Expectativas sobre la nueva Reforma Laboral en el próximo sexenio.

Transcripción

1 Expectativas sobre la nueva Reforma Laboral en el próximo sexenio 1

2 Índice 1. Organismo descentralizado Conciliatorio y registral y Tribunales Laborales 2. Sindicatos y CCT 3. Outsourcing / Insourcing 4. Inspecciones del Trabajo 5. Titularidad del CCT 2

3 1. Organismo descentralizado Conciliatorio y registral y Tribunales Laborales 3

4 El 24 de febrero de 2017 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas diversas disposiciones de los artículos 107 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Justicia Laboral, representada principalmente en 3 grandes rubros: 1. La desaparición de las Juntas de Conciliación y Arbitraje 2. Creación de un Organismo Descentralizado Conciliatorio y Registral 3. Libertad de Negociación colectiva **Quedando pendientes las adecuaciones legislativas para dar cumplimiento a esta Reforma Constitucional. 4

5 1. La desaparición de las Juntas de Conciliación y Arbitraje así como creación de Tribunales Laborales Artículos 107 Fracción V, inciso d), párrafo primero y 123 apartado A) fracción VII de la CPEUM La Justicia laboral estará a cargo del Poder Judicial federal y local quienes resolverán las diferencias o conflictos entre trabajadores y patrones, emitiendo sentencias o resoluciones correspondientes. 5

6 2. Creación de un Organismo Descentralizado Conciliatorio y Registral Artículo 123, apartado A, fracción XX de la CPEUM 1. Que contará con personalidad jurídica y patrimonio propios, así como plena autonomía de decisión y gestión. 2. Los trabajadores y patrones antes de acudir a los tribunales laborales, deberán asistir a esta instancia conciliatoria, en el orden federal ante el Organismo Descentralizado y en el orden local ante los Centros de conciliación; la etapa de conciliación consistirá en una sola audiencia obligatoria. (Se puede realizar otra a petición de las dos partes) 3. A este organismo le corresponde la función conciliatoria federal, así como el registro de todos los C.C.T. locales y federales, y las organizaciones sindicales. 4. El Poder Ejecutivo de los gobiernos locales pierde la facultad de otorgar registro sindical o la creación de nuevos sindicatos locales ya que todo se concentrará en el nuevo Organismo. 6

7 Datos relevantes El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas debían realizar las adecuaciones legislativas al 24 de febrero de 2018, lo cual no ha sucedido al día de hoy. Haber dado un plazo tan corto para llevar a cabo cambios legislativos pone en evidencia la falta de reflexión y compromiso al ser aprobada esta reforma. Los asuntos que estuvieren en trámite al momento de iniciar sus funciones los tribunales laborales, los Centros de Conciliación y el organismo descentralizado, serán resueltos de conformidad con las disposiciones aplicables por las Juntas de Conciliación y Arbitraje al momento de su inicio. Las autoridades competentes y las Juntas de Conciliación y Arbitraje deberán transferir los expedientes y documentación que tengan bajo su atención o resguardo en el ámbito de sus competencias a los tribunales laborales y a los Centros de Conciliación para la resolución de las diferencias y los conflictos entre patrones y trabajadores. Las autoridades competentes y las Juntas de Conciliación y Arbitraje deberán transferir los expedientes y documentación que tengan bajo su atención o resguardo en el ámbito de sus competencias al organismo descentralizado para el registro de los C.C.T. y organizaciones sindicales. 7

8 2. Sindicatos y CCT 8

9 3. Libertad de Negociación colectiva Artículo 123, apartado A, fracción XXII BIS de la CPEUM Los procedimientos y requisitos legales para asegurar la negociación colectiva y los legítimos intereses de trabajadores y patrones deberán garantizar, entre otros, los siguientes principios: A. Certeza en la firma, registro y depósito de los C.C.T. B. Representatividad de las organizaciones sindicales Algunas iniciativas han propuesto para este registro: Celebrarse por escrito y por triplicado. Surtirá efectos desde la fecha y hora de presentación del documento; salvo que las partes convengan fecha distinta. Entre la solicitud de registro y durante el período en que el Instituto se pronuncie sobre el mismo, al igual que una vez declarado éste NO procederá el emplazamiento a huelga por firma. 9

