Departamento Nacional de Planeación

Transcripción

1 Departamento Nacional de Planeación

2 POT Diana Muñoz Neyra Gerente Programa dnp.gov.co

3 POT AGENDA Antecedentes en Colombia Importancia de los POT Modernos Caracterización del Programa dnp.gov.co Nuevas perspectivas del OT

4 POT 1 AGENDA Antecedentes dnp.gov.co

5 HACIA UN SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL LOOT LEY 152/1994 Coordinación articulación vertical Coordinación articulación horizontal

6 RELACIÓN DEL PND Y LOS POT PND Transformación del campo Y crecimiento ordenado de las ciudades Estructura territorial LOOT Infraestructura Regional y Competitividad Fortalecimiento de Capacidades de ET Movilidad social Crecimiento Verde 1. Promover competitividad regional 2. Planear la articulación urbano rural (estándares OECD) POT 4. Vincular la gestión del riesgo y Cambio Climático al ordenamiento 5. Promover estrategias de articulación LOOT 3. Incrementar impacto de inversiones en las regiones 6. Preservar los ecosistemas ambientales estratégicos

7 A QUÉ SE ENFRENTAN LOS ALCALDES Y GOBERNADORES? Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones Plan de Ordenación forestal Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas Plan de Manejo de Áreas protegidas Plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos Política General de Ordenamiento Territorial PGOT Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas - POMCAS Plan de Manejo de Áreas protegidas en las categorías regionales PROGRAMA POT MODERNOS Planes de Gestión Ambiental Regional Planes de Manejo de páramos Directrices departamentales Procesos de Ordenamiento Departamental

8 PLANEACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA SITUACIÓN Migración Violencia Industrialización Urbanización acelerada Crecimiento de ciudades con más de hab. Informalidad e ilegalidad en barrios. Crecimiento desordenado de grandes ciudades. Desarrollo concentrado en grandes ciudades. Necesidad de articular con el desarrollo regional. POT formulados con enfoque local y urbano. Vincular la gestión del riesgo al ordenamiento territorial. Necesidad de mirada supramunicipal y rural Actualidad ENFOQUE DE LA POLÍTICA Planes Urbanos Le Corbusier Planes reguladores Bogotá, Medellín, Cali, y Tumaco. (Habitar, Trabajar, Recrear cuerpo y Espíritu, Circular) Ley 61 de 1978 (LODU)Planes Integrales de Desarrollo Ley 9 de 1989 Planes de Desarrollo Reglamentos de uso del suelo Plan Vial y de Servicios Públicos Plan de Inversiones Ley 388 de 1997 Desarrollo territorial Orientación de los planes de ordenamiento territorial Decretos reglamentarios para ordenar ciertos usos, alto impacto, industrial, (componente urbano) Ley 1454 de 2011 (LOOT) Misión del Sistema de Ciudades Misión para la transformación del campo Política de gestión del riesgo Lineamientos de OT Departamental Todos por un nuevo país 4G, TLC, ODS, Posconflicto

9 EXISTEN TRES TIPOS DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL 56 POT 158 PBOT 888 EOT 886 POT NO VIGENTES 81% del país Planes de ordenamiento territoral Planes básicos de ordenamiento territorial Esquemas de ordenamiento territorial > habitantes y habitantes < habitantes 5,1% de municipios 14,3 de municipios 80,6% de municipios 56,3% población 19,6% población 24% población 33 NO VIGENTES 135 NO VIGENTES 718 NO VIGENTES

10 LOS POT DE PRIMERA GENERACIÓN PRESENTAN GRANDES DEBILIDADES EN SU FORMULACIÓN SUELO URBANO SUELO DE EXPANSIÓN SUELO DE PROTECCIÓN SUELO RURAL 60% definió inadecuadamente su perímetro urbano en EOT Sin esto la provisión de servicios públicos e infraestructura es deficiente 32% no clasificó suelo de expansión. 50% determinó suelo de expansión sin criterios e información adecuada 14% de los POT no incluyeron suelo de protección 61% lo delimitó erróneamente su suelo de protección 60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos, forestales 97% no incluye estrategias y programas para desarrollar componente rural INFORMACIÓN En 62% de los POT no existe plano cartográfico En 21% de los POT el plano no esta geo-referenciado 97% no tiene estudios de amenaza y riesgo urbano VISIÓN SUBREGIONAL Ningún municipio incluye determinantes regionales en su POT El ordenamiento del territorio termina en su limite político administrativo FINANCIACIÓN Baja aplicación de instrumentos (plusvalía, valorización, anuncio de proyectos) Bucaramanga por uso de instrumentos recaudó 21% de su ingreso propio FuenteMinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación

11 OPORTUNIDADES DEL POT - NO VIGENTES - 81% del País Nuevos Mandatarios Primera Generación de POD y PEMOT Firma de la PAZ Nueva Generación del OT en el país

12 POT 2 AGENDA Importancia de los POT Modernos dnp.gov.co

13 HÁBITAT III CONFERENCE QUITO 2016 Una apuesta de gran escala con impacto internacional 1 Localizando los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Cómo pueden las ciudades ayudar a alcanzar la Agenda 2030? 2 Fortalecimiento de los vínculos urbano-rurales mediante el desarrollo territorial integrado 3 Departamento Nacional de Planeación Invertir Juntos: Trabajar efectivamente entre los niveles de gobierno para implementar la Nueva Agenda Urbana

14 PROGRAMA NACIONAL Un compromiso a largo plazo Departamento Nacional de Planeación

15 EL PROGRAMA POT MODERNOS ES UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DOS COMPONENTES 1 Asistencia técnica general Dirigida a todas las entidades territoriales del país Agenda interinstitucional Kit de Ordenamiento Territorial 2 Asistencia técnica focalizada Dirigida a municipios y departamentos priorizados Focalizada y cofinanciada Operadores regionales especializados Asesoría y capacitación de expertos internacionales New York University - NYU y el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural - RIMISP Estudios de huella urbana

16 POT 3 AGENDA Caracterización del Programa POT Modernos dnp.gov.co Enfoque Territorial Estrategia integral

17 CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA POT MODERNOS El enfoque territorial es necesario para la consolidación del sistema mul7nivel de planeación POT Modernos es un programa de acompañamiento y asistencia técnica con enfoque territorial ESCALAS De intervención Aborda diferentes escalas para cubrir todo el espectro del sistema multinivel de planeación territorial 108 Municipios 5 Áreas metropolitanas 12 Departamentos ENTORNOS De desarrollo NIVELES De ruralidad Cubre todos los entornos de desarrollo: rubustos, tempranos e intermedios para fortalecer capacidades Departamento Nacional Caracteriza de Planeación tipologías para ajustar el ordenamiento a las realidades territoriales Temprano Intermedio Robusto Hacia un POT Moderno Noviembre 2016

18 CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA POT MODERNOS El enfoque territorial es necesario para la consolidación del sistema mul7nivel de planeación INSTRUMENTOS 61 EOT 28 PBOT FASE I Aportantes: DNP MUNICIPIOS DEPARTAMENTOS ÁREAS METROPOLITANAS Tiene una cobertura sobre todos los instrumentos de ordenamiento de cada nivel de planeación 19 POT 142 MIL Millones FONDO ADAPTACIÓN UNIÓN EUROPEA 5 PEMOT FASE II 12 Departamento POD Nacional de Planeación Aportantes: DNP MUNICIPIOS DEPARTAMENTOS ÁREAS METROPOLITANAS 1 PGOT 65 MIL Millones REINO UNIDO CANCILLERÍA SECTOR PRIVADO Hacia un POT Moderno Noviembre 2016

19 POT MODERNOS APOYA A LAS ENTIDADES TERRITORIALES GENERANDO CAPACIDADES LOCALES DE ACUERDO A LAS NECESIDADES ESPECÍFICAS Definición de un horizonte de largo plazo para la formulación a través de 3 fases: 1. ALISTAMIENTO Estado actual de las necesidades en Ordenamiento Territorial de las Entidades Territoriales 2. FORMULACIÓN Abordaje a través de las dimensiones: Biofísica Socioeconómica y espacial Infraestructura y servicios públicos Institucionalidad -Jurídica Gobernanza 3. IMPLEMENTACIÓN Instrumentos que permitirán la ejecución del POT de manera eficiente: Tablas normativas Planes Parciales Instrumentos de gestión y financiación del suelo

20 QUÉ BUSCA EL PROGRAMA POT MODERNOS? Orientar y asistir técnicamente a las entidades territoriales en la actualización e implementación de los POT y en la formulación de POD para contar con una nueva generación de instrumentos de ordenamiento territorial eficaces y con altos estándares de calidad que permitan la planeación, gestión y financiación del desarrollo territorial. Qué hace diferente? ü Alistamiento detallado y eficiente en costos y tiempo. ü ü ü ü Acompañamiento técnico y científico Metodologías de formulación de talla mundial Soporte técnico en sitio Cualificación de participantes

