Elaboración de Metodología de Monitoreo y Seguimiento de Proyectos de Inversión

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Elaboración de Metodología de Monitoreo y Seguimiento de Proyectos de Inversión ATN /OC UR. Fortalecimiento de la Gestión por Resultados en Uruguay I. Antecedentes y Justificación El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) dependiente de la Dirección de Estrategia de Desarrollo y Políticas de Inversión de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) tiene dentro de sus cometidos Evaluar con carácter previo, concomitante y posterior los procesos de preinversión e inversión, midiendo sus resultados e impactos. En este contexto, las inversiones públicas deben ser sometidas a una evaluación social de proyectos, que consiste en medir el impacto que tendrá el proyecto sobre todos los agentes económicos de la sociedad, contribuyendo a una óptima asignación de los recursos para inversión existentes en el país. Para cumplir esta labor se hace necesario contar con los instrumentos metodológicos que permitan verificar el cumplimiento de metas en cada una de las etapas de las fases de inversión y operación de los Proyectos, contrastando la situación de estos con las previsiones que se realizaron en los estudios de preinversión. La aplicación de la metodología de monitoreo y evaluación desarrollada permitirá entre otros puntos: - Contar con señales de alerta sobre desviaciones respecto a la formulación inicial del proyecto, permitiendo tomar las medidas preventivas y correctivas necesarias para ajustar la ejecución del mismo. Así mismo permitirá detectar en tiempo y forma la necesidad de reevaluar un proyecto - Recopilar y sistematizar información sobre las principales dificultades detectadas en la ejecución de los proyectos, con el objetivo de retroalimentar la fase de preinversión y así mejorar las futuras intervenciones. - Brindar información periódica sobre el avance de los proyectos de inversión pública, contribuyendo de esta forma a transparentar el proceso ante los diferentes actores institucionales y población en general. En el proceso de puesta en marcha del SNIP, se han generado diferentes documentos de referencia (Metodología general y sectoriales de formulación y evaluación de proyectos de inversión pública, Guía de formulación y evaluación de proyectos, Normas técnicas y Procedimientos), los que serán insumo de base para el desarrollo de la metodología propuesta. 1

2 Además de la alineación con los documentos antes mencionados y herramientas informáticas desarrolladas, la metodología deberá contemplar especialmente el escenario actual de implantación inicial del SNIP y las limitantes que esto conlleva. 2

3 II. Objetivos 1. Objetivo General El objetivo general es lograr contar con los instrumentos necesarios para cumplir eficaz y eficientemente con los cometidos que tiene asignado el SNIP. 2. Objetivos Específicos a. Conocer las capacidades actuales para realizar un monitoreo y evaluación de los proyectos presentados, tanto en el SNIP como en los organismos ejecutores de la inversión pública. b. Contar con una metodología de monitoreo y evaluación en el SNIP, que se adapte a las capacidades actualmente disponibles c. Difundir la metodología propuesta a la interna de la OPP III. Actividades a. Revisión de los documentos de referencia del SNIP y de la herramienta informática utilizada para la gestión de los proyectos presentados ante éste (Banco de Proyectos). b. Recopilar y analizar la información necesaria para conocer las capacidades actuales de los diferentes actores involucrados en la ejecución de proyectos de inversión pública, a la hora de aplicar una metodología de monitoreo y evaluación. c. Reuniones de trabajo con la contraparte técnica d. Presentación de informes de avance y su posterior ajuste y corrección derivada de observaciones realizadas por la contraparte técnica. e. Elaboración de la metodología de monitoreo y evaluación, objeto de este llamado. f. Difusión de la metodología desarrollada, bajo la modalidad de taller teórico práctico. g. Presentación de informe final y su posterior ajuste y corrección derivada de observaciones realizadas por la contraparte técnica. 3

