Los distintos sistemas de

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1 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN FICHA TÉCNICA AUTOR: Fernández García, Ricardo. TÍTULO: Los distintos sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (I). FUENTE: Riesgos Laborales, nº 43, pág. 32, noviembre RESUMEN: A diferencia de otras gestiones, como la de calidad y medioambiente, en seguridad y salud en el trabajo no existe todavía una norma internacional que la regule. Ante la demanda del mercado de disponer de un sistema de gestión unificado y normalizado, diferentes empresas certificadoras desarrollaron las normas OHSAS y En este artículo, que se publica en dos partes en los números 43 y 44 de la revista se van a revisar la OHSAS 18001:2007, las Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo ILO-OSH 2001 y la guía Systems in focus editada por la IOSH (Institution of Occupational Safety and Health). DESCRIPTORES: Sistema de gestión de seguridad y salud. OHSAS 18001:2007. Estrategia europea de seguridad y salud en el trabajo. Organización. Planificación. Seguridad en el trabajo / Salud laboral. Directrices de ILO-OSH Guía Systems in focus de IOSH. Los distintos sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (I) Es posible ofrecer a las empresas una herramienta para gestionar la seguridad y salud en el trabajo? Se puede medir y valorar su eficacia? Depende su éxito o fracaso del modelo de organización? Especificaciones como la OHSAS se presentan como un marco de referencia para la elaboración de normas específicas adecuadas a las realidades y necesidades de las empresas y países. Ricardo Fernández García, técnico superior en Prevención de Riesgos Laborales, consejero de seguridad para el transporte por carretera y miembro del Consejo Asesor de la Federación de Empresas Químicas y de Plástico de Aragón (FEQPA). 32 Riesgos Laborales

2 La estrategia de la Unión Europea (UE) en materia de seguridad y salud en el trabajo pretende, entre otros aspectos, anticiparse a los cambios del entorno y sacar partido de ellos, desarrollando un nuevo equilibrio entre la flexibilidad y seguridad. Al igual que ha ocurrido con la gestión medioambiental, se va a seguir la ruta de la desreglamentación a través del fomento de la certificación según una norma de reconocido prestigio (como se hace con la EMAS o la ISO en gestión medioambiental), ya que esta certificación sería la verificación de un suficiente nivel de seguridad y salud en el trabajo. Nadie discute la primacía de la familia de normas internacionales ISO 9000 para la gestión de la calidad, y de la familia ISO para la gestión medioambiental. Sin embargo, aún no se ha desarrollado una norma internacional para la gestión de la seguridad y salud laboral. Desde la International Organisation for Standardisation (ISO) expresaron que no se consideraban la institución adecuada para el desarrollo de una norma de gestión de la seguridad y salud (inicialmente denominada ISO 18000), debido a su estructura tripartita (gobiernos-empresarios-trabajadores), y los posibles conflictos que podría causar en el ámbito sindical, con la conclusión final de que esta tarea correspondía a la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En cambio, señalaba la necesidad de difundir documentos guía e incluso normas desarrolladas por organismos nacionales de normalización. Dos tendencias en la estandarización En cuanto a la estandarización de este sistema de gestión, existen en la actualidad dos tendencias: la de quiénes desean la elaboración de una única norma internacional y los que consideran que esto no es adecuado. Los primeros señalan la necesidad de ofrecer a las empresas una herramienta que les permita gestionar adecuadamente la seguridad y salud en el trabajo y que sea certificable, para que terceras partes puedan evaluar su eficacia. Las Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo de la OIT propician un marco de referencia para implantar la gestión en materia de seguridad Por su parte, los contrarios argumentan que la seguridad y salud en el trabajo no se puede extrapolar a cualquier tipo de organización, pues la eficacia del sistema de gestión adoptado dependerá del modelo organizativo utilizado que en algunos países está marcado por el tamaño y la actividad de la organización, del modelo de la negociación colectiva, de los requisitos legislativos y de los recursos disponibles. En otras palabras, el éxito de un modelo de gestión en una organización no garantiza el mismo éxito en cualquier otra diferente. Ante la demanda del mercado de disponer de un sistema de gestión normalizado unificado, diferentes empresas certificadoras entre las que se encuentran AENOR, Det Noske Veritas, Lloyd s, SGS o Bureau Veritas desarrollaron y publicaron en 1999 las normas OHSAS y 18002, que han tomado su estructura de la norma ISO 14001:96, y pretenden ser perfectamente compatibles con los sistemas de gestión ISO 9001 e ISO Ha sido tras la publicación por la OIT (International Labour Office s ILO en su versión inglesa) de sus Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SGSST) ILO-OSH 2001 que se han puesto de nuevo de actualidad, dado que propician un marco para implantar la gestión en materia de seguridad y salud ocupacional / laboral. Aunque no incorporan novedades conceptuales a la gestión de la seguridad y salud en el trabajo, es cierto que han abierto el camino al encuentro entre las dos tendencias desde el momento en que no se elaboran con la intención de constituirse en herramienta única de actuación, sino como marco de referencia para la elaboración de normas específicas adecuadas a las realidades y necesidades particulares de las empresas y países. La transposición de la normativa europea a la legislación nacional La normativa europea de prevención de riesgos laborales no exige explícitamente que la empresa adopte un sistema de gestión para llevar a cabo las actividades preventivas, sino que lo hace de una forma implícita, pero muy clara, como muestra la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), su transposición a la legislación española. Así, los cuatro elementos básicos del ciclo de un sistema de gestión del tipo PDCA-planificar, Riesgos Laborales 33

3 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN ejecutar, evaluar y proponer acciones de mejoraestán presentes en las exigencias de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. > Planificar (Art y 16.2.a de la LPRL). Mediante el plan de prevención de riesgos se da respuesta a esta cuestión. En primer lugar, se realiza la evaluación inicial de riesgos, para conocer la situación de la empresa en cuanto a seguridad y salud; es, por tanto, el diagnóstico inicial. Como consecuencia, se realiza la planificación preventiva, donde se establecen los objetivos y metas, y cómo conseguirlos. > Ejecutar (Art b de la LPRL). Las medidas previstas en la planificación preventiva las llevan a cabo, durante el periodo establecido, los responsables designados, utilizando para ello los recursos humanos y materiales necesarios. > Revisar. Consiste en hacer un seguimiento de lo realizado y ver hasta qué punto, o en qué medida, ha conseguido el empresario cumplir con su deber de garantizar la seguridad y salud de los empleados a su servicio en todos aquellos aspectos relacionados con el trabajo. Las auditorías corresponden a una El sistema de gestión puede ayudar a la empresa a cumplir con todas las exigencias legales que plantea la normativa sobre prevención. Latin Stock FIGURA 1 Modelo de ciclo de mejora continua MEJORA CONTINUA evaluación extensa de la eficacia e idoneidad del sistema de prevención que haya desarrollado la empresa. > Proponer acciones de mejora (Art b de la LPRL). Ésta es la etapa que cierra el ciclo y que supone la implantación real del concepto de mejora continua (Figura 1). Revisión OHSAS Política Planificación La normativa de prevención de riesgos laborales se refiere tanto a propuestas puntuales de mejora por ejemplo, en el caso de daños para la salud de los trabajadores como a la aplicación del concepto genérico de avanzar continuamente. El sistema de gestión puede ayudar a la empresa a cumplir con todas las exigencias legales que plantea la normativa sobre prevención. Comprobación y acción correctiva Implantación y funcionamiento El plan de prevención es perfectamente asimilable al manual del sistema de gestión. En ambos se incluyen la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas y los procedimientos, procesos y recursos. 34 Riesgos Laborales

4 FIGURA 2 Diagrama de flujo del sistema de gestión OHSAS Política Planificación Implantación y funcionamiento MEJORA CONTINUA de gestión de salud y seguridad ocupacional. Según esto, ha limitado las publicaciones de referencia a las normas internacionales. Además, reconoce la importancia de la planificación y refleja más detalladamente los problemas derivados de los cambios, especialmente los organizacionales (mejora continua). Sin embargo, en mi opinión, no presta atención al compromiso de los trabajadores. Así, los elementos del sistema de gestión se componen de: Política preventiva Comprobación y acción correctiva FIGURA 3 Revisión por la Dirección Principales modificaciones de la norma OHSAS 18001:2007 respecto a su versión de 1999 Consigue un mejor solapamiento de la norma ISO 14001:2004 y una mayor compatibilidad con la ISO 9001:2000. Reemplaza el término riesgo tolerable por el de riesgo aceptable. Incluye el término accidente dentro del de incidente. Excluye de la definición de peligro los daños a la propiedad o al ambiente del lugar de trabajo. Se ha introducido una nueva cláusula Evaluación de cumplimiento legal, de acuerdo con lo recogido en la norma ISO 14001:2004. Se han incluido nuevos requisitos referidos a la participación y consulta. Se han contemplado nuevos requisitos para la investigación de accidentes. Estará constituida por la definición de principios y la asunción de compromisos y objetivos generales de organización. Además, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales exige algunos aspectos que debe asumir la Alta Dirección: La prevención debe ser un proceso de mejora continua. Tiene que estar integrada en el conjunto de sus actividades y decisiones, así como en la línea jerárquica de la empresa, en todos sus niveles. Se han de definir las funciones y responsabilidades en todos los niveles jerárquicos. Se debe garantizar la información, formación y participación de todos los trabajadores en la acción preventiva. El cumplimiento de la legislación vigente y de los compromisos que adquiera la organización. Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos OHSAS La especificación OHSAS fue publicada por la British Standards Institution (BSI) en abril de 1999, y revisada en junio de este año. Se desarrolló con la cooperación de una serie de entidades de certificación, entre ellas AENOR, para dar respuesta a la demanda del mercado de un sistema de gestión compatible con los de ISO 9000 (Calidad) e ISO (Medioambiental) y que pudiera auditarse y certificarse. Está basada en el ciclo de mejora continua PDCA (planificar, ejecutar, comprobar y corregir) y su esquema se muestra en la Figura 2. La OHSAS 18001:2007 se refiere a sí misma como una norma, no como una especificación o documento, como lo hacía la edición anterior (Figuras 3 y 4). Esto refleja el creciente seguimiento de la OHSAS como sistema Planificación para la identificación de peligros, evaluación y control de riesgos > Identificación de peligros, evaluación y control de riesgos. La evaluación de riesgos es el proceso dirigido a estimar la magnitud de los que no han podido evitarse, obteniendo la información suficiente para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad Riesgos Laborales 35

5 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN FIGURA 4 Comparación de los requisitos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001:2007 respecto a la versión de 1999 OHSAS 18001: 2007 Requisitos generales Política de SST Planificación Identificación de peligros, evaluación y control de riesgos Requisitos legales y otros requisitos Objetivos y programas Implementación y operación Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad Competencia, formación y toma de conciencia Comunicación, participación y consulta Documentación Control de documentos Control operacional Preparación y respuesta ante emergencias Verificación Seguimiento y medición del desempeño Evaluación del cumplimiento legal Investigación de incidentes, no conformidades, acción correctiva y preventiva Control de los registros Auditoría interna Revisión por la Dirección OHSAS 18001: 1999 Requisitos generales Política de Seguridad y Salud ocupacional Planificación Identificación de peligros, la evaluación de los riesgos y el control de los mismos. Requisitos legales y otros requisitos. Objetivos Programa(s) de la gestión de la seguridad y salud ocupacional Implementación y operación Estructura y responsabilidades Competencias, formación y concienciación Consulta y comunicación Documentación Control de datos y documentación Control de las actuaciones Prevención y respuesta ante las emergencias Verificación y acciones correctoras Medición de las actuaciones y seguimiento Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones preventivas y correctoras. Registros y gestión de los registros Auditoría Revisión por la Dirección Opciones tecnológicas y requisitos financieros operacionales y de negocio Es preciso descatar el mayor énfasis que da la versión de 2007 a la salud laboral. > Requisitos legales y de otro tipo. Mediante este procedimiento se pretende asegurar la identificación y acceso a: Los requisitos legales (ya sean comunitarios, nacionales, autonómicos o locales). Se trata de reglamentos, leyes, decretos, órdenes Incluirá la necesidad de permisos y autorizaciones administrativas y se debe asegurar que existe un sistema, interno o externo, de identificación y acceso a esta legislación. Cualquier otro requisito que la organización acepta de forma voluntaria y que se convierten en obligatorios, como por ejemplo el Compromiso de progreso, adoptado por la mayor parte de la industria química. Es interesante recoger en un listado las obligaciones legislativas; así se podrá revisar, de forma periódica, su cumplimiento en cuanto a permisos, envío de informes, notificaciones periódicas, etc. certificando, de esta forma, el cumplimiento legislativo. > Objetivos y programa de gestión en SST. Definidos los primeros, a cumplir en un periodo determinado, se indicarán sus metas parciales así como la asignación de sus responsables, los medios que se precisan y su calendario estimado de cumplimiento. El programa debe revisarse de forma periódica, e incluirá: de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, de qué tipo deben ser. En otras palabras, con un cierto riesgo tolerable, mediante la evaluación de riesgos se ha de dar respuesta a la pregunta: es segura la