DEPARTAMENTO DE VIVIENDA, OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Dirección de Servicios. ETXEBIZITZA, HERRI LAN ETA GARRAIO SAILA Zerbitzu Zuzendaritza

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1 ETXEBIZITZA, HERRI LAN ETA GARRAIO SAILA Zerbitzu Zuzendaritza DEPARTAMENTO DE VIVIENDA, OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Dirección de Servicios PLIEGO DE BASES TÉCNICAS PARA LA RECOGIDA Y TRATAMIENTO BÁSICO DE LA INFORMACIÓN DE LA ENCUESTA BIENAL SOBRE VIVIENDA VACÍA EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EUSKADI OBJETIVOS Y ASPECTOS BÁSICOS DE LA OPERACIÓN El presente pliego de bases técnicas regula y define el contenido, orientación y proceso de elaboración de la Encuesta Bienal sobre Vivienda Vacía en la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio 2011 y de los correspondientes estudios. A través de este trabajo se pretende determinar el alcance del fenómeno de la vivienda vacía en la Comunidad Autónoma de Euskadi, estimando el número de viviendas desocupadas, y ofreciendo información cualitativa sobre su estado y sus características, todo ello a un nivel geográfico que permita y facilite la planificación en este ámbito temático. A la vez, se analizarán sucintamente los edificios en donde se enclavan. Hasta 2007 sólo se incluían en la muestra de secciones aquellas que tenían menos de un 10% de población en diseminado. En la muestra de 2009 también se incluyeron por primera vez en la recogida las secciones rurales las que superan ese porcentaje-, en orden a disponer de una representación de todo el territorio. La reciente preocupación del ámbito rural, empujada por la pujanza del sector constructivo y las necesidades de vivienda, aconsejaron, también, este reajuste de la muestra, que se mantiene en la edición de Su inclusión en el Plan Estadístico con el código , en virtud de los artículos 7 y 10 de la Ley 4/1986, de 23 de abril, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Euskadi, implica que la respuesta a dicha encuesta por parte de la población seleccionada en la muestra resulta obligatoria. Los objetivos específicos de la Estadística de vivienda vacía serán los siguientes: A. Determinar el número y la distribución geográfica de los edificios con viviendas familiares según su situación de ocupación, uso y características (año de construcción, accesibilidad, servicios, etc.) B. Determinar el número y la distribución geográfica de los las viviendas familiares según su situación de ocupación, uso y características. C. Recoger todos los posibles huecos (viviendas y/o locales) que no aparezcan en los portales de la muestra, y dar de baja los que hayan desaparecido. D. Situación de la vivienda desocupada con relación al mercado de vivienda: en oferta (venta o alquiler) o fuera del mercado. E. Régimen legal de las viviendas desocupadas: Vivienda de protección pública o libre. F. Características de las viviendas desocupadas: Antigüedad, superficie útil, número de habitaciones, energía y otras instalaciones. Donostia - San Sebastian, VITORIA-GASTEIZ tef Fax vioptrans@ej-gv.es

2 G. Características de las personas titulares de las viviendas desocupadas. Entre las características del perfil debe tenerse en cuenta la cuestión de género. H. El nivel de precisión de la muestra para el colectivo de viviendas desocupadas en la submuestra de secciones urbanas deberá ser suficiente, según los estándares estadísticos, no sólo para los territorios históricos, sino también para las áreas funcionales de planificación urbanística y para los municipios de habitantes o más. En la submuestra de secciones rurales se reducirá al territorio. Las definiciones básicas de la operación son las siguientes: EDIFICIO Toda construcción permanente, separada e independiente, concebida para ser utilizada como vivienda o para servir a fines agrarios, industriales, prestación de servicios o, en general, para desarrollar cualquier actividad económica o social. VIVIENDA Se entiende por vivienda, todo recinto estructuralmente separado