Evaluación del Plan Local de Inmigración

Transcripción

1 Evaluación del Plan Local de Inmigración EVALUACIÓN DEL I PLAN LOCAL DE LA INMIGRACION DE BARAKALDO Evaluación del primer Plan Local de la Inmigración de Barakaldo y Propuesta de un sistema de evaluación para el II Plan Local Municipal 1

2 EVALUACIÓN DEL I PLAN LOCAL DE LA INMIGRACION 2

3 PARTICIPANTES EN LA INVESTIGACIÓN 3

4 Empresa directora: Instituto de Mediación FOMED SL Entidades participantes: BAKEAZ Centro de documentación y estudios para la paz LASOLI Consultores Sociales SL Realización Mª EUGENIA RAMOS PEREZ Dirección Licenciada en Derecho. Experta en mediación, resolución de conflictos y planes de convivencia. Directora del Instituto de Mediación FOMED SL XABIER ANDRÉS URIARTE Investigación Economista y Sociólogo. Investigador de BAKEAZ ANDONI BASTERRA URRUTIA Investigación Sociólogo. Consultor de LASOLI Consultores Sociales SL 4

5 CAPÍTULO I. EVALUACIÓN DEL PLAN LOCAL DE INMIGRACIÓN DE BARACALDO...6 CAPÍTULO II. DISCURSOS SOCIALES SOBRE EL FENÓMENO MIGRATORIO Y SOBRE LA ACTUACIÓN MUNICIPAL EN TORNO AL PLAN LOCAL DE INMIGRACIÓN DE BARAKALDO...37 INTRODUCCIÓN...38 PERSONAS INMIGRANTES...40 FUNCIONARIOS...46 ENTIDADES SOCIALES...55 ASOCIACIONES DEL MUNICIPIO...64 PARTIDOS POLÍTICOS...70 SINDICATOS...71 CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN DE LOS TÉCNICOS Y COLECTIVOS ORGANIZADOS...74 CAPÍTULO III. DOCUMENTO DE PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INDICADORES...76 CAPÍTULO. III. 1. LA VIDA CIUDADANA Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE LAS PERSONAS INMIGRANTES...77 CAPÍTULO. III. 2. PROPUESTA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO CONTINUO...79 CAPÍTULO. III. 3. BIBLIOGRAFÍA...89 ANEXO 1. PROPUESTA DE INDICADORES DE IMPACTO...90 CAPITULO IV. RECOMENDACIONES DE ORGANIZATIVAS Y PARA EL SEGUIMIENTO Y EJECUCIÓN DEL PLAN LOCAL

6 6 Evaluación del Plan Local de Inmigración

7 CAPÍTULO I. EVALUACIÓN DEL PLAN LOCAL DE INMIGRACIÓN DE BARAKALDO 7

8 En primer lugar se presentan las actividades que ha llevado a cabo el Servicio de Inmigración durante los últimos 3 años correspondientes a los años de ejecución del Plan Local de Inmigración. Estas actividades vienen adscritas a los objetivos incluidos en el Plan y a las medidas propuestas en el marco de dichos objetivos. En segundo lugar se presentan un listado y un gráfico de las actividades realizadas por el Servicio de Inmigración durante cada año, en el cual se reflejan no sólo los objetivos y medidas principales que a los que se adscriben tales actividades, sino también otro conjunto de objetivos y medidas que se efectúan con la realización de dichas actividades. En el caso de los gráficos, los objetivos principales que se han cumplido vienen sombreados en color negro, y los objetivos secundarios vienen sombreados en color gris. En tercer lugar, se ofrece un conjunto de cuadros donde quedan reflejadas el momento temporal en el que se han llevado las actividades realizadas por el Servicio de Inmigración. En cuarto lugar, se ofrece un conjunto de cuadros donde se muestra el grado de transversalidad que han implicado cada una de las actividades realizadas por el Servicio de Inmigración. De tal forma que si una actividad ha conllevado la participación de otra área u otra entidad aparece sombreado en color verde el cuadro correspondiente. Finalmente, se aportan una serie de observaciones respecto de las actividades realizadas por el Servicio de Inmigración conforme a las propuesta de objetivos y medidas del Plan Local de Inmigración. Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales Objetivo general Equiparar derechos y deberes de todas las personas y garantizar el principio de igualdad de oportunidades en todos los ámbitos de la vida social baracaldesa. Objetivo específico 1.1 Informar, orientar y asesorar a las personas inmigrantes extranjeras del municipio sobre sus derechos y deberes y fomentar un acceso normalizado a los servicios municipales. Charlas informativas a personas inmigrantes Impartición por parte de la técnica municipal de 2 charlas informativas a personas inmigrantes del municipio sobre los servicios municipales de inmigración y sobre la nueva versión de la ley de extranjería Julio y Agosto Medidas y Acciones en el marco del proceso de regularización extraordinaria Se llevaron a cabo 8 charlas: 2 charlas impartidas por la propia técnica hacia el SAC y a las UTS, a las que asistieron todos los miembros de tales unidades. 5 charlas impartidas por personal adscrito al servicio Heldu del Gobierno Vasco, a las que asistieron en torno a unas 300 personas. 1 charla sobre aspectos laborales, a la que acudieron 15 personas. Febrero a Mayo 2005 Medidas y Publicación de la guía de recursos Se ha elaborado una Actualización de la guía de recursos Se ha actualizado la guía en sus contenidos y se ha incorporado un nuevo idioma, el rumano. Medidas y Elaboración de una guía para profesionales La técnica de inmigración ha elaborado una guía de recursos con unos contenidos más detallados que la guía de recursos en la web; esta guía es de uso interno hacia los profesionales de atención directa del Ayuntamiento. Medidas y

9 guía informativa de recursos principalmente municipales accesible desde la web con 6 idiomas. Octubre 2005 Medida Objetivo específico 1.2 Garantizar el servicio de primera acogida a través de una RED MUNICIPAL consolidada. Convocatoria de subvenciones en el ámbito de la inmigración Convocatoria de subvenciones de proyectos sociales en el campo de atención a las personas inmigrantes, y resolución de la convocatoria. La convocatoria fue en marzo 2004, y la resolución en octubre Medida Asesoramiento personalizado Actuaciones por parte de la técnica de inmigración hacia determinadas personas que acuden al servicio para la orientación en casos de urgencia o extrema vulnerabilidad. Actividad contínua del Servicio de Inmigración. Medidas y Sesiones de trabajo sobre el empadronamiento por omisión Realización de diversas sesiones de trabajo entre el SI y el Departamento de Estadística para organizar el procedimiento extraordinario de empadronamiento por omisión. No se describe la fecha. Medidas y Convocatoria de subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Convocatoria de subvenciones de proyectos sociales en el campo de atención a las personas inmigrantes, y resolución de la convocatoria. Se concedieron 2 subvenciones a las entidades Goiztiri (programa de acceso a la vivienda) y Egintza (apoyo psicosocial a familias). La convocatoria fue en mayo 2005, y la resolución en octubre Medida Asesoramiento personalizado Actuaciones por parte de la técnica de inmigración hacia determinadas personas que acuden al servicio para la orientación en casos de urgencia o extrema vulnerabilidad. Actividad contínua del Servicio de Inmigración. Medida y Información de renovación de empadronamiento Se enviaron cartas informativas recordando la obligatoriedad de renovar la inscripción en el Padrón Municipal a todas las personas extranjeras residentes en el municipio y en 7 idiomas. Diciembre Medidas y Actuación sobre la certificación de arraigo Continuando con el protocolo establecido el año anterior se han tramitado las solicitudes de certificación de arraigo social. Medida y Asesoramiento personalizado Actuaciones por parte de la técnica de inmigración hacia determinadas personas que acuden al servicio para la orientación en casos de urgencia o extrema vulnerabilidad. Actividad contínua del Servicio de Inmigración. Medidas y Convocatoria de subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Convocatoria de subvenciones de proyectos sociales en el campo de atención a las personas inmigrantes, y resolución de la convocatoria, y subvención nominativa a Goiztiri. La convocatoria de las subvenciones ha sido 9

10 en diciembre 2006, y por tanto no está resuelta a fecha de 31 de diciembre. Medida Objetivo específico 1.3. Promover medidas de adecuación de los recursos sociales a las características y necesidades de la población inmigrante extranjera residente en el municipio. Puesta en marcha del protocolo de certificación de arraigo Se realizaron varias reuniones de trabajo con las UTS para la organización e implantación del protocolo para las solicitudes de certificación de arraigo social. Junio a septiembre Medida y Información de renovación de empadronamiento Se enviaron cartas informativas recordando la obligatoriedad de renovar la inscripción en el Padrón Municipal a todas las personas extranjeras residentes en el municipio y en 7 idiomas. Medida y Área de salud Objetivo general Colaborar con Osakidetza en la garantía de acceso a los servicios sanitarios de las personas inmigrantes extranjeras. Objetivo específico 2.1. Coordinar actuaciones con el resto de administraciones públicas para garantizar el acceso a la sanidad con la misma cobertura y calidad que la de la población en general. Objetivo específico 2.2 Colaborar con las administraciones en el estudio de las necesidades en materia de salud de los diferentes colectivos inmigrantes. Objetivo específico 2.3 Impulsar programas municipales de educación y prevención para la salud que engloben la nueva realidad migratoria. 10

11 Área de vivienda Objetivo general Facilitar, en coordinación con la administración competente, el acceso de las personas inmigrantes extranjeras a la vivienda en igualdad de condiciones que los nacionales. Objetivo específico 3.1. Desarrollar iniciativas que faciliten el acceso pleno y en igualdad de condiciones a las ayudas de los servicios públicos establecidos en materia de vivienda habitual. Objetivo específico 3.2. Colaborar con la administración competente y desarrollar una política de vivienda social que facilite el acceso a las mismas de las personas inmigrantes extranjeras en igualdad de condiciones que los nacionales. Objetivo específico 3.3. Impulsar políticas municipales de vivienda social en los que se incluyan las realidades específicas que emanan de la inmigración. Objetivo específico 3.4. Fomentar respectivamente la coordinación y la sensibilización con las entidades sociales y Área de educación Puesta en marcha del protocolo de certificación de habitabilidad Se realizaron varias reuniones de trabajo con el Área de Sanidad y Consumo para la implantación de un protocolo de actuación para la certificación de habitabilidad de la vivienda para acompañar a las solicitudes de reagrupamiento familiar. Medida Actuación sobre la certificación de habitabilidad Se continúa con el protocolo de actuación para la certificación de habitabilidad de la vivienda para acompañar a las solicitudes de reagrupamiento familiar que comenzo el año anterior. Medida Objetivo general Garantizar el acceso de las personas inmigrantes extranjeras al sistema educativo y posibilitar la promoción en él. Objetivo específico 4.1. Formación hacia Desarrollar las medidas profesorado pertinentes en el ámbito del Impartición de 3 sesiones formativas hacia sistema educativo que permitan profesionales de la elementos correctores y medidas enseñanza compensatorias a las dificultades Diciembre Medida

12 del alumnado inmigrante. Objetivo específico 4.2. Apoyar la integración lingüística de las y los jóvenes extranjeros con particular atención al aprendizaje de la lengua vasca. Objetivo específico 4.3. Potenciar la participación de los padres, madres, tutores y entornos sociales de referencia del alumnado inmigrante extranjero en los órganos de representación escolar y en la dinámica de los centros educativos. Objetivo específico 4.4. Promover la enseñanza de las dos lenguas oficiales para las personas inmigrantes extranjeras adultas desde los centros educativos que permitan la compensación de las dificultades idiomáticas. Objetivo específico 4.5. Fomentar la escolarización de menores extranjeros y la lucha contra el absentismo y la desescolarización en colaboración con los centros. Objetivo específico 4.6. Fomentar los contactos interculturales para facilitar la convivencia en el universo escolar. Proyecto Islam, patrimonio de todos Exposición mural e interactiva sobre la cultura islámica principalmente dirigida a población escolar, y un curso sobre la exposición a profesionales de la enseñanza y a técnicos municipales. Medidas y Objetivo específico 4.7. Desarrollar las medidas pertinentes en el ámbito del sistema educativo para su adaptación en la realidad intercultural. Área de participación ciudadana Objetivo general Propiciar cauces de participación y diálogo que permitan canalizar las demandas y 12

13 necesidades del colectivo inmigrante, facilitándoles los recursos necesarios para su organización y participación en la vida social baracaldesa. Objetivo específico 5.1. Fomentar la participación política a nivel local de las personas inmigrantes extranjeras. Objetivo específico 5.2. Potenciar el asociacionismo entre inmigrantes del municipio e impulso de su participación en las instituciones políticas, culturales y sociales de Barakaldo. Programa Bizkaian-Bizi Realización de actividades periódicas (domingos) relacionadas con la formación y con el ocio hacia personas inmigrantes para favorecer sus habilidades sociales, al mismo tiempo de crear espacios de encuentro entre personas inmigrantes. De julio a diciembre de Medidas 5.2.1, y

14 Área de cultura, interculturidad, y sensibilización Objetivo general Promover la convivencia ciudadana en la que primen los valores democráticos de solidaridad, tolerancia, conocimiento mutuo y respeto a la diversidad. Objetivo específico 6.1. Desarrollar las medidas pertinentes en el ámbito de la formación permanente no reglada a lo largo de la vida para su adaptación a la realidad intercultural. Feria de ONG Exposición de stands de 51 asociaciones de inmigrantes y ONG de Desarrollo de la Comunidad Autónoma Vasca Diciembre 2004 Medidas 6.1.2, y Rastrillo Solidario Venta de juguetes por parte de escolares del municipio para la recaudación de fondos para un proyecto social, acompañada de una obra de teatro y juegos participativos. Diciembre 2004 Medidas 6.1.1, 6.1.2, y Feria de ONG Exposición de stands de 51 asociaciones de inmigrantes y ONG de Desarrollo de la Comunidad Autónoma Vasca Diciembre 2004 Medidas 6.1.2, y Rastrillo Solidario Venta de juguetes por parte de escolares del municipio para la recaudación de fondos para un proyecto social, acompañada de una obra de teatro y juegos participativos. Diciembre 2005 Medidas 6.1.1, 6.1.2, y Racismomatón Instalación de una cabina en la cual se realiza un juego de preguntas a la persona que se introduce sobre sus actitudes personales hacia la diversidad étnica. Octubre y noviembre Medida Campeonato de baloncesto intercultural Organización de un campeonato de baloncesto entre equipos de personas de diferentes orígenes. Mayo y junio Medidas 6.1.2, y Ciclo de cine Emisión y debate de 3 películas relacionadas con la diversidad cultural y el fenómeno migratorio. Marzo 2006 Medidas y Campeonato de baloncesto intercultural Celebración de un campeonato de baloncesto con personas procedentes de diversos orígenes. Mayo y junio 2006 Medidas 6.1.2, y Feria de ONG Exposición de stands de 51 asociaciones de inmigrantes y ONG de Desarrollo de la Comunidad Autónoma Vasca Diciembre 2004 Medidas 6.1.2, y Rastrillo Solidario Venta de juguetes por parte de escolares del municipio para la recaudación de fondos para un proyecto social, acompañada de otras actividades de sensibilización. Diciembre 2006 Medidas 6.1.1, 6.1.2, y Objetivo específico 6.2. Fomentar la visibilidad de la diversidad cultural. Jornadas municipales sobre inmigración Se celebraron dos jornadas consecutivas de debate sobre las capacidades de las Jornadas municipales de inmigración Se celebraron dos jornadas consecutivas de debate sobre el nuevo reglamento de extranjería. Junio Jornadas municipales de inmigración Se celebraron dos jornadas consecutivas de debate sobre las políticas públicas de integración 14

15 administraciones locales sobre la integración social de las personas inmigrantes. Noviembre Medidas y Medidas y Proyecto APAPA Realización de 5 actividades de corte intercultural dirigidas a la población infantil de Barakaldo durante el verano. Julio Medidas y social. Junio Medidas y Actividades de folcklore Se llevaron a cabo 4 exposiciones de folcklore por parte de varias asociaciones de inmigrantes. Julio Medidas y Semana de la interculturalidad Realización de una charla y de 3 actividades de sensibilización intercultural (exposición de folcklore, teatro de calle, cuentacuentos). Septiembre Medidas y Exposición de fotos y calendario intercultural Exposición mural de personas de orígenes diferentes que residen en Barakaldo y edición de un calendario que incluye la exposición mural. Noviembre y diciembre Medidas y Objetivo específico 6.3. Promoción de la convivencia en los espacios públicos. Actividades interculturales Celebración de 9 actividades de carácter intercultural (charlas, talleres, conciertos, cursos) en varias casas de la cultura del municipio. Noviembre y diciembre 2004 Medidas y Actividades interculturales Celebración de 55 actividades de carácter intercultural (charlas, talleres, conciertos, cursos) en varias casas de la cultura del municipio. Noviembre y diciembre 2005 Medidas y Actividades interculturales Celebración de 44 actividades de carácter intercultural (charlas, talleres, conciertos, cursos) en varias casas de la cultura del municipio. Noviembre y diciembre 2005 Medidas y Área laboral Objetivo general Promover y garantizar el acceso al mercado de trabajo y formación profesional de los inmigrantes extranjeros en igualdad de condiciones que los nacionales. Objetivo específico 7.1. Difundir entre la población inmigrante extranjera las estructuras y servicios existentes en materia de inserción laboral. Objetivo específico 7.2. Adecuar las condiciones de acceso y la metodología de los programas 15

16 e itinerarios de formación, orientación y seguimiento en la inserción laboral. Objetivo específico 7.3. Impulsar la participación de las empresas del municipio en las actividades de empleo e inmigración. Objetivo específico 7.4. Asesoramiento e Información en materia de creación de empresas. Objetivo específico 7.5. Favorecer la puesta en marcha de proyectos empresariales. Objetivo específico 7.6. Coordinación entre Ayuntamiento e Inguralde y diseño de fórmulas de seguimiento y evaluación. Área de codesarrollo Jornada de sensibilización hacia las empresas Impartición por parte de un experto en mediación social y por la técnica de inmigración de dos ponencias descriptivas del fenómeno migratorio y de las oportunidades que éste genera en el ámbito laboral. Noviembre 2004 Medidas 7.3.2, 7.3.3, 7.3.4, y Programa de autoempleo Conjunto de actividades para el fomento del autoempleo entre la población inmigrante del municipio: curso específico para técnicos de autoempleo de Inguralde, difusión de los recursos municipales para la creación de empresas hacia la población inmigrante. Octubre Medidas y Objetivo general Fomentar nuevas políticas de cooperación y colaboración entre países receptores y emisores de migración aprovechando para ello el potencial de los inmigrantes como vectores de desarrollo. Objetivo específico 8.1. Desarrollar formulas tendentes a la descentralización de las iniciativas de ayuda al desarrollo, potenciando el papel de las administraciones, entidades y movimientos locales. Objetivo específico 8.2. Promover la participación directa de personas extranjeras en proyectos de desarrollo en sus 16

