ORGANIZACIÓ N MUNDIAL

Transcripción

1 ORGANIZACIÓ N MUNDIAL DEL COMERCIO WT/DS44/R 31 de marzo de 1998 ( ) Original: inglés Japón - Medidas que afectan a las películas y el papel fotográficos de consumo Informe del Grupo Especial El presente informe del Grupo Especial encargado de examinar el asunto "Japón - Medidas que afectan a las películas y el papel fotográficos de consumo" se distribuye a todos los Miembros, de conformidad con lo dispuesto en el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD). El informe se distribuye como documento no reservado a partir del 20 de marzo de 1998 de conformidad con los Procedimientos para la distribución y la supresión del carácter reservado de los documentos de la OMC (WT/L/160/Rev.1). Se recuerda a los Miembros que, de conformidad con el ESD, sólo las partes en la diferencia pueden presentar una apelación en relación con el informe de un grupo especial, que las apelaciones están limitadas a las cuestiones de derecho abordadas en el informe del Grupo Especial y a las interpretaciones jurídicas que éste haga y que no se podrá establecer ninguna comunicación ex parte con el Grupo Especial ni con el Ó rgano de Apelación respecto de las cuestiones que el Grupo o el Órgano estén examinando.

2 WT/DS44/R 2 Nota de la Secretaría: El presente informe del Grupo Especial será adoptado por el Ó rgano de Solución de Diferencias (OSD) dentro de los 60 días siguientes a la fecha de su distribución, a menos que una parte en la diferencia decida recurrir en apelación o que el OSD decida por consenso no adoptar el informe. En caso de recurrirse en apelación contra el informe del Grupo Especial, éste no será considerado por el OSD a efectos de su adopción hasta después de haber concluido el proceso de apelación. Puede obtenerse información acerca de la situación actual del informe del Grupo Especial en la Secretaría de la OMC.

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4 - ii - ÍNDICE I. ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO... 1 II. RESUMEN DE LOS ELEMENTOS DE HECHO... 4 A. EL MERCADO JAPONÉS DE PELÍCULAS Y PAPEL FOTOGRÁFICOS... 4 B. ENTIDADES Y MEDIDAS DEL JAPÓ N RELACIONADAS CON LAS ALEGACIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS DECISIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS DE EL MITI Y ASPECTOS CONEXOS... 9 a) El Comité de Distribución del Consejo de Estructura Industrial: Sexto y Séptimo Informes Provisionales... 9 i) El Sexto Informe Provisional de ii) El Séptimo Informe Provisional de b) El Estudio sobre las condiciones de transacción de c) Las Directrices para la racionalización de las condiciones de comercio de las películas fotográficas, de d) Plan Básico del Consejo de Fomento de la Sistematización de la Distribución, de e) Manual de 1975 del Centro de Desarrollo de la Sistematización de la Distribución f) La Ley de Grandes Tiendas g) El Banco de Desarrollo del Japón y la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa LA COMISIÓN DE COMERCIO LEAL (JFTC) a) La Ley Antimonopolio i) El Reglamento Nº 1 de la JFTC de conformidad con el artículo 6 de la Ley Antimonopolio ii) Notificación 34 de 1971 de la JFTC (sorteos abiertos) iii) Notificación 15 de 1982 de la JFTC b) La Ley de Premios i) La Notificación de 1965 de la JFTC ii) La Notificación 17 de 1967 de la JFTC iii) La Notificación 34 de 1973 de la JFTC (origen) iv) La Notificación 3 de 1977 de la JFTC v) La Notificación 5 de 1977 de la JFTC c) Orientación de la JFTC i) Orientación de 1981 de la JFTC sobre personal volante ii) Orientación de 1983 de la JFTC sobre las normas aplicables a la publicidad... 28

