Departamento Nacional de Planeación

Transcripción

1 Departamento Nacional de Planeación

2 VISIÓN DE LARGO PLAZO Y MIRADA REGIONAL BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano Departamento Nacional de Planeación Noviembre, 2016 dnp.gov.co

3 VISIÓN DE LARGO PLAZO Y MIRADA REGIONAL BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA AGENDA José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano Departamento Nacional de Planeación Noviembre, 2016 dnp.gov.co 1. Situación actual de las ciudades 2. Sistema de Ciudades: aglomeración alrededor de Bogotá 3. Mensajes finales

4 VISIÓN DE LARGO PLAZO Y MIRADA REGIONAL BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA 1 AGENDA José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano Departamento Nacional de Planeación Situación actual de las ciudades Noviembre, 2016 dnp.gov.co

5 Millones IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 - POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES ,2 3,1 45,4 27,6 57,5 37,0 61,1 40, ,4% 60,7% 64% 65,8% Población total Población urbana Sistema de Ciudades 2010 El 61% de la población se encuentra en centros La población urbanos urbana del sistema aumentará de ciudades. en 18 millones. Cerca del 76% del PIB Nacional se genera en estos centros. En el 2050 tendremos 69 ciudades mayores de habitantes 41 ciudades con más de habitantes Población 76,9% de población urbana en América 92% 87% 89% 78% 76% Urbana Total Latina y el Caribe Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia. Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades.

6 NUEVA VISIÓN DE LO URBANO El hecho urbano actual nos muestra que existen unas relaciones funcionales entre los territorios y sus poblaciones que en muchos casos superan el límite municipal

7 CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE CIUDADES Mayores de 100 mil habitantes 18 AGLOMERACIONES URBANAS 113 MUNICIPIOS CIUDADES UNINODALES 16 MUNICIPIOS Menores de 100 mil habitantes TOTAL 151 MUNICIPIOS CIUDADES CAPITALES 8 MUNICIPIOS FUNCIÓN SUBREGIONA L 14 MUNICIPIOS

8 EJES DE POLÍTICA DEL SISTEMA DE CIUDADES VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD SISTEMA DE CIUDADES CONECTIVIDAD FÍSICA Y DIGITAL AGENDAS FINANCIACIÓN ADECUADA Y EFICIENTE PRODUCTIVIDAD COORDINACIÓN Y GOBERNANZA

9 Retos actuales de las ciudades en Colombia

10 1. PLANEACIÓN TERRITORIAL La planeación territorial debe considerar los desafíos ambientales y abordarse desde una perspectiva regional OFERTA HÍDRICA El 52,5% de la población urbana del Sistema de Ciudades se encuentra en áreas con escasez de oferta hídrica RIESGO El 33% de la población en Colombia está en riesgo de ser afectado por deslizamiento y el 48% en riesgo por inundaciones URBANIZACIÓN Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento urbano Disponibilidad de fuentes hídricas naturales CRECIMIENTO Desbordamiento de las ciudades sobre los municipios vecinos Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)

11 1. PLANEACIÓN TERRITORIAL La frontera agrícola se desplaza hacia las periferias del Sistema de Ciudades, lo cual eleva el costo de los productos agropecuarios SUELO RURAL El uso del suelo en las zonas rurales se relegó a un segundo plano en los planes de ordenamiento territorial de primera generación Fuente: Arturo García para el Sistema de Ciudades

12 2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas 2011 Las ciudades colombianas se desarrollaron en territorios aislados, con poca relación y complementariedad entre ellas La movilidad urbana en las principales ciudades está reduciendo la calidad de vida y la competitividad de las mismas Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)

13 2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas 2020 Las ciudades colombianas se desarrollaron en territorios aislados, con poca relación y complementariedad entre ellas La movilidad urbana en las principales ciudades está reduciendo la calidad de vida y la competitividad de las mismas Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)

14 2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas 2035 Las ciudades colombianas se desarrollaron en territorios aislados, con poca relación y complementariedad entre ellas La movilidad urbana en las principales ciudades está reduciendo la calidad de vida y la competitividad de las mismas Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)

15 2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las grandes ciudades (accesos) Accesos y pasos por ciudades Ej: Medellín - Rionegro Estrategia integral de acceso a puertos y a las grandes ciudades en la que convergen temas de planificación y gestión en la escala regional y local como: Infraestructura y servicios de transporte Ordenamiento territorial y uso del suelo Logística y abastecimiento Desarrollo productivo

16 Crecimiento anual promedio % Colombia : Relación de dependencia 3. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD SOCIAL Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo - Envejecimiento de la población. - Cambio en la relación de dependencia - Disminución en el tamaño de los hogares - Al 2035 tendremos 5,1 millones de nuevos hogares en el Sistema de Ciudades Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades

17 3. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD SOCIAL Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo Diferentes niveles de envejecimiento de la población Población dependiente es más vulnerable Rutas productivas y de empleo Programas de cuidado al adulto mayor o primera infancia Programas contra la pobreza Calidad de la educación Índice de Envejecimiento (2035)* 89,6 79,2 60,8 52, Mayores Maduras Adultas Grandes y Adolescentes Embrionarias jóvenes * Corresponde a la proporción de población mayor de 65 años con respecto a la menor de 15 años.