17 países de origen. Área de organización institucional Objetivo general Coordinar las distintas parcelas municipales imponiendo un carácter global a todas las actuaciones dirigidas a la integración de las personas inmigrantes extranjeras. Objetivo específico 9.1. Fomentar el trabajo transversal entre las Áreas Municipales. Objetivo específico 9.2. Promover la creación de materiales y acciones de formación y capacitación acerca de las dimensiones de la inmigración dedicados a los profesionales. Formación hacia los EISE Impartición por parte la Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco de 4 sesiones de un curso formativo sobre sistemas culturales, mediación intercultural e intervención socioeducativa. Abril y mayo 2004 Medidas y Formación hacia el SAC Impartición por parte la Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco de 3 sesiones de un curso formativo sobre sistemas culturales y normativa legal. Abril y mayo 2004 Medidas y Formación hacia personal técnico de empleo Impartición por parte la Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco de 3 sesiones de un curso formativo sobre relaciones interculturales y temas específicos de empleo. Abril y mayo 2004 Medidas y Formación hacia los EISE Impartición de 4 cursos sobre varias procedencias culturales de las personas inmigrantes hacia el personal trabajador de los Equipos de Intervención Socioeducativa. Mayo y junio 2005 Medidas y Formación específica un conjunto de trabajadores municipales Impartición de 4 sesiones formativas hacia los trabajadores sociales, educadores sociales y policía municipal. Diciembre 2005, enero 2006 Medidas y Formación a técnicos municipales Se han llevado a cabo 3 cursos hacia los SAC y el Departamento de Estadística, hacia las UTS y hacia los técnicos de autoempleo de Inguralde. Enero, febrero y marzo Medidas y Formación hacia personal de la Policía Municipal Impartición por parte la Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco de 3 sesiones de un curso formativo 17

18 sobre relaciones interculturales y temas específicos de policía. Abril 2004 Medidas y Objetivo específico 9.3. Impulsar el papel de los Consejos Municipales de participación ciudadana como órgano de apoyo y refrendo de la política municipal. Área de información Objetivo general Conocer la realidad cuantitativa y cualitativa de la inmigración en el municipio de Barakaldo. Objetivo específico Recogida de datos Desarrollar un sistema de sociodemográficos generación, difusión y uso de Se realizó una recopilación de datos censales y de información acerca de la realidad usuarios de los servicios de la inmigración en Barakaldo. sociales de base. Diciembre 2005 Medida Objetivo específico Promover la realización de Estudios sobre la realidad migratoria del municipio. Objetivo específico Evaluar permanentemente el Impacto del Plan Municipal y su grado de cumplimiento. Actualización del estudio diagnóstico sobre la inmigración extranjera y evaluación del Plan Local de Inmigración Se ha llevado a cabo un estudio sociodemográfico, una encuesta a los principales sectores de la comunidad educativa, y un análisis de discursos sociales; también se ha llevado a cabo un análisis externo de las actuaciones realizadas por el Servicio de Inmigración del Ayuntamiento de Barakaldo Diciembre Medida

19 AÑO 2004 Acción 1: Charlas informativas a personas inmigrantes Impartición por parte de la técnica municipal de 2 charlas informativas a personas inmigrantes del municipio sobre los servicios municipales de inmigración y sobre la nueva versión de la ley de extranjería Julio y Agosto Objetivo principal. Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.1. Medidas y Objetivo secundario: Área de participación ciudadana Objetivo 5.2. Medidas y Acción 2: Convocatoria de subvenciones en el ámbito de la inmigración Convocatoria de subvenciones de proyectos sociales en el campo de atención a las personas inmigrantes, y resolución de la convocatoria. La convocatoria fue en marzo 2004, y la resolución en octubre Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medida Objetivo secundario: Área de salud Objetivo 2.1. Medida Área de vivienda Objetivo 3.1. Medida Objetivo 3.4. Medida Acción 3: Formación hacia los EISE Impartición por parte la Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco de 4 sesiones de un curso formativo sobre sistemas culturales, mediación intercultural e intervención socioeducativa. Abril y mayo 2004 Objetivo principal: Área de organización institucional. Objetivo 9.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medida Acción 4: Formación hacia el SAC Impartición por parte la Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco de 3 sesiones de un curso formativo sobre sistemas culturales y normativa legal. Abril y mayo 2004 Objetivo principal: Área de organización institucional. Objetivo 9.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medida Acción 5: Formación hacia personal técnico de empleo Impartición por parte la Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco de 3 sesiones de un curso formativo sobre relaciones interculturales y temas específicos de empleo. Abril y mayo 2004 Objetivo principal: Área de organización institucional. Objetivo 9.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medida Área Laboral Objetivo 7.2. Medida Acción 6: Formación hacia personal de la Policía Municipal Impartición por parte la Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco de 3 sesiones de un curso formativo sobre relaciones interculturales y temas específicos de policía. 19

20 Abril 2004 Objetivo principal: Objetivo secundario: Área de organización institucional. Objetivo 9.2. Medidas y Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medida Acción 7: Jornada de sensibilización hacia las empresas Impartición por parte de un experto en mediación social y por la técnica de inmigración de dos ponencias descriptivas del fenómeno migratorio y de las oportunidades que éste genera en el ámbito laboral. Noviembre 2004 Objetivo principal: Área Laboral Objetivo 7.3. Medidas 7.3.2, 7.3.3, 7.3.4, y Objetivo secundario: Área Laboral Objetivo 7.6. Medidas Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medida Acción 8: Jornadas municipales sobre inmigración Se celebraron dos jornadas consecutivas de debate sobre las capacidades de las administraciones locales sobre la integración social de las personas inmigrantes. Noviembre 2004 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas y Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Área de Participación Objetivo 5.2. Medida Acción 9: Actividades interculturales Celebración de 9 actividades de carácter intercultural (charlas, talleres, conciertos, cursos) en varias casas de la cultura del municipio. Noviembre y diciembre 2004 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.3. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas y Objetivo 6.2. Medidas y Área de Participación Objetivo 5.2. Medidas 5.2.2, y Acción 10: Feria de ONG Exposición de stands de 51 asociaciones de inmigrantes y ONG de Desarrollo de la Comunidad Autónoma Vasca Diciembre 2004 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas 6.1.2, y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo 6.3. Medida Área de Participación. Objetivo 5.2. Medidas 5.2.1, y Área de Codesarrollo. Objetivo 8.2. Medida Acción 11: Rastrillo Solidario 20

21 Venta de juguetes por parte de escolares del municipio para la recaudación de fondos para un proyecto social, acompañada de una obra de teatro y juegos participativos. Diciembre 2004 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas 6.1.1, 6.1.2, y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Área de Educación. Objetivo 4.6. Medidas 4.6.1, y AÑO 2005 Acción 1: Recogida de datos sociodemográficos Se realizó una recopilación de datos censales y de usuarios de los servicios sociales de base. Diciembre 2005 Objetivo principal: Área de Información Objetivo Medida Objetivo secundario: Área institucional Objetivo 9.1. Medida Acción 2: Acciones en el marco del proceso de regularización extraordinaria Se llevaron a cabo 8 charlas: 2 charlas impartidas por la propia técnica hacia el SAC y a las UTS, a las que asistieron todos los miembros de tales unidades. 5 charlas impartidas por personal adscrito al servicio Heldu del Gobierno Vasco, a las que asistieron en torno a unas 300 personas. 1 charla sobre aspectos laborales, a la que acudieron 15 personas. Febrero a Mayo 2005 Objetivo principal. Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.1. Medidas y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medidas 1.2.1, y Objetivo 1.3. Medida Área Laboral Objetivo 7.1. Medida Objetivo 7.3. Medidas Área Institucional. Objteivo 9.2. Medidas y Acción 3: Sesiones de trabajo sobre el empadronamiento por omisión Realización de diversas sesiones de trabajo entre el SI y el Departamento de Estadística para organizar el procedimiento extraordinario de empadronamiento por omisión. No se describe la fecha. Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Acción 4: Puesta en marcha del protocolo de certificación de habitabilidad Se realizaron varias reuniones de trabajo con el Área de Sanidad y Consumo para la implantación de un protocolo de actuación para la certificación de habitabilidad de la vivienda para acompañar a las solicitudes de reagrupamiento familiar. No se describe la fecha Objetivo principal: Área de Vivienda Objetivo 3.1. Medida Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.1. Medida Objetivo 1.3. Medida

22 Acción 5: Puesta en marcha del protocolo de certificación de arraigo Se realizaron varias reuniones de trabajo con las UTS para la organización e implantación del protocolo para las solicitudes de certificación de arraigo social. Junio a septiembre Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medida y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Acción 6: Información de renovación de empadronamiento Se enviaron cartas informativas recordando la obligatoriedad de renovar la inscripción en el Padrón Municipal a todas las personas extranjeras residentes en el municipio y en 7 idiomas. No se describe la fecha Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medida y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.1. Medida Objetivo 1.3. Medida Acción 7: Publicación de la guía de recursos Se ha elaborado una guía informativa de recursos principalmente municipales accesible desde la web con 6 idiomas. Octubre 2005 Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.1. Medida Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medidas 1.2.1, 1.2.2, y Objetivo 1.3. Medida Área de salud. Objetivo 2.1. Medida Área de vivienda. Objetivo 3.1. Medida Área de Educación Objetivo 4.1. Medida Área Laboral Objetivo 7.1. Medidas y Acción 8: Celebración de las jornadas municipales de inmigración Se celebraron dos jornadas consecutivas de debate sobre el nuevo reglamento de extranjería. Junio Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas y Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Área de Participación Objetivo 5.2. Medida Acción 9: Proyecto APAPA Realización de 5 actividades de corte intercultural dirigidas a la población infantil de Barakaldo durante el verano. Julio Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Educación. Objetivo 4.6. Medidas Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas y Objetivo 6.3. Medida

23 Acción 10: Actividades de folklore Se llevaron a cabo 4 exposiciones de folklore por parte de varias asociaciones de inmigrantes. Julio Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medida Objetivo 6.3. Medida Acción 11: Semana de la interculturalidad Realización de una charla y de 3 actividades de sensibilización intercultural (exposición de folcklore, teatro de calle, cuentacuentos). Septiembre Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas y Objetivo 6.3. Medidas y Acción 12: Proyecto Islam, patrimonio de todos Exposición mural e interactiva sobre la cultura islámica principalmente dirigida a población escolar, y un curso sobre la exposición a profesionales de la enseñanza y a técnicos municipales. Noviembre y diciembre 2005 Objetivo principal: Área de Educación. Objetivo 4.6. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medida Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo 6.3. Medidas y Acción 13: Rastrillo Solidario Venta de juguetes por parte de escolares del municipio para la recaudación de fondos para un proyecto social, acompañada de una obra de teatro y juegos participativos. Diciembre 2005 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas 6.1.1, 6.1.2, y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Área de Educación. Objetivo 4.6. Medidas 4.6.1, y Objetivo 4.7. Medidas 4.7.1, y Acción 14: Racismomatón Instalación de una cabina en la cual se realiza un juego de preguntas a la persona que se introduce sobre sus actitudes personales hacia la diversidad étnica. Octubre y noviembre Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medida Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.3. Medida Acción 15: Actividades interculturales Celebración de 55 actividades de carácter intercultural (charlas, talleres, conciertos, cursos) en varias casas de la cultura del municipio. Noviembre y diciembre 2005 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.3. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización 23

24 Objetivo 6.1. Medidas y Objetivo 6.2. Medidas y Área de Participación Objetivo 5.2. Medidas 5.2.2, y Acción 16: Formación a los EISE Impartición de 4 cursos sobre varias procedencias culturales de las personas inmigrantes hacia el personal trabajador de los Equipos de Intervención Socioeducativa. Mayo y junio 2005 Objetivo principal: Área de Organización Institucional. Objetivo 9.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medida Acción 17: Formación específica un conjunto de trabajadores municipales Impartición de 4 sesiones formativas hacia los trabajadores sociales, educadores sociales y policía municipal. Diciembre 2005, enero 2006 Objetivo principal: Área de Organización Institucional. Objetivo 9.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medida Acción 18: Formación hacia profesorado Impartición de 3 sesiones formativas hacia profesionales de la enseñanza Diciembre 2005 Objetivo principal: Área de Educación Objetivo 4.1. Medida Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medida Acción 19: Convocatoria de subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Convocatoria de subvenciones de proyectos sociales en el campo de atención a las personas inmigrantes, y resolución de la convocatoria. Se concedieron 2 subvenciones a las entidades Goiztiri (programa de acceso a la vivienda) y Egintza (apoyo psicosocial a familias). La convocatoria fue en mayo 2005, y la resolución en octubre Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medida Objetivo secundario: Área de salud Objetivo 2.1. Medida Área de vivienda Objetivo 3.1. Medida Objetivo 3.4. Medida Acción 20: Asesoramiento personalizado Actuaciones por parte de la técnica de inmigración hacia determinadas personas que acuden al servicio para la orientación en casos de urgencia o extrema vulnerabilidad. Actividad contínua del SI. Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medida y Acción 21: Campeonato de baloncesto intercultural Organización de un campeonato de baloncesto entre equipos de personas de diferentes orígenes. 24

25 Mayo y junio Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas 6.1.2, y Objetivo secundarior: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo 6.3. Medidas y Año 2006 Acción 1: Información de renovación de empadronamiento Se enviaron cartas informativas recordando la obligatoriedad de renovar la inscripción en el Padrón Municipal a todas las personas extranjeras residentes en el municipio y en 7 idiomas. Diciembre Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medida y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.1. Medida Acción 2: Actuación sobre la certificación de arraigo Continuando con el protocolo establecido el año anterior se han tramitado las solicitudes de certificación de arraigo social. No se describe la fecha. Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medida y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Acción 3: Actuación sobre la certificación de habitabilidad Se continúa con el protocolo de actuación para la certificación de habitabilidad de la vivienda para acompañar a las solicitudes de reagrupamiento familiar que comenzo el año anterior. No se describe la fecha Objetivo principal: Área de Vivienda Objetivo 3.1. Medida Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.1. Medida Objetivo 1.3. Medida Acción 4: Actualización de la guía de recursos Se ha actualizado la guía en sus contenidos y se ha incorporado un nuevo idioma, el rumano. No se describe la fecha Objetivo principal. Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.1. Medidas y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medidas y Objetivo 1.3. Medida Área Laboral Objetivo 7.1. Medida Objetivo 7.3. Medidas Área Institucional. Objteivo 9.2. Medidas y Acción 4: Elaboración de una guía para profesionales La técnica de inmigración ha elaborado una guía de recursos con unos contenidos más detallados que la guía de recursos en la web; esta guía es de uso interno hacia los profesionales de atención directa del Ayuntamiento. No se describe la fecha Objetivo principal. Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.1. Medidas y

26 Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medidas 1.2.1, y Objetivo 1.3. Medida Área Laboral Objetivo 7.1. Medida Objetivo 7.3. Medidas Área Institucional. Objteivo 9.2. Medidas y Acción 5: Ciclo de cine Emisión y debate de 3 películas relacionadas con la diversidad cultural y el fenómeno migratorio. Marzo 2006 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo 6.3. Medidas y Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Acción 6: Campeonato de baloncesto intercultural Celebración de un campeonato de baloncesto con personas procedentes de diversos orígenes. Mayo y junio 2006 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas 6.1.2, y Objetivo secundarior: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo 6.3. Medidas y Acción 7: Jornadas municipales de inmigración Se celebraron dos jornadas consecutivas de debate sobre las políticas públicas de integración social. Junio 2006 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas y Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Área de Participación Objetivo 5.2. Medida Acción 8: Actividades interculturales Celebración de 44 actividades de carácter intercultural (charlas, talleres, conciertos, cursos) en varias casas de la cultura del municipio. Noviembre y diciembre 2005 Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.3. Medidas y Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas y Objetivo 6.2. Medidas y Área de Participación Objetivo 5.2. Medidas 5.2.2, y Acción 9: Rastrillo Solidario Venta de juguetes por parte de escolares del municipio para la recaudación de fondos para un proyecto social, acompañada de otras actividades de sensibilización. Diciembre

27 Objetivo principal: Objetivo secundario: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas 6.1.1, 6.1.2, y Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Área de Educación. Objetivo 4.6. Medidas 4.6.1, y Objetivo 4.7. Medidas 4.7.1, y Acción 10: Formación a técnicos municipales Se han llevado a cabo 3 cursos hacia los SAC y el Departamento de Estadística, hacia las UTS y hacia los técnicos de autoempleo de Inguralde. Enero, febrero y marzo Objetivo principal: Área de Organización Institucional. Objetivo 9.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medidas y Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medida Acción 11: Actualización del estudio diagnóstico sobre la inmigración extranjera y evaluación del Plan Local de Inmigración Se ha llevado a cabo un estudio socio-demográfico, una encuesta a los principales sectores de la comunidad educativa, y un análisis de discursos sociales; también se ha llevado a cabo un análisis externo de las actuaciones realizadas por el Servicio de Inmigración del Ayuntamiento de Barakaldo Diciembre Objetivo principal: Área de Información. Objetivo Medida Acción 12: Subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Convocatoria de subvenciones de proyectos sociales en el campo de atención a las personas inmigrantes, y resolución de la convocatoria, y subvención nominativa a Goiztiri. La convocatoria de las subvenciones ha sido en diciembre 2006, y por tanto no está resuelta a fecha de 31 de diciembre. Objetivo principal: Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.2. Medida Objetivo secundario: Área de salud Objetivo 2.1. Medida Área de vivienda Objetivo 3.1. Medida Objetivo 3.4. Medida Acción 13: Programa Bizkaian-Bizi Realización de actividades periódicas (domingos) relacionadas con la formación y con el ocio hacia personas inmigrantes para favorecer sus habilidades sociales, al mismo tiempo de crear espacios de encuentro entre personas inmigrantes. De julio a diciembre de Objetivo principal: Área de Participación Objetivo 5.2. Medidas 5.2.1, y Objetivo secundario: Área de Salud Objetivo 2.3. Medida Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medida Objetivo 6.2. Medida Objetivo 6.3. Medida Área Laboral Objetivo 7.2. Medida Acción 14: Programa de autoempleo 27