4 IV. Productos a. Producto 1 - Enfoque técnico, metodología y plan de trabajo En este producto el Consultor deberá explicar su comprensión de los objetivos del trabajo y proponer una metodología, y plan de trabajo para llevar a cabo las actividades y obtener el producto esperado. Se deberá destacar los problemas que se están tratando, su importancia, y explicar el enfoque técnico por el que se adoptará para abordarlos. El Consultor deberá explicar la metodología de trabajo que propone adoptar, y resaltar la compatibilidad de esta con el enfoque técnico propuesto. El plan de trabajo deberá proponer las actividades principales del trabajo (incluyendo la entrega de informes y las aprobaciones provisionales del Contratante), su contenido, duración, fases y relaciones entre sí. El plan de trabajo deberá ser consistente con el enfoque técnico y la metodología de trabajo propuestos. b. Producto 2 Informe de Avance En este producto el Consultor deberá entregar un informe del avance en el desarrollo de la metodología de monitoreo y evaluación solicitada, y su comparación con lo propuesto en el plan de trabajo. El informe de avance contendrá como mínimo, nivel de ejecución de los trabajos, descripción de las actividades desarrolladas, problemas e imprevistos surgidos durante la ejecución de los trabajos, conclusiones y recomendaciones intermedias. c. Producto 3 - Metodología de monitoreo y evaluación de Proyectos de Inversión En este producto el consultor deberá proponer y desarrollar la metodología solicitada. La misma tendrá como principales características: - Metodología basada en estándares - Metodología acorde a los requerimientos planteados por el SNIP - Metodología factible de ser aplicada en el contexto actual del SNIP La metodología propuesta deberá aportar entre otros, los conceptos generales, las etapas metodológicas y las principales herramientas (métodos, técnicas, fuentes de información, etc.) para la aplicación de la misma. También se deberá incluir pautas de aplicación, con criterios de selección para cada uno de los puntos en los que se presente más de un método o técnica. Así mismo se presentarán ejemplos de aplicación práctica de la metodología propuesta, para sectores como transporte, salud, educación y vivienda. 4

5 d. Producto 4 - Difusión de la Metodología propuesta El consultor deberá realizar la difusión de la metodología propuesta a 20 personas designadas por el SNIP La difusión se realizará bajo el formato de taller teórico práctico, coordinando con el SNIP aspectos de lugar fecha y horario de la misma. El consultor será responsable de proveer todos los materiales necesarios para el correcto desarrollo del taller planteado. Todo el material bibliográfico a entregar a los asistentes deberá estar en formato impreso, digital y en idioma español. e. Producto 5 - Informe Final El Informe Final contendrá toda la documentación generada para cada uno de los productos anteriormente entregados (incluyendo las observaciones de la contraparte técnica), la totalidad de las actividades desarrolladas en el marco de esta consultoría, y las conclusiones y recomendaciones que se considere oportuno. V. Derechos de Autor y Confidencialidad Los derechos de autor de los documentos producidos serán de propiedad de la OPP, por lo cual el Consultor no podrá compartir ni difundir la información producida en esta consultoría, con otros organismos o personas. La OPP, podrá disponer de los documentos y resultados de la presente consultoría para el uso que considere conveniente. Estos documentos, como toda otra información a la que los consultores tengan acceso con motivo de esta contratación, no podrá ser compartida con otros organismos o personas. VI. Contraparte La contraparte técnica del estudio estará conformada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto a través de sus funcionarios. Es responsabilidad de la contraparte el resguardo y cumplimiento de las diferentes etapas contempladas en la consultoría, así como también analizar y realizar las observaciones pertinentes respecto de los tópicos tratados en esta, en los informes de avance y final que se presenten por parte del consultor contratado. 5

6 VII. Plazos y Lugar de Entrega El plazo máximo de la consultoría es de 180 (ciento ochenta) días desde la firma del contrato. Los plazos, contados a partir de la firma del contrato, de entrega para los productos y servicios contratados serán los siguientes: a. Producto 1: Plazo no mayor a los 20 (veinte) días corridos. b. Producto 2: Plazo no mayor a los 90 (noventa) días corridos. c. Producto 3: Plazo no mayor a los 150 (ciento cincuenta) días corridos. d. Producto 4: Plazo no mayor a los 165 (ciento sesenta y cinco) días corridos. e. Producto 5: Plazo no mayor a los 180 (ciento ochenta) días corridos. OPP, recibirá todos los productos y servicios solicitados en su sede central o donde ésta establezca. 6