18 Productividad Relativa 4. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad Análisis de Clúster en Colombia (Modelo de Porter) Industria local de alta productividad Industria de alta productividad 12% 6% 12% 4% 60% 39% 3,9 SMMLV 36% 26% 4,1 SMMLV El 60% de las empresas y el 39% del empleo formal está en sectores de baja productividad y baja concentración espacial 1,9 SMMLV Industria local de baja productividad 1,8 SMMLV Industria de baja productividad Tipo de Industria EMPRESA S EMPLEO ÍNDICE SALARIO (BASE IV) Fuente: Fedesarrollo para el Sistema de Ciudades (2011)

19 5. FINANCIACIÓN EFICIENTE Solo el 1,36% de los municipios capturan valor a través de plusvalía y valorización Solo el 0,13% de los ingresos corrientes corresponden a valorización Los recursos por plusvalía representan el 0,02% de los ingresos corrientes

20 VISIÓN DE LARGO PLAZO Y MIRADA REGIONAL BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA 2 AGENDA José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano Departamento Nacional de Planeación Noviembre, 2016 dnp.gov.co Sistema de Ciudades: aglomeración alrededor de Bogotá

21 1. BOGOTÁ: CONMUTACIÓN LABORAL Nivel de conmutación en Bogotá Aglomeración alrededor de Bogotá La relación funcional se mide por una conmutación laboral de al menos 10% desde las ciudades pequeñas hacia el núcleo de la aglomeración

22 1. SISTEMA DE CIUDADES EN LA REGIÓN Conformación Actual En Cundinamarca se encuentran: - Aglomeración alrededor de Bogotá (Bogotá D.C., Soacha, Facatativá, Zipaquirá, Chía, Mosquera, Madrid, Funza, Cajicá, Sibaté, Tocancipá, La Calera, Sopó, Tabio, Cota, Cogua, Nemocón, Gachancipá, Sesquilé, Bojacá, Tausa, Guatavita, Sutatausa) - Aglomeración alrededor de Girardot (junto con Ricaurte y Flandés, Tolima) - Fusagasugá (Ciudad uninodal Función subregional) Fuente: Proyecciones de Álvaro Pachón según Censo DANE Población 2015 Proyecciones DANE Censo 2005.

23 1. PROSPECTIVA POBLACIONAL DEL SISTEMA DE CIUDADES El eje regional de Bogotá recibirá 4,2 millones de nuevos habitantes urbanos, equivalente a 4 Barranquillas, con sus respectivas demandas de vivienda, servicios públicos, salud y educación, entre otros Ejes y subregiones urbanas Proyecciones demográficas No. Mpios Población urbana (millones) Crecimiento (millones) Bogotá - área de influencia 23 8,4 11,5 12,6 4,2 Eje Caribe 25 3,7 4,9 5,2 1,5 Medellín Rionegro 15 3,6 4,7 5 1,4 Cali - Norte Valle 15 3,4 4,5 4,9 1,5 Eje Cafetero 10 1,6 1,8 1,8 0,2 Bucaramanga-Barrancabermeja 5 1,2 1,4 1,4 0,2 Montería Sincelejo 2 0,8 1,0 1,1 0,4 Cúcuta 4 0, ,3 Apartadó - Turbo 2 0,2 0,5 0,7 0,5 Tunja Duitama - Sogamoso 16 0,4 0,5 0,5 0,1

24 1. DENSIDADES POBLACIONALES La aglomeración alrededor de Bogotá es la segunda más densa del Sistema de Ciudades En términos de densidad poblacional (habitantes/km 2 ) la capital colombiana ocupa el lugar 39 entre las ciudades de habitantes o más Ciudad Ranking Densidad (Habs/km 2 ) Mumbai (India) Bogotá (Colombia) Seúl (Corea del Sur) Ciudad de México (México) Londres (Reino Unido) Madrid (España) Tokio (Japón) Barcelona (España) París (Francia) Nueva York (Estados Unidos) Fuente: Misión del Sistema de Ciudades. Demographia (2014)

25 1. DENSIDADES ECONÓMICAS A pesar de contar con altas densidades poblacionales, no hemos aprovechado los beneficios de la urbanización Ciudad PIB (Millones de $USD) PIB per cápita Nueva York (Estados Unidos) París (Francia) Londres (Reino Unido) Tokio (Japón) Madrid (España) Barcelona (España) Seúl (Corea del Sur) Ciudad de México (México) Bogotá (Colombia) Mumbai (India) El PIB per cápita de Bogotá es relativamente bajo comparado con el de ciudades mucho menos densas Fuente: Global Metro Monitor Brookings (2014)

26 2. CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE EN BOGOTÁ Los viajes entre Bogotá y Soacha son los más altos de la aglomeración: superan el 20% El total de viajes desde Cota, Chía y Zipaquirá hacia Bogotá oscila entre el 2 y 3% Fuente: UT SDG & SIGMA GP (2013) para la Misión del Sistema de Ciudades