28 Conjunto de actividades para el fomento del autoempleo entre la población inmigrante del municipio: curso específico para técnicos de autoempleo de Inguralde, difusión de los recursos municipales para la creación de empresas hacia la población inmigrante. Octubre Objetivo principal: Área Laboral Objetivo 7.4. Medidas y Objetivo secundario: Área de Organización Institucional. Objetivo 9.2. Medidas y Área de garantías jurídicas, inserción y recursos sociales. Objetivo 1.3. Medida Acción 15: Exposición de fotos y calendario intercultural Exposición mural de personas de orígenes diferentes que residen en Barakaldo y edición de un calendario que incluye la exposición mural. Noviembre y diciembre Objetivo principal: Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.2. Medidas y Objetivo secundario: Área de Participación Objetivo 5.2. Medida Área de Cultura, Interculturalidad y Sensibilización Objetivo 6.1. Medidas y Objetivo 6.3. Medidas y

29 Charlas informativas a personas inmigrantes Convocatoria de subvenciones en el ámbito de la inmigración Formación hacia los EISE Formación hacia el SAC Formación hacia personal técnico de empleo Formación hacia personal de la Policía Municipal Jornada de sensibilización hacia las empresas Jornadas municipales sobre inmigración Actividades interculturales Feria de ONG Rastrillo Solidario Recogida de datos sociodemográficos Acciones en el marco del proceso de regularización extraordinaria Sesiones de trabajo sobre el empadronamiento por omisión Puesta en marcha del protocolo de certificación de habitabilidad Puesta en marcha del protocolo de certificación de arraigo Información de renovación de empadronamiento Publicación de la guía de recursos Celebración de las jornadas municipales de inmigración Proyecto APAPA Actividades de folcklore Semana de la interculturalidad Proyecto Islam, patrimonio de todos Rastrillo Solidario Racismomatón Actividades interculturales Formación a los EISE Formación específica a varios trabajadores municipales Formación hacia profesorado Subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Asesoramiento personalizado Campeonato de baloncesto intercultural Feria de ONG Información de renovación de empadronamiento Actuación sobre la certificación de arraigo Actuación sobre la certificación de habitabilidad Actualización de la guía de recursos Elaboración de una guía para profesionales Ciclo de cine Campeonato de baloncesto intercultural Jornadas municipales de inmigración Actividades interculturales Rastrillo Solidario Formación a técnicos municipales Actualización del estudio-diagnóstico y evaluación del Plan Subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Programa Bizkaian-Bizi Programa de autoempleo Exposición de fotos y calendario intercultural Feria de ONG 2004 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Charlas informativas a personas inmigrantes Convocatoria de subvenciones en el ámbito de la inmigración Formación hacia los EISE Formación hacia el SAC Formación hacia personal técnico de empleo Formación hacia personal de la Policía Municipal Jornada de sensibilización hacia las empresas Jornadas municipales sobre inmigración Actividades interculturales Feria de ONG Rastrillo Solidario

30 2005 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Recogida de datos sociodemográficos Acciones en el marco del proceso de regularización extraordinaria Sesiones de trabajo sobre el empadronamiento por omisión Puesta en marcha del protocolo de certificación de habitabilidad Puesta en marcha del protocolo de certificación de arraigo Información de renovación de empadronamiento Publicación de la guía de recursos Celebración de las jornadas municipales de inmigración Proyecto APAPA Actividades de folcklore Semana de la interculturalidad Proyecto Islam, patrimonio de todos Rastrillo Solidario Racismomatón Actividades interculturales Formación a los EISE Formación específica a varios trabajadores municipales Formación hacia profesorado Subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Asesoramiento personalizado Campeonato de baloncesto intercultural Feria de ONG 2006 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Información de renovación de empadronamiento Actuación sobre la certificación de arraigo Actuación sobre la certificación de habitabilidad Actualización de la guía de recursos Elaboración de una guía para profesionales Ciclo de cine Campeonato de baloncesto intercultural Jornadas municipales de inmigración Actividades interculturales Rastrillo Solidario Formación a técnicos municipales Actualización del estudio-diagnóstico y evaluación del Plan Subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Programa Bizkaian-Bizi Programa de autoempleo Exposición de fotos y calendario intercultural Feria de ONG

31 2004 UTS SAC EISE Policía Municipal Inguralde Área de mujer y cooperación Área de educación, euskera y Área de cultura y juventud Área de sanidad y consumo Otras entidades Charlas informativas a personas inmigrantes Convocatoria de subvenciones en el ámbito de la inmigración Goiztiri, Egintza Formación hacia los EISE Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco Formación hacia el SAC Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco Formación hacia personal técnico de empleo Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco Formación hacia personal de la Policía Municipal Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco Jornada de sensibilización hacia las empresas Jornadas municipales sobre inmigración Actividades interculturales Feria de ONG ONG y asociaciones Rastrillo Solidario Centros escolares de Barakaldo 2005 UTS SAC EISE Policía Municipal Inguralde Área de mujer y cooperación Área de educación, euskera y Área de cultura y juventud Área de sanidad y consumo Otras entidades Recogida de datos sociodemográficos Acciones en el marco del proceso de regularización extraordinaria Heldu-Gobierno Vasco Sesiones de trabajo sobre el empadronamiento por omisión Puesta en marcha del protocolo de certificación de habitabilidad Puesta en marcha del protocolo de certificación de arraigo Heldu-Gobierno Vasco Información de renovación de empadronamiento Publicación de la guía de recursos Celebración de las jornadas municipales de inmigración Proyecto APAPA Actividades de folcklore Semana de la interculturalidad Dirección de Inmigración-Gobierno Vasco Proyecto Islam, patrimonio de todos Berritzegune, Goiztiri Rastrillo Solidario Centros escolares de Barakaldo Racismomatón Actividades interculturales Formación a los EISE Biltzen-Gobierno Vasco Formación específica a varios trabajadores municipales Formación hacia profesorado Berritzegune Subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Goiztiri, Egintza Asesoramiento personalizado Campeonato de baloncesto intercultural Feria de ONG ONG y asociaciones 2006 UTS SAC EISE Policía Municipal Inguralde Área de mujer y cooperación Área de educación, euskera y Área de cultura y juventud Área de sanidad y consumo Otras entidades Información de renovación de empadronamiento Actuación sobre la certificación de arraigo Actuación sobre la certificación de habitabilidad Actualización de la guía de recursos Elaboración de una guía para profesionales Ciclo de cine Campeonato de baloncesto intercultural Jornadas municipales de inmigración Actividades interculturales Rastrillo Solidario Formación a técnicos municipales Actualización del estudio-diagnóstico y evaluación del Plan Subvenciones municipales en el ámbito de la inmigración Programa Bizkaian-Bizi Programa de autoempleo Exposición de fotos y calendario intercultural Feria de ONG Heldu-Gobierno Vasco Técnico de inmigración de Getxo Biltzen-Gobierno Vasco IMD, Federación Vizcaína de Baloncesto Centros escolares de Barakaldo Berritzegune, Goiztiri Goiztiri, Egintza Biltzen-Gobierno Vasco ONG y asociaciones

32 ANÁLISIS DE LAS PARTIDAS DE GASTOS , , , ,00 Subvenciones Publicidad Personal Contrataciones 50000,00 0, Gráfico 1. Cantidades (euros) destinados por el Servicio de Inmigración en las principales partidas de gastos en cada año: suma total de las partidas en cada año. Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias anuales del Servicio de Inmigración de Barakaldo , , , , , , ,00 0,00 Personal Contrataciones Publicidad Subvenciones Gráfico 2. Cantidades (euros) destinados por el Servicio de Inmigración en las principales partidas de gastos en cada año: frecuencia comparativa de las partidas en cada año. Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias anuales del Servicio de Inmigración de Barakaldo

33 Personal Contrataciones Publicidad Subvenciones Gráfico 3. Comparación de las proporciones de las principales partidas de gastos durante los años 2004, 2005 y Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias anuales del Servicio de Inmigración de Barakaldo. Conclusión: El Servicio de Inmigración ha venido incrementando las cantidades que puede disponer durante cada año con una media de incremento del 19,34% anual (28,39% en el 2005, y un 10,93% en el 2006). El Servicio de Inmigración ha incrementado las cantidades destinadas a las actividades que subcontrata durante cada año, como pueden ser los talleres interculturales en las fechas de Navidad. De constituir un 29% en el año 2004, a un 56% en el año Las partidas destinadas para las subvenciones a entidades sociales se han mantenido básicamente estables. Las cantidades destinadas al pago del personal adscrito al Servicio de Inmigranción (remuneración de la técnica y del administrativo) han aumentado en un 5,13% de media anual, que es un porcentaje de incremento entendible a la actualización anual sobre el coste de la vida y la actualización de los convenios laborales vigentes al caso. Las cantidades destinadas a publicidad del Servicio de Inmigración se han reducido, situación entendible debido a la consolidación del Servicio: es comprensible que en los primeros años se publicite el Servicio como consecuencia de su puesta en marcha

34 Análisis de las fuentes de financiación , , ,00 Gobierno Vasco Ayuntamiento , ,00 0, Gráfico 4. Cantidades (euros) destinadas a gastos por el Servicio de Inmigración según la fuente de financiación en cada año: suma total de las fuentes de financiación en cada año. Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias anuales del Servicio de Inmigración de Barakaldo , , , , , , , ,00 0,00 Ayuntamiento Gobierno Vasco Gráfico 5. Cantidades (euros) destinadas a gastos por el Servicio de Inmigración según la fuente de financiación en cada año: frecuencia comparativa de las fuentes de financiación en cada año Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias anuales del Servicio de Inmigración de Barakaldo

35 Ayuntamiento Gobierno Vasco Gráfico 6. Comparación de las proporciones de las fuentes de financiación de los gastos realizados por el Servicio de Inmigración durante los años 2004, 2005 y Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias anuales del Servicio de Inmigración de Barakaldo. 100% 100% 90% 90% 80% 80% 70% 70% 60% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% % Personal Contrataciones 100% 100% 90% 90% 80% 80% 70% 70% 60% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% % Publicidad Subvenciones Gráfico 7. Comparación de las proporciones de las fuentes de financiación sobre cada una de las principales partidas de gastos realizados por el Servicio de Inmigración durante los años 2004, 2005 y Fuente: Elaboración propia a partir de las memorias anuales del Servicio de Inmigración de Barakaldo

36 Conclusión: El Servicio de Inmigración obtiene su principal financiación de los presupuestos generales del Ayuntamiento de Barakaldo, y su segunda fuente de financiación es el Gobierno Vasco (Dirección de Inmigración). Sin embargo, en el último ejercicio la aportación del Gobierno Vasco se ha incrementado en un 37,37%, mientras que la aportación del Ayuntamiento se ha mantenido. Básicamente, las proporciones de la partida de personal se han mantenido estables. En general el Gobierno Vasco ha dispuesto el 40% y el Ayuntamiento el 60% de la remuneración del personal contratado. Con respecto a la partida de contrataciones para realizar actividades el Ayuntamiento y el Gobierno Vasco se han repartido entre el 38% para el Gobierno Vasco y el 62% para el Ayuntamiento; con la excepción del año 2005 en que la proporción del Ayuntamiento se asciende al 72%. Las partidas correspondientes a publicidad han sido las que más variaciones han experimentado, y tal y como se observa en el gráfico número 7 no se observa una dinámica general. Finalmente, el Ayuntamiento ha sufragado en su totalidad las partidas destinadas a subvenciones para entidades sociales en el ámbito la intervención con personas inmigrantes

37 CAPÍTULO II. DISCURSOS SOCIALES SOBRE EL FENÓMENO MIGRATORIO Y SOBRE LA ACTUACIÓN MUNICIPAL EN TORNO AL PLAN LOCAL DE INMIGRACIÓN DE BARAKALDO

38 Introducción Una de las principales cuestiones que suele ser de importancia a la hora de analizar un fenómeno social es la interpretación que sobre el mismo realizan los diversos sujetos que se ven implicados en él. Esta interpretación suele estar conformada por valores y opiniones personales de los sujetos sobre los diversos elementos constitutivos del fenómeno social a analizar. Los sujetos podrán compartir o no las valoraciones y opiniones, y sin embargo, de una forma agregada, tomando en conjunto al cuerpo de la totalidad de sujetos como a las diferentes formaciones colectivas en los que los agrupemos, producen significativos consensos y divergencias que influyen, y esto es de crucial importancia, sobre la manera en que los sujetos abordan los elementos o aspectos de dicho fenómeno social, tanto para su control como para su resolución si es que lo valoran de forma problemática. El análisis de las interpretaciones se lleva a cabo mediante las denominadas metodologías cualitativas de investigación social. Estas técnicas profundizan en la obtención de información referida básicamente a percepciones, actitudes, opiniones, significados y conductas. Una de las principales metodologías de estas técnicas es el análisis del discurso, mediante la cual se obtiene información a través de la conversación con los sujetos implicados en el fenómeno social. En el caso del fenómeno de la inmigración en el municipio de Barakaldo, el equipo investigador utilizó para el análisis de las interpretaciones de la ciudadanía dos técnicas concretas en torno al análisis del discurso: el grupo de discusión y la entrevista en profundidad. El grupo de discusión consiste en la reunión de un grupo reducido de personas seleccionadas previamente y representativas de un colectivo, en el que mediante el planteamiento de diversas cuestiones sobre un fenómeno particular, se pretende que tales personas dialoguen de forma sosegada sobre el mismo. La entrevista en profundidad consiste también en la conversación sobre un fenómeno particular, pero en este caso, con una única persona. Mediante ambas técnicas se elabora un producto inmediato que es el llamado texto o discurso, que suele estar materializado en la transcripción de las conversaciones en un momento posterior a la celebración de la entrevista y del grupo de discusión. Para ello, el equipo investigador estimó que deberían considerarse las interpretaciones que sobre el fenómeno migratorio tienen los siguientes colectivos o grupos: Los partidos políticos con representación en el municipio, por su responsabilidad en la gestación de las políticas del Consistorio municipal, y también por su papel de difusión de opinión como resultado de la identificación partidaria de la ciudadanía. Las organizaciones sindicales mayoritarias en los centros de trabajo del municipio, porque el trabajo tiene varios papeles, en primer lugar es la fuente normalizada de obtención de recursos, en segundo lugar porque las modalidades de empleo y las estructuras de remuneraciones reflejan en gran parte la diversificación social, y finalmente porque en los centros de trabajo se producen numerosas interacciones personales. Las entidades y grupos sociales que dan apoyo a través de diversos programas y proyectos a las personas inmigrantes del municipio, ya que disponen de una información privilegiada sobre las principales problemáticas de la población inmigrante. Las personas empleadas públicas en el Ayuntamiento, Organismos Autónomos municipales y centros educativos, por su experiencia profesional en la gestión de las políticas públicas, y en especial sobre la forma en que son usuarias de los servicios públicos las propias personas inmigrantes del municipio. Las diversas asociaciones del municipio como representantes de la población de origen autóctono del municipio, con el fin de obtener la concepción que las personas nacionales tienen sobre las personas extranjeras

39 Las propias personas inmigrantes, por la descripción de sus propias necesidades, por sus experiencias personales en su acceso a los servicios públicos y en su relación con las personas de origen nacional. De tal forma, se redactó un guión uniforme para utilizar por el equipo investigación en el momento de la celebración de las diversas entrevistas y grupos de discusión. Este guión contenía varias cuestiones que el equipo investigador consideró de importancia con respecto al fenómeno migratorio en Barakaldo, como fueron las siguientes: Consideraciones sobre la utilización de los diversos servicios públicos por parte de las personas inmigrantes, en diversos ámbitos: inserción social, vivienda, empleo, educación, cultura, deporte. Consideraciones sobre el acceso a la vivienda por las personas inmigrantes. Consideraciones sobre la presencia en los centros de trabajo y los tipos de empleo y formación laboral al que acceden las personas inmigrantes. Consideraciones sobre las interacciones personales y la convivencia entre las personas de origen autóctono y extranjero en el municipio de Barakaldo. Consideraciones sobre las actividades ejecutadas bajo el contexto del Plan Local de Inmigración (evaluación del Plan), y también, propuestas y sugerencias a incluir en el futuro Plan. Finalmente, el equipo investigador llevó a cabo 4 grupos de discusión y las personas que tomaron parte en los mismos fueron: Grupo de discusión 1: 6 personas de origen inmigrante seleccionadas de las principales nacionalidades de origen extranjero en el municipio. Grupo de discusión 2: 9 personas con responsabilidad técnica en diversas áreas del Ayuntamiento y organismos autónomos municipales (Cultura, Educación e Infancia, Mujer y Cooperación al Desarrollo, Estadística, Sanidad, Empleo), y una persona con responsabilidad en el Berritzegune. Grupo de discusión 3: 5 personas representantes de las asociaciones y grupos que intervienen en la acción social con personas inmigrantes, que fueron las asociaciones siguientes: Goiztiri, Barakaldo con el Sáhara, Egintza, Agintzari y un representante de la Escuela Pública de Adultos. Grupo de discusión 4: 6 personas representantes de asociaciones de vecinos, de carácter cultural y del entorno empresarial de Barakaldo, que fueron las siguientes asociaciones: Asociación Sasiburu, Club de Tiempo Libre Ainara, Federación de Centros Regionales, Asociación de Familias de Cruces y Asociación de Comerciantes de Barakaldo. También, el equipo investigador llevó a cabo 26 entrevistas personales a representantes de las asociaciones Berriotxoak y la asociación de personas de origen inmigrante Asolan, a representantes de los sindicatos (Comisiones Obreras, Unión General de Trabajadores, Euskadiko Langileen Alkartasuna, Langile Abertzaleen Batzordea), a representantes de los partidos con representación municipal (PSE-PSOE, PP, IU/EB, PNV, EA), y a 11 personas con responsabilidad técnica en las siguientes áreas de intervención y organismos autónomos municipales: Cultura, Educación, Sanidad, Instituto Municipal de Deportes, Agencia Municipal Inguralde, Servicios Sociales, Servicio de Inmigración y Estadística. Una vez celebradas y transcritas todos estos grupos de discusión y entrevistas personales, el equipo investigador llevó a cabo el análisis de los discursos cuyas principales conclusiones se exponen en los siguientes apartados. Las principales valoraciones y opiniones, con el propósito de mostrarlas de forma más directa y comprensiva, vienen acompañadas de ciertos ejemplos de la conversación literal referida a las mismas. Personas inmigrantes

