficio de todos Ningún ciudadano debe quedarse atrás: promover la inclusión a través de la Admon electrónica..., así como de un acceso sencillo para todos. La eficiencia y la eficacia deben hacerse realidad, contribuyendo de forma significativa, para 2010, a la satisfacción de los usuarios, a la transparencia y la rendición de cuentas, al aligeramiento de la carga administrativa y a la mejora de la eficiencia. Implantar servicios clave de gran repercusión para los ciudadanos y las empresas, de manera que para 2010, el 100 % de la contratación pública esté disponible en forma electrónica, alcanzando el uso real el 50 %, con un acuerdo de cooperación sobre otros servicios en línea al ciudadano de gran repercusión. Establecer las herramientas clave, que permitan a ciudadanos y empresas beneficiarse, para 2010, de un acceso autenticado cómodo, seguro e interoperable a los servicios públicos en toda Europa. Fortalecer la participación y la adopción de decisiones democráticas, demostrando para 2010 unas herramientas que permitan el debate y la participación del público efectivos en la adopción de decisiones democráticas. 9

10 En la línea de Servicios Públicos Digitales Estrategias > Objetivos Avanza. * Garantizar el derecho de ciudadanos y empresas a relacionarse electrónicamente con las AAPP, para lo cual la totalidad de los servicios prestados por las administraciones deberán ofrecer en 2010 como mínimo alguna de sus prestaciones a través de Internet. * Establecer los mecanismos para que la oferta de servicios en línea se corresponda con la demanda existente, creando un catálogo claro de servicios electrónicos con indicación expresa del calendario, funcionalidad y responsabilidad de su puesta en marcha. * Garantizar la existencia de canales adecuados para que todos los ciudadanos y empresas puedan hacer uso de los servicios. * Modernizar las AA.PP s en términos de mejora de la calidad, agilidad y rendimiento de los servicios, eficiencia en el uso de los recursos, reducción de costes, satisfacción de los usuarios, integración interdepartamental y simplificación. * Crear estructuras de cooperación entre las distintas AA.PP s (AGE, CCAA y EELL) que permitan el desarrollo conjunto de soluciones. 10

11 Estrategias > Objetivos Moderniza Administración 24 h Administración 24 h Ley Ley Administración Electrónica Servicios para para DNIe DNIe Simplificación trámites Simplificación trámites Agilización procedimientos Transparencia y participación Red integrada 060 Red integrada 060 Supresion volantes y fotocopias Supresion volantes y fotocopias Notificaciones y cambio domicilio Notificaciones y cambio domicilio Proyecto SARA Proyecto SARA Modernizacion EE.LL s Consulta pública proyectos Foros de de debate 11

12 PARTE III ACTUACIONES 12

13 Actuaciones del Gobierno Impulso político Marco legal Infraestructuras Identidad electrónica Simplificación Acuerdo de Consejo de Ministros dic Planes: MODERNIZA y AVANZA Acuerdo MAP MITyC, Planes de Acción UE: i2010 Ley de Administración Electrónica RD s supresión fotocopias DNI y certificados de empadronamiento Sistema de Aplicaciones y Redes para la Administración Pública. (SARA) Promoción del DNI electrónico Plataforma de validación Racionalización y trámite telemático de procedimientos más usados Atención integral al ciudadano Formación Red 060 e-learning (INAP) presencial (INAP) * Presencial * Teléfono * Web Organización-cooperación Comités y grupos de trabajo con CC.AA s 13

14 Ley Adm. Electrónica Soporte normativo de la AE Derecho ciudadanos y obligaciones AAPP Aplicable a todas las AA.PP s Principios en los que se basa: Igualdad y no discriminación Simplificación Cooperación e interoperabilidad Calidad y Responsabilidad Privacidad Seguridad RED 060 Actuaciones prioritarias SARA Red de redes Infraestructura de cooperación Comunicaciones Servicios Columna vertebral electrónica Red integral de atención Canales: Oficina, teléfono, web Servicios generalistas- personalizados Fomento de la participación, la transparencia y la accesibilidad 14