e independiente que, por la forma en que fue construido, reconstruido, transformado o adaptado, está concebido para ser habitado por personas, y no está totalmente destinado a otros usos, y aquellos otros que no cumpliendo las condiciones anteriores están efectiva y realmente habitados en el momento de recogida. Atendiendo al uso, las viviendas pueden ser: familiares, colectivas, locales y mixtas. LOCAL Se considera local a todo hueco que por la forma en que fue construido, reformado o adaptado se llevan o pueden llevar a cabo actividades económicas o sociales dependientes de una empresa o institución. El local según su frecuencia de uso se puede considerar: -Permanente (ocupado). En él se realiza algún tipo de actividad económica o social durante la mayor parte del año. Si en el momento censal el local está cerrado por vacaciones del personal, se sigue considerando permanente si cumple la condición anteriormente citada. - De temporada. Cuando el local tiene actividad exclusivamente durante una época del año debido al tipo de trabajos que se realizan en él: fabricación de helados, elaboración de vino, etc. -Vacío. Cuando en el momento de recogida no existe ningún tipo de actividad económica y no es una actividad de temporada. VIVIENDAS FAMILIARES Se considera vivienda familiar a toda habitación o conjunto de habitaciones y sus dependencias que ocupan un edificio o una parte estructuralmente separada del mismo y que, por la forma en que ha sido construida, reconstruida, transformada o adaptada, está destinada a ser habitada por una o varias personas, y en la fecha de referencia, no se utiliza totalmente para otros fines. El recinto puede estar parcialmente destinado a otros fines (consulta médica, peluquería, sastrería, etc.); sin embargo, aquellos recintos construidos inicialmente como viviendas, pero que en el momento de referencia de la encuesta se utilizaban exclusivamente para otros fines se considerarán locales (viviendas que se han transformado totalmente en oficinas, talleres, almacenes, etc.).

3 Las viviendas familiares se clasifican en principales, secundarias, desocupadas y otras viviendas. -Principales: Cuando se utilizan toda o la mayor parte del año como residencia habitual de una ó más personas (hay una o más personas empadronadas). - Secundarias: Cuando se utilizan solamente parte del año, de forma periódica o esporádica y no constituye la residencia habitual de una o varias personas (no hay ninguna persona empadronada). Puede ser, por tanto, una casa de campo, playa o ciudad que se emplee en vacaciones, verano, fines de semana, trabajos temporales o en otras ocasiones. Las viviendas familiares secundarias pueden encontrarse en el momento de la recogida ocupadas o vacías. - Desocupadas: Cuando, sin encontrarse en estado ruinoso, ni en ninguna de las situaciones anteriormente consideradas, habitualmente se encuentran deshabitadas. Dentro de este tipo se diferencia el subconjunto de viviendas que se denomina vivienda gestionable, que serían aquellas viviendas vacías que no estando destinadas a segunda residencia, tampoco aparecen en el mercado en situación de oferta (ni de venta ni de alquiler). -Otras viviendas familiares: Cuando no pueden clasificarse en ninguna de las tres clases anteriores. En este caso estarían aquellas viviendas que sin ser residencia habitual de ninguna persona (principales), ni ser viviendas secundarias, son destinadas a alquiler por cortos espacios de tiempo a diferentes personas, y están efectivamente ocupadas la mayor parte del tiempo. -Vivienda mixta: Aquella que cumple todos los requisitos propios de la vivienda familiar y, en la que, además, se desarrolla una actividad económica. ALOJAMIENTOS Se denominan alojamientos a todos los recintos que no responden totalmente a la definición de vivienda familiar, bien por ser móviles, semipermanentes o improvisados, o bien porque no han sido concebidos en un principio con fines residenciales, pero que sin embargo constituyen la residencia principal y habitual de una o varias personas en la fecha de referencia. ESTABLECIMIENTOS COLECTIVOS Se consideran establecimientos colectivos las viviendas o edificios destinados a ser habitados por personas sometidas a una autoridad o régimen común, dependientes de una institución, económica o no. Se consideran como establecimientos colectivos los conventos, cuarteles, asilos, residencias de estudiantes, prisiones, hoteles, pensiones y establecimientos análogos, etc. 2. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN El objeto del presente contrato en lo relativo a la encuestación de un mínimo de 740 secciones censales, con una media aproximada de 8 portales por sección urbana (641) y de 14 en secciones rurales (99), se compone de las tareas que se detallan a continuación:

4 2.1 En su caso (disponibilidad de titulares), generación y envío de las cartas a las personas titulares de viviendas desocupadas a partir de la tabla que contiene la muestra o de su localización en recogida. El envío se hará con el desfase mínimo posible en cuanto a las fechas de encuestación. Las cartas serán, personalizadas, siguiendo el modelo determinado por el Órgano Estadístico del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes. En cualquier caso, la edición de las cartas, impresión de las etiquetas (o personalización de las mismas cartas) y su ensobrado serán tareas de la empresa adjudicataria. Además de la carta de presentación se podrá incluir en el sobre una nota informativa sobre la propia encuesta, así como otros documentos que se considere pertinente añadir en orden a mejorar la información para las personas informantes. 2.2 Diseño y programación de las aplicaciones de captura y validación de cuestionarios y hoja de ruta. 2.3 Diseño y edición de cuestionarios y hojas de ruta según los criterios y contenidos marcados por el Órgano Estadístico. 2.4 Preimpresión de la información muestral a revisar. En su caso se admitirá y valorará la utilización de soportes electrónicos de recogida (CAPI) que eviten la utilización de papel. En ese caso la empresa programará los sistemas de carga y captura de información, así como los de descarga y sistemas de gestión y seguridad de la información. 2.5 Preparación del material de recogida, diseño de rutas y calendarios de encuestación. 2.6 Elaboración de manuales de la operación, tanto de recogida como de depuración, validación e informáticos. 2.7 Contratación y gestión del personal de recogida. 2.8 Formación del personal de recogida y técnico asociado a la operación. 2.9 La recogida de información por parte de la empresa adjudicataria se realizará necesariamente por visita. En los casos en que, después de realizar la visita a los portales y huecos asignados se detecten viviendas desocupadas, el personal de recogida se deberá poner en contacto con sus titulares. Aunque preferentemente la encuestación de estos casos será presencial, también se admitirá el teléfono o el como método de recogida. En el caso de no localizar a las personas titulares, se utilizarán informantes secundarios (vecindario, inmobiliarias de la zona, autoridades municipales, etc.). Todas estas circunstancias se reflejarán en la hoja de ruta Salvo indicación del Órgano Estadístico no se realizarán sustituciones En la recogida de la información se aplicarán todos los trabajos y controles precisos en orden a la reducción de las incidencias, tales como: inspecciones y visitas y llamadas adicionales, contactos establecidos por el personal responsable de la operación, archivo de fechas de llamadas o contacto, recogida de causas de las incidencias, contraste con callejeros, planimetría y otras herramientas auxiliares, análisis de incidencias por encuestador/a y territorio, etc. Se definirá un proceso de reducción de rechazos con su correspondiente argumentario, así como se precisará un número mínimo de contactos e intentos para dar por resuelta una incidencia Codificación de unidades recogidas, de campos geográficos y de textos. Se utilizarán en todo caso las clasificaciones oficiales vigentes en cada momento.