5 - iii - 4. CONSEJOS Y ASOCIACIONES a) Consejo de Promoción Leal del Comercio i) Medidas de autorregulación de 1982 (envío de personal y fondos para la promoción) ii) Normas de autorregulación de 1984 (precio del revelado) b) Consejo de los Minoristas y Código de los Minoristas de c) Cámaras de Comercio e Industria III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES Y DE LAS OBJECIONES DE PROCEDIMIENTO A. EVOLUCIÓ N DE LAS ALEGACIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS B. OBJECIONES DE PROCEDIMIENTO LA SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS Y LAS CONSULTAS SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DEL GRUPO ESPECIAL a) Aviso suficiente b) Medidas conexas c) Naturaleza de las medidas IV. RESUMEN DE LOS ARGUMENTOS A. "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA DISTRIBUCIÓ N B. LEY DE GRANDES TIENDAS C. "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA PROMOCIÓ N D. EFECTO COMBINADO DE LOS TRES CONJUNTOS DE MEDIDAS V. ARGUMENTOS FÁ CTICOS DE LAS PARTES A. "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA DISTRIBUCIÓ N PANORAMA GENERAL EVOLUCIÓN DEL MERCADO JAPONÉS DE LAS PELÍCULAS FOTOGRÁ FICAS NECESIDAD DE MAYORISTAS PRIMARIOS EN EL MERCADO JAPONÉS DE LAS PELÍCULAS FOTOGRÁ FICAS a) Alegaciones de los Estados Unidos sobre la situación de mercado en el sector de la distribución de películas b) Inexistencia de obstáculos creados por los poderes públicos para la utilización o creación de mayoristas primarios... 66

6 - iv - c) Función de Nagase y de Kodak Japan d) La distribución de una sola marca no entorpece el acceso de las importaciones e) El mercado del papel f) Mercados de otras películas REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR JAPONÉS DE DISTRIBUCIÓN DE PELÍCULAS a) Origen de las políticas de distribución del MITI a principios del decenio de b) Decisión del Consejo de Ministros de c) Sexto Informe Provisional de d) El Séptimo Informe Provisional de 1969 y el Consejo de Fomento de la Sistematización de la Distribución e) El Plan Básico de f) Integración vertical g) Distribución de una sola marca NORMALIZACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRANSACCIÓN a) Introducción b) Directrices de i) Repercusiones de las Directrices ii) Fechas c) Directrices de OTRAS "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA DISTRIBUCIÓN a) Notificación 17 de la JFTC b) Notificación de los contratos internacionales LA SISTEMATIZACIÓN: VÍNCULOS MATERIALES Y VÍNCULOS DE INFORMACIÓN a) Los vínculos materiales y el Manual de b) Vínculos en materia de información c) Apoyo del MITI/SMEA a la sistematización ACONTECIMIENTOS POSTERIORES A B. LEY DE GRANDES TIENDAS INTRODUCCIÓN LAS GRANDES TIENDAS Y LAS IMPORTACIONES a) Carácter de las grandes tiendas favorable a las importaciones b) Las grandes tiendas y las ventas directas de los fabricantes c) Las grandes tiendas y las películas importadas

7 - v - 3. ANTECEDENTES Y FINALIDAD DE LA LEY DE GRANDES TIENDAS PROCEDIMIENTOS EN EL MARCO DE LA LEY DE GRANDES TIENDAS EVOLUCIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN DE LAS GRANDES TIENDAS a) Ley de Grandes Almacenes b) Sanción de la Ley de Grandes Tiendas c) Revisiones de 1979 de la Ley de Grandes Tiendas d) Medidas administrativas de 1982 en el marco de la Ley de Grandes Tiendas e) Restricciones a las adquisiciones f) Modificaciones introducidas en la Ley de AJUSTES FORMALES E INFORMALES a) Ajustes mediante procedimientos formales b) Efecto continuado de las medidas locales c) Procedimientos informales con arreglo a la Ley de Grandes Tiendas i) "Aclaraciones previas" ii) "Aclaraciones a nivel local" iii) Examen a cargo del Consejo de Grandes Tiendas EFECTOS DE LOS AJUSTES EN MATERIA DE SUPERFICIE Y DE LAS RESTRICCIONES DE LAS ACTIVIDADES SOBRE LA EXPANSIÓN DE LAS GRANDES TIENDAS C. "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA PROMOCIÓ N INTRODUCCIÓN LEYES EN QUE SE BASAN LAS "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA PROMOCIÓN a) La Ley Antimonopolio b) La Ley de Premios i) Antecedentes y objetivo ii) Disposiciones sustantivas iii) Observancia de la ley iv) Excepciones de la Ley Antimonopolio APLICACIÓN INICIAL DE LA LEY ANTIMONOPOLIO Y LA LEY DE PREMIOS GÉNESIS DE LAS "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA PROMOCIÓN