10 A. Certeza en la firma, registro y depósito de los C.C.T. Artículo 123, apartado A fracción XXXI, inciso c) de la CPEUM El registro de todos los contratos colectivos de trabajo Locales y Federales, las organizaciones sindicales, así como todos los procesos administrativos relacionados, serán de competencia exclusiva de las autoridades federales. **Tendría que modificarse la fracción XXXI del apartado A del artículo 123 de la CPEUM, así como el artículo 527 de la Ley Federal del Trabajo para contar con un registro único Federal, cubriendo lo que actualmente se tramita de manera Local y Federal. 10

11 A. Certeza en la firma, registro y depósito de los C.C.T. Iniciativa propuesta por la actual administración Iniciativa propuesta por las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social (PRI, PAN, PRD) a. Denomina Autoridad Registral al Organismo Descentralizado a. Denomina Instituto Federal de Conciliación y Registro Laborales b. Ambas establecen celebrar el CCT por escrito, por triplicado inscribiendo un tanto en el Organismo Descentralizado. c. El CCT surte efectos una vez otorgado el registro c. El CCT surte efectos desde la fecha y hora de presentación del documento (salvo que las partes convengan fecha distinta) 11

12 A. Certeza en la firma, registro y depósito de los C.C.T. Iniciativa propuesta por la actual administración Iniciativa propuesta por las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social (PRI, PAN, PRD) d. El procedimiento de registro del CCT inicial implementará el uso de tarjetas electrónicas o físicas. d. Documentos para el registro del CCT: Copia de identificaciones de los promoventes que firmen el C.C.T. Copia del registro patronal ante el IMSS Lista que contenga nombres y número de seguridad social de cada trabajador sujeto al C.C.T. Copia certificada y simple del acta constitutiva. Copia de la resolución o toma de nota del sindicato. Copia del documento en el que se acredite que el sindicato cuenta con la representación de los trabajadores a los que les será aplicable el C.C.T. 12

13 A. Certeza en la firma, registro y depósito de los C.C.T. Iniciativa propuesta por la actual administración e. En el procedimiento de registro se podrá solicitar el auxilio de los Inspectores de Trabajo para verificar la validez de los documentos Iniciativa propuesta por las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social (PRI, PAN, PRD) e. No prevé apoyo de los Inspectores de trabajo ** No se cuenta con la infraestructura, presupuesto, logística, ni los conocimientos que dichos tramites demandarían incluyendo a los inspectores del trabajo, dando lugar a actos de corrupción. ** Resultará difícil el manejo de las Tarjetas Electrónicas o Físicas que se propone utilizar por los trabajadores sindicalizados ya que carecen del conocimiento de los miembros del comité ejecutivo de la agrupación que los representa. 13

14 Conforme a la Reforma Laboral todos los sindicatos deberán ser activos 1. Elaboración de un formato de afiliación al Sindicato desde su ingreso. 2. Detectar a los líderes de confianza de la empresa para introducir al líder sindical con la finalidad de fortalecer al sindicato que administra el CCT. 3. Llevar a cabo un curso de inducción periódicamente con los nuevos ingresos para presentar al líder o delegado sindical (Fotografía del empleado con el delegado o líder sindical): - Firma de un kit de información administrativa laboral para conocimiento de los empleados, dando a conocer: *Secretario General *Estatutos *Toma de nota *Contrato Colectivo de Trabajo *Reglamento Interior de Trabajo *Cuadro General de Antigüedades *Comisiones Mixtas Esta información podrá ser consultada posteriormente por los trabajadores en una computadora especialmente designada para tal efecto y ubicada en espacio estratégico, en la cual deberán ingresar el nombre y número de trabajador. Cómo cumplir con la documentación que se tiene que dar a conocer a los trabajadores Art. 425 LFT Consulta aquí: -RIT -CCT -Cuadro de antigüedades -Estatutos -Toma de nota -Comisiones mixtas 14

15 4. Erigir al departamento de Recursos Humanos, en especial a Relaciones Laborales para lograr una gran comunicación con los trabajadores, observando las necesidades a las que aspiran, prestaciones laborales (bonos, metas etc.), siendo esta la función de blindar la incursión de otros sindicatos en la estructura de la empresa cualquiera que sea su área. 5. Dentro de las funciones de la empresa será fortalecer al líder sindical con el cual actualmente operan: a) A través de sus delgados permitiéndole mayor acceso para la orientación de los afiliados. b) Generar reunión anual de revisión del C.C.T. (Contrato / Prestaciones). c) Deberá ser preventivo, abriendo los canales de comunicación, con inteligencia laboral en la empresa para evitar las demandas de titularidad, ya que se espera la aprobación del convenio 98 por parte del Senado de la República. 6. Si se cuenta con un C.C.T. de escritorio, el departamento de Recursos Humanos deberá hacerlo del conocimiento de los empleados. 7. La empresa deberá ser preventiva y proactiva junto con la representación sindical para mantener preferentemente a un sindicato titular y evitar la incisión de otros sindicatos dentro de la empresa. 15