21 POR QUÉ SON MODERNOS? RESUELVE RETOS ACTUALES Urbanización Ruralidad y Brechas Alineación ODS Desafíos Ambientales Gestion del Riesgo Escenarios Posconflicto Asociatividad Municipal Articulación de proyectos PGOT Implementación ESTANDARIZA CRITERIOS ESTRUCTURA ORGANIZADA SIG Cartografía Infraestructura de Servicios públicos Sistema de Equipamientos Área urbana, rural y de expansión Infraestructura Socioeconómica y Espacial Estructura Ecológica Principal Infraestructura Vial y de Transporte Sistema de Espacio Público Sistema de protección por riesgos

22 CÓMO LO HACE EL PROGRAMA POT MODERNOS Coordinación agenda interinstitucional KIT Territorial de Ordenamiento Protocolos con las entidades para compartir información con las entidades territoriales Producción de manuales para el ordenamiento territorial por las Unidades Técnicas de Soporte (NYU RIMISP) Plataforma web para facilitar acceso a contenidos de ordenamiento territorial. Consolidación de la información como metodologías, lineamientos, videos tutoriales. Proveer información e insumos técnicos empleada para el proceso de actualización e implementación de POT y formulación de POD.

23 CÓMO LO HACE EL PROGRAMA POT MODERNOS Acompañamiento in situ y permanente de los operadores regionales Asistencia técnica desde el alistamiento hasta la formulación de POT y POD Capacitaciones, estudios diferenciados y certificaciones para ET focalizadas Capacitación y certificación a funcionarios de las entidades territoriales por NYU RIMISP Creación de unidad técnica en secretaria de planeación departamental Definición de instrumentos de gestión y financiación del suelo POT y POD con altos estándares de calidad que contengan: Correcta definición de área rural, urbana y de expansión Delimitación estructura ecológica principal Definición áreas de actividad económica Visión regional Modelo de información geográfica con estándares y escalas adecuadas Realizar estudios de gestión del riesgo

24 SOCIOS Y ALIADOS DEL PROGRAMA POT MODERNOS Entidades Territoriales Alcaldías y Gobernaciones Ministerios Asesores Universidad de Nueva York (NYU) Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana Estudios de huella urbana RIMISP Chile, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo de los territorios Componente rural y regional Socios

25 CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA POT MODERNOS Socios y aliados del Programa Universidad de Nueva York (NYU) Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana Estudios de huella urbana Capacitación y certificación y estudios especializados de ordenamiento para las entidades territoriales RIMISP Chile Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Capacitación y certificación en Red de articulación Departamento y generación Nacional de Planeación metodología de capacitación de conocimiento para el desarrollo de los territorios. Componente Rural y Regional. territorial y participación ciudadana

26 DIVISIÓN GEOGRÁFICA DEL PRGRAMA Variables contempladas Zonas geográficas históricas Dinámicas de accesibilidad entre los municipios y los departamentos Proximidad cultural Capacidad de cobertura del territorio por parte de operadores

27 MODELO OPERATIVO COMITÉ CONSULTIVO NACIONAL Los demás que se consideren estratégicos y necesarios UNIDAD DE SOPORTE NACIONAL DNP UNIDAD TÉCNICA DE COORDINACIÓN NACIONAL OPERADORES REGIONALES Departamentos Municipios AUTONOMIA ENTIDADES TERRITORIALES FORTALECIDAS Comité Técnico Regional Comité Técnico Municipal

28 ÍNDICE POT SELECCIÓN DE MUNICIPIOS Compara municipios por grupo de interés (Categoria Urbana-Rural y Entorno de desarrollo) Categoría rural Crecimiento población* Genera un ranking de los Municipios que deben estar en el Programa Licenciamiento NBI* MPIOS ELEGIBLES Vencidos Interés Nacional Variables de Interés Áreas protegidas* Índice de desempeño fiscal* ipot 108 Mpios Índice de requisitos legales* Desastres por eventos naturales* *Variables analizadas a partir de una desviación estándar sobre la media de la muestra. Índices ingresos POT

29 MUNICIPIOS FOCALIZADOS 108 municipios 33,5% de la población 24,7% Municipios priorizados por posconflicto 7 Municipios de áreas metropolitanas 18 Municipios de ciudades capitales 49 Municipios en Sistema de Ciudades 24 Municipios de Visiones Regionales del MinVivienda 8 Plan Maestro Orinoquía de la extensión 16