7 VIII. Aprobación de los Productos Se comunicará al Consultor la aprobación de cada uno de los Productos, cuando no sólo se hayan entregado en tiempo y forma, sino hasta el análisis y posterior conformidad por parte de OPP de los mismos. Dicha aprobación se verificará dentro de los 5 (cinco) días posteriores a la entrega de los Productos, y el levantamiento de todas las observaciones que la OPP pudiera realizar. Luego de comunicada la aprobación, el Consultor podrá presentar las facturas correspondientes. IX. Precio El consultor recibirá por todo concepto un monto total de U$S (dólares americanos quince mil con 0/100) más IVA. X. Forma de pago El Contratante efectuará los pagos bajo la siguiente modalidad: a) 10 % contra aprobación del Producto 1 b) 10 % contra aprobación del Producto 2 c) 40 % contra aprobación del Producto 3 d) 25 % contra aprobación del Producto 4 e) 15 % contra aprobación del Producto 5 XI. Rescisión La rescisión por no cumplimiento de todas y cada una de las especificaciones estipuladas en el Contrato, hará exigible los daños y perjuicios emergentes del incumplimiento y también dará derecho a la Administración a encomendar la finalización del objeto de este llamado a un tercero por cuenta del Consultor. XII. Criterios de Elegibilidad El consultor a contratar deberá cumplir con los siguientes requisitos: - Ser de nacionalidad de un país miembro del BID; 7

8 - Si es funcionario público: (i) estar con licencia sin goce de sueldo; (ii) no haber trabajado con el contratante durante el período inmediato anterior al comienzo de su licencia; y, (iii) su contratación no genere un conflicto de intereses; 8

9 - No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del personal del contratante que estén directa o indirectamente involucrados con cualquier parte de: (i) la preparación de los términos de referencia, (ii) el proceso de selección; y/o (iii) la supervisión de los trabajos; - No tener otro contrato a tiempo completo en proyecto alguno financiado con recursos del BID y/o FOMIN; - En caso de ser pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta el segundo grado por matrimonio, o convivencia) de algún funcionario del BID, el consultor lo pondrá en conocimiento del contratante y éste deberá consultar al BID previa la formalización de la contratación. XIII. Procedimiento de selección y calificación Se seleccionará al consultor que obtenga el máximo puntaje luego del proceso de calificación Los criterios de evaluación y sus pesos relativos serán los siguientes: No. Criterios Peso relativo 1 Criterios Técnicos a Evaluar 85% 1.1 Capacidad Técnica del Consultor CV 50% 1.2 Experiencia del Consultor 35% 2 Entrevista 15% T O T A L 100% 1 Criterios Técnicos a Evaluar 1.1 Puntuación de la Capacidad Técnica del Consultor: FORMACION: Profesional 60 Master 80 PHD 100 Nota: Se puntuará por la calificación máxima. Se considerarán solo aquellos perfiles técnicos y postgrados que tengan alguna relación con la temática del llamado. Puntuación Total Máxima para Capacidad Técnica del Consultor: 100 PUNTOS 9

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11 1.2 Experiencia del Consultor i. Se considerarán en este criterio aquellos trabajos que estén directamente relacionados con los objetivos del llamado y que hayan finalizado dentro de los últimos 5 (cinco) años. ii. Se verificará que la duración de los trabajos efectuados sea de por lo menos 3 (tres) meses de duración, para cumplir con este criterio. iii. Se requerirá la presentación de un mínimo de 2 (dos) trabajos iv. Se asignará 20 puntos por cada trabajo presentado, que cumpla con las exigencias planteadas anteriormente y hasta un máximo de 5 trabajos. 2 Entrevista Máximo Experiencia Consultor Mínimo Finalizada la etapa de evaluación de los Criterios Técnicos se realizará la entrevista individual con los 5 mejores calificados determinando así su ubicación en la lista de selección. Máximo Entrevista Mínimo Finalmente, se calculará el puntaje final de cada Consultor aplicando la siguiente fórmula: Puntaje Final Consultor (i) = P(i) = Capacidad Técnica Consultor (i) * Experiencia Consultor (i) * Entrevista Consultor (i) *