15 PARTE III.I ACTUACIONES NORMATIVAS 15

16 Marco legal > Ley de Administración electrónica El Consejo de Ministros, el día 9 de Diciembre de 2005, acuerda: Aprobar globalmente un conjunto de medidas para la mejora de la Administración, con el objetivo de dar un impulso a los servicios públicos, con una organización más flexible y eficaz, haciendo una apuesta decidida por la implantación de la Administración Electrónica. Ley de Administración electrónica (en preparación) Convertir en derecho la prestación de servicios de Administración electrónica. Pasar del podrá prestarse a deberá prestarse Crear un catálogo de derechos del usuario electrónico Hacer obligatoria la prestación de servicios conjuntos para simplificar la vida del ciudadano. Apuntar aspectos y elementos técnicos necesarios para equiparar los trámites electrónicos a los trámites tradicionales en soporte papel. Reales Decretos de supresión fotocopias DNI y certificados de empadronamiento (en vigor) 16

17 Marco legal > Ley de Administración electrónica Finalidades de la Ley Situación actual 1. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes en soporte electrónico. 2. Facilitar el acceso de los ciudadanos a la información y al procedimiento, con especial atención a la eliminación de las barreras que limiten dicho acceso. 3. Crear la confianza en el uso de la Admon electrónica, preservando la integridad de los derechos fundamentales, y en especial los relacionados con la intimidad. 4. Facilitar la realización de los principios de proximidad, transparencia, y mejora continuada del interés general. ANTEPROYECTO EN ESTUDIO POR CONSEJO ASESOR y CC.AA s EN PROCESO DE DEBATE CON LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES NO REGULA LA TECNOLOGÍA SINO LA VALIDEZ Y REQUISITOS DE SU USO 5. Contribuir a la mejora en el funcionamiento interno de las AA.PP s, aumentando su eficacia y eficiencia, simplificando los procedimientos e incrementando las garantías de funcionamiento. 6. Contribuir el desarrollo de la sociedad de la información no sólo en el ámbito de las AA.PP s, sino también en toda la sociedad. 17

18 PARTE III.II ACTUACIONES DE INFRAESTRUCTURA 18

19 Identidad electrónica > DNI-e La identidad digital, es esencial para el desarrollo de la Sociedad de la Información y las relaciones jurídicas, económicas, etc, a través de la Red. El DNI es el único soporte de uso generalizado susceptible de incorporar la identidad digital. El edni permite la identidad electrónica ylafirma electrónica. La modernización del vigente DNI permite mejorar su expedición: simplificación de trámites mejor atención al ciudadano. validez en todo tipo de trámites públicos y privados 19

20 Algunos datos a 25/09/06: Identidad electrónica > DNI-e EL DNIe entra en servicio el 16/3/ servicios disponibles con el DNI-e DNI s ya expedidos Oficinas de expedición en 13 ciudades (sept-06) 30 oficinas a final de año Porcentaje revocaciones de certificados electrónicos del DNIe: 0,03% Inversión global 314 M 20

21 Firma electrónica > Plataforma de validación Algunos datos acumulados 16/03/06 a 20/09/ validaciones ( del DNI-e) 11 Prestadores reconocidos: 11 Certificados reconocidos: 56 Aplicaciones integradas: 50 Organismos usuarios: 43 * AGE 33 * CC.AA s 7 * EE.LL s 3... Verifica Verifica la la identidad identidad electrónica electrónica de de una una persona persona con con independencia independencia del del tipo tipo de de certificado certificado que que ésta ésta utilice. utilice. Valida Valida los los certificados certificados electrónicos electrónicos permitiendo permitiendo el el uso uso de de los los servicios. servicios. GATEWAY XML APIs INTEGRACIÓN COMPONENTES CLIENTES... PLATAFORMA DE VALIDACIÓN DE FIRMA ADMINISTRACIÓN CIFRADO e-firma AUDITORÍA CUSTODIA e-firma RECONOCIMIENTO POLÍTICA IDENTIFICACIÓN TIME STAMPING PSCs DE e-firma ÚNICA SSO OCSP PSC HTTPS PSC LDAP PSC 21...

