III Encuentro Iberoamericano de Movilidad Urbana Sostenible (EIMUS) Lima, Noviembre 7 César Augusto Ruiz Rojas

Transcripción

1 La dinámica territorial e institucional: marco de la planeación e implementación de un Sistema de Transporte Público en la Región Metropolitana de Bogotá III Encuentro Iberoamericano de Movilidad Urbana Sostenible (EIMUS) Lima, Noviembre 7 César Augusto Ruiz Rojas

2 Hipótesis de partida La viabilidad del desarrollo de sistemas de transporte público requiere de unas condiciones determinantes previas a la de5inición de los principales aspectos técnicos y de la ingeniería: 1. La primera y más relevante, de la voluntad política de los gobernantes 2. El reconocimiento y la comprensión de las características preliminares o presentes de la prestación del servicio de transporte público, como condicionante para el diseño e implementación del sistema de transporte público futuro. 3. Comprensión de la dinámica y de las realidades territoriales como fundamento para la dejinición de los elementos constitutivos del sistema de transporte, preferiblemente sin el condicionamiento a priori de un medio o modo especíjico de transporte. 4. Comprensión y reconocimiento del marco institucional (las reglas de juego que delimitan la capacidad en la toma de decisiones) como fundamento para dejinir y ajustar los arreglos requeridos para la implantación, regulación y control del sistema de transporte.

3 Contenido I. La metropolización de Bogotá en el Contexto de Colombia 1. La metropolización: un proceso dinámico 2. Hechos estilizados de la metropolización en Colombia II. La dinámica territorial en la región Metropolitana de Bogotá 1. La dinámica económica 2. Efectos en la ocupación del suelo de la región 3. Cambios en la movilidad permanente y cotidiana III. Dilemas Institucionales en la Región metropolitana para el desarrollo de un Sistema Metropolitano de Transporte Público 1. El modelo político- territorial de Colombia: entre lo local y lo nacional 2. La necesidad de un sistema regional metropolitano de transporte frente al localismo institucional 3. La informalidad del transporte público un reto más allá de la ingeniería 4. La voluntad política: ceder un poco para crecer conjuntamente

4 I. La metropolización en Colombia 1. La metropolización: un proceso dinámico 2. Hechos estilizados de la metropolización en Colombia

5 1. La metropolización: un proceso dinámico El suelo urbano regional creció 30 veces en 50 años Crecimiento poblacional de Bogotá: 1938 ( ) 1964 ( ) 1973 (2 855,065) 2010 ( ) Fuente: Gobernación de Cundinamarca Secretaría de Planeación

6 1. La metropolización: un proceso dinámico Región Metropolitana Bogotá y 17 municipios Medellín y 9 municipios Cali y 4 municipios Barranquilla y 4 municipios Bucaramanga y 5 municipios Cúcuta y 5 municipios Pereira y 3 municipios Ciudad Núcleo hab hab hab hab hab hab hab hab hab hab hab hab hab hab. Área/Año Población total de la Región Metropolitana hab hab hab hab hab hab hab. Crecimiento Crecimiento Fuente: Censo 2005 Estimación de la Población proyectada con base en un modelo conceptual dinámico Crecimiento anual prom Población Bogotá Población Municipios Región metropolitana Población Total Región Metropolitana (Bogotá Municipios) Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con base en Censo 2005, DANE.

7 1. La metropolización: un proceso dinámico Fuente: Ruiz & León, 2013

8 1. La metropolización: un proceso dinámico Fuente: Ruiz & León, 2013

9 1. La metropolización: un proceso dinámico RM N + M M IIM = = = 1+ N N N IIM: Índice de Intensidad de Metropolización RM: Población de la Región Metropolitana N: Población de la Ciudad Núcleo M: Población de los municipios de la Región Metropolitana Fuente: Ruiz & León, 2013

10 1. La metropolización: un proceso dinámico (polimetropolitanismo) Fuente: Ruiz & León, 2013

11 2. Hechos estilizados de la metropolización en Colombia Fuente: Ruiz & León, 2013

12 2. Hechos estilizados de la metropolización en Colombia Fuente: Ruiz & León, 2013

13 2. Hechos estilizados de la metropolización en Colombia Fuente: Ruiz & León, 2013

14 II. Dinámica territorial en la región Metropolitana de Bogotá 1. La dinámica económica 2. Efectos en la ocupación del suelo de la región 3. Cambios en la movilidad permanente y cotidiana

15 1. La dinámica económica

16 1. La dinámica económica Serie PIB Per Cápita empalmada Base 2005 (Precios Constantes 2008) Bogotá y su Región Metropolitana

17 1. La dinámica económica Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con base en Censo 2005, DANE.

18 2. Efectos en la ocupación del suelo de la región Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con base en Estadísticas Licenciamiento, DANE.