situación de trabajo analizada? La evaluación de riesgos es la base del sistema a partir del que se establecerá la planificación preventiva para el control de los riesgos. Debe hacerse inicialmente y actualizarse cuando se generen cambios en las condiciones de trabajo (nuevas máquinas, productos químicos ). La versión de 2007 da un mayor énfasis a la salud laboral. Es necesario que la organización fije el umbral de riesgo que está dispuesto a asumir, así se obtendrán los objetivos del sistema de gestión. Para su establecimiento se tendrán en cuenta: Los requisitos legales y los voluntarios a los que se somete la planta La evaluación de riesgos donde se recogen las situaciones inseguras La política de seguridad y salud laboral Las auditorías realizadas, tanto internas como externas Medidas o actividades para reducir los riesgos recogidos. Información, formación y participación de los trabajadores. Actividades para el control de los riesgos. Actuaciones ante cambios previsibles, como modificaciones incontroladas en los procesos productivos, nuevos materiales, equipos, entrada / salida de personas. Actuaciones frente a sucesos previsibles como accidentes o situaciones de emergencias. 36 Riesgos Laborales

6 Implantación y operación > Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad. Organización de la prevención. Definida la política y conocidos los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para poder desarrollarla, tras realizar correctamente sus funciones y las correspondientes actividades preventivas que surgirán de la planificación, la empresa debe: Establecer las modalidades de organización preventiva (reguladas por la LPRL). Más concretamente, la elección de la modalidad del servicio de Prevención, los delegados de Prevención y el comité de Seguridad y Salud (si es necesario). Determinar las funciones y responsabilidades de toda la organización en esta materia. Nombrar a una persona como responsable de este sistema de gestión. > Competencia, formación y toma de conciencia. El empresario debe garantizar que cada empleado reciba una formación teórica y práctica para su puesto de trabajo (y en el propio puesto), que sea suficiente y adecuada en materia preventiva. Esto debe cumplirse tanto en el momento de su contratación, sea cual sea la modalidad o duración de ésta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempeñe. También si se introducen nuevas tecnologías o modificaciones en los equipos de trabajo. Los trabajos de reparación, transformación, mantenimiento o conservación serán realizados por trabajadores especialmente capacitados para ello. Por su parte, los delegados de Prevención y los recursos preventivos deben recibir la formación requerida que debe ser continua. > Comunicación, participación y consulta. Debe recoger las vías de comunicación internas y externas: > En el caso de las primeras, se debe establecer una comunicación: Descendente (de Alta Dirección a niveles inferiores) que se suele recoger en tablones o correo electrónico. Ascendente, es decir, desde cualquier trabajador a su jefe y hasta niveles superiores. Los primeros tienen el deber de informar de inmediato a su superior jerárquico, y a los trabajadores designados (si los hay), acerca de cualquier situación que a su juicio entrañe un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores. > Las externas estarán remitidas por cualquier entidad exterior, administración pública, entes u organizaciones privadas o vecinales, que tengan una relación directa con la seguridad y salud de los trabajadores. > Documentación del sistema de gestión. Latin Stock El empresario debe garantizar que cada empleado reciba una formación teórica y práctica para su puesto de trabajo, que sea suficiente y adecuada en materia preventiva. Riesgos Laborales 37

7 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN La estructura del sistema documental debe basarse en: > El manual de sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales es el documento que define la política de prevención de la empresa y explica las funciones y responsabilidades. > Los procedimientos constituyen el siguiente nivel de la documentación. La norma OHSAS establece un conjunto de ellos. > Instrucciones de trabajo. Son documentos de menor rango que los anteriores, que describen cómo realizar una actividad considerada crítica para niveles de seguridad y salud, evitando la aparición de errores en su ejecución. En pequeñas y medianas empresas, en ocasiones, los procedimientos y las instrucciones se solapan. > Registros. Contienen las anotaciones con los resultados y constituyen la evidencia sobre la adecuación y eficacia del sistema de gestión de prevención de riesgos laborales. Son también la base para tomar las decisiones de mejora. > Control de la documentación. Este capítulo recoge como la organización establece y mantiene al día procedimientos para controlar la documentación. En otras palabras, define formato, quién es el autor, quién lo aprueba > Control