5 Los textos de contenido geográfico deberán normalizarse según las denominaciones oficiales El control e inspección de los trabajos de recogida de información se harán de acuerdo con las normas en uso en el Órgano Estadístico que en su caso se determinen. La empresa adjudicataria, en cualquier caso, deberá inspeccionar todas las incidencias habidas en la recogida La depuración de la información recogida y completar la información que falte en los cuestionarios, se hará por los procedimientos adecuados, incluidas entrevistas adicionales Grabación de la información de los distintos cuestionarios en un plazo no superior al de una semana de la recogida, con el fin de devolver al equipo de recogida los principales errores de validación Validación y depuración informática y estadística de la información contenida en las tablas, por medio de controles de rango, grafo y coherencia, cálculo de frecuencias, cruces de variables, etc., mediante aplicaciones desarrolladas por la propia empresa hasta dejarlos sin errores y en condiciones de ser tratados directamente por los equipos y programas informáticos del Órgano Estadístico. Dentro de las validaciones se incluirá el contraste de la información de la muestra con relación a la obtenida en la recogida. Las validaciones ejecutadas darán lugar a listados que tendrán que ser enviados al Órgano Estadístico Específico del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes Con respecto a las normas de validación y depuración, el Órgano Estadístico Específico del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes podrá indicar un mínimo a tratar, que la empresa adjudicataria tendrá que completar Asimismo, las Hojas de Ruta contendrán como mínimo las siguientes informaciones: La identificación de los portales a encuestar Campos identificadores y claves de portal y de fichero Periodo de encuestación (año y trimestre) Identificación del estrato al que pertenece Fechas de visita y contacto/s Fecha de referencia de la información recogida Identificación de la persona o personas responsables (nombre y apellidos, ) Situación de encuestación Incidencia de la encuestación (según manual a facilitar por el Órgano Estadístico Específico) Personal de campo de la empresa asignado a esa unidad (código/s de encuestador/a y jefe/a de grupo) Oficina de recogida Procedimiento o procedimientos de captura de la información (teléfono, mail, o visita). Número de cuestionarios Observaciones Situación de inspección Situación de grabación Situación de validación 2.19 Cálculo de elevadores con las poblaciones, correcciones y método que indique el Órgano Estadístico.

6 2.20 Realización de los partes de trabajo, las estadísticas de incidencias y el control y seguimiento en general de las tareas de campo, según modelos aportados por el Órgano Estadístico a la empresa adjudicataria. Como mínimo, semanalmente se remitirá, un documento con las incidencias en la recogida de información y seguimiento de las tareas de campo. Al finalizar la operación de recogida se elabrorará y entregará un informe final de campo en el que se detallarán todas las incidencias registradas durante la fase de campo Las aplicaciones de captura de información, al igual que los cuestionarios y documentación auxiliar de recogida, contemplarán el uso de las dos lenguas oficiales de la C. A. de Euskadi. Asimismo, se utilizarán agentes con dominio en las dos lenguas oficiales de la C. A. de Euskadi cuando lo demanden los/las informantes Ejecución de tabulaciones básicas de la información recogida. Ejecución de informes según modelo que determine el Órgano Estadístico Los informes de resultados incorporarán mapas representativos al nivel de comarca, área funcional, capitales y municipios de más de habitantes. Todas las entregas de resultados que se realicen serán tratadas en los dos idiomas oficiales de la comunidad (castellano y euskera) Todas la documentación utilizada y generada realizará un uso no sexista del lenguaje Las entregas de ficheros y tablas de información a entregar se realizarán en los formatos precisados por el Órgano Estadístico, aunque preferentemente se harán en Access. Las tabulaciones se presentarán en Excel y los informes en Word Los intercambios de información entre la empresa contratista y el Órgano Estadístico se realizarán siguiendo el protocolo establecido en el Documento de Seguridad del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, teniendo en cuenta que los envíos electrónicos se efectuarán por Internet y/o correo electrónico y de forma cifrada. 3. CALENDARIO, RECURSOS HUMANOS E INFORMÁTICOS 3.1 ENCUESTACIÓN Para la realización de las tareas objeto del contrato, que aparecen mencionadas en el apartado anterior, la empresa definirá y fijará la estructura y componentes del equipo humano necesario, así como la distribución temporal y ritmo de encuestación según tipo, además de todas las tareas adicionales previstas. Otro tanto hará en relación con el equipo humano informático preciso. Los trabajos de contratación, selección y formación necesarios para la creación y el mantenimiento del equipo, jefaturas de grupo y personal encuestador, serán tarea de la empresa. El equipo de campo tendrá componentes con conocimientos suficientes para realizar su tarea en euskera, en un número mínimo que corresponda a la proporción del conocimiento de ese idioma en el territorio. La distribución territorial será la que exija el trabajo objeto del contrato. La empresa deberá notificar al Órgano Estadístico en el momento que se produzca cualquier cambio de agentes, jefaturas de equipo o cualquier otro tipo de personal