8 - vi - 5. "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA PROMOCIÓN POSTERIORES A LA RONDA KENNEDY a) La Notificación 17 de 1967 de la JFTC (premios destinados a las empresas) b) Decisión del Consejo de Ministros de 1967 (orientación sobre los códigos de competencia leal) c) La Notificación 34 de 1971 de la JFTC (sorteos abiertos) d) Notificación 34 de 1973 de la JFTC (país de origen de los productos) e) Notificación 3 de 1977 de la JFTC (premios "cerrados") f) Notificación 5 de 1977 de la JFTC (premios a los consumidores) "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA PROMOCIÓN POSTERIORES A LA RONDA DE TOKIO a) Orientación de la JFTC de 1981 sobre el personal volante b) Medidas de autorregulación de 1982 (envío de personal) y Consejo de Promociones c) Orientación sobre las normas aplicables al dumping y la publicidad mediante ventas con pérdida d) Normas de autorregulación de 1984 (precio del revelado) e) Aprobación por la JFTC del Código de los Minoristas de 1987 y el Consejo de los Minoristas MEDIDAS DE APLICACIÓN POSTERIORES VI. ARGUMENTOS JURÍDICOS RELATIVOS A LAS ALEGACIONES NO BASADAS EN UNA INFRACCIÓN A. INTRODUCCIÓ N AL APARTADO b) DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO XXIII DEL GATT PRINCIPIOS GENERALES EL CRITERIO JURÍDICO DEL APARTADO b) DEL PÁ RRAFO 1 DEL ARTÍCULO XXIII CONSECUENCIAS SISTÉMICAS PARA EL MECANISMO DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS DE LA OMC MEDIDAS CORRECTIVAS B. CONCESIONES ARANCELARIAS PERTINENTES CONSIDERACIONES GENERALES OTROS INFORMES DE GRUPOS ESPECIALES DEL GATT

9 - vii - 3. LOS TIPOS DE NEGOCIACIONES ARANCELARIAS EN EL MARCO DEL GATT a) El artículo XXVIII b) El párrafo 6 del artículo XXIV c) El artículo XXVIIIbis LA CLÁ USULA DE INCORPORACIÓN DEL GATT DE CERTIFICACIÓN DE LAS MODIFICACIONES Y RECTIFICACIONES CONCLUSIONES C. MEDIDAS OFICIALES EL CRITERIO JURÍDICO a) Orientación administrativa b) Informes de grupos especiales anteriores del GATT c) Imputabilidad de las medidas al Gobierno d) Medidas "aplicadas" y medidas "en vigor" e) Las medidas y la estructura del mercado LAS "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA DISTRIBUCIÓN a) Imputabilidad al gobierno i) Las Directrices de 1970: antecedentes, publicación y seguimiento ii) El Manual de b) Vigencia actual i) Informes, estudios, planes y manuales ii) La financiación del JDB/SMEA y la notificación de los contratos internacionales iii) La Notificación 17 de 1967 de la JFTC iv) La Decisión del Consejo de Ministros de v) Las Directrices de 1970 y las Directrices de vi) Conclusiones LAS "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA PROMOCIÓN a) Los consejos y los códigos i) El Consejo de los Fabricantes ii) El Consejo de los Mayoristas iii) El Consejo de Promoción iv) El Consejo de los Minoristas v) La Federación de Consejos de Comercio Leal b) Imputabilidad al gobierno i) Los códigos de competencia leal ii) Los consejos de comercio leal iii) Conclusiones

10 - viii - D. TRASTORNO DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS PRODUCTOS IMPORTADOS LA PRUEBA JURÍDICA a) Las medidas, los efectos sobre el comercio y la estructura del mercado b) Nexo causal c) Pertinencia del momento en que se hizo la concesión arancelaria PANORAMA DE LA REPERCUSIÓN DE MEDIDAS CONCRETAS SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LAS IMPORTACIONES "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA DISTRIBUCIÓN a) Evolución de la sistematización, la racionalización y la normalización de las políticas en materia de distribución b) Objetivos subyacentes a la introducción de las condiciones de transacción c) Competitividad de los productos importados i) Las Directrices de 1970 y las condiciones de transacción ii) Las Directrices de 1970 y las rebajas progresivas iii) Las Directrices de 1970 y la distribución de una sola marca iv) Otras medidas en materia de distribución v) Películas y papel en blanco y negro d) Nexo causal entre las medidas relativas a la distribución y la competitividad de las importaciones i) Introducción de condiciones de transacción ii) Introducción de la distribución de marca única iii) Respaldo oficial de las actuaciones privadas iv) Normalización descendente v) Uniformidad y normalización e) Financiación para la racionalización, la sistematización y la normalización i) Financiación por el JDB de los servicios conjuntos de distribución ii) Préstamos de la SMEA a los laboratorios fotográficos f) Vínculos electrónicos de información g) Competitividad actual de las importaciones i) Canales mayoristas primarios y secundarios ii) La actual estructura del mercado en el sistema de distribución iii) El sistema de distribución verticalmente integrado iv) Políticas de distribución alternativas h) El cambio en las políticas de distribución i) Las Directrices de ii) La Ley de Reforma de la Empresa