27 2. CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE EN BOGOTÁ Transporte Privado Eje Cafetero Boyacá Los viajes en transporte público y privado por otros motivos es muy importante en la aglomeración de Bogotá: la población se desplaza hacia la capital para acceder a servicios de salud, comercio y trámites Valle del Cauca Eje Caribe Bogotá Antioquia 0% 20% 40% 60% 80% 100% Transporte Público Eje Cafetero Boyacá Valle del Cauca Eje Caribe Bogotá Antioquia 0% 20% 40% 60% 80% 100% Trabajo Estudio Otros Trabajo Estudio Otros Fuente: UT SDG & SIGMA GP (2013) para la Misión del Sistema de Ciudades

28 3. BOGOTÁ COMO CIUDAD MAYOR El bono demográfico de Bogotá finalizó en 2015 y se espera un aumento en su tasa de dependencia para mayores de 65 años Tasa de dependencia 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40, Tasa de dependencia de mayores y menores 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, Tasa de Dependencia - Jóvenes (0-14) Tasa de Dependencia - Mayores (+65)

29 3. BOGOTÁ COMO CIUDAD MAYOR Cuidado del adulto mayor MAYORES Atracción de jóvenes para prolongar el bono Acceso efectivo a servicios de salud FINAL BONO DEMOGRÁFICO Bogotá: 2015 Tunja: 2022 Bucaramanga: 2018 Medellín: 2013 Pereira: 2015 Manizales: 2013

30 4. PRODUCTIVIDAD La aglomeración de Bogotá enfrenta retos a futuro para potenciar los sectores menos productivos de su economía Especialización en la Aglomeración alrededor de Bogotá (CIIU 2 Díg. Mediana y gran empresa) Sectores más productivos y que concentran mayor empleo Sectores menos productivos y que concentran menos empleo

31 5. FINANZAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Hay un potencial muy importante en los distintos instrumentos relacionados con la captura de valor Ingresos per cápita por instrumentos de financiación (2015) CONTRIBUCIÓN DE IMPUESTO PREDIAL PARTICIPACIÓN EN SOBRETASA VALORIZACIÓN UNIFICADO LA PLUSVALÍA AMBIENTAL TOTAL TOCANCIPÁ $ $ $ $ - $ SESQUILÉ $ - $ $ $ - $ COTA $ - $ $ - $ - $ FUNZA $ - $ $ $ - $ BOGOTÁ D.C. $ $ $ $ - $ MOSQUERA $ 48 $ $ $ $ CAJICA $ - $ $ $ - $ CHIA $ - $ $ $ - $ LA CALERA $ - $ $ - $ - $ SOPÓ $ - $ $ 316 $ - $ MADRID $ - $ $ $ $ ZIPAQUIRÁ $ - $ $ $ - $ GACHANCIPÁ $ - $ $ $ $ COGUA $ - $ $ - $ - $ GUATAVITA $ - $ $ - $ - $ BOJACÁ $ - $ $ - $ - $ TAUSA $ - $ $ - $ $ NEMOCÓN $ - $ $ - $ - $ FACATATIVÁ $ - $ $ $ - $ SIBATÉ $ - $ $ - $ - $ SOACHA $ - $ $ - $ - $ SUTATAUSA $ - $ $ - $ $ TABIO $ - $ $ $ - $ TOTAL $ $ $ $ $ El recaudo por participación en plusvalía es una fuente importante de ingresos en esta aglomeración con respecto al resto del país Se destaca el recaudo total que realizan los municipios de Tocancipá, Sesquilé, Cota, Funza con respecto a a la ciudad capital Fuente: Reporte de ingresos del Formato Único Territorial FUT. Cálculos de la Dirección de Desarrollo Urbano (DNP)

32 VISIÓN DE LARGO PLAZO Y MIRADA REGIONAL BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA 3 AGENDA José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano Departamento Nacional de Planeación Mensajes finales Noviembre, 2016 dnp.gov.co

33 MENSAJES FINALES Políticas públicas diferenciales que tengan en cuenta el bono demográfico para su formulación Adecuado aprovechamiento de instrumentos de financiación del ordenamiento territorial por parte de las entidades territoriales Promoción de esquemas asociativos para atender asuntos de carácter supramunicipal (transporte, residuos sólidos, servicios públicos, etc.) CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD FINANCIACIÓN ADECUADA Y EFICIENTE VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE SISTEMA DE CIUDADES COORDINACIÓN Y GOBERNANZA CONECTIVIDAD FÍSICA Y DIGITAL PRODUCTIVIDAD Planeación de carácter supramunicipal que se refleje en el ordenamiento territorial, reconociendo como eje la estructura ecológica principal Consolidación de una red nacional de movilidad multimodal y definición de una estrategia integral de accesos a las ciudades (anillos viales) Aprovechamiento del potencial productivo presente en las aglomeraciones a través de las Comisiones Regionales de CCTI

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