operacional. Este procedimiento debe identificar las operaciones y actividades normales asociadas a los peligros sobre la seguridad y salud de los trabajadores (SST), así como su planificación y mantenimiento. Debe cubrir: > Las medidas o actividades para reducir los riesgos, como prendas de protección individual. > Actuaciones frente a cambios previsibles como: Alteraciones del proceso normal, modificaciones y adquisiciones. Contratación de personal o cambio de puesto de trabajo. Coordinación de actividades empresariales Independientemente de las inspecciones reglamentarias, la organización debe llevar a cabo auditorías o revisiones periódicas cuando convive en un centro de trabajo personal de dos o más empresas, así como las relaciones de trabajos temporales de duración determinada, y en empresas de trabajo temporal. > Actuaciones frente a situaciones previsibles: Emergencias, situación de riesgo grave o inminente o primeros auxilios. Accidentes, incidentes y otros daños para la salud. > Medidas a adoptar para las mujeres en situación de embarazo, menores o trabajadores especialmente sensibles. > Vigilancia de la Salud. > Revisiones periódicas equipos de seguridad. > Preparación y respuesta ante emergencias. Identificados los peligros y sus efectos, se deben elaborar planes y procedimientos para responder adecuadamente a las emergencias. La compañía tiene que analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores, así como organizar las relaciones necesarias con servicios externos, de forma que queda garantizada su rapidez y eficacia, en materia de primeros auxilios, asistencia médica de urgencia y salvamento y lucha contra incendio. Asímismo, se deberá documentar la designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia. Verificación Éste es uno de los capítulos clave; no se puede olvidar que este sistema de gestión se implanta para reducir la accidentalidad laboral. Se desarrolla en las siguientes subcapítulos: > Seguimiento y medición. La organización debe verificar y establecer las oportunas conclusiones tras, entre otras, conocer el resultado de las mediciones periódicas de las condiciones de trabajo, de los reconocimientos médicos periódicos planificados en la Vigilancia de la Salud, y el de las auditorías. 38 Riesgos Laborales

8 Latin Stock Con el control operacional se consiguen identificar las actividades asociadas a los peligros sobre la seguridad y salud de los trabajadores. Además, tiene que establecer medidas que permitan el seguimiento proactivo que verifique el cumplimiento con el programa y objetivos de la SST, criterios operacionales, efecto de las novedades y cumplimiento legislativo y otros requisitos reglamentarios, así como medidas reactivas que surjan de la investigación de accidentes, incidentes y casi accidentes o cualquier otra evidencia de desempeño insuficiente. > Evaluación del cumplimiento legal. La organización debe verificar y establecer las oportunas conclusiones respecto al nivel de cumplimiento de la normativa legal. > Investigación de incidentes, no conformidades, acción correctiva y preventiva. Debe definir las responsabilidades y la autoridad para investigar los accidentes, incluyendo las acciones correctivas y/o preventivas que eviten su repetición y definir donde se hace el seguimiento de las acciones preventivas y/o correctivas así como definir su grado de efectividad. > Control de los registros. Se definirá como la organización establece y mantiene al día procedimientos para identificar, conservar y eliminar los registros de SST. > Auditoría interna del sistema de gestión. Independientemente de las inspecciones reglamentarias, la organización debe llevar a cabo auditorías o revisiones periódicas que son absolutamente necesarias para poder detectar a tiempo posibles desviaciones, evitando así posible situaciones incontroladas. Para elaborar y aplicar correctamente un programa de auditorías se deben tener en cuenta las siguientes etapas: Planificación. Elegir un calendario de revisiones que cubran toda la organización, que recoja el ámbito y fecha, así como quien llevará a cabo la auditoría. Ejecución. Practicar la auditoría, recoger las desviaciones, proponer acciones correctivas. Control. Seguimiento y control de las acciones correctivas. La Alta Dirección debe revisar, a intervalos definidos, que el sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo es adecuado y efectivo, y que recoge y cubre sus expectativas. Aspectos clave son la posible necesidad de cambio de política o de objetivos, basándose en los resultados obtenidos, en los informes de auditorías y siempre con el compromiso de la mejora continua. En el próximo número de Gestión Práctica de Riesgos Laborales, correspondiente al mes de diciembre, se analizarán las Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo ILO-OSH 2001, editadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como la guía Systmes in focus, de la Institution of Occupational Safety and Health. Riesgos Laborales 39