11 - ix - 4. RESTRICCIONES APLICADAS A LOS GRANDES ESTABLECIMIENTOS MINORISTAS a) Reseña general de las alegaciones b) Efecto de la Ley de Grandes Tiendas sobre los productos importados c) Conexión causal d) Modificación de las políticas o mantenimiento de las restricciones aplicadas a las grandes tiendas e) Conclusiones "CONTRAMEDIDAS" RELATIVAS A LA PROMOCIÓN a) Panorama general b) Notificaciones de la JFTC con arreglo a la Ley de Premios i) Competitividad de las importaciones ii) Objetivos básicos de las "contramedidas" relativas a la promoción iii) Conexión causal iv) Cambio de políticas c) Consejos de comercio leal y códigos de competencia leal i) Consejo de Promociones ii) Consejo de los Minoristas iii) Aplicabilidad a los materiales fotográficos d) Conclusiones E. PREVISIONES RAZONABLES EL CRITERIO JURÍDICO LAS DISTINTAS RONDAS DE NEGOCIACIÓN DE CONCESIONES ARANCELARIAS a) Panorama general b) Ronda Kennedy i) "Contramedidas" relativas a la distribución ii) Restricciones aplicadas a las grandes tiendas iii) "Contramedidas" relativas a la promoción c) Ronda de Tokio i) "Contramedidas" relativas a la distribución ii) Restricciones aplicadas a las grandes tiendas iii) "Contramedidas" relativas a la promoción d) Ronda Uruguay i) "Contramedidas" relativas a la distribución ii) Restricciones aplicadas a las grandes tiendas iii) "Contramedidas" relativas a la promoción F. EL EFECTO COMBINADO DE LOS TRES CONJUNTOS DE MEDIDAS

12 - x - VII. ARGUMENTOS JURÍDICOS RELATIVOS A LAS RECLAMACIONES POR VIOLACIÓN DE DISPOSICIONES A. ARTÍCULO III DEL GATT INTRODUCCIÓN PÁ RRAFO 1 DEL ARTÍCULO III PÁ RRAFO 4 DEL ARTÍCULO III a) "Ley, reglamento o prescripción" en el ámbito del párrafo 4 del artículo III i) El criterio jurídico ii) "Las orientaciones administrativas" del Japón a la luz de los precedentes del GATT iii) Son las medidas concretas relativas a la distribución "leyes, reglamentos y prescripciones"? iv) Medidas "que ya no están en vigor" b) El "trato menos favorable" en la acepción del párrafo 4 del artículo III i) El criterio jurídico ii) El "trato menos favorable" basado en el origen o las características de los productos iii) Efectos sobre las condiciones de competencia de las películas y el papel importados iv) Conexión causal c) Relación de causalidad entre la estructura del mercado y medidas gubernamentales o prácticas privadas d) Conclusiones B. ARTÍCULO X DEL GATT INTRODUCCIÓN EL CRITERIO JURÍDICO a) "Leyes, reglamentos, decisiones judiciales o disposiciones administrativas" MEDIDAS ADOPTADAS EN EL CONTEXTO DE LA LEY DE PREMIOS a) Actos de aplicación de la Ley de Premios b) Actos realizados por aplicación de los "códigos de competencia leal" c) Peticiones de información y revelación de información confidencial