22 Infraestructura > S.A.R.A. Red de redes Qué es S.A.R.A?: Infraestructura de soporte a la cooperación en Admon electrónica. Otros centros de un Ministerio Ministerios o Centros Directivos Otros centros de un Ministerio Unión Europea S.A.R.A. es un sistema de aplicaciones y redes que conectará a todas las administraciones públicas que lo deseen a través de una Extranet administrativa y de una Arquitectura Basada en servicios. Ministerios con redes periféricas Direcciones Provinciales Red Territorial Otros Edificios Red Troncal MAP Centro de Servicios Comunes y Acceso Remoto Red Territorial del MAP Delegaciones y Subdelegaciones de Gobierno Dependencias de la AGE TESTAII Comunidades Autónomas Redes Externas Corporaciones Locales Componentes : 1º.- Sala de alta disponibilidad- Nodo central de la Extranet 2º.- Centro de respaldo (seguridad) 3º.- Gestión de enlaces hacia Datacenters con aplicaciones 4º.- En los que radican servicios, sistemas y aplicaciones de uso generalizado. 22

23 Infraestructura > S.A.R.A. Red de redes S.A.R.A. Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones Misión: Incrementar la colaboración y la interoperabilidad entre sistemas de información de organismos pertenecientes a diferentes AA.PP. Objetivos: Posibilitar la reutilización: intercambio de Aplicaciones, Información técnica y desarrollos cooperativos entre las AAPP. Incrementar la capacidad de interacción Inter-Administrativa. Beneficios: Facilitar el desarrollo y despliegue de nuevos servicios. Incrementar la interoperabilidad entre organismos. Reducir costes de desarrollo e integración de sistemas. Incrementar la reutilización de soluciones. Facilitar la adhesión no intrusiva de organismos. Beneficiarios: TODOS aquellos proyectos y servicios que requieren interactuar con otros organismos. Consulta, remisión de datos o documentos, distribución de información, traducción semántico-sintáctica de peticiones o respuestas. Servicios Horizontales: centralizados y distribuidos CCAA CCAA conectadas conectadas 44 CCAA CCAA en en pruebas pruebas 23

24 Infraestructura > S.A.R.A. Red de redes Servicios y aplicativos de uso generalizado sobre SARA Centro de Transferencia de Tecnologías Comunicación de cambio de domicilio Servicio de Notificaciones Telemáticas Seguras Plataforma de validación del edni Eliminación de fotocopias del DNI Eliminación de los Volantes de empadronamiento Intercambio de Datos entre Administraciones que elimina la exigencia de presentación de certificados en papel Repositorio de modelos y formularios... 24