16 La nueva administración prevé: 1. Aprobar las leyes secundarias en materia laboral, para garantizar la libertad, democracia y transparencia sindical (máximas del Convenio 098-OIT) 2. Acabar con la figura de los contratos de protección. 3. Impulsar que primero se consulte con los trabajadores para que ellos elijan libremente su representación sindical. 4. Se pretende que exista una contratación colectiva auténtica. Destacando además: Convenio La nueva política laboral estará dirigida por líderes como Napoleón Gómez Urrutia, Francisco Bouzas, Manuel Fuentes, Óscar Alzaga y Arturo Alcalde Justiniani. 16

17 3. Outsourcing / Insourcing 17

18 Outsourcing / Insourcing Los especialistas y la nueva administración señalan que ha existido simulación en las formas de contratación, debido al alto porcentaje que se debe pagar a los trabajadores por las utilidades, originando que las empresas cuenten con un outsourcing o un insourcing, sin embargo, no es más que otra razón social con la que las empresas mantienen la relación laboral con sus trabajadores, provocando una precarización en el trabajo. Comentan que se cuenta con claros ejemplos de grandes instituciones bancarias y financieras que no tienen a ningún trabajador registrado, lo cual pretenden erradicar. Outsourcing será prioridad en nueva agenda laboral 18

19 4. Inspecciones del Trabajo 19

20 Serán objeto de vigilancia y promoción del cumplimiento de la legislación laboral todos los centros de trabajo, en las siguientes materias: Condiciones Generales de Trabajo (contratos, salario, jornada, aguinaldo, PTU, etc.) Seguridad e Higiene (NOM s STPS) Capacitación y Adiestramiento (Planes y programas, constancias DC-3) 20

21 La Orden de Inspección determina el tipo de inspección a realizar: Inicial Periódica de tipo ordinario Extraordinaria De comprobación Asesoría y Asistencia técnica Constatación de datos Determinación de competencia Supervisión ** Las inspecciones ordinarias deben ser notificadas con un mínimo de 24 horas de anticipación, las extraordinarias se practican sin que medie citatorio previo. ** Se recomienda que quien reciba el citatorio o notificación NO sea representante o apoderado legal de la inspeccionada. 21

22 Etapas del procedimiento de inspección. 1. Inspección 2. Término legal de 5 días 3. Emplazamiento Documental / Técnico Procedimiento Administrativo Sancionador 4. Emplazamiento 5. Resolución o acuerdo de archivo Medios de impugnación 22

23 Desarrollo de Inspección El Inspector deberá identificarse con la persona que atienda la visita y entregar la orden de inspección, así como la guía de derechos del inspeccionado. Es importante otorgar todas las facilidades administrativas (sala de juntas, computadora, wifi, etc) para el desarrollo de inspección, de lo contrario se determina NEGATIVA PATRONAL. En caso de que la persona visitada no cuente con trabajadores, deberá acreditarlo documentalmente durante el desahogo (constancia de situación fiscal, RFC, Resultado de la consulta al módulo de opinión de cumplimiento de obligaciones en materia de Seguridad Social), a efecto de que se levante el informe correspondiente. En estos casos el criterio general de la STPS es considerar como solidarios responsables a los visitados respecto del personal que preste servicios en sus instalaciones. ** En caso de que la Autoridad determine NEGATIVA PATRONAL, sancionará con una multa que oscila entre las 250 y 5000 veces el valor de la Unidad de Medida y Actualización vigente. Art A Ley Federal del Trabajo. (U.M.A.=$80.60) 23

