PROYECTO: POLITICAS PARA LA CREACION DE EMPLEOS. Coordinadores: Jaime Gatica y Pilar Romaguera. Autores

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1 PROYECTO: POLITICAS PARA LA CREACION DE EMPLEOS Coordinadores: Jaime Gatica y Pilar Romaguera Autores Luis Felipe Céspedes Kevin Cowan Eduardo Fanjzylber Miguel Flores Alejandro Micco Felipe Morandé Diego López Gonzalo Reyes Claudio Sapelli Andrea Tokman Seminario CEA- Expansiva 30 de Junio 2005

2 Proyecto Expansiva: Políticas de creación de empleo, analiza esta problemática a través de distintos ángulos y enfoques. Principales resultados de estas investigaciones se presentan en 6 documentos de la Serie EN FOCO de EXPANSIVA. Los trabajos son independientes y representan la opinión de sus autores.

3 Documentos EN FOCO: Aportan visiones complementarias sobre determinantes del desempleo, comportamiento de sectores y grupos de trabajadores, heterogeneidad del mercado laboral; pero también existen visiones contrapuestas, o surgen nuevos puzzles por investigar. Contribución: Avanzar conocimiento mercado laboral; Nuevas fuentes de información (metodologías) han abierto luces sobre aspectos no explorados del mercado laboral; Sugerencias de nuevas políticas orientadas a mejorar el funcionamiento del mercado laboral.

4 DESEMPLEO CICLICO Y LENTO AJUSTE SALARIAL Luis Felipe Céspedes y Andrea Tokman Evolución reciente del (des)empleo en Chile, EN FOCO Nº 51 La persistencia del desempleo (crisis asiática ) llevó a un debate sobre: Desempleo Cíclico o Estructural? El trabajo es un nuevo aporte a esta discusión. El análisis se centra en los asalariados privados y sus estimaciones diferencian entre sectores transables y no transables.

5 Experiencias de las décadas 80 s y 90 s muestra que frente a cada recesión o ciclo el ajuste laboral es lento : se requieren varios años de crecimiento para que el desempleo baje a niveles históricos. Las estimaciones de demanda de trabajo asalariado realizadas por estos autores destacan la importancia de los salarios para explicar el lento crecimiento del empleo rigidez salarial en el ciclo. Estos efectos serían más fuertes en el sector transable.

6 Gráfico 1: Desempleo y Crecimiento Económico (%) 25 15,0 20 PIB 10,0 Tasa de Desempleo ,0 0,0-5,0 Crecimiento PIB 5 Desempleo -10, ,0 Fuente: Cespedes y Tokman

7 Gráfico 2. Salario Real y Desempleo: (Indice y %) 25 1,60 1, ,40 Tasa de Desempleo ,30 1,20 1,10 1,00 0,90 0,80 Indice salario real ,70 Desempleo Salario Real Fuente: Cespedes y Tokman

8 DEMANDA DE TRABAJO Y HETEROGENEIDAD SECTORIAL Miguel Flores y Felipe Morandé, Determinantes del empleo y diferencias sectoriales, EN FOCO Nº 52, Expansiva Analizan la evolución: comercio, construcción e industria. Diferencias sectoriales en la evolución del empleo asalariado; reacción frente al crecimiento de la economía internacional; sensibilidad ante el cambio en los salarios promedios y los salarios mínimos, y nivel de sustitución entre capital y trabajo. La evolución frente al ciclo económico es distinta entre estos sectores productivos.

9 Fuente: Flores y Morandé

10 NUEVA EVIDENCIA SOBRE ALTA ROTACIÓN LABORAL; BENEFICIOS/COSTOS Y SEGURO UN K. Cowan y A. Micco: El seguro de desempleo en Chile: Reformas pendientes, EN FOCO Nº 53 Alta creación y destrucción de empleo. Ejemplo: entre el empleo se estanca (-0, 3%) en empresas ACHS, pero se crean puestos de trabajo a una tasa de 12,9% y se destruyen a una tasa de 13,2% anual; con una rotación global de 26,2%. 25% de la destrucción se debe al cierre al cierre de plantas. Fuertes diferencias sectoriales y por tamaño de plantas.

11 Rotación: positivo y negativo * Rotación de puestos de trabajo tiene impacto positivo sobre el crecimiento: parte importante del aumento de la productividad se debe a la reasignación de trabajadores desde firmas menos productivas a firmas más productivas. Chile y USA: las ganancias de productividad se deben a esta reasignación de factores. * Efecto negativo sobre el consumo y el ingreso familiar: Chile efecto es más fuerte que en USA; ingreso per cápita del hogar cae en un 50% cuando el jefe de hogar pierde el empleo, y el consumo cae al menos en 20%. El monto del seguro de desempleo es bajo, para atenuar fluctuaciones del ingreso familiar.

12 Rotación y Sistemas de Protección a los Desempleados Proponen: Reducir el tamaño de las indemnizaciones, Aumentar las cotizaciones de la cuenta individual y del Fondo Solidario en el seguro de cesantía; Crear empresas- cuenta de ahorro para el pago de indemnizaciones; Aporte del trabajador a su cuenta individual decreciente en el tiempo, en función de los fondos acumulados; Crear un mecanismo de préstamos para el trabajador a través del Fondo Común.