40 Consideraciones sobre los servicios sociales Información sobre las ayudas sociales por parte de las personas inmigrantes Todas las personas inmigrantes consultadas manifestaron tener cierto conocimiento de la existencia de las ayudas sociales; sin embargo, la mayoría de ellas declararon no disponer de una información precisa sobre las mismas (requisitos, plazos, cantidades, regulación). En general, afirmaron que no existe la información suficiente disponible sobre el sistema de ayudas y de recursos públicos. También por lo general, se considera que la concesión de las ayudas depende de la valoración arbitraria del trabajador o trabajadora social. Hay muy poca información sobre las ayudas de emergencia y sobre la renta básica. Tiene que haber algo, un ente, no lo sé, tan visible que automáticamente tengas un problema con tus papeles, con la sanidad, con la educación, qué hago?, voy a la asistente social? igual no me lo sabe responder. Algo que no sé cómo tiene que funcionar: por Internet, por teléfono, un servicio de atención ciudadana al inmigrante, o sea, no lo sé, no? Algo así para que me pueda resolver una duda que yo tengo que no me pase un día entero o dos días enteros intentando resolver cómo tengo que empezar para resolver los problemas. Depende mucho del informe de ella [la trabajadora social]. Depende mucho de la trabajadora. Sí, sí. Es que te toca una trabajadora muy maja y te da ayudas, todo te da facilidad. Otra que te pone todo pegas. Valoración sobre el sistema de ayudas sociales Las personas inmigrantes consultadas manifestaron una valoración muy positiva respecto al sistema de ayudas sociales de la CAPV, puesto que a pesar de encontrarse en situación de irregularidad administrativa, permite ofrecer recursos durante los primeros momentos de la etapa migratoria, y este hecho evita que las personas caigan en la economía sumergida o en la delincuencia. Sin embargo, de forma general se opina que no existen los suficientes recursos presupuestarios para hacer frente a las necesidades existentes. Lo mejor que han podido tener los inmigrantes aquí han sido esas ayudas sociales. Yo he ido a la asistencia social con mi madre y ella ha pedido la ayuda familiar y ya está recibiendo la renta básica y todo, y la verdad es que está muy bien. Y mientras tanto para que sobrevivas Y eso también te quita a ti de no cometer errores, de no hacer cosas que te puedan marcar. Suele pasar, los que no tienen nada de ayudas se buscan la vida Gente que tiene algún problema X en concreto o lo que sea, pero no se la dan porque el cupo ya está cerrado. Obligaciones y otras valoraciones sobre el sistema de ayudas sociales Las personas inmigrantes consultadas opinaron que las personas beneficiarias de ayudas sociales tienen unas obligaciones con las instituciones públicas, obligaciones que sin embargo tuvieron dificultad para determinar, pero que entendían que pasan prioritariamente por la obligación de la realización de cursos formativos y de la búsqueda activa de trabajo. También consideraron que la estructura de las ayudas (pueden ser beneficiarias las personas sin permisos, las cantidades que se conceden) puede ser un foco de atracción respecto de otros lugares de España, y lo observan como una amenaza. Por otro lado, aparece entre las personas inmigrantes consultadas un discurso descriptivo de las situaciones de fraude en el ámbito de las ayudas sociales; aquellas afirman que las situaciones de fraude son una desconsideración con respecto a otras personas que necesitarían las ayudas, y que sería necesario disponer de medidas de control del fraude. Yo creo que tiene que estar regulado en cierta medida no porque de pronto una comunidad autónoma, sea que le da a los inmigrantes X ayudas eso también es peligroso porque se puede convertir en foco de atracción

41 Hay gente que yo conozco que está cobrando ayudas sociales y no quiere trabajar porque no quiere que les retiren las ayudas sociales. Yo creo que lo deberían mirar más, o sea, si realmente esa persona necesita la ayuda o no, porque realmente hay familias que necesitan las ayudas o por decir la ayuda normal de todos los meses, la renta básica. Que hay gente que la necesita porque la usa para pagar el agua o los servicios de la comida, o cosas de sus hijos, usted me entiende?, pues que la usan a nivel familiar. Pero hay personas que no las necesitan y las usan para hacer otras cuestiones. Y que en cuestión de si se da o no la ayuda, yo creo que se debería mirar bien si esa persona o no necesita esa ayuda que se le está dando; porque hay gente que se le está dando la ayuda, está trabajando, viven solos, pagan una habitación calcula cuánto dinero recaudan esas personas?, casi 2200 euros mensuales, y que yo creo que otra familia lo necesitan y que no lo están recibiendo. Atención que reciben las personas inmigrantes en los servicios sociales Las personas inmigrantes afirmaron que observan que el trato y atención es diferente según el/la trabajador/a que les corresponda, y que perciben ciertas dificultades a la hora de comunicar sus necesidades a las personas trabajadoras de las UTS (Unidades de Trabajo Social). Por otro lado, consideran que tanto a las personas nacionales como autóctonas los trabajadores de las UTS realizan un diagnóstico o evaluación de las situaciones personales de cada usuario de los servicios sociales que excede de sus competencias. Al principio cuando hemos acudido allí ha sido un poco difícil no se por qué no o sea, mucha no sé vamos que es difícil llegar a un acuerdo no sé por qué no nos entiende, no nos comprende o no sé que pasa o sea, no sé cómo explicarlo, pero es un poco difícil pedir la ayuda y todo eso. Creo que a veces sí se pasan, sí se pasan. Que no están mirando el cómo buscar una solución a la persona, sino cómo buscarle, y yo creo que así no debería ser, porque para buscarle pues ya está la gente, y la propia familia. La propia familia a uno ya Ah sí, porque hiciste esto y ta-tatá. O sea, que lo que tienen que hacer es buscar una solución al problema que esta persona está llevando o simplemente no buscarle Valoración sobre los servicios sociales Las personas inmigrantes consultadas afirmaron que existen ciertas deficiencias en el Área de Servicios Sociales del Ayuntamiento, entre las que incluyen la tardanza en la gestión de las citas, la percepción de saturación de los servicios sociales provocada por la insuficiencia de personal y la inexistencia de un sistema de priorización o atención urgente en determinados casos. Lo de los servicios sociales yo creo que sí que hay todavía una laguna que debería solucionarse. Porque primero es el tiempo, el tiempo que tardan en darte una cita para te dicen Que para un mes, Que para dentro de dos meses. Pues tú imagínate a una persona que va a las asistentas sociales porque lo necesita, y pues una cita para un mes o para dentro de dos meses, no crees que es demasiado tarde para una urgencia de una persona?, es tardísimo. En cuanto a los servicios sociales hay muchas cuestiones que deberían solucionarse, porque sino no funcionan bien, ni están a gusto ellos ni estamos a gusto nosotros. Yo creo que también muchas veces los funcionarios tienen mucho trabajo, que no puede haber sólo uno o dos funcionarios para no sé cuántas mil personas, y que les toque una cierta zona Entonces, la cosa está en que se ponga u otro funcionario más o en arreglarse mejor las citas porque para atender mejor a la gente. Información sobre las ayudas específicas de los servicios sociales Entre las personas inmigrantes consultadas negaron expresamente que tuvieran conocimiento de la existencia de otros servicios específicos del área de Servicios Sociales

42 Consideraciones sobre la cuestión de la vivienda Acceso a la vivienda en alquiler Existe un reconocimiento generalizado de que la cuestión de la vivienda es una necesidad para todo el conjunto de la ciudadanía, pero las personas inmigrantes describen que el mercado privado de alquiler de vivienda les discrimina de forma manifiesta: muchos propietarios no desean alquilar a personas extranjeras, se incrementan las exigencias (precio, fianza). E incluso se suelen proponer estrategias para superar la discriminación. Es difícil para la gente de aquí y aún más para los inmigrantes es más difícil todavía. Si no eres de aquí y no tienes papeles, no tienes una nómina, no puedes encontrar una vivienda. La gente aquí prefiere alquilar a un nacional que a un extranjero. Si tú vienes [refiriéndose al moderador, de origen autóctono] tienes más confianza. Pero si viene un latino, un africano o un asiático, le suben el precio. Yo estoy convencida de que se pone un piso en alquiler y me viene una persona argentina con papeles y una persona nacional con papeles, seguramente van a elegir a esa persona nacional con papeles. Porque hay toda una carga detrás, no? que le hace pensar que esa persona es más fiable que esta otra. Entonces ya entramos en todo un ideario social que está diciendo que una persona es mejor que otra. Y no es así. Yo lo que aconsejo a los inmigrantes de allá es para buscar piso dejar a uno de aquí que llame a la inmobiliaria, o si llamas hacer voz de que eres de aquí. Si no, no te cogen, y si te cogen te dejan para el final. Es que nosotros cuando tenemos una necesidad, pues que estamos dispuestos a pagar lo que sea por tener un piso. Pero parece que todos se han puesto de acuerdo, porque es en todos los lados, si uno va a una inmobiliaria Pues son 800 euros al mes por un piso de tres habitaciones y sin amueblar, o sea, es que es demasiado, pero como hay necesidad, pues la gente lo paga. Porque es seguro que si un autóctono va a alquilar un piso, y conoce a tal persona que es autóctono no le va cobrar esos 800 euros, le va a cobrar menos. Pero qué pasa?, yo voy a la inmobiliaria y De dónde eres?, primero la nacionalidad, Pues vale tanto. Y luego si eres igual de allí o de tal país, pues luego un aval bancario, y de 3000 euros a Entonces a mí me parece injusto esa parte. Conocimiento y valoración de la vivienda pública Las personas inmigrantes afirman disponer de conocimiento de la existencia de la oferta pública de vivienda. Sin embargo, afirman que existe poca información pública sobre el asunto, consideran que es escasa y tienen la percepción de que es muy difícil lograr una vivienda bajo este sistema. Las personas inmigrantes consultadas opinan que las personas autóctonas no verían bien que le tocara una vivienda a una persona inmigrante: En general me parece que hay una falta de información impresionante. Bueno al final sabes que no te va a tocar el piso porque encima anda a saber la que se monta, no? Valoración del servicio de certificación de habitabilidad Las personas inmigrantes consultadas y que han conocido el protocolo sobre certificación de la habitabilidad valoraron positivamente dicho procedimiento, del cual destacan su rapidez, eficacia y gratuidad. Muy bien, sí. Le llaman un día antes para quedar de tiempo, y luego el informe llega muy pronto, a los tres o cuatro días ya llega el informe. El funcionario que ha ido a mi casa me ha tratado bien. Yo creo que no ha habido ningún problema. Que ha tardado dos días, pues qué se le va a hacer si es gratis? Un notario te cobra 120 euros más el taxi. Con respecto a otras personas puedo decir que conocen muy poco lo que es

43 esto, porque la gente, la mayoría de los extranjeros, llaman al notario, y lo llevan a la casa y pagan unos 120 o 180 euros. Consideraciones sobre los servicios sanitarios Valoración de los servicios sanitarios Como opinión general, las personas inmigrantes emitieron valoraciones positivas de los servicios sanitarios: Yo también soy de ir poco al médico. Pero las veces que he ido me atienden muy bien. No creo que haya ninguna dificultad. Yo estoy muy contenta con el sistema sanitario. No he tenido ninguna pega, nada. Me han atendido estupendamente en las urgencias, en el médico de cabecera, a mí y a mis familiares. Problemas en la utilización del sistema sanitario Entre las personas inmigrantes consultadas parece existir cierta controversia sobre la descripción que hacen respecto a la comunicación con los profesionales sanitarios. Por un lado están quienes afirman que no existen problemas comunicativos y se encuentran satisfechos; y por otro lado, hay quienes afirman que existe una falta de tacto o de comunicación sincera con el paciente, o que existen ciertas dificultades a la hora de comunicarse con los profesionales médicos. También las personas inmigrantes consultadas manifestaron que en el momento de la llegada suele ser común que no se conozca la forma de funcionamiento de los servicios sanitarios públicos. Yo lo he comentado esto con mis amigas, también argentinas y tal, y es así. Tengo una amiga que está embarazada y siempre que va algún problema tiene, si no es cuando le hicieron la ecografía porque no sé qué, si no porque no sé qué porque este día, ah! Qué mal te viene este día, entonces no sé y de pronto, al lado tuyo hay otra persona, una nacional y oh!, casualidad nunca hay ningún problema. Lo que me parece que está fallando es un poco el tema de los recursos humanos, un poco más de formación Me han atendido estupendamente en las urgencias, en el médico de cabecera, a mí y a mis familiares. Prevalencias principales de las personas inmigrantes Las personas consultadas comentaron que algunas personas inmigrantes se traen consigo las enfermedades de sus países de origen, y que algunas no son conocidas en el País Vasco. Por ello proponen la formación en enfermedades específicas. Si lo que se quiere es formar una sociedad multicultural o como quieran llamarlo, creo que tiene que ser en todos los ámbitos. Por lo menos en el sistema sanitario hay que aceptar que hay otras enfermedades que no existen aquí, porque aquí están más desarrollados, porque aquí se habrán curado, pero bueno Pero sí que se da el tema del mal de Chagas, que hay una señora que lo tiene y aquí los médicos no conocen el mal de Chagas, y que un médico de Basurto o de Cruces te diga que no sabe qué es el mal de Chagas pues cae bastante para atrás, el que sea una persona estudiada, y que te diga y que esta persona no encuentre un tratamiento adecuado, cuando es una cosa muy grave. Consideraciones sobre el ámbito educativo Cómo se elige el centro escolar Las personas consultadas opinan que una alta proporción de padres de origen extranjero eligen el modelo A de enseñanza en castellano, porque consideran que no se otorga la

44 importancia debida a las oportunidades que puede dotar un aprendizaje del euskera para el futuro, o porque los padres consideran prioritaria la obtención de contenidos docentes. Participación en la vida escolar Las personas consultadas manifestaron que observan que se produce cierta discriminación o segregación entre los escolares hacia los niños de origen extranjero, y para evitar estas situaciones proponen profundizar en metodologías de aprendizaje intercultural. Un poco en la integración que lo veo un poco duro que los demás no se puede hacer amigos. La única sola amiga que tiene que es más buena, más maja, es de otro país, boliviana también. Y entonces los demás... profesores no, pero con los demás alumnos no se pueden integrar. No porque ella no quiera pero porque encuentra Yo creo que tiene que hacer como clases de eso de integración, o sea, juegos o algo que hable entre ellos, que intercambie porque los hijos que nacen aquí ya están aprendiendo a las diferencias Porque los niños ya lo ven a uno así como Y tú de dónde eres?, y se imaginan no, que vean, que se vayan ya familiarizándose con lo que es la inmigración. Es que yo creo que desde pequeños a uno lo están viendo como un extranjero. Los niños Uy, tú no eres de aquí. Ayer Celeste me dijo Por favor, mamá, no hables en colombiano. Acogida y refuerzos educativos Al mismo tiempo, las personas consultadas observan ciertas dificultades en el sistema educativo para acoger a los niños extranjeros a la mitad del curso escolar, y en concreto los refuerzos educativos. El problema es para seguir a los niños de la reagrupación familiar que vienen ya medio curso hecho o entonces ya el problema del idioma, es que me parece necesita del colegio. Hay que poner más apoyo para ese niño que viene de ese país que no habla nada de español. Es que yo creo que el sistema no está preparado, el sistema educativo, para eso, no? Para afrontar a la gente que está viniendo de afuera. Se ha desbordado y nadie ha sabido cómo responder. O sea, porque de pronto me llega mitad de un curso con un programa educativo totalmente diferente al nuestro, las horas extras que les podemos dar no son suficientes, no entiende el idioma, no hay persona que le pueda dar apoyo en el idioma... Y se encuentran tan desbordados en ese sentido y además eso, no? Que desde la administración no encuentran ningún apoyo, o sea ningún protocolo, ninguna guía que les diga cómo tienen que hacer en ese sentido. Pero primero es fundamental para evitar los guetos dentro de las aulas, para evitar el rechazo o para evitar el fracaso escolar creo que lo primero que tiene que hacer es decir: bueno qué hay que hacer cuando me llegan uno, cinco, diez chicos de diferentes nacionalidades dentro de un aula. Consideraciones sobre el ámbito laboral Valoración de los servicios de Inguralde Las personas de origen inmigrante consultadas manifestaron una valoración positiva de los cursos ofertados por la agencia municipal Inguralde, pero afirmaron que no existe una información precisa y accesible de los cursos ofertados. Varias de las personas consultadas afirmaron que tienen la percepción que existe cierta preferencia hacia las personas de origen autóctono en detrimento de las extranjeras, y también que existen dificultades a la hora de la formación y de la orientación para el autoempleo, porque no se cumplen los plazos que se habían comunicado ni la información sobre las condiciones y requisitos para el establecimiento de un negocio se ofrecen de una forma concreta. Creo que es importante formar a los inmigrantes. Es que no tienen información de que existen esos cursos para mejorar su situación laboral para poder acceder siempre el inmigrante viene coge el primer trabajo que pilla, que trabajan en cualquier trabajo pero no tiene información de