13 - xi - 4. MEDIDAS ADOPTADAS EN EL CONTEXTO DE LA LEY DE GRANDES TIENDAS a) Procedimientos de "aclaración previa" del MITI b) Procedimientos de "aclaración local" c) Ejemplos concretos: los estudios de la Secretaría de Gestión y Coordinación y de la JFTC d) Disposiciones administrativas que se hayan "puesto en vigor" e) "Que se refieran a [...] la venta o distribución de importaciones" CONCLUSIONES VIII. ARGUMENTOS DE TERCEROS A. COMUNIDADES EUROPEAS ELEMENTOS DE HECHO ELEMENTOS DE DERECHO ARGUMENTOS ADUCIDOS POR EL JAPÓN COMO RESPUESTA B. MÉXICO IX. REEXAMEN INTERMEDIO X. CONSTATACIONES A. CUESTIONES PRELIMINARES ESPECIFICIDAD DE LAS "MEDIDAS" IDENTIFICADAS EN LA SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DEL GRUPO ESPECIAL a) El párrafo 2 del artículo 6 y la solicitud de establecimiento del Grupo Especial b) Análisis del párrafo 2 del artículo c) Las ocho "medidas" a la luz del párrafo 2 del artículo RESUMEN B. ALEGACIONES DE LAS PARTES C. ORDEN EN QUE DEBEN EXAMINARSE LAS RECLAMACIONES D. CARGA DE LA PRUEBA

14 - xii - E. PÁRRAFO 1 b) DEL ARTÍCULO XXIII - ANULACIÓ N O MENOSCABO SIN INFRACCIÓ N DE DISPOSICIONES ANÁ LISIS GENERAL DE LA ACCIÓN POR ANULACIÓN O MENOSCABO SIN INFRACCIÓN DE DISPOSICIONES LOS TRES ELEMENTOS EXIGIDOS a) Aplicación de una medida i) Aspectos generales ii) Actos del gobierno y acciones privadas iii) Medidas y persistencia de los efectos de las medidas iv) Resumen b) Ventaja resultante del GATT i) Ventajas resultantes de rondas sucesivas ii) Expectativas legítimas de una ventaja c) Anulación o menoscabo de ventajas: relación causal "MEDIDAS" RELATIVAS A LA DISTRIBUCIÓN a) Aspectos generales b) Decisión del Consejo de Ministros de c) La Notificación 17 de 1967 de la JFTC sobre premios a las empresas d) El Sexto Informe Provisional de e) El Séptimo Informe Provisional de f) El informe del Estudio sobre las condiciones de transacción de g) Las Directrices para la racionalización de las condiciones de comercio de las películas fotográficas, de h) El Plan Básico de Sistematización de la Distribución de i) Manual de sistematización de la distribución por la industria: cámaras y películas fotográficas, de j) Observaciones finales sobre las "medidas" relativas a la distribución RESTRICCIONES APLICADAS A LOS ESTABLECIMIENTOS MINORISTAS EN GRAN ESCALA "MEDIDAS" RELATIVAS A LA PROMOCIÓN a) Decisión del Consejo de Ministros de b) Notificación 17 de 1967 de la JFTC sobre premios a las empresas c) Notificación 5 de 1977 de la JFTC sobre ofertas de premios a los consumidores d) Orientación de 1981 de la JFTC sobre personal volante e) Las Medidas de autorregulación sobre la lealtad en las relaciones comerciales y el establecimiento del Consejo de Promoción Leal del Comercio, de

15 - xiii - f) Las Normas de autorregulación de g) El Código de Competencia Leal de los Minoristas y el Consejo de los Minoristas, de h) Observaciones finales sobre las "medidas" relativas a la promoción EFECTOS COMBINADOS F. PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO III: TRATO NACIONAL EN LO CONCERNIENTE A LEYES, REGLAMENTOS Y PRESCRIPCIONES a) Leyes, reglamentos o prescripciones b) Trato no menos favorable G. PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO X: PUBLICACIÓ N DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE APLICACIÓ N GENERAL REFLEXIONES GENERALES ACERCA DEL CRITERIO LEGAL DEL PÁ RRAFO 1 DEL ARTÍCULO X "MEDIDAS" ADOPTADAS EN EL CONTEXTO DE LA LEY DE PREMIOS a) Actos de aplicación de la Ley de Premios b) Medidas al amparo de los "códigos de competencia leal" "MEDIDAS" ADOPTADAS EN EL CONTEXTO DE LA LEY DE GRANDES TIENDAS H. CONCLUSIONES XI. ANEXO SOBRE LOS PROBLEMAS DE TRADUCCIÓN A. LISTA DE CUESTIONES DE TRADUCCIÓ N APÉNDICE A LA CUESTIÓN 16 DE TRADUCCIÓN APÉNDICE A LA CUESTIÓN 19 DE TRADUCCIÓN B. RESPUESTAS DE LOS EXPERTOS EN TRADUCCIÓ N