13 ROTACIÓN LABORAL, TIPO DE CONTRATO Y DESEMPLEO JUVENIL: E. Fazynlber y G. Reyes: Dinámica del Empleo Juvenil, datos Preliminares del Seguro de Cesantía, EN FOCO Nº 54 Clarifica utilidad (restriciones) de la nueva base Seguro Cesantía (Octubre 2002) Nueva evidencia sobre los tipos de contratos: Corta duración de los contratos; Contratos que duran menos de 3 meses: 47% a 41% dependiendo tamaño empresa bajo uso de los contratos indefinidos, más de la mitad de la población joven que ha suscrito contratos lo hace en una modalidad distinta al contrato indefinido (a plazo fijo, etc.)

14 Proporción de contratos indefinidos Gráfico 4. Uso de contratos indefinidos por rama de actividad económica y tamaño de empresa. (Porcentajes) Pequeña Mediana Grande Agricultura, caza y pesca Minas y canteras Industrias Manufactureras Electricidad, Gas y Agua Construcción Comercio Transporte y comunicaciones Rama de actividad económica Servicios Financieros Servicios Comunales

15 Entre sus conclusiones de política destacan: Las limitaciones del sistema de protección contra el desempleo para el segmento de los jóvenes: gran cantidad de jóvenes que tienen contratos de menos de un año- no tienen acceso al Fondo Solidario del Seguro de Cesantía, que exige 12 meses de cotizaciones continuas.

16 DESEMPLEO JUVENIL Y CAPITAL HUMANO Claudio Sapelli, Desempleo y Capital Humano, EN FOCO Nº 50 Chile( otros países) evidencia contradictoria sobre: Existe escasez de personas con mayores habilidades? Hay muestras de que la gente se está sobre-educando? Destaca: Problemas de inserción laboral para los trabajadores con baja experiencia laboral (jóvenes); en particular aquellos con muy baja educación (educación básica incompleta) y con alta educación (educación superior) El autor sostiene: existe nueva evidencia de convergencia en las tasas de retorno a la educación y una caída en la tasa de retorno de la educación universitaria, ello podría implicar primeros indicios del fin del boom de la demanda de profesionales universitarios.

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18 LEGISLACIÓN Y FLEXIBILIDAD LABORAL Diego López, Flexibilidad laboral: Bases para un acuerdo social posible, EN FOCO Nº 49 El autor sostiene que el debate sobre flexibilidad laboral más que ofrecer reflexión y análisis, llama a tomar partido por : abrazar la flexibilidad laboral como receta para combatir el desempleo; resistirla como una amenaza de pérdida de derechos de los trabajadores. El trabajo define nociones de flexibilidad y en dos secciones bastantes polémicas discute si existe un efecto económico de la legislación y cuáles son los niveles de flexibilidad del mercado laboral en Chile.

19 Los temas de adecuar las normativas laborales, son más importante para un mercado en que existen crecientes evidencias de heterogeneidad, como es el caso Chileno. La negociación colectiva es un instrumento privilegiado de flexibilización. López postula una noción flexibilizadora de adecuación. Debiera permitir: ampliar los espacios de acuerdo colectivo; ofrecer soluciones eficaces a los conflictos; y, vincular movilidad laboral con el aprovechamiento de nuevas oportunidades de calificación para los trabajadores. Sólo esta noción puede lograr una nueva agenda de acuerdo sobre flexibilidad laboral, que equilibre la adaptabilidad empresarial con las posibilidades de las personas de progresar en su trabajo.

20 COMENTARIOS FINALES MERCADO LABORAL RÍGIDO FRENTE AL CICLO ECONÓMICO La evidencia macro sobre rigidez salarial es bastante sólida; El desempleo tiene características de desempleo cíclico y no estructural. QUÉ EXPLICA ESTA INFLEXIBILIDAD?, requiere de mayor investigación. ( indexación salarial, salarios mínimos, indemnizaciones, comportamiento oferta laboral, entre otros) Contrastar con la evidencia de que al menos para un sector predominan los contratos de corta duración, a plazo fijo y que existe una alta rotación de trabajadores.

21 Salarios: La experiencia de la crisis asiática es que las políticas de salario mínimo deben manejarse con extremo cuidado. Se debe avanzar hacia un escalonamiento más fino del salario mínimo de los jóvenes, y en la introducción de componentes variables en el salario minimo, asociarlo a variables macroeconómicas. Otras medidas: Reducir la indexación; Modificar (y reducir) las indemnizaciones y aumentar el seguro de desempleo

22 HETEROGENEIDAD y MOVILIDAD LABORAL Nueva evidencia sobre flujos de empleo, duración y tipo de contratos; heterogeneidad por sectores y tamaños. La abundancia de relaciones laborales temporales, es indicación del grado de flexibilidad de las relaciones laborales?; un efecto indeseado de las normas laborales? Relación entre las características del mercado laboral (rotación, duración del empleo, heterogeneidad) y mecanismos de protección a los trabajadores (pensiones, seguros de cesantía) es un elemento complejo que requiere de una mayor atención.