30 DEPARTAMENTOS Y ÁREAS METROPOLITANAS FOCALIZADOS Barranquilla FASE I FASE II AREAS METROPOLITANAS 5 áreas metropolitanas 31 municipios habitantes DEPARTAMENTOS FASE I 12 departamentos 36% de extensión 23% de la población 19% del PIB nacional 37% área agrícola Valle de Aburrá Centro Occidente Cúcuta Bucaramanga Bolívar Boyacá Cauca Chocó Huila Meta Nariño Quindío Risaralda Sucre Vaupés Vichada SOCIOS Antioquia Cundinamarca Santander Valle del Cauca Guaviare Amazonas Arauca Atlántico Caldas Caquetá Casanare Cesar Córdoba Guainía Guajira Huila Magdalena Norte de Santander Putumayo San Andres Tolima Vichada

31 ESQUEMA DE COFINANCIACIÓN ENTORNOS DE DESARROLLO C A T E G O R Í A S D E R U R A L I D A D Ciudad Aglomeración urbana Intermedio Rural Rural disperso Temprano Intermedio Robusto Hasta 90 % Hasta 60 % Hasta 30 %

32 POT 4 AGENDA Nuevas perspectivas de OT dnp.gov.co Urbano rural Enfoque regional Participación

33 POR QUÉ UN ENFOQUE URBANO RURAL? Es necesario abordar el ordenamiento a través de las relaciones de interdependencia campo ciudad Los POT han segregado la relación campo ciudad 85% Del territorio puede clasificarse como rural o rural disperso Pero la realidad del país Población del Sistema de Ciudades en Departamento Nacional decon Planeación demuestra la 52% áreas escasez de oferta hídrica interdependencia entre la oferta ambiental, lo rural y lo urbano 30% Suelo usado inadecuadamente Fuente: Subsecretaria de Planeación Territorial (2014).

34 POR QUÉ UN ENFOQUE URBANO RURAL? Es necesario abordar el ordenamiento a través de las relaciones de interdependencia campo ciudad Abordaje del Programa Visión regional Gestionar conflictos con mirada supramunicipal Nueva ruralidad Base para la definición de estructura urbano rural Ordenamiento social De la propiedad rural Los análisis espaciales demuestran interdependencia entre la oferta hídrica, los suelos aptos para agricultura y el crecimiento del sistema de ciudades Departamento Nacional de Planeación Gobernanza Actores, institucionalidad e instrumentos Alineación con catastro Con inclusión de actores, institucionalidad y gestión

35 POR QUÉ UN ENFOQUE REGIONAL? Se requerirán 5,6 millones de viviendas adicionales a 2050 Las ciudades están desconectadas y aisladas entre sí Ejes y corredores urbano-regionales (2050) millones de nuevos habitantes 69 ciudades con más de habitantes Las ciudades colombianas se desarrollaron en territorios aislados, con poca relación y complementariedad entre ellas Departamento Nacional de Planeación Fuente: Misión del Sistema de Ciudades

36 POR QUÉ UN ENFOQUE REGIONAL? Se requiere alinear las estrategias de ordenamiento y ges7ón con respecto a las prioridades nacionales Municipio Área metropolitana Departamento Región Nación Ordenamiento Plan de Ordenamiento Territorial Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Departamental Modelo de Ordenamiento Territorial Regional Política General de Ordenamiento Territorial Desarrollo Plan de Desarrollo Municipal Departamento Plan Integral de Nacional de Planeación Desarrollo Metropolitano Plan de Desarrollo Departamental Capitales regionales PND La alineación de instrumentos optimizará la inversión de Contratos Plan, Regalías y Esquemas asociativos.

37 POR QUÉ UN ENFOQUE REGIONAL? Se requiere op7mizar proceso de ordenamiento para cumplir con obje7vos de planeación con enfoque regional Abordaje del Programa VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE Conectividad Movilidad y accesibilidad CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD PLANEACIÓN ENFIOQUE REGIONAL CONECTIVIDAD FÍSICA Y DIGITAL Gobernanza Para toma de decisiones FINANCIACIÓN ADECUADA Y EFICIENTE COORDINACIÓN Y GOBERNANZA Territorios funcionales Departamento Nacional de Planeación PRODUCTIVIDAD Para la productividad, el equilibrio y equidad territorial Coordinación multinivel Entre instrumentos y figuras asociativas

38 POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN? La par7cipación corresponsable aumenta gobernanza territorial La planeación es un ejercicio de Estado pero el territorio se ordena por la acción conjunta entre el Estado y los particulares La participación garantiza la apropiación y realización de un modelo de ciudad La participación con corresponsabilidad facilita la gobernanza, la gestión y la Departamento Nacional de Planeación financiación del ordenamiento

39 DIANA MUÑOZ NEYRA Gerente del Departamento Nacional de Planeación