45 que puede acceder a un curso mientras esté trabajando para poder mejorar sus condiciones laborales. Muchos inmigrantes no lo saben. Mi madre se apuntó a un curso en Inguralde, supuestamente se apuntó. Sí para septiembre empieza. Pues mi madre cogió la lonja, cogió todo e hizo un préstamo, porque iba a hacer este curso, porque iba a hacer su negocio. Y ahora apenas lo ha podido montar, ni ha hecho un curso, y eso? Pues gracias a la asociación se puede decir. Porque yo fui, hablé con una señora que también trabaja en Inguralde, y le dije Mira, es que mi madre está apuntada, y ni siquiera la habían apuntado, no aparecía en ninguna parte, y mi madre esperando a que la llamaran a hacer un curso. Y todos habían hecho su curso. Y yo le dije Bueno, haz el reclamo que el curso ya empezó, o sea que ya es hora para que tú, pero Bueno, ya, como había más gente pues entonces para el siguiente curso. Entonces la señora dijo Mira, te mando a Bilbao, y yo le dije No se puede jugar con la gente. Si a ti te dicen que en septiembre empiezas es en septiembre. No pueden estar diciendo que No, ya, es que hay otra gente más. Es que no. Porque si uno quiere montar su empresa es porque quiere montarla y tiene un avance para montarla. Consideraciones sobre la convivencia y percepciones de las personas entre sí Participación en las actividades culturales y espacios públicos culturales y polideportivos, y nivel de participación en el mundo asociativo Las personas consultadas declaran que observan que la población inmigrante de Barakaldo no toma parte de las actividades y de los servicios que ofrecen los centros culturales y polideportivos, por varios motivos principalmente: el uso del tiempo, debido a que las personas inmigrantes suelen realizar prolongadas jornadas laborales. el desconocimiento de la oferta, porque afirman que no tienen un conocimiento de los lugares, de los centros y de las programaciones. las sensaciones de extrañamiento, porque afirman que no se sienten cómodos en tales lugares ya que tienen pocas personas conocidas y cercanas, y en algunos casos por el esfuerzo que han de realizar en el idioma. En general, también afirman que la población inmigrante de Barakaldo no tiene conocimiento del entorno asociativo del municipio, y por lo tanto, no está presente en él. Yo como soy más abierta y eso, hay gente como yo pero que no son muy abiertos a los ellos vienen para trabajar, para estar, hay poca gente que viene para ver otras culturas, para aprender, para disfrutar de las cosas que están aquí ya, y vamos de toda una cultura. Entonces, la gente no está abierta para esas cosas. Además viene gente que bueno, vienen a trabajar, que no tienen muchos estudios que, o sea, igual no están a un nivel que tenía que ser y no les interesa cultivarse, me entiendes? En este sentido no son muy abiertos a Yo creo que si me junto con mis paisanos estaré más relajado en el tema del idioma, porque no estoy forzando como ahora mismo. E igual comparto las mismas costumbres, igual hablamos de temas comunes La casa de la cultura casi nadie la conoce. Nosotros hemos hecho reuniones allí y que no ha venido ni una sola persona, y luego nos han dicho que se han perdido y no la han encontrado. No conocen casi Tú les hablas de la casa de la cultura de tal parte y Dónde está?, déme la dirección y ya veré cómo llego porque no la conozco, y la mayoría son así. Yo pienso que no, que no conocen las asociaciones. Muy poco. Pienso que se ha hecho muy poca propaganda. Si uno busca información por el Ayuntamiento, pues claro, llegas y encuentras todos los carteles, y allí están todas las actividades. Interacciones personales: cuadrillas, menores, adultos, parejas Las personas inmigrantes a las que se consultó observan que no existen las suficientes relaciones de amistad y de interacciones privadas con las personas autóctonas, debido a dificultades motivadas por: el cierto hermetismo de la sociedad vasca que observan

46 las sensaciones de extrañamiento que experimentan, porque les observan diferentes y porque les es incómoda y costosa la comunicación con las personas autóctonas. Aquí cada uno va en un grupo y eso es feísimo, para mí es feísimo. Yo creo que la sociedad de aquí es un poquito más cerrada. Es verdad que en cierta medida la sociedad de aquí al principio, creas o no, es un poco distante. Me encantaría participar pero, por que no puede participar el inmigrante? Porque las cuadrillas ya están hechas y no puedes entrar. Pero yo no voy porque pienso que se van a reir de mí, o porque no hablo bien. Es que la comunicación, si llevas tiempo aquí, si hablas bien castellano a mí me gustaría entrar en una cuadrilla así. Percepciones generales sobre el colectivo inmigrante Las personas inmigrantes que fueron consultadas afirmaron que existe un discurso público que relata que las personas inmigrantes acceden fácilmente a las ayudas sociales, y que éstas son unos recursos a los que no deberían tener derecho por no ser disponer de la nacionalidad. También, perciben que las personas autóctonas tienen sentimientos de ocupación de su espacio. O sea, porque lo único que ven es: Inmigrantes igual a ayudas sociales igual a dinero que me quitan a mí. Entonces yo digo, a ver, reflexionemos en ese sentido que, o sea bueno, que no es tan así, porque yo creo que las ayudas sociales también son para la gente de aquí, que no se si la gente lo sabe. Es como que como vos sos inmigrante, te corresponde esta ayuda, o porque soy inmigrante me corresponde esta ayuda y me la tienen que dar, y ese dinero para ellos se lo están quitando del bolsillo Yo creo que la gente piensa que se le está invadiendo, o sea, esta es la sensación que tiene Funcionarios Consideraciones sobre los servicios sociales Información sobre los servicios sociales El discurso general que domina entre los responsables técnicos de las diversas áreas de intervención municipal es que las personas inmigrantes disponen de una deficitaria información acerca de los servicios sociales y de los recursos públicos en general. Los técnicos municipales perciben que las personas inmigrantes acuden al Ayuntamiento con ciertas nociones sobre los recursos públicos que demandan, pero que no los conocen al detalle y las formas concretas de actuación municipal en relación a los mismos. Consideran que las personas inmigrantes reciben una primera información por parte de sus semejantes o compatriotas, y también a través de varias entidades de intervención social como pueden ser Cáritas, Goiztiri, Egintza, Por otro lado, los responsables técnicos municipales describen que, en los casos en que las personas inmigrantes se encuentran en una situación de irregularidad administrativa, éstas tienen cierto temor o miedo en acercarse a la administración municipal; puesto que piensan que podrían ser delatadas a las autoridades competentes de extranjería. En estas situaciones el boca a boca suele funcionar, ojo, por otro lado también diferentes profesionales o agentes sociales de otros ámbitos también informan. Al principio, el inmigrante que viene desconoce, se relaciona con otros compatriotas, o con otros que son más avispados, y que le cobran, o que le hacen lo que le den

47 Yo creo que hay mucha gente aquí, que no sabe lo que es el empadronamiento, ni sabe para qué sirve, ni sabe por qué hay que empadronarse. Yo creo que el problema que tienen es mucho miedo, creo que actúan en defensa propia. Que están con tantas dificultades que tienen mucho miedo. Ejercicio del derecho de empadronamiento También los funcionarios municipales observan dificultades a la hora de que las personas inmigrantes se inscriban en el Padrón municipal. Esto lo explican por varias razones, y la primera es el desconocimiento de la obligación y derecho de empadronarse, y sobre los derechos adicionales a los que su acceso posibilita, como son el derecho a solicitar ayudas económicas en el ámbito de los servicios sociales o la tarjeta individual sanitaria. La segunda, es el temor antes mencionado relacionado con la situación irregularidad administrativa. Y la tercera, es la derivada de su situación residencial. En esta última, se relatan casos en los que algunas personas han tenido que pagar un canon a quien les ha subarrendado, y también casos en los que quienes arriendan o subarriendan no permiten el empadronamiento a los inquilinos, porque supondría el declarar los ingresos obtenidos. Aunque el Padrón sitúa y abrevia un montón de posibilidades para las personas que vienen de afuera, lo cierto es que hay una cierta precaución a cualquier cosa que huela a Administración. Eso es lo que falla en la estructura administrativa, que ellos en vez de acudir a la administración para que le informen de su derecho, acuden o a un compatriota que es un jeta porque lo va a explotar, o al señor que es un señor que alquila habitaciones Realmente existe miedo, que no es tan fácil cuando tú piensas que te pueden echar, no sólo el propietario de la vivienda sino también el que tiene a su nombre el contrato de alquiler, pues para cuando tú tardas en enterarte que tienen derecho, no me atrevo, creo que no denunciarían, denuncia de comisaría, de juzgado. O sea, creo que son más bien quejas ante servicios sociales, ante técnicos y tal, pero creo que cuando llega a nuestros oídos ya ha habido muchos meses de abusos, de amenazas. Yo creo que realmente no saben que el empadronamiento es fundamental para tener un derecho y que tienen un conocimiento parcial, sesgado. Yo es que creo que no conocen sus derechos, y como no conocen sus derechos de ahí vienen sus miedos y sus problemas. Porque si yo conozco mis derechos, a mí que me diga fulano Tú no sé qué porque no sé cuál, le digo Mira, monta aquí a pedales porque sé donde voy y lo que tengo que hacer, y tira por donde quieras que no tengo ningún problema. Pero claro, al que no tiene conocimientos, ni reales ni de absolutamente nada, y llega y le dicen Como no hagas esto macho, te paso a cuchillo y está acojonado, y si le dicen que no sé qué, pues lo hace porque tiene miedo a que lo expulsen. Casos de fraude en las ayudas Los responsables técnicos de los servicios sociales admiten, que al igual que en la ciudadanía de origen autóctono, se producen casos en los que las personas inmigrantes obtienen ingresos en el ámbito de la economía sumergida y al mismo tiempo solicitan las ayudas sociales. Sin embargo, consideran que estos hechos junto con otros hechos más, se incluyen en determinados discursos sociales que consideran que las personas inmigrantes se encuentran favorecidas en las solicitudes de las ayudas sociales. Consideraciones sobre la vivienda Situación residencial Las personas técnicas municipales describen, que en el ámbito de la vivienda se producen numerosas irregularidades y abusos, debido a la enorme dificultad que tienen las personas inmigrantes para acceder a una vivienda o habitación en alquiler. Observan que la

48 apremiante necesidad de vivienda de las personas inmigrantes les obliga a aceptar numerosas condiciones de carácter abusivo. Una gran parte de tales condiciones, y que los técnicos municipales relatan, son las que tienen que ver con el consentimiento del empadronamiento de la persona arrendada por parte de su arrendador o subarrendador, ya que éste le cobra un canon adicional a la cantidad de la renta de alquiler. También describen casos en que no se ha permitido el empadronamiento, con la amenaza de delatar su presencia a las autoridades, para que así el arrendador o subarrendador evitara declarar los ingresos del alquiler que le podrían ocasionar un incremento de los impuestos a pagar en el Impuesto de la Renta, o evitara declarar los ingresos del subarrendamiento para que no viese reducida la cantidad que recibe por ayudas sociales. También se comentan casos en los que las personas obtienen un lucro desmesurado al subarrendar la vivienda a otras, residiendo un número elevado de personas en la vivienda, a pesar de que se degraden las condiciones de higiene y de habitabilidad. Como no tienen información, el señor que va y le dice Te alquilo una habitación, con derecho a padrón 50 más, y sin derecho a padrón 50 menos, es así la vida. Y el otro le dice Bueno 50, y no puede empadronarse y tener unos derechos. Y luego el señor que sabe que está alquilado y En el momento que no me paguéis voy y te denuncio, porque esa gente está pendiente de un hilo, del temor a que haya una denuncia y que haya una investigación y que los vayan a echar. El tema del negocio, es el que decía yo antes: son los propios emigrantes, no es el propietario de la vivienda, no suele ser, es el propio emigrante el que abusa de su amigo al que trae aquí y le dice, No te preocupes que yo te facilito una habitación, pero tú tranquilo vais a vivir doce, cada uno me vais a dar 100 es decir, le paga él al propietario y saca el doble. Consideraciones sobre el ámbito educativo Opiniones sobre el alumnado inmigrante Los técnicos municipales observan que existen diferencias entre las opiniones que tienen las comunidades educativas de los centros acerca de las repercusiones que les implica la incorporación del alumnado de origen extranjero. Mientras que se afirma que existen centros que están llevando a cabo una labor de sensibilización a los padres y realizando considerables esfuerzos en el ámbito formativo, con el objeto de que la llegada de los alumnos extranjeros no suponga una merma en la calidad docente, sino una oportunidad para la adquisición en el conjunto del alumnado de valores de convivencia y de pluralidad social. Por otra parte, se afirma que existen también centros que tienen pocos alumnos extranjeros y que sus comunidades educativas consideran que la incorporación de un elevado número de estudiantes extranjeros les puede provocar un incremento de los gastos escolares y una disminución de calidad que ofertan, porque creen que el alumnado extranjero tiene ciertas necesidades y deficiencias educativas cuya atención supondría desatender el desarrollo educativo del resto de estudiantes. Por otro lado, aquellos técnicos municipales que tienen responsabilidad en el ámbito de la infancia y de la educación describen que la introducción de alumnado inmigrante en los centros no está suponiendo un incremento de las tensiones y de la convivencia escolar, sino que ésta última se ha mejorado; también relatan que los niños de origen extranjero están asumiendo papeles de protagonismo y de liderazgo entre sus propios compañeros. En los centros donde hay un número de alumnado numeroso de alumnado extranjero, empezando por el profesorado que está mucho mas abierto, los padres también tienen una capacidad mucho más amplia de aceptación. Hay un ambiente de sensibilización muy fuerte y eso creo que es muy importante. Eso mismo hace que todo el mundo sepa lo que hay y la realidad que hay en el centro, que todo el mundo conozca a todo el mundo y que hay unas directrices muy claras para actuar más o menos igual y entonces eso favorece mucho el clima

49 Hay centros que prácticamente no tienen ningún alumno extranjero, que cuando vas y les hablas, se quedan como si les estuvieras hablando de no sé de marcianos. Entonces, yo no sé si hay un sector que se puede ver más perjudicado de alguna manera, porque hay que compartir los bienes sociales. Pero yo sí que creo que cuando y estoy harta de oírlo, que cuando las familias normales, cuando ven un porcentaje de inmigrantes matriculados en un centro y sobre todo si son de ciertas procedencias ciertas no les hace mucha gracia. Sí que hay una percepción de que si hay un porcentaje alto de por ejemplo en este caso, de menores inmigrantes por ejemplo que no conocen el idioma, por ejemplo que no sean latinos eso bajaría el nivel educativo, entonces no les hace mucha gracia. Porque la idea de que Jo! Hay un montón, con ese popurrí el nivel, se cree que se a perjudicar el currículum del alumno porque baja el nivel. Lo que yo sí he detectado y algunos centros me lo han hecho explicito, es que curiosamente el nivel de representatividad, o de participación, o de protagonismo de alumnos de origen extranjero, pues no sé, en cosas, incluso lo que se monta del tema de bosque animado, o una asamblea de niños y niñas, o cuando se hace alguna actividad como visitar el parque botánico, quien toma un cierto protagonismo, incluso dado por el resto de los compañeros, son alumnos de origen inmigrante a los que el resto de compañeros le han dado ese protagonismo como representantes, como reconocimiento. Es verdad que son de centros donde hay un volumen mayor de alumnos extranjeros. Y un matiz sobre esto, que expresamente me ha comentado algún director, ellos han notado que el ambiente entre comillas de conflictividad, más que conflictividad de tensión en el centro, ha disminuido con la presencia de alumnos inmigrantes. Con la incorporación de alumnos [extranjeros] el clima global de las relaciones en los patios, en las clases, decían, que puede ser una percepción subjetiva, como que se había relajado. Elección del centro educativo Los técnicos municipales consideran que las familias autóctonas, y derivado de las percepciones antes mencionadas en relación a la merma de la calidad educativa de los centros como consecuencia de la llegada de alumnado inmigrante, deciden matricular a sus hijos en centros donde se piensa que no están presentes alumnos extranjeros. Por otro lado, los técnicos consideran que las familias inmigrantes tienden a matricular a sus hijos en el modelo lingüístico A. De tal forma, consideran que ambas tendencias, la de los padres autóctonos y la de los padres de origen inmigrante, están configurando un mapa escolar en que se está concentrando el alumnado inmigrante en determinados centros escolares. Nosotros pensamos que toda esta población inmigrante infantil que está llegando debería estar repartida por los centros porque así todo el mundo aprendería a convivir, porque de repente hay centros blancos y centros de color, o multicolores

50 Participación de los padres extranjeros en la vida escolar Los técnicos municipales observan que muchos padres de origen extranjero no tienen conocimiento de las prácticas de comunicación con el centro escolar y de sus actividades, y que al mismo tiempo, las circunstancias laborales impiden la participación en la vida de los centros educativos. Muchos de los adultos que llegan con niños y niñas a los centros no están acostumbrados a que haya una relación con el centro. En sus países tú mandas el niño a la escuela y ya está. Y tú no tienes ninguna relación más, entonces eso también hay que enseñarles, hay que decirles: aquí el funcionamiento es éste, tú tienes todo el derecho de venir en parte por tus niños y donde hay una asociación de padres donde tú puedes intervenir. Consideraciones sobre el ámbito laboral Acceso a los servicios de Inguralde Los responsables de la agencia municipal Inguralde afirman que la situación administrativa de las personas inmigrantes influye a la hora de poder acceder a los servicios que ofrecen. Aquellas personas que tienen regularizada su situación sí pueden acceder a los servicios formativos y a otros ofertados por la agencia. Mientras que aquellas personas en situación irregular sólo pueden tener acceso a la mera información de los servicios, y que ésta es una limitación provocada por las disposiciones de la Ley de Extranjería. El problema en los servicios es el tema de la legalidad: si tenemos un programa con contratación, y si esa persona no tiene papeles no la podemos contratar, porque somos igual que una empresa normal, entonces tenemos los mismos problemas que una empresa normal. Lo hemos intentado con algunas personas, hemos intentado regularizar con personas que han dejado el programa duraba seis meses, el programa ha acabado y no se nos ha dado una respuesta desde la Delegación de Trabajo. Entonces, si no tienen papeles nos resulta muy difícil ofrecerles servicios, sobre todo de formación, y formación con contratación, porque no, porque no podemos hacerlo. Es que nosotros tenemos una dificultad muy seria, mientras la persona no tenga papeles, ése es el drama, que no les podemos ofrecer mucho más que información, y abrirles determinadas puertas, o derivarles a otras instituciones que sí trabajan con personas que no tengan la situación regularizada, pero nosotros no podemos. Es que nosotros estamos muy limitados en la oferta de los servicios. Tipos de empleo que llevan a cabo las personas inmigrantes Los responsables técnicos municipales observan que las personas inmigrantes, debido a sus condicionantes de irregularidad administrativa en algunos casos, también debido a la dificultad de convalidar sus títulos académicos y experiencias profesionales, y también debido a la necesidad apremiante de lograr una fuente de ingresos, se incorporan a una determinada clase de empleos. Estos empleos suelen no ser ambicionados por la población autóctona, o suelen ser empleos en la economía sumergida, y con ciertas características de precariedad en sus derechos laborales. Tienen empleo porque acceden a lo que nosotros no accedemos. Es decir, necesitan cubrir sus necesidades básicas con un salario y entran a lo que sea, las personas nacionales ya no entran a lo que sea. Nosotros tenemos muchos problemas para cubrir puestos de hostelería, de comercio, de determinados sectores tenemos problemas, de construcción, porque la gente no quiere el horario, no se quiere determinadas cosas. En cambio, las personas inmigrantes en el momento en que tienen papeles entran en un circuito en el que más o menos tienen empleo, tienen ese tipo de empleo, pero tienen empleo. En principio acceden a empleos normalmente de baja calificación porque no tienen regularizadas sus titulaciones