7 asociado a la operación, que realice sobre la propuesta inicial, nunca en un plazo superior a una semana. La empresa fijará el número y características de los equipos electrónicos necesarios, incluidos los de repuesto, a fin de cumplir con las tareas previstas en los plazos y condiciones definidas en los presentes pliegos. 3.2 PLAZOS DE REALIZACIÓN Y ENTREGA DEL TRABAJO La distribución temporal del trabajo se ajustará a los procedimientos y plazos que se detallan en las directrices generales siguientes: La recogida se realizará entre el tercer y cuarto trimestre del año, no prolongándose más allá de 12 semanas. La fecha de referencia de la información será el 1 de octubre de Semanalmente se enviarán partes de incidencias y cobertura de muestra La depuración de los cuestionarios deberán realizarse durante el tiempo que dure el trabajo de campo de encuestación La grabación y validación de los cuestionarios, que comenzará en cuanto se reciban los primeros cuestionarios depurados y finalizará como máximo una semana después de acabada la fase de recogida, para poder subsanar las últimas incidencias que hayan sucedido durante el período de encuestación El Órgano Estadístico, a su vez, durante toda la recogida, realizará los controles pertinentes con el objeto de verificar y comprobar la información grabada de las encuestas realizadas y corregir, en su caso, los posibles defectos que se produzcan para el trabajo restante. Si como resultado de estos controles la calidad de la recogida es deficiente se exigirá la repetición de las encuestas que haya calificado de esa manera Para la entrega de cuestionarios editados, aplicativos de grabación y programas de validación, se dispondrá de un plazo de 2 semanas Para la entrega de ficheros depurados y validados, el plazo será de 14 semanas Para la entrega de explotaciones e informes de resultados, se dispondrá de 6 semanas. 4. OBLIGACIONES RELACIONADAS CON EL SECRETO ESTADÍSTICO Y LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS DE CARÁCTER PERSONAL Los datos a los que la empresa tenga acceso o recoja en esta Encuesta se encuentran amparados por el deber de secreto estadístico, de acuerdo con la Ley 4/1986, de 23 de abril, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Euskadi, por las disposiciones aplicables en su caso de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y por el Reglamento de medidas de seguridad de ficheros automatizados que contengan datos de carácter personal, aprobado por el Real Decreto 994/1999, de 11 de junio, así como por el Documento de Seguridad del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes en aplicación de las obligaciones impuestas por la normativa. Tanto la empresa adjudicataria como todas las personas que directa o indirectamente intervengan en la ejecución del contrato quedarán sometidas al deber de secreto estadístico y al cumplimiento de la normativa al respecto.

8 La empresa, en el comienzo de la contratación, enviará una lista detallada de todo el personal que directa o indirectamente intervenga en la operación contratada directamente de campo o auxiliar, personal técnico, etc.-, especificando sus funciones y tareas en relación a la operación, a la información facilitada por el Órgano Estadístico, así como el período en el que las desarrollan. Cualquier cambio de personal será comunicado en un plazo máximo de una semana. La empresa enviará el nombre de la persona responsable del documento de seguridad propio así como el de la persona responsable de las recepciones/envío de información estadística, así como el de una sustituta. Se seguirán unas mínimas normas de seguridad en la gestión de soportes electrónicos: todos los tratamientos con los ficheros o tablas de la encuesta deberán realizarse en un entorno de máxima seguridad para la información, por lo tanto, todos los equipos informáticos destinados a la operación (o sus redes) deberán tener claves de acceso personal diferenciadas y tener bloqueados todos los puertos, de tal forma que los movimientos de información estén siempre bajo control de las mismas personas. La empresa adjudicataria se atendrá a los requerimientos del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes respecto a los modos de encriptación y envío