LA SEGURIDAD INTEGRAL EN LA CONCEPCIÓN Y EL DISEÑO DE EDIFICIOS.

Transcripción

1 LA EGURIDAD INTEGRAL EN LA CONCEPCIÓN Y EL 1.- INTRODUCCIÓN Cuando nos dimos a la tarea de tratar de redactar unas notas para este Curso nos encontramos con la amplitud de conceptos que el titulo original nos obligaba: LA EGURIDAD INTEGRAL EN LA INDUTRIA Y LA CONTRUCCIÓN, viendonos obligado a entornar y acotar con mayor precisión el alcance de nuestra modesta participación hacia LA EGURIDAD INTEGRAL EN LA CONCEPCIÓN Y EL DIEÑO DE EDIFICIO, con el fin de hacerla lo más valida posible para los alumnos y participantes. El análisis de la seguridad, tiene por objeto el estudio del trinomio riesgos-accidentesdaños y del cual se deriva su unívoca relación. La diversidad de los riesgos-accidentes, hacen que sean también múltiples las seguridades. La referencia a una seguridad concreta hace necesario referirla al riesgo-accidente que es objeto de su análisis. Luego si existen riesgos-accidentes de tipo naturales, biológicos, tecnológicos (físicos, químicos, nucleares), derivados de las actividades humanas, entonces podemos hablar de igual número de seguridades. A los efectos de nuestro análisis las limitaremos a : eguridad contra Actos Antisociales (eguridad contra intrusión - cerraduras, puertas, ventanas, etc.,) eguridad contra Incendios (eguridad contra incendios - protección activa y pasiva, etc) eguridad Laboral (Prevención y medios de protección personal y colectiva en el trabajo) En cualquier caso no debe homogenizarse las seguridades, pues cada una de ellas lleva un proceso diferente para su concepción y diseño, y solo debe integrarse en ITEMA en la concepción global del diseño. La pluridisciplinaridad de los equipos de diseño de las seguridades garantiza ya de por si su complejidad en la elaboración y consecución de los objetivos deseados. Introducción. 1

2 El proceso por el que se alcanza la seguridad es extremadamente amplio, pues el hombre busca la seguridad como una de sus necesidades primarias. e tiene conciencia, por acumulación de experiencias, de los peligros o riesgos con los que se conviven en el entorno social o en el medio ambiente, lo que nos lleva a todos a buscar el despeje de esos riesgos o peligros - miedos y angustias - a fin de lograr nuestra tranquilidad vital: nuestra seguridad. La seguridad es una necesidad primaria del hombre y supera a otras necesidades psicológicas y nos surge de manera espontánea. La inseguridad nos llevaría a una angustia capaz de desintegrar nuestra personalidad. La seguridad (calidad de seguro) ha de aplicarse comprendiendo a todas las seguridades que el hombre busca. El principio fundamental sobre el que se sustenta el análisis científico de la seguridad puede sintetizarse en la aceptación de la siguiente expresión: 1 CAUA UTANTIVA CAPAZ DE GENERAR DAÑO Y PERDIDA \ CONCAUA CONCURRENTE CAPACE DE DEENCADENAR LA ACTUACIÓN = ACCIDENTE GENERADOR DE DAÑO Y PERDIDA La diferencia entre las actuaciones califica la prevención o la respuesta del accidente. Así actuaciones encaminadas a eliminar o reducir el riesgo o sus circunstancias desencadenantes, son de PREVENCIÓN, mientras que las encaminadas a anular o minimizar los daños y perdidas que se puedan generar, constituyen la REPUETA AL ACCIDENTE. La seguridad toma un papel preponderante en la sociedad moderna y constituye uno de los eslabones de la trilogía que sustenta el desarrollo, es decir: CALIDAD-MEDIO AMBIENTE- EGURIDAD. El desarrollo impone y condiciona un papel preponderante a la seguridad. Crece permanentemente en los países de la UE la participación de las partidas dedicadas a la seguridad en el PIB, y en general la evolución, transformación, legislación y grandes cambios son el signo característico de la década en seguridad. 1 Gestión de la eguridad Industrial - PRONTUARIO - Grupo TENEO Introducción. 2