51 Oportunidades en el autoempleo Los responsables de la agencia Inguralde afirman que las personas inmigrantes tienen dificultades para la creación de empresas y para desarrollar negocios propios, dificultades que tienen relación con la obtención del permiso de trabajo por cuenta propia. Con respecto a las dificultades para la creación de empresas y de convertirse en personas autónomas, tienen muchísimas más dificultades en ese campo. Es dificilísimo conseguir que una persona inmigrante que tiene muchas más dificultades para que les den la licencia que se necesita para crear un negocio que una persona nacional, tienen muchísimas mas dificultades. Porque tiene una serie de condicionantes que tiene que cumplir y que en ese caso no se dan. Consideraciones sobre la convivencia y percepciones de las personas entre sí Descripciones generales sobre la población inmigrante Los técnicos municipales observan que existe en el conjunto de la ciudadanía un discurso social que considera que las personas inmigrantes están acaparando los servicios y recursos sociales. También perciben que existe un ambiente de rechazo hacia las personas inmigrantes, que ellas mismas también perciben. La población usuaria de los servicios sociales, vasca o española, como queráis llamar, a veces piensa que le están quitando, que hay menos renta básica, que hay menos no sé qué porque esta gente dice: Joder, la trabajadora social me ha denegado no sé qué y a estos les dan todo, les dan vivienda, les dan no sé qué Hay una cierta percepción de que las familias inmigrantes de alguna manera acaparan los servicios sociales, y cosa que no es cierta, porque si tú cumples los criterios y los requisitos pues sí vas a tener acceso. Que como decíais antes: qué percepción tiene la población autóctona de la utilización de los servicios municipales por parte de los inmigrantes?, en general, yo sí que pienso que creen que están acaparando. Yo creo que igual ellos sí se dan cuenta de que hay un rechazo importante en ciertos sectores o en ciertos ámbitos. Participación en las actividades culturales y espacios públicos culturales y polideportivos Los responsables técnicos municipales observan que la población inmigrante tiene dificultades en participar en las actividades programadas desde los centros culturales y polideportivos, ocasionadas en primer lugar por el uso del tiempo, debido a sus obligaciones laborales, dado que la distribución horaria propuesta por los centros cívicos y polideportivos no es compatible con ellas. En segundo lugar, porque consideran que las personas inmigrantes disponen de otras formas de ocio diferentes a las de las personas autóctonas, y que cuando acuden pueden experimentar ciertas sensaciones de extrañamiento o de incomodidad porque no conocen este tipo de ocio o porque no hay personas semejantes a ellas en este tipo de actividades. Al mismo tiempo, y relacionado con el ocio, los técnicos municipales piensan que se están repitiendo realidades que se produjeron cuando llegaron al municipio personas inmigrantes procedentes de otros lugares de España. Éstas, en sus primeros momentos de su experiencia migratoria, hubieron de buscar la unión y la compañía de personas semejantes o del mismo origen, para evitar aquellas situaciones de extrañamiento antes mencionadas, y también para orientarles en el acceso a los recursos públicos y oportunidades de empleo. Sin embargo, los técnicos municipales no consideran positiva la creación de espacios de relación exclusivamente de personas del mismo origen

52 El grupo de inmigrantes y sus horarios laborales son lo que son, por tanto, su capacidad de participación en determinados proyectos en donde la población nacional, que lo tiene un poco más sencillo, pues esta más complicado La mayoría trabajando en determinados empleos, y su capacidad de poder acceder a esos espacios para realizar proyectos y tal, se limita por pura realidad laboral. Luego hay otra realidad del inmigrante. Barakaldo ha sido una experiencia clara, fueron llegando Aquí hay veinte y pico centros regionales, vamos que no lo hay en otro sitio, veinte y pico centros regionales que todavía están abiertos, que todavía funcionan, y que hace que el castellano-manchego llegue al castellano-manchego, que el riojano llegue al riojano, el valentino al valentino, el no sé qué al no se qué. Yo creo que inmigrante actual, tal y como estamos comentando, desarrolla la misma acción. Bueno, montamos un bar y sabemos que aquí están los colombianos, porque es un espacio en el que sabemos que vamos a poder tener nuestra propia forma de divertirnos, nuestra forma de beber, nuestra manera de estar, y se tiende a hacer esto. Se han empezado a agrupar las personas por origen o por nacionalidad, sí que se está empezando a observar esa tendencia en Barakaldo. Son como grupos muy discriminados. Hacer capillas y aislar. Interacciones personales: cuadrillas, menores, adultos, parejas Se considera que hay poca interacción en el sector de la población adulta, porque no se observan relaciones interpersonales compuestas por personas de diferentes orígenes compartiendo espacios públicos como puede ser un bar o actividades de ocio. Se observa que el colectivo de chicas adolescentes de origen inmigrante tiene más facilidad para insertarse en los grupos de amistad que sus pares varones. No se observan, mientras tanto, grupos de amigos adolescentes formados por varones de diversos orígenes. En otros espacios de convivencia como puede ser un bar hasta las plazas y tal si tú das una vuelta por Barakaldo, observas que no hay en estos momentos demasiada integración. Luego tú vas a un bar y no encuentras esa integración clara, o te vas por Zaballa, y tú no vas a ver inmigrantes en determinadas tabernas tomándose sus vinos como te lo tomas tú, porque eso no lo encuentras. Valoración de la comunidad china A pesar de que se reconoce que no se dispone de un conocimiento sobre las características de la comunidad china y de su forma de actuar, esta comunidad suele ser blanco de numerosos comentarios y percepciones, algunas de ellas basadas en ciertas experiencias concretas que se amplían al conjunto de sus miembros, como son las siguientes: No sé si hay mafias, se habla mucho, sobre todo de los chinos, no sé si hay mafias. Y de hecho se está viendo en colectivos, por ejemplo en los chinos, la mayoría son propietarios de vivienda, es decir, el propietario le alquila a otro chino pero no le alquila una vivienda, aunque realmente hacen un contrato de alquiler, le está alquilando una cama, una litera en una habitación y se ve eso cada mes, el chino que viene a pagar entre 300 y 400. Es decir que el propietario chino de una vivienda puede estar sacando aproximadamente de cada se suelen juntar en estos pisos en literas, pues como doce tranquilamente eh? Y a veces hasta dieciocho. Entonces cada uno paga 300, multiplicar y es facilísimo, y esto le da pie al que tiene ese poder a comprar otro piso. Es que compran pisos con una facilidad pasmosa que no ha podido hacer mucha gente que vive en Barakaldo toda su vida currando en una fábrica, que ha estado hipotecada hasta que se ha jubilado. Y resulta que éstos en cinco años dices Coño, se han comprado tres pisos en Lutxana!. Pero es que en China posiblemente vivan 18 en un piso. Lo de pagar por una litera, fuera de que te parezca un abuso y posiblemente sea un abuso por parte de quien lo esta haciendo, lo cierto es que en China, yo no conozco demasiado sobre la cultura China, pero posiblemente en China vivirán así. Entonces, esto para ellos no dejará de ser así. Igual que lo que se dice que el niño pequeñito recién nacido pasa tres meses con la madre, le da pecho y lo envían a China, y cuando

53 tiene tres años vuelve. Yo eso lo he oído infinidad de veces, no sé si es verdad o deja de serlo, habría que ver datos de proyección de niños en edad infantil de nacionalidad china. Siempre hay un montón de prejuicios, con la comunidad china es algo impresionante, todo el mundo se queja, todo el mundo no sé cuánto, se queja de que saben perfectamente pedir ayudas para abrir un negocio, que se lo abren antes que nadie, hay una queja continua respecto de este asunto. Los chinos a Inguralde no llegan, o llegan a pedir una ayuda. Es una comunidad que no interacciona demasiado con Inguralde. O sea, hay mogollón de chinos que tienen empresas pero muy pocos llegan a Inguralde a que nosotros les demos ayudas que damos a cualquier empresa

54 Valoraciones sobre las actuaciones del Plan Local de Inmigración Se comenta que ha existido por parte del Servicio de Inmigración una intención expresa de informar a la población inmigrante acerca de las posibilidades de acceder a los diversos recursos públicos, y que un reflejo de ello es la publicación de la página o guía web de recursos. Sin embargo se observa que existe una proporción considerable de personas inmigrantes que no logra obtener la información precisa, porque la ha obtenido a través de otras fuentes no adecuadas o desconocen la vía específica propuesta desde el Servicio de Inmigración. Se observan dificultades para hacer valer el derecho de empadronamiento de las personas inmigrantes, porque éstas tienen miedo a ser denunciadas, por su propios semejantes y por los propietarios de las viviendas. De tal forma, que al no estar empadronados no pueden disponer de los derechos que ello les otorga. El área de mujer declara que no tiene localizado ninguna problemática con respecto a la población inmigrante, y si acaso se le deriva algún caso particular, lo vuelve a derivar a otro área municipal. El área de cooperación al desarrollo admite que desde el área 8 de codesarrollo no se han llevado a cabo actividades consideradas de interés. Desde el Berritzegune se han transladado directrices a los centros educativos resultado del trabajo conjunto con la técnica del Servicio de Inmigración, para que a toda persona inmigrante que llegue nueva se le derive a los servicios del área de Servicios Sociales, se le informe sobre el derecho de empadronamiento, también las ayudas para los niños en el ámbito escolar (becas) y sobre las posibilidades de las actividades extraescolares. Se observa que en los centros educativos donde se han programado actividades interculturales, las experiencias han sido muy positivas, y que ha permitido la comunicación de los nuevos padres con los centros. Se ha creado un protocolo entre los servicios sociales e Inguralde para derivar a aquellas personas de origen inmigrante atendidas hacia Inguralde, para orientarles en el ámbito laboral, que se valora positivamente Se considera como positiva la experiencia de la participación del Servicio de Inmigración en el programa Plaza Solidaria, programa en el cual existe una coordinación entre diferentes áreas del Ayuntamiento y de los centros escolares, además de la realización de numerosas actividades abarcadas en el mismo. Sobre la atención de la administración pública municipal hacia las personas inmigrantes, al ser las personas consultadas trabajadores al servicio de la ciudadanía en el Ayuntamiento, no tomaron en consideración posibles errores, y afirmaron que el trato es el correcto e igualitario con respecto a las personas autóctonas

55 Entidades sociales Consideraciones sobre los servicios sociales Información sobre las ayudas sociales por parte de las personas inmigrantes La opinión general de las entidades, a excepción de una de ellas, es que las personas inmigrantes disponen de cierta información sobre las ayudas sociales, información que tiene las siguientes características: Es genérica, no es una información precisa y detallada en cuanto a las cantidades y requisitos. Es una información semejante a la que dispone la población autóctona en situación de necesidad, no es ni más ni menos, puesto que en los primeros momentos del proceso migratorio se experimentan determinadas carencias que hacen de la persona necesitada de ciertos recursos. Es una información que la obtienen a través de varios medios, a través de los servicios municipales, a través de las entidades, y el principal de ellos es la comunicación que establecen con sus semejantes, comunicación que normalmente suele ser la correcta. Cuando llegan, en un breve espacio de tiempo saben que existen las ayudas, y saben que hay trabajadoras sociales, y saben lo que es un empadronamiento, que es un poco la base que les puede dar opción a tales servicios. Cuando llegan tienen una comunicación con sus compatriotas muy alta y les dan la información, y esa información pues posiblemente no sea la información real. Valoración sobre el sistema de ayudas sociales Las entidades opinan, y también consideran que es una opinión compartida con las personas inmigrantes, que el sistema de ayudas sociales de la Comunidad Autónoma Vasca que posibilita ser beneficiaria a toda persona empadronada con independencia de la situación jurídica, es muy positivo. Es una base que le permite empezar y a partir de ahí desarrollarse. Yo creo que esto es favorable con respecto a otras comunidades donde no se hace, que permite empezar y a partir de ahí desarrollarse. Información sobre las ayudas específicas de los servicios sociales por parte de las personas inmigrantes Las entidades opinan que si bien las personas inmigrantes disponen de una información sobre las ayudas económicas, al igual que las personas autóctonas, desconocen de la existencia de otros recursos sociales específicos proporcionados por los servicios sociales del Ayuntamiento; incluso una de las entidades achaca al Ayuntamiento la no publicitación de estos servicios específicos. Estos recursos son: el servicio orientativo a familias, el servicio a menores en situación de riesgo, servicio de mediación familiar, atención psicológica, servicios específicos en el ámbito de la mujer, servicios a personas discapacitadas. En algunos momentos que nos hemos reunido con ellos no son conscientes que pueden recurrir a otro tipo de recursos que son gratuitos y que realmente los necesitan. Sí que conocen lo de los temas básicos, renta básica y ayudas económicas, pero los especializados no. Yo creo que en general hay un desconocimiento porque el Ayuntamiento no lo publicita

56 Atención que reciben las personas inmigrantes en los servicios La mayoría de las las entidades afirman que la atención que reciben las personas inmigrantes en los servicios sociales es adecuada, al igual que las personas autóctonas. Mientras que otra entidad, contrariamente, no lo considera así. La atención que reciben es una atención igualitaria, al igual que la que recibe cualquier persona de Barakaldo autóctona. Pues que no hay un trato por parte de las instituciones a la personas inmigrantes que a las personas autóctonas, por cosas que me refieren ellas, por gestos El desconocimiento de los derechos que te asisten te conlleva a que normalmente te traten peor, a que te hagan dar más vueltas ese tipo de cosas. Impedimento del empadronamiento Debido a que el estar empadronado permite acceder a numerosos derechos y recursos, y en especial a las ayudas sociales básicas, las entidades informan que se están generando determinadas dinámicas adversas relacionadas con el ejercicio del derecho de empadronamiento. Lo que se está dando mucho es personas que se están lucrando para conseguir el empadronamiento, es decir, que permiten a gente que se empadrone en sus viviendas para que así puedan acceder a las ayudas económicas, pero para ello un previo pago, que eso también se da. Se están cobrando entre 100 y 150 euros por permitir empadronarse en un piso. Temores por la irregularidad jurídica Alguna entidad hace mención a que ciertas personas inmigrantes, por su situación de irregularidad administrativa, tienen cierto temor a ser denunciados a las autoridades en el momento de acercarse a la administración municipal o a las entidades sociales. El miedo que puede aparecer en relación a fantasmas de la irregularidad jurídica, que creen que si recurren a tal o cual servicio, pues pueden tener unas consecuencias. Consideraciones sobre la cuestión de la vivienda Experiencias en torno al subarriendo Las entidades exponen diversas experiencias de explotación con el subarriendo: Se está dando el caso de que una persona que tiene contratado el piso y que no quiere prescindir de la ayuda, pues que subarrienda e impide que otras personas puedan acceder. Y respecto a lo se que comentaba, de los temas de subarriendo, subarriendo no consentido por parte de los propietarios pues está al orden del día, por sus propios compatriotas como por supuesto por la población autóctona. Acceso a la vivienda en alquiler Las entidades opinan que el acceso a la vivienda es una problemática que comparten tanto las personas autóctonas como las inmigrantes. En el caso de la vivienda privada en propiedad no existen problemas, puesto que si el comprador, con independencia de su origen, puede costear el precio de la misma consigue entonces comprar. Las entidades relatan que el proceso de compra de vivienda por personas inmigrantes se suele dar en un momento posterior de la experiencia migratoria, cuando las personas han logrado acumular cierto ahorro y estabilizar su situación económica

57 Sin embargo, las entidades informan que en el mercado privado de alquiler se observa que existe una situación de manifiesta discriminación hacia las personas inmigrantes. Describen que los propietarios asocian ciertos riesgos a la población inmigrante por su situación de vulnerabilidad, como puede ser el impago de la renta y de otros gastos de la vivienda, y también de la posibilidad de subarriendo de la vivienda. Y por consiguiente, o bien los propietarios se niegan a alquilar a las personas inmigrantes, o bien exigen incluir en los contratos cláusulas más onerosas para compensar las consecuencias de asumir tal riesgo: precios superiores, mayores cantidades de fianza, Estas cláusulas en muchos casos suelen incumplir las disposiciones de la Ley de Arrendamientos Urbanos. El tema de la vivienda en la población inmigrante es sangrante, si no es ya en la población en general para los inmigrantes es terrible, con unos abusos, con unas cláusulas, muy fuertes. La discriminación por el hecho de ser inmigrante para acceder a una vivienda de alquiler es terrible. No quieren inmigrantes, no quieren negros. Eso resulta habitual en cualquier inmobiliaria, no por razones de ellas sino por los propios propietarios, que piden una serie de exigencias para asegurarse que esa población inmigrante luego no va a subarrendar, que no va a meter gente en el piso, y para asegurarse que pague la renta mes a mes. Las condiciones son totalmente abusivas para ellos respecto a la población autóctona. Todas las personas nacionales como inmigrantes tenemos dificultades a la hora de acceder a la vivienda en el mercado libre, pero sí que es cierto que en las personas inmigrantes la imposibilidad se multiplica por 10 o por 100. Puedes hacer la prueba, en el momento en que llamas para alquilar un piso a través de una inmobiliaria o de un medio de comunicación, eres un nacional, no tienes acento, no tienes ningún problema, te enseñan la vivienda; llama al de dos minutos una persona con acento extranjero y la vivienda está alquilada. El acceso a vivienda de alquiler a través de los procesos normalizados de las inmobiliarias es muy difícil, porque en el momento en que entras por la puerta y solicitas una vivienda en alquiler para población extranjera e inmigrante te dicen Lo siento el propietario dice que inmigrantes no. Conocimiento y valoración de la vivienda pública Las entidades consideran que la población inmigrante suele tener conocimiento de la oferta de vivienda pública. Sin embargo, la necesidad imperiosa de acceder a la vivienda unida a las carencias económicas de la población inmigrante, al mismo tiempo que la escasez de recursos públicos de vivienda que se ofrecen, hace que las personas inmigrantes busquen la vivienda en el mercado privado de alquiler en sus primeros momentos de su experiencia migratoria. Sin embargo, una vez que logran mejorar sus condiciones económicas y consiguen estabilizarse en el empleo, sí que se inscriben en los servicios públicos de vivienda. El conocimiento de Etxebide es alto, pero el problema es la lentitud, que ya se ha mencionado; que ellos lo necesitan ya. Hay dificultad en acceder por lo que te contaba anteriormente de que si estás en situación irregular, no hay nómina, bueno, se puede tener trabajo por dinámicas, bueno se puede tener trabajo pero la nómina no existe, con lo cual no hay posibilidad real de poderte apuntar a unas listas de tanto alquiler social como de vivienda en propiedad. Cuando la situación está regularizada, sí que se puede acceder. Efectos de la problemática de la vivienda Las entidades sociales observan que la dificultad de acceso a una vivienda adecuada a las personas genera determinadas consecuencia perniciosas para las personas inmigrantes, que profundizan su situación previa de vulnerabilidad. En el caso de las familias, el no disponer de un espacio suficiente provoca, por ejemplo, dificultades para el seguimiento normalizado de los estudios a los niños, y provoca también tensiones y afecciones psicológicas. Son familias que están viviendo en estas condiciones en las cuales hay menores y esto les supone un daño que les afecta en la vida diaria, en el tema de estudios, en la situación social