24 Recomendaciones antes del levantamiento del acta 1. Al momento que el Inspector entregue la orden de inspección y la notificación o citatorio, se deberá verificar que la razón social y el domicilio de la empresa coincidan con lo asentado en su RFC. 2. De existir error en la orden de inspección, notificación o citatorio, se debe hacer del conocimiento del inspector, solicitando el levantamiento de un Informe de Comisión que determine la causa por la que no se desarrolla la inspección (ej. error en domicilio) 3. Revisar cada dato asentado por el inspector en el acta. (ej. Información proporcionada) 4. Durante el desarrollo del Acta, el inspector realiza un interrogatorio a los trabajadores, se sugiere tener especial cuidado con las declaraciones de los trabajadores que queden asentadas en el acta de inspección a fin de que no entorpezcan el desarrollo del acta y del procedimiento. 5. A nivel local los inspectores suelen requerir copia simple de los documentos que se exhiben en inspección. TODOS los inspectores tienen esta facultad 24

25 Atención del inspector Atender con prontitud y cordialidad al inspector. Acondicionar un espacio adecuado para la atención de la diligencia. Proporcionar al inspector facilidades administrativas como el equipo de cómputo con acceso a internet e impresora para el levantamiento del acta o del informe de comisión en su caso. Atender exclusiva y únicamente a la solicitud documental y de recorrido que requiera el inspector del trabajo conforme al anexo de inspección correspondiente ( no otorgar mas información de la solicitada). Exhibir únicamente al inspector la información que se encuentre debidamente apegada a la Ley (se recomienda ampliamente revisar con anticipación y a detalle cada documento que será puesto a la vista del inspector) 25

26 Multas La cuantificación de las sanciones se realiza tomando como base de cálculo el valor de la Unidad de Medida y Actualización (UMA), los rangos de cuantificación van de las 50 a los 5000 veces la UMA). Las multas se imponen por infracción cometida y, en su caso, por trabajador afectado. Para la imposición de las sanciones, se tomará en cuenta lo siguiente: I. El carácter intencional o no de la acción u omisión constitutiva de la infracción; II. La gravedad de la infracción; III. Los daños que se hubieren producido o puedan producirse; IV. La capacidad económica del infractor; y V. La reincidencia del infractor. ** En todos los casos de reincidencia se duplicará la multa impuesta por la infracción anterior, 26

27 Recursos de Impugnación NIVEL LOCAL NIVEL FEDERAL RECURSO DE INCONFORMIDAD, ante la misma autoridad (ej. CDMX) (Algunas leyes locales de procedimiento administrativo no prevén este recurso; ej. Tabasco). RECURSO DE REVISIÓN, ante la misma autoridad. J JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, (NULIDAD), ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa 27

28 5. Titularidad del CCT 28

29 B. Representatividad de las organizaciones sindicales Artículo 123, apartado A fracción XXII BIS de la CPEUM El voto de los trabajadores será personal, libre y secreto para: Convenio La resolución de conflictos entre sindicatos. 2. La solicitud de celebración de un C.C.T. 3. La elección de dirigentes, en cuyo caso los estatutos sindicales podrán fijar las modalidades procedimentales aplicables. 29

30 B. Representatividad de las organizaciones sindicales Iniciativa propuesta por la actual administración a. Si se ofrece el recuento de los trabajadores se observará lo dispuesto por el artículo 931, adicionando los artículos 931 BIS y 931 TER, que determinan el procedimiento a seguir. Iniciativa propuesta por las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social (PRI, PAN, PRD) a. Prevé una sección denominada Del procedimiento de titularidad de Contratos Colectivos de Trabajo y convenios de administración de los Contratos Ley. b. Ordena recabar un padrón confiable, completo y actualizado con los trabajadores con derecho a votar, así como el desahogo de la votación para el procedimiento de titularidad. c. Se instrumentarán medidas para asegurar la identificación plena de los trabajadores que tengan derecho a voto. 30

31 B. Representatividad de las organizaciones sindicales Iniciativa propuesta por la actual administración d. Se prevén reglas para la resolución de objeciones en el recuento: *Se notificará a las partes. *Se celebrará una audiencia dentro de los tres días siguientes. e. Establece un plazo de 3 días para la emisión de la resolución del ganador de la titularidad. Iniciativa propuesta por las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social (PRI, PAN, PRD) d. Contiene una sección denominada Del recuento *De existir objeciones a los informes proporcionados, se sustanciarán incidentalmente. e. No prevé plazo para la emisión de la titularidad. f) El procedimiento de recuento se realizará ante los Tribunales laborales 31

32 Gracias Maillard Abogados Laborales +52 (55) Río Po No. 39, Col. Cuauhtémoc, CDMX. 32