3 1.1 eguridad Integral e Integrada Veamos como se puede interpretar el concepto de seguridad integral e integrada. Cuando sucede un accidente, nos solemos fijar en las circunstancias que lo rodean y se suelen identificar como causas los hechos que han precedido en el tiempo, y que se pueden observar como próximos en el lugar del siniestro. Con frecuencia se alude a que..se cometió una imprudencia, se hizo una acción fatal o faltaba algún elemento.. in embargo, si sometemos el accidente a un análisis riguroso, nos encontraremos con un encadenamiento de causas que nos pueden llevar hasta decisiones o sucesos muy anteriores y distantes en el lugar y en el tiempo al hecho ultimo que supone el accidente. Nos encontraremos quizás, con: ausencias de planificación, elección inadecuada de un material, información deficiente, o con un procedimiento inadecuado. En definitiva nos podemos encontrar con las consecuencias de actuaciones decididas en otro lugar de la empresa y hace mucho tiempo. Por ello se suele decir que la seguridad debe ser integral e integrada. La prevención del accidente debió empezar mucho antes, en otro lugar y ser considerada conjuntamente con la planificación del trabajo a realizar. El concepto INTEGRAL, se refiere a que la seguridad debe afectar a todo el ámbito de la empresa y a todas sus decisiones. Por INTEGRADA, se entiende que la seguridad debe de estar presente en cada una de las decisiones, teniendo en cuenta los riesgos que puedan originar. Así, en el termino integral encontramos una asociación con el ámbito y en el termino integrada con la forma de proceder. Quizás el ejemplo más evidente lo tengamos en los planes de emergencia en los que deben de coordinarse e integrarse los diferentes factores que intervienen. Esta integración se debe producir, al menos, de dos maneras; la primera, cualitativa, entre las diferentes seguridades afectadas por la situación estudiada y dentro de la misma (integración de equipos, elementos, funciones, etc). La segunda integración corresponde a la seguridad de las áreas afectadas por nuestra situación, valorando y analizando la seguridad como un problema único, cuyo estudio global condujese a soluciones integradas. Introducción. 3

4 1.2 La eguridad Integral en España. La última década ha supuesto para el ector de la eguridad un cúmulo de cambios profundos que han permitido transformar y asentar las lineas básicas de la eguridad Integral en España. Los problemas que se daban en la década de los 80 hoy están superados, y eran básicamente: una falta de información, planificación y ordenación de las seguridades; falta de dotación de medios; falta de profesionalización; descoordinación de las Administraciones; poca participación ciudadana, lógica consecuencia de la falta de información y formación. Fue en la década de los 80 cuando se empezó la normalización y certificación de los productos, elevandose los niveles de calidad y estableciendose unos parámetros básicos. En 1988 se habían puesto en marcha los siguientes comites: el CTN-23, de seguridad contra incendios, el CTN-81, de prevención y medios de protección personal y colectiva en el trabajo y el CTN-85, de seguridad contra intrusión (cerraduras, puertas, ventanas y sus accesorios). Entre 1988 y 1993, periodo por demás del Acta Única, se desarrollaron eventos de trascendencia en lo que a seguridad se refiere: Los Juegos Olímpicos de Barcelona, la Exposición Universal de evilla y Madrid Capital Cultural de Europa, fueron tres acontecimientos en los que la EGURIDAD era protagonista. Puede decirse que se alcanza la madurez y competitividad de las empresas del sector y se logra una seguridad patente e invisible, fiable y moderna que estuvo a la altura de todo el proceso de desarrollo que se venia teniendo Introducción. 4

5 Al mismo tiempo se efectuaba un ordenamiento y profesionalización de lo que denominamos seguridad privada con el surgimiento de AE - Asociación Española de Empresas de eguridad, APROER - Asociación Profesional de Compañías Privadas de ervicios de eguridad, AI - American ociety for Industrial ecurity - España, la Asociación de Directores de eguridad, etc. Ha sido un proceso gradual y siempre creciente del ordenamiento y perfeccionamiento del sector. El propio ordenamiento jurídico de las seguridades tomó entorno a los eventos del 92 un acelerado marco de implantación e implementación. Aparece la Ley 23/1992 de 30 de Julio, de eguridad Privada que ordenó y profesionalizo el sector; las NBE-CPI que desde 1982 venían fijando las Condiciones de Protección contra Incendios en los Edificios compulsadas por los siniestros del Hotel Corona de Aragón, de Zaragoza, y la discoteca Alcalá 20, de Madrid, por poner solo dos ejemplos dramáticos y que han quedado recogidos en la memoria colectiva sectorial y que en ambos casos vinieron a cuestionar qué exigencias existían en determinados edificios en equipamientos contra incendios. Las sucesivas NBE-CPI, aprobadas en 1991 y 1996 crearon el cuerpo legislativo solido que hoy disponemos. Con la aparición de la Directiva Europea sobre materiales de construcción de 1988, se doto a la seguridad contra incendios de las características y requerimientos esenciales de los productos para la construcción. En cuanto a la seguridad contra incendio en las industrias, no se ha contado con iguales instrumentos no obstante aparecer el Real Decreto 886/1988 de 15 de julio, de prevención de accidentes mayores en la industria que afectaba especialmente a las industrias químicas. Aún se carece de un Reglamento para la Industria como el de la NBE-CPI/96. Con respecto a la seguridad industrial la Directiva Marco de la CEE de 17 de junio de 1989, supuso un avance en la mejora global de las condiciones de trabajo y las relaciones laborales. Con la aparición de la Ley 21/1992 de Industria se da un impulso significativo a este importante sector de las seguridades, y en la actual protagonista: la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales, en cuanto a desarrollo de planes y estrategias de prevención por parte de la Administración que para la construcción con el RD 1627/97 se alcanza una meta deseada. Hay un largo, armónico y esmerado trabajo en estos años sobre la seguridad integral, en todas sus seguridades integrantes. Introducción. 5