58 Discriminación en torno a la vivienda según nacionalidad, género, Las entidades observan que las dificultades para acceso a una vivienda en alquiler son superiores en determinados colectivos y personas. En primer lugar, y afectados por los prejuicios sociales de los propietarios, los varones jóvenes magrebíes, los varones jóvenes de color negro, y las personas de origen rumano, tienen mayores dificultades que el resto. En segundo lugar, las mujeres por razones económicas; éstas por trabajar mayoritariamente en el servicio doméstico no pueden fácilmente demostrar sus ingresos mediante nómina. En tercer lugar, por razones de espacio, las familias superiores a 4 miembros se ven dificultadas para obtener una vivienda. Finalmente, las entidades comentan la dificultad añadida en ciertas mujeres que en el momento de la separación ven disminuidos los ingresos familiares al mismo tiempo que se hacen cargo de los menores. La mujer separada es la que tiene esa dificultad añadida porque los ingresos de la unidad familiar se ven disminuidos considerablemente, porque ella es empleada del servicio doméstico y tiene que encontrar una vivienda, porque no puede costear ese alquiler, y se ve con 2 o 3 hijos buscando vivienda no se sabe a dónde. Valoración del servicio de certificación de habitabilidad Las entidades valoran muy positivamente el protocolo establecido entre el Servicio de Inmigración y el área de Sanidad del Ayuntamiento de Barakaldo para certificar la habitabilidad de las viviendas en los procedimientos de solicitud de reagrupación familiar. Las entidades dicen compartir con las personas inmigrantes que el protocolo es correcto, la resolución es rápida y el trato con el funcionario correspondiente es adecuado. Mi opinión personal por la experiencia que he tenido con la gente que lo ha solicitado es que es bastante ágil, bastante rápido. El servicio que hay es modélico tanto en celeridad como a la hora de tramitarlo. Consideraciones sobre el ámbito educativo Elección del centro escolar Las entidades observan que las familias musulmanas eligen centros públicos para sus hijos y las familias de origen latinoamericano mayoritariamente centros religiosos. También opinan que en el momento de la elección, la existencia en la Comunidad Autónoma Vasca de varios modelos lingüísticos de enseñanza, supone un inconveniente para las familias inmigrantes. La mayoría de las entidades afirma que las familias inmigrantes han elegido en un primer momento centros escolares para sus hijos donde se imparte en el modelo A, de tal forma que perciben que se han concentrado los niños de origen extranjero en determinados centros del municipio. Sin embargo, sólo una de las entidades achaca la responsabilidad de la elección, en vez de a los padres, a los servicios sociales del municipio. Se identifican varios centros (colegio Larrea, colegio La Milagrosa, colegio de El Pilar), sobre los cuales se les describe que han sufrido un proceso que denominan de ghetificación. Las entidades reconocen y valoran positivamente la campaña realizada por el Berritzegune y el Ayuntamiento en torno a la elección de los modelos lingüísticos, pero sin embargo hay discrepancias entre las que consideran que esta campaña ha tenido el adecuado impacto, y las que piensan que la campaña no ha tenido los suficientes resultados puesto que observan que el proceso de concentración se mantiene. Las entidades afirman que el aprendizaje del euskera es más fácil en edades tempranas que en edades en torno a los 10 u 11 años, y que por tanto observan respecto de los padres inmigrantes que la edad influye a la hora de elegir modelo lingüístico

59 La verdad es que sí que ha habido un periodo en el que ha habido una cierta ghetización, con los modelos A. Pero ahora sí que se ha hecho una campaña importante desde el Ayuntamiento y desde el Berritzegune, que se ha trabajado con madres y padres, y ya los niños acceden o al modelo íntegramente en euskera, o sí a la mayor parte de asignaturas en euskera. Hay mucho que hacer todavía, porque el inmigrante la gran mayoría sigue integrándose en el modelo A. Nosotros lo único que hemos constatado por gente conocida que trabaja en ese sector, es que sí que hay una cierta tendencia a la ghetización, pero no por parte de las personas inmigrantes, sino por parte de las asistentas sociales que derivan normalmente a los niños hacia los mismos colegios, y también es cierto que hacia el modelo A. No sabemos muy bien a qué obedece pero sí hemos constatado esa tendencia. Valoración de los refuerzos educativos Las entidades reconocen y valoran positivamente la existencia de determinados refuerzos educativos en los centros con respecto a los idiomas y a los contenidos de las materias hacia el alumnado inmigrante. En los centros existen apoyos en ese respecto, se les saca a los menores para que se les refuerce en el tema del lenguaje. Valoración de las actividades extraescolares Las entidades observan que los niños de familias de origen inmigrante llevan a cabo más actividades extraescolares que los de familias autóctonas, debido a que las jornadas laborales de los padres suelen ser más prolongadas y a que no disponen de tiempo para estar con sus hijos, y también por el deseo manifiesto de las familias inmigrantes de que sus hijos tengan la oportunidad de acceder a cuanta más cantidad de recursos educativos. Derivado de la prolongación y la intensidad de la jornada laboral de las personas inmigrantes, las entidades observan que en estas unidades familiares se está descuidando el papel socializador de los padres con respecto a los hijos. Los niños de origen inmigrante tienen demasiadas actividades extraescolares, debido a su situación laboral, o debido también que ellos lo que quieren es dar a sus niños lo mejor, y que para ellos lo mejor es hacer actividades, y quizá descuidan un poco el tiempo familiar. Si estos padres trabajan cuidando ancianos o trabajan no sé cómo, pues va a haber unos horarios en que estos menores estarán solos en casa en que ellos mismos tendrán que sacarse las castañas del fuego. Formato de las clases para adultos Las entidades valoran positivamente los recursos ofertados desde los Centros de Educación para Adultos para la enseñanza de castellano y también para el aprendizaje e otras destrezas que consideran que facilitan la inserción laboral. En especial se destaca el esfuerzo realizado desde el CEPA de Cruces de diversificación horaria ya que se van a ofertar cursos de mañana y de tarde, y de diversificación de contenidos puesto que se han desdoblado los niveles idiomáticos y se ofrecen mayor cantidad de asignaturas. También afirman que las clases de castellano para personas adultas deben incorporar contenidos prácticos relacionados con sus vivencias y realidad personales. Estos contenidos serán motivadores, y al mismo tiempo ayudarán a la resolución de los desafíos cotidianos y acercarán de una forma comprensiva la nueva sociedad en la que se insertan las personas inmigrantes. Aquí ha habido algo que siempre hemos deseado hacer, que es procurar que los contenidos que viven, los retos que la sociedad les pone, informen de alguna manera sobre la enseñanza de la lengua. Las clases no sólo deben ser de aprendizaje de idioma, sino también motivadoras, que les vayan a servir para afrontar los retos que se encuentran día a día: laborales, cuando vas al supermercado, de hacer gestiones en el Ayuntamiento

60 Actividades interculturales en las aulas La mayoría de las entidades valora positivamente la influencia del Servicio de Inmigración para la realización desde los centros escolares de actividades interculturales, que al mismo tiempo que dan a conocer la pluralidad cultural, favorece el protagonismo de los niños y padres inmigrantes. Yo creo que la técnica de inmigración en esta línea ha realizado diferentes acciones desde los centros escolares y yo haría una valoración bastante positiva. Diferentes acciones que se han llevado a cabo sí que facilitan la integración. Consideraciones sobre el ámbito laboral Valoración de los servicios de Inguralde Casi todas las entidades valoran positivamente la oferta formativa y de promoción del autoempleo llevada a cabo desde la agencia municipal Inguralde; sólo una de ellas considera que los cursos ofertados no son adecuados para la obtención de empleos de calidad en el mercado laboral, y también que los empleos logrados al término de los cursos son precarios. Desde las entidades se objeta que desde la agencia que no se proporcionen servicios a las personas que no están regularizadas. Es por esto último, que se considera que las personas en situación irregular se dirigen a otras entidades sociales para obtener servicios de orientación y de búsqueda de empleo. Te transmiten que sí reciben apoyo a la hora de la búsqueda de empleo, es más en Norabide, Goiztiri, no tanto a lo mejor desde Inguralde. A mí me parece totalmente insuficiente la oferta de cursos, bueno, es una manera de reírse de la gente a la cara. En el sentido de que normalmente los cursos que se ofrecen en el sector que nosotros conocemos, los programas de inserción social, pues hombre: cuidador, jardinero pues hombre, cosas que realmente en la vida laboral no te van a solucionar ningún problema. Ese tipo de trabajos están subcontratados y en unas condiciones de precariedad totales. Consideraciones sobre los servicios sanitarios Prevalencias principales de las personas inmigrantes Las entidades informan de la existencia de ciertas enfermedades de origen psicológico o de carácter somático que afectan en especial al colectivo inmigrante provocadas por la experiencia del duelo y de otras situaciones en personas refugiadas (campos de concentración, estrés de guerra). Trato de los profesionales sanitarios hacia la personas inmigrantes Las entidades de forma mayoritaria opinan que el trato de los profesionales sanitarios hacia las personas inmigrantes es correcta. Sin embargo, una de las entidades observa ciertas dificultades en el trato, provenientes de las diferencias culturales, en las que las personas inmigrantes puedan sentir cierta brusquedad en la comunicación con los profesionales sanitarios. Tengo que decir que el trato es maravilloso, la atención que les prestan es tan buena que la nuestra. A ver, ni las personas inmigrantes latinoamericanas, ni las personas saharianas o marroquíes, se relacionan igual que nos relacionamos nosotros, hay un choque cultural y es fortísimo. Por ejemplo, con las personas sudamericanas, nosotros entramos y Hola, me duele la garganta,

61 pues ellos se relacionan de otra manera, Hola, qué tal está usted?, bien, cómo está su madre? ; es decir, que ahí hay un juego que desde los profesionales sanitarios se desconoce y no se da, y entonces eso se vive como una agresión, y ese es uno de los principales problemas que percibimos. Problemas en la utilización del sistema sanitario La mayoría de las entidades observa que las personas inmigrantes hacen una utilización de los servicios de urgencia en mayor medida que las personas autóctonas, y considera que ello es debido al desconocimiento del funcionamiento de las diferentes áreas del sistema sanitario público. Sin embargo, en contraposición, otra de las entidades considera que el uso de los servicios de urgencias viene provocado por la situación de vulnerabilidad en los centros de trabajo de las personas inmigrantes que se ven impedidas a solicitar permisos para acudir a los centros sanitarios. Las entidades también observan ciertas dificultades idiomáticas en determinadas comunidades minoritarias y que no pueden ser acompañadas por personas compatriotas que conozcan el castellano. También observan cierta dificultad de las mujeres magrebíes a la hora de acercarse a los servicios ginecológicos. Tienen una cierta tendencia a utilizar las unidades de urgencias, igual no entienden la diferenciación entre el servicio de urgencias y el servicio del médico de cabecera, hay una cierta tendencia al exceso en el uso del servicio de urgencias. Utilizan el servicio de urgencia vamos, que tenemos que estar detrás de ellos continuamente que No, no, que tienes que esperar a que te atienda el médico de familia y él te llevará a donde tenga que llevarte si es necesario. Ellos tienen una tendencia fuertísima a utilizar el servicio de urgencias. Si tú y yo si estamos en cualquier trabajo, tenemos derecho a 2 horas o a 4 para ir a una cita médica, cosa de la cual los inmigrantes carecen. Es decir, a los inmigrantes se les achaca normalmente de colapsar las urgencias sanitarias. Normalmente, las razones que se dan es que desconocen el sistema sanitario, que en sus países de origen no hay seguridad social y entonces tienes que ir a urgencias, pero el problema real es que sus patronos no les dan permiso para ir al médico y entonces van cuando no trabajan, es decir, por la noche. Consideraciones sobre la convivencia y percepciones de las personas entre sí Participación en las actividades culturales y espacios públicos culturales y polideportivos Las entidades afirman que las personas inmigrantes están menos presentes en las actividades culturales, y hacen un uso menor en comparación con las personas autóctonas de los centros cívicos y polideportivos. Esta menor participación, en opinión de las entidades, viene motivada por varias razones: Debido a que la población inmigrante en Barakaldo lleva poco tiempo residiendo en el municipio, y por tanto, se encuentra en los primeros momentos de su experiencia migratoria. Durante los mismos tiene una serie de necesidades que cubrir y por tanto otro conjunto de prioridades a las que dedicar su actividad, en detrimento de las propuestas de ocio que se hagan desde el ámbito municipal. Estas necesidades son la estabilidad en el empleo, el acceso a la vivienda, y la reagrupación familiar. Por la duración de sus jornadas laborales, que les limita para la realización de actividades de ocio. Por el desconocimiento de las programaciones y de los recursos públicos. Porque, afirman, que en muchos casos las programaciones se realizan teniendo en cuenta las necesidades de los propios centros culturales y deportivos, en vez de las necesidades de la ciudadanía. Por el extrañamiento que experimentan en algunas actividades, puesto que puedan sentirse aisladas, solas, con dificultad para expresarse, e incómodas

62 Sin embargo, esta menor participación tiene su excepción, puesto que las entidades sociales sí observan a las personas inmigrantes en los espacios públicos dedicados a la informática y la conexión a Internet; actividades a las cuales otorgan importancia y utilidad ya que les permiten la comunicación con sus familias en el exterior y la adquisición de habilidades informáticas para el empleo. No utilizan los servicios que se ofertan desde las casas de la cultura por ejemplo, porque tenemos que tener en cuenta que la población inmigrante que está en Barakaldo es una población nueva, no llegan tiempo asentados, tienen otro tipo de necesidades que tienen que cubrir, necesidades de vivienda, laborales, de reagrupación Debido a su situación personal, laboral, económica, no disponen de mucho tiempo como para poder acudir a todas las ofertas que se proponen desde el municipio. Hemos intentado promover desde diferentes actos realizados en la casa de la cultura de Cruces, que es una casa de la cultura muy activa, y lo que te dicen es eso, Que no me siento cómodo, No me siento cómodo yendo allí, No me siento cómodo porque no domino el idioma, y tampoco quiero. No, hay una menor participación, pues por lo que hemos comentado antes, el tema laboral, les lleva principalmente vamos, casi todo el día. Entonces no hay casi una disponibilidad de tiempo para poder participar. Luego también hay un desconocimiento de que existen las casas de la cultura y los polideportivos, también porque en sus países de origen no hay este tipo de servicios; entonces, cuando llegas aquí y empiezas a conocer, y te empiezas a acostumbrar, pues pasan bastantes años. No, ni para las personas inmigrantes ni para las personas nacionales, se hacen los horarios en función de las necesidades de los centros. Y luego además, es que la gestión es privada, entonces claro, se pone antes la prioridad de la empresa, la gestión económica que la prioridad de las personas. Interacciones personales: cuadrillas, menores, adultos, parejas Las entidades afirman que sobre las interacciones privadas parece existir una diferencia entre las personas adultas y menores inmigrantes. Mientras que las personas adultas parecen tener cierta dificultad para establecer relaciones con las personas autóctonas, y les observan que se relacionan con personas de su mismo origen nacional. Con los niños y adolescentes observan que al principio pueden tener una cierta sensación de choque cultural, pero que posteriormente comienzan a crear relaciones, y se incorporan en las cuadrillas de amigos junto con sus compañeros de edad autóctonos. Por otro lado, también se afirma desde las entidades que aquellas personas que han comenzado una relación de pareja con una persona autóctona tienen más facilidad para relacionarse y para abrir su círculo de amistades. En adultos sí que notamos eso, una menor capacidad en establecer relaciones con personas a lo mejor autóctonas o de otros orígenes; en menores no. Nosotros trabajamos con gente adulta y podemos decir que son bastante difíciles de integrarse con los demás. Los que han conseguido hacer parejas mixtas es mucho más fácil para ellos el trato, pero para los demás están bastante cerrados en las relaciones. Conflictos generales de convivencia Aunque las entidades manifiestan la existencia de algún problema específico de convivencia, una de ellas sí que menciona cierto fenómeno que se produce los fines de semana por la zona de las calles Zaballa y Juan de Garay, en que se generan tensiones y enfrentamientos entre jóvenes autóctonos y los de origen magrebí. Hace 5 años estos jóvenes [de origen magrebí] salían los fines de semana por la zona habitual en la que salen todos los jóvenes, Juan de Garay y Zaballa, con compañeros de aquí o con compañeros suyos sin ningún problema, pero ha ido derivando a una problemática muy fuerte durante los fines de semana. Ya no sé si tanto si por su origen magrebí o porque son inmigrantes, o porque simplemente el ocio de fin de semana en Barakaldo se ha convertido en una reyerta y la excusa es que son inmigrantes, la excusa es que son árabes, o la excusa es que e intentan no salir por Barakaldo porque saben que pueden tener probabilidades de conflicto altas