25 PARTE III.III ACTUACIONES DE ATENCIÓN INTEGRAL 25

26 Racionalización > Simplificación de trámites Beneficios para los ciudadanos Ahorra molestias a los ciudadanos - evita tener que presentar documentación que ya obra en poder de la Administración - reduce burocracia Simplifica la vida de los ciudadanos - elimina progresivamente los más de 4 millones de fotocopias anuales, - les ahorra tiempo y dinero Garantías jurídicas - sólo se verificarán los datos de identidad si el ciudadano ha dado su consentimiento, - sólo realizará dicha consulta el personal debidamente autorizado, - el sistema proporcionará un servicio de auditoria donde se podrá comprobar quién ha realizado las consultas, en qué momento y para qué trámite. Esta medida también beneficiará a los extranjeros con residencia en España que tampoco tendrán que presentar la fotocopia de su documento acreditativo correspondiente. Beneficios para la Administración Mejora de la eficacia y eficiencia - evita presentar datos duplicados, - reduce posibilidades de manipulación de información, - reduce la carga burocrática - simplifica las relaciones con el ciudadano, atendiendo a sus demandas y necesidades, - mejora la atención al ciudadano y las condiciones de prestación de servicios públicos - reduce las colas de tramitaciones - reduce tamaño documental de expedientes - simplifica los trámites administrativos, recabando sólo datos estrictamente necesarios Modernización Administrativa - haciendo cada vez más y mejor uso de las tecnologías de la información. - mejora los servicios de back-end administrativo - avanzando hacia la administración sin papeles Compromiso con el Medio Ambiente - reduce el consumo de papel 26

27 Atención integral al ciudadano > Red 060.es Datos previos al 060: 2800 oficinas AGE de atención ( en todas las AAPP) números de teléfono (500 en la AGE) Más de 600 páginas web. Objetivo Solucionar trámites de todas las Administraciones en las oficinas más cercanas al ciudadano y con los medios más accesibles: Red de oficinas 060 Teléfono unificado 060 Portal en Internet En cooperación con CCAA y EELL. 27

28 Atención integral al ciudadano > Red 060.es Red multicanal: Presencial red de oficinas Telefónica. Tfno 060 Internet Movilidad y TDT ( 2007) Red multinivel: Nivel 1: Registro Nivel 2: Registro + Información Nivel 3 : Registro + Información + gestión integral Algunos datos a 25/09/2006: Entra en servicio el 30/5/ oficinas en Sevilla, Santander y Gijón 200 servicios disponibles fin de año visitas /mes al web consultas telefónicas/mes 730 servicios demandados en oficinas integradas Red multiadministración: Cooperan: Estado, CCAA s y EE.LL s También Cámaras de Comercio 28

29 Atención integral al ciudadano > Red 060.es Servicios a ciudadanos Servicios a empresas 29

30 PARTE IV CATALIZADORES 30

31 Catalizadores> Percepción del uso de las TI Impensable hace 10 años 31

32 Catalizadores> Formación en TI Algunos datos a 25/09/2006 Más de 415 acciones formativas en tecnologías de la información y las comunicaciones en Nº solicitudes alumnos presenciales Nº horas previstas elearning 38 cursos a distancia alumnos atendidos 32

33 Catalizadores> Cooperación COMITÉ TÉCNICOSECTORIAL AGE-CC.AA S ELEMENTOS DE COPERACIÓN CONVENIOS DE COLABORACIÓN COOPERACIÓN ESTADO EE.LL S RD 1263/2005 Financiación 13,3 M 33

34 PARTE V CONCLUSIONES 34

35 Conclusiones A destacar: Factores impulsores: Demanda ciudadana y mejora de las AA.PP. para prestar mejores servicios. Desarrollo de infraestructuras: DNI-e, servicios adaptados, red de interconexión. La interoperabilidad es un reto para la cooperación. No puede contemplarse como una posibilidad sino como una obligación Impulso político continuado y la financiación suficiente. La formación es un aspecto básico. El cambio cultural en la Administración ya se ha producido Vivimos un un cambio de etapa cambio de etapa Progreso: El desarrollo es asimétrico A ritmos diferentes en función del tamaño y de los recursos. Más avanzados los servicios dirigidos a empresas que los dirigidos a ciudadanos. Avances notables en el sector privado. Hay que ser conscientes que lo que no está en Internet pierde valor Cambio de etapa, estamos en fase de maduración y despliegue. Flexibilidad temporal: sin horarios, y espacial: trámites a distancia. 35 Priorización del 20% de los servicios más usados.

36 Ignacio Valle Muñoz Director de la División de Proyectos Tecnológicos Dirección General de Modernización Administrativa 36