19 m 2 Licenciados Par/cipación (%) en licencias Vivienda Industria Comercio

20 3. Cambios en la movilidad permanente y cotidiana (año 2005) 3.1. Movilidad Permanente Índice de Metropolización variables Dónde Nació y Dónde vivía hace 5 años - Censo 2005 Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con base en Censo 2005, DANE.

21 3. Cambios en la movilidad permanente y cotidiana (año 2005) 3.2. Movilidad Co/diana Índice de Metropolización Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con base en Censo 2005, DANE.

22 3. Cambios en la movilidad permanente y cotidiana (año 2005) 3.2. Movilidad Co/diana Preferencias declaradas Censo 2005 Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con base en Censo 2005, DANE.

23 3. Cambios en la movilidad permanente y cotidiana (año 2011) 3.2. Movilidad Co/diana Viajes entre Bogotá y los municipios de la Región Metropolitana ZIPAQUIRA GACHANCIPA ZIPAQUIRA GACHANCIPA TABIO TOCANCIPA TABIO TOCANCIPA CAJICA CAJICA SOPO SOPO CHIA CHIA FACATATIVA TENJO FACATATIVA TENJO ZIPACON MADRID COTA ZIPACON MADRID COTA FUNZA FUNZA BOJACA MOSQUERA LA CALERA BOJACA MOSQUERA LA CALERA BOGOTÁ D.C. BOGOTÁ D.C. SOACHA SIBATE MT BTA TOTALES VIAJ_TOT SOACHA SIBATE Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con Encuesta de Movilidad para Bogotá 2011 MT MPIOS TOTALES VIAJ_TOT

24 3. Cambios en la movilidad permanente y cotidiana 3.2. Movilidad Co/diana Dinámicas de movilidad co/diana entre Bogotá y los municipios de la región Metropolitana MOTIVO: HOGAR Viajes a Bogotá Viajes desde Bogotá BOJACA CAJICA CHIA COTA FACATATIVA FUNZA GACHANCIPA LA CALERA MADRID MOSQUERA SIBATE SOACHA SOPO TABIO TENJO TOCANCIPA ZIPAQUIRA Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con Encuesta de Movilidad para Bogotá 2011

25 3. Cambios en la movilidad permanente y cotidiana 3.2. Movilidad Co/diana Dinámicas de movilidad co/diana en la región Metropolitana - MOTIVO: TRABAJO Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con Encuesta de Movilidad para Bogotá 2011

26 3. Cambios en la movilidad permanente y cotidiana 3.2. Movilidad Co/diana Dinámicas de movilidad co/diana en la Región Metropolitana MODO: TRANSPORTE PÚBLICO Fuente: Cálculos SDP (Subsecretaría de Planeación Territorial, 2013) con Encuesta de Movilidad para Bogotá 2011

27 III. Dilemas Institucionales en la Región metropolitana para el desarrollo de un sistema metropolitano de transporte público 1. El modelo político- territorial de Colombia: entre lo local y lo nacional 2. La necesidad de un sistema (integrado) regional metropolitano de transporte público frente al localismo institucional 3. La informalidad del transporte público un reto más allá de la ingeniería

28 1. El modelo político-territorial de Colombia: entre lo local y lo nacional La organización territorial del gobierno que estuvo vigente por más de cien años (aproximadamente hasta 1991) Gobierno Central o Nacional Gobierno Regional (Departamento) Gobierno Local (Municipio)

29 1. El modelo político-territorial de Colombia: entre lo local y lo nacional La organización territorial actual de los Gobiernos Gobierno Central o Nacional Gobierno Regional (Departamento) Gobierno Local (Municipio) Formulación Coordinación Ejecución

30 2. La necesidad de un sistema metropolitano de transporte La formación de territorios metropolitanos (dinámicos) demanda una visión metropolitana antes que urbana de los sistemas de transporte. La visión y el enfoque del sistema de transporte debe ser integrada en lo territorial, operacional, tarifario y empresarial. El arreglo institucional debe facilitar la gestión, la plani5icación, la operación, la regulación y el control con una visión de integración. La adaptabilidad de los medios y elementos constitutivos del sistema de transporte a las realidades territoriales como parte de un sistema de movilidad metropolitano y regional.

31 3. La informalidad del transporte público un reto más allá de la ingeniería La guerra contra la guerra del centavo no solamente es urbana sino metropolitana y regional. El salto de la informalidad en la prestación del servicio de transporte público a una estructura de mercado regulada y controlada que incentive su e5iciencia y su equidad social y territorial. Todo lo anterior, con el reconocimiento y potencial incorporación de los actores vigentes.

32 La voluntad política: Es posible ceder un poco (de poder) para crecer conjuntamente?