63 Valoración de la comunidad china Entre las personas representantes de las entidades sociales aparecen determinadas opiniones respecto a las personas de la colectividad china. Estas opiniones no suelen tener un fundamento real, sino que están basadas en ciertas percepciones, juegos de rumores y observaciones erróneas. Yo creo que el ideal de estas personas es ser opacas, y aquí hay un tema, hay un es un colectivo muy curioso, porque digamos que es el colectivo que tiene menos riesgo de morirse de hambre, pero es el que más riesgo tiene de no salir nunca del agujero en el que está, porque sus propios compatriotas les explotan. Te refieres a las tiendas que están poniendo los ciudadanos chinos? No, bueno, en general, mayoritariamente son orientales, aparte hay acuerdos a nivel estatal de exención de impuestos durante X años, son acuerdos comerciales para abrir el mercado chino. Nosotros en principio no hemos constatado sino que yo creo que ya vienen con las ideas bastante porque también culturalmente se es distinto, entonces también hay cosas Valoraciones sobre las actuaciones del Plan Local de Inmigración Las entidades de forma mayoritaria valoran muy positivamente: la página web de recursos dispuesta por el Servicio de Inmigración. que el SAC disponga de conocimientos en temas de extranjería y la calidad de su atención hacia las personas inmigrantes. los servicios sociales que proporciona el Ayuntamiento de Barakaldo, y esto lo argumentan haciendo comparación con los de otros municipios de la Margen Izquierda y Bilbao. el procedimiento de certificación de habitabilidad creado. el procedimiento de aviso a las personas inmigrantes para la renovación del empadronamiento. las acciones formativas hacia personal municipal y de otras entidades como es el Berritzegune. la participación de otras áreas de intervención municipal en la ejecución de ciertas medidas del Plan Local La mayoría de las entidades valora negativamente: las dificultades para promocionar las asociaciones de inmigrantes. la no puesta en marcha de un órgano de participación en el que se incluyan a colectivos del municipio para el seguimiento de las actuaciones del Plan. la no puesta en marcha de un albergue municipal para personas sin hogar. que el Plan ha tenido escasa difusión. que quedan otras áreas de intervención municipal que no han participado en la ejecución de medidas del Plan. Sin embargo, una de las entidades tiene una opinión bastante diferente del: afirma que las diversas áreas municipales no tienen un conocimiento exhaustivo sobre temas de extranjería e interculturalidad. valora muy negativamente el sistema de atención e intervención del área de Servicios Sociales del Ayuntamiento, haciendo mención expresa a los plazos de solicitud de las Ayudas de Emergencia Social, al procedimiento de cita telefónica, a la exigencia de documentación para agregar a las solicitudes, y observa que el sistema de atención está colapsado. afirma que no existe un trato igualitario con las personas inmigrantes en los servicios públicos

64 Asociaciones del municipio Consideraciones sobre los servicios sociales Deficiencias del municipio en el ámbito social y económico Es una opinión unánime entre los representantes de las asociaciones de Barakaldo que la sociedad del municipio tiene una serie de carencias en el ámbito social y económico. Describen que éstas son herencia de los procesos de desindustrialización que se produjeron en el entorno de la Margen Izquierda, y que se han materializado en la existencia continuada de un sector significativo de la población en situaciones de precariedad, desempleo y exclusión social. En Barakaldo, desde el cierre de Altos Hornos, siempre ha habido unas gentes que están en los llamados grupos de excluidos, en situación de paro, y finalmente el número de jubilados. Implicaciones de la incorporación de la población inmigrante en los servicios sociales Sin embargo, cuando se hace mención de la aparición de las personas inmigrantes en el municipio, y las necesidades que éstas pudieran presentar, el anterior consenso se desdobla en dos opiniones o discursos sociales contrapuestos. Uno de los discursos afirma que la llegada durante los últimos tiempos de personas inmigrantes a Barakaldo una situación de vulnerabilidad, hace que éstas se incorporen en los colectivos demanantes de ayudas, por lo que las cantidades que se repartían hacia las personas beneficiarias son cada vez menores, e incluso que genera que muchas personas ahora se queden sin ayudas. Yo pienso que hay una parte de la opinión pública y de hecho una parte de demandantes de asistencia al ayuntamiento que sí piensan que ahora hay menos dinero, menos ayudas porque lógicamente los inmigrantes por ejemplo acaparan una parte de sus ayudas. Lógicamente si no llegábamos antes en Barakaldo con lo que había, habrá que destinar muchas mas partidas económicas cuando ahora viene un tipo de inmigrantes. Si no ha llegado por ejemplo tradicionalmente para la gente en Barakaldo y ese es un departamento que siempre ha sido deficitario ahora si que todavía es mas problemático. Los que han estado toda la vida necesitados pues ahora con estos no van a tener. Por otro lado, el otro discurso explica que las cantidades de ayudas sociales disponibles para las personas demandantes en Barakaldo eran insuficientes, antes todavía que la reciente llegada de personas inmigrantes; y por tanto, no considera que estas personas y su situación de vulnerabilidad, tengan la responsabilidad del hecho de que las ayudas sociales no lleguen para todas las personas demandantes. Estos problemas económicos que este ayuntamiento tiene en cuanto a las ayudas de los servicios sociales, ya hablaremos en cultura, ya hablaremos en otras, no tiene que ver en principio, no tiene que ver con la subida tan importante en cuanto a la llegada de inmigrantes eh? Es decir, estos números que se están manifestando ahora, los había hace tres años, cuatro años. Y el problema es que cuando es el mes de octubre, cuando el ayuntamiento dictó una orden verbal para que no sigan cogiendo casos pero eso no es del año 2006, eso no es del año 2005, eso no es del año 2004, eso estadísticamente es antes incluso de que hayan llegado los 500 inmigrantes anuales

65 Descripción de las medidas a realizar en el ámbito de los servicios sociales Ambos discursos también proponen actuaciones diferentes para la resolución de las deficiencias que observan en el ámbito de los servicios sociales. Uno de los discursos, que responsabiliza a las personas inmigrantes de la insuficiencia de las ayudas sociales, propone negar el derecho y la concesión de las mismas hacia la población inmigrante que las demande. Y entonces, qué tenemos que hacer a lo que tú me has contestado? Qué en Barakaldo no llega? pues no llega, si no llega no dejemos entrar a más gente. Porque si no llega para nosotros y quizás eso sea mí, podéis tachar de racismo, no lo sé si es eso, pero primero yo voy a ver si arreglo mi casa, luego voy a ver si arreglo la escalera y luego el portal, luego la calle y luego el pueblo. El otro de los discursos, argumentando criterios de solidaridad entre las personas con independencia de su origen, manifiesta que las personas inmigrantes han de tener igual derecho que las autóctonas en el acceso a los servicios sociales. Además, este discurso propone el incremento de las partidas municipales destinadas a las ayudas sociales para solucionar las carencias y satisfacer las necesidades de las personas en situación de desempleo y exclusión social. Yo sí pienso que en general tiene que haber un apoyo genérico a todas las personas que tienen una problemática, a ese nivel, a nivel social. Pero estos grupos, en la medida que estan aquí, una salida les tenemos que dar. Barakaldo con una muy ligera modificación, muy ligera modificación, podría abordar y resolver, no sólo las cuestiones económicas que se plantean desde la inmigración o desde los inmigrantes, mejor dicho, sino también con la población normal que vivimos aquí. Lo digo porque los problemas presupuestarios no vienen del año 2005, siempre los ha habido. Es así, y yo solamente si aceptaran un consejo, que no lo van a aceptar, con unas ligeras modificaciones presupuestarias este desajuste que hay no existiría. Consideraciones sobre el ámbito educativo Otro de los ámbitos en los que se enfrentan los discursos mencionados es el tema educativo. Uno de los discursos valora negativamente las repercusiones que tiene la población inmigrante sobre el sistema educativo. Mientras tanto, el otro discurso destaca que las personas inmigrantes inscriben mayoritariamente a sus niños en el modelo lingüístico A, y que por tanto se está generando una concentración de niños extranjeros en ciertos centros, que es visto por el resto de padres como una degradación de la calidad docente en tales centros. Este discurso también valora de forma positiva los refuerzos educativos ofertados hacia los niños imigrantes y la oferta de enseñanza que se imparte desde los centros de educación para adultos en el municipio hacia las personas inmigrantes, cuyos recursos considera insuficientes en relación a la demanda que habría que satisfacer. En el tema educativo creo que se le da preferencia al de fuera que al autóctono. Se le da preferencia al de fuera porque yo conozco varios casos de solicitudes entre gitanos e inmigrantes y llegar gente nacidos en Barakaldo, con sus hijas y sus hijos, y no admitirlos, porque ya están cubiertas las demandas de gente y tener que desplazarse a otros colegios más retirados de sus casas por la culpa del sistema. Al modelo A por ejemplo, quien acude normalmente es gente inmigrante y gente gitana. Entonces los modelos A en determinados colegios de Barakaldo se han quedado totalmente marginados, que la familia normal que tenía una persona en ese modelo pues al final se lo ha llevado a otro colegio privado. El público porque se ha quedado para eso, para colectivos de marginados. En cuanto a lo que yo creo que las ayudas del Ayuntamiento y tanto el Gobierno Vasco y demás, yo creo que hay bastante apoyo por ejemplo para recuperaciones, hay desdobles de clase, en educación, en gente integradas en que hablamos modelo A o en colectivos de gitanos o de minorías porque van más retrasados

66 Hay un dato que es muy interesante que es la EPA (Educación Permanente de Adultos) y yo creo que la EPA de Barakaldo en ese sentido está haciendo un trabajo muy bueno. Está haciendo un trabajo de integración en dos niveles, uno a nivel de alfabetización, existe un grupo de estos inmigrantes, que no es que no sepan castellano, es que son analfabetos, estamos hablando que en el siglo XXI existe muchísima gente que es analfabeta, y analfabeta significa no que no sepa escribir o hablar un idioma, sino que no tiene ninguna habilidad social para relacionarse en un ambiente que le es completamente desconocido. Y además de eso están consiguiendo pues que aprendan el castellano básico para poder defenderse y que puedan relacionarse en un ambiente pues de igualdad. Yo creo que la EPA de Barakaldo hace sus esfuerzos, otra cosa es lo de siempre, cuando haces esfuerzos tienes una mayor afluencia y lo que supone eso es que se desborda todo. Entonces llegan, pero con el agua al cuello y la necesidad de más servicios, recursos, etc Consideraciones sobre el ámbito laboral Percepciones en torno al comercio local La reciente apertura de locales comerciales regentados por personas de origen extranjero parece ser un fenómeno que ha llamado la atención al conjunto de las personas autóctonas. Concretamente se hace referencia a la sospecha general de que determinados locales comerciales no cumplen las normativas municipales de horarios, de impuestos municipales y de distribución de bebidas alcohólicas; y por tanto, se percibe que existe cierta permisividad desde las autoridades locales hacia tales comercios. En el tema comercial sí hay demasiada benevolencia hacia ciertos sectores regentados hacia ciertos locales regentados por extranjeros. Yo creo que esto no es una cuestión generalizada, ni esto ni nada, pues son casos que son anécdoticos, lo que pasa es que conozco unas cuantas pero no me atrevo en absoluto a generalizar, también conozco locales de todo tipo regentados por extranjeros, orientales y no orientales que estan estupendos, lo que pasa es que de vez en cuando choca esta historieta, choca porque te quejas y no se hace caso Consideraciones sobre la convivencia y percepciones de las personas entre sí Descripciones generales sobre la población inmigrante Uno de los discursos anteriormente citados tiene su propia descripción sobre la población inmigrante y sobre los fenómenos que se generan en torno a la misma. En primer lugar, considera que la cantidad de personas de origen inmigrante residentes en el municipio y en España es muy grande, y que está generando tensiones en la población autóctona. En segundo lugar, la presencia de las personas inmigrantes está presionando sobre la actual cobertura de servicios vinculados a las políticas de bienestar ofrecidos desde las administraciones y entidades públicas (asistencia sanitaria, servicios educativos, ayudas sociales, ); y por lo tanto, al mismo tiempo que se están degradando las coberturas de estos servicios, también ve próximamente necesario incrementar los ingresos públicos y con ellos los impuestos hacia la ciudadanía. En tercer lugar, la presencia de un número considerable de personas que en el mercado laboral que se ofrecen para trabajar, además bajo unas condiciones de remuneración y de calidad en el empleo más reducidas que las que disfrutan los trabajadores autóctonos, genera una contención e incluso una reducción de los salarios percibidos; lo cual provocará una disminución del bienestar general de la sociedad, bienestar que se describe como resultado de unas prolongadas luchas y reivindicaciones sindicales y sociales. Y en cuarto lugar, este discurso hace unas referencias veladas a una relación entre las personas inmigrantes y los fenómenos de delincuencia. Y en quinto lugar, se considera que las políticas públicas de integración de

67 las personas inmigrantes están generando situaciones de privilegio de éstas con respecto a las personas autóctonas. Hay que reconocer que esto no es una inmigración, esto ya es una invasión lo que hay en España. Se esta creando, digo yo, en Barakaldo y en más sitios que en Barakaldo, cierto caldito de ese sentimiento de yo creo que son demasiados Luego en las rentas básicas, es lo que se ha hablado antes, que dicen que no llega, que hay que ampliar la partida, eso supone para el ciudadano de a pie supone mas impuestos, cuanto más inmigración. Y para salvar nosotros ese escalón que nos está poniendo la inmigración, pues nos supone que tenemos que aportar más para poder colaborar con este tipo de personas, y a nosotros sólo nos queda el recurso de y llega un momento en que nos cansamos de estar aportando continuamente. No con eso los estamos excluyendo especialmente, porque si sabemos que Barakaldo han sido 98 mil habitantes y ahora estamos llegando a los 100 mil, pues sabremos que con 100 mil habrá mas personas buenas, pero habrá también mas personas malas, y si somos 120 mil pues habrá mas personas buenas y habrá mas vandalismo y así mas robo.. Entonces hay mucha gente que viene aquí, que está trabajando por un trabajo que yo no haría por 100 mil pesetas, pero él lo hace por 80, con lo cual me está obligando a mí a bajar los salarios. A la persona que es nativa se le rebaja porque hay mucha demanda, hay mucho trabajo, hay mucha mano de obra. Entonces, lo que tú puedes hacer por 100 éste lo va a hacer por 80, entonces se hacen este tipo de trabajos, con lo cual el poder adquisitivo sí que baja. Es peor en los últimos tiempos, por que? Porque seguimos con el mismo soporte sanitario pero somos más gente, inmigrantes y nacionales. Yo he estado en la política para tener un estatus económico, para hacer un convenio, para tener un sueldo digno, y uno corrió un montón delante de la policía para conseguir una vida para el obrero del País Vasco y hemos corrido cien veces y al final hemos conseguido un estatus económico de obrero, teníamos un estatus elegante. Qué pasa? Que al haber tanta demanda de trabajo, no tanta oferta, tanta demanda de trabajo, ahora el empresario se aprovecha de las circunstancias y va bajando el precio porque se lo permite el gobierno, y como se lo permite el gobierno, ese estatus del nativo va bajando Sigo diciendo y matizando que hay mucha gente en la opinión pública que sí piensa que es discriminatoria hacia el inmigrante, discriminatoria positiva. Por otro lado, el otro discurso social intenta responder a los argumentos del discurso contrario, y en primer lugar, no hace una valoración negativa de la cantidad de inmigrantes presentes en el municipio, sino que todavía considera que es una cantidad pequeña. Y en segundo lugar, hace referencia a las características de la población inmigrante en España y en el País Vasco, que al ser una población joven y al incorporarse de forma masiva a las actividades productivas, especialmente en el mundo del trabajo asalariado, estas personas realizan un aporte para el crecimiento económico de la sociedad; este aporte lo considera, basándose en estadísticas gubernamentales, superior a los gastos en servicios sociales del que estas personas pueden demandar y ser beneficiarias. Vosotros preguntáis si hay muchos inmigrantes en Barakaldo. Yo creo que no hay un número alto de inmigrantes, y yo creo que cada vez va a haber más en un futuro, a medida que pase el tiempo vamos a equilibrarnos allá por el 5, por el 7%. En este momento creo que andamos por el 5% de inmigración, en Madrid están por el 12% de inmigración, 12-15% es una pasada, es una pasada ir por Madrid y si nos vamos a Andalucía y la costa del Mediterráneo estamos hablando de un 17% o 20%. Ahora aquí mismo estamos en un 25% de la población inmigrante de lo que hay ahora mismo en el estado español y eso nos guste más o nos guste menos estadísticamente es el 25%, es un dato estadístico. Entonces la pregunta es hay muchos inmigrantes? Hay los que están y yo te respondo, va a haber más. Bien, a la pregunta. Luego hay varias intervenciones que habéis hecho y entonces yo creo que hay que decir que estadísticamente la aportación que hacen los inmigrantes a la economía, en este momento, el saldo para la economía vasca es netamente positivo pero eso no lo digo yo, no digo yo, eso lo dicen todas las estadísticas Lo mismo que muchas veces se dice que pues nosotros vamos a tener que pagar más impuestos, es verdad que cada vez más inmigrantes están siendo contratados legalmente, lo cual supone que está entrando en caja mucho dinero también, no? Y ese dinero también va a estar para toda la gente que tiene esas necesidades, pero también para una población como es la de Barakaldo que es cada vez más mayor, no?

68 Participación en las actividades culturales y espacios públicos culturales y polideportivos. Interacciones personales: cuadrillas, menores, adultos, parejas Los representantes de las asociaciones del municipio consultadas afirman que las personas inmigrantes tienen ciertas dificultades para participar en actividades de relevancia pública como pueden ser en los espacios cívicos, culturales y en el entorno asociativo. Esta dificultad la argumentan en que la población inmigrante dispone de otras prioridades en estos momentos, como son la estabilidad en el trabajo o el acceso a la vivienda. Sin embargo, en este reducido nivel de participación existen dos salvedades, aquellas personas adultas que tienen una pareja de origen autóctono y que le facilita para establecer relaciones personales y participar en actividades; y por otro lado los niños, que no tienen las preocupaciones de sus adultos. Ellos estan a su vida, a ver cómo sacan un duro, lo que sea y las asociaciones les vienen, no sé parece que ser socio ya es y ellos están pensando cómo ganar una peseta para mandar allá y no se preocupan. Yo sí me he fijado cuando en las parejas una de las dos es baracaldés, es de por aquí, conoce los recursos, no tiene miedo a acercarse al otro, participa o incluso ha participado hace diez, quince años alguna historia, ese planteamiento es mucho mas fácil que cuando la pareja son los dos, que no son autóctonos. Yo la verdad en los patios del colegio cuando entrenan fuera de en materia extraescolar y cuando lo vas a buscar y tal, allí el morenito de turno corre como el que más los chavales yo creo que tienen muy poquitos problemas. Posibilidad de incorporar personas inmigrantes en el movimiento asociativo Consultados los representantes de las asociaciones sobre la posibilidad de incorporar personas inmigrantes en sus entidades, como consecuencia de una inquietud de incrementar socios o como consecuencia de algún apoyo futuro municipal, se expresan de diferentes maneras. Hay asociaciones que, por sus características o por el ámbito en el que llevan a cabo sus actividades, no consideran necesario realizar una campaña para facilitar la incorporación de miembros de origen extranjero. Otras asociaciones por otro lado manifiestan desinterés e incluso algunas se atreven a manifestar ciertos prejuicios a ciertas nacionalidades de origen. Desde el punto de vista de la asociación de hostelería no lo considero en absoluto necesario, no solamente esta asociación, sino cualquier asociación de ámbito profesional. Son asociaciones que se nutren con las cuotas que pagan los asociados que reciben una serie de servicios, es más que los dirigen a toda la población, a todo el