y a los soportes de archivo de las tablas u otra información. La empresa contratada tendrá a disposición del Departamento un registro actualizado de todos los ficheros y tablas que contengan información asociada a los trabajos contratados, indicando los nombres, las versiones, el o los soportes, las personas que acceden o tienen permiso para acceder, con las identificaciones suficientes para su inmediata localización. Asimismo, llevará un registro actualizado del resto de material que contenga información relativa a la operación, en similares términos a los indicados arriba. La empresa adjudicataria deberá adoptar las medidas de índole técnica y organizativa necesarias para garantizar la seguridad de los datos de carácter personal y evitar su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado. En todo caso, el intercambio de información Órgano Estadístico-empresa respetará todos los protocolos de seguridad que figuran en el Documento de Seguridad del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, y siempre se realizará mediante el sistema de encriptación que se determine desde el Departamento. El Órgano Estadístico, de acuerdo con la empresa, fijará un calendario de destrucción o eliminación de información independientemente de su soporte-. Una vez ejecutados dichos procesos se elevará acta, reservándose la inspección de cara a la verificación de las citadas tareas. En todo caso, y una vez cumplida la prestación contractual, la empresa adjudicataria deberá destruir o devolver, a criterio del Órgano Estadístico, los datos obtenidos, así como los soportes o documentos en los que éstos consten. Se procederá a la eliminación de todos los ficheros y sus copias a los 12 meses de su creación, salvo que se indique lo contrario expresamente. En el caso de que la empresa adjudicataria, o cualquiera de sus miembros, destine los datos a otra finalidad, los comunique o los utilice no cumpliendo las estipulaciones del presente contrato o el documento de seguridad, esta actuación se considerará incumplimiento contractual dando lugar a la resolución del contrato y a la correspondiente indemnización por daños y perjuicios, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa que proceda. A estos efectos, deberán establecerse las máximas cautelas en el acceso a los datos. Cualquier infracción en este sentido será calificada como grave y será causa de

9 resolución del contrato, sin perjuicio de las responsabilidades penales, o de otro tipo, en que se puedan incurrir. 5. INSPECCIÓN DEL TRABAJO El Órgano Estadístico se reserva el derecho a realizar inspecciones sin aviso previo en cualquiera de las fases de la operación, en cualquier momento durante su ejecución y en cualquiera de los lugares donde se desarrollan los trabajos contratados. Para la satisfactoria realización de los trabajos de inspección la empresa pondrá a disposición de los inspectores o personal técnico al menos un puesto de trabajo (equipo informático y teléfono, así como resto del material necesario) en el lugar, la fecha y el tiempo que Órgano Estadístico estipule y notifique a la empresa. La empresa adjudicataria queda obligada a hacer partícipes al personal técnico del Órgano Estadístico de la situación e incidencias del trabajo durante las distintas fases de la operación, y en particular, a la entrega de los partes de control y seguimiento. Se mantendrán reuniones periódicas entre el personal técnico y la empresa adjudicataria con el fin de informar del desarrollo de los trabajos y, eventualmente, introducir modificaciones para mejorar su calidad. 6. DOCUMENTACIÓN Todos los diseños de la operación: cartas, cuestionarios, aplicaciones de captura, depuración, validación, tabulación y tratamiento de la información, así como los outputs informativos derivados, elaborados por el equipo redactor del trabajo, serán propiedad del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, que se reserva el derecho a utilizarlos, reutilizarlos, reproducirlos, publicarlos y divulgarlos, en todo o en parte de su contenido, cuando lo estime conveniente, sin que pueda oponer a ello el equipo redactor recurso alguno. El Órgano Estadístico del Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes facilitará a la empresa adjudicataria la siguiente documentación: - Diseños de tablas a intercambiar en las distintas fases de la operación - Cuestionarios y Contenido de Hoja de Ruta - Tipos y códigos de incidencias - Libro de códigos - Material y modelos de partes para el control y seguimiento de la operación - Tarjetas de identificación del personal de campo - Calendario de trabajos de destrucción de ficheros y materiales de la operación - Los modelos de las cartas para su impresión y documentos anexos, así como los sobres membreteados correspondientes - Otras documentaciones relacionadas con las normas de seguridad de los equipos y ficheros y programas de encriptación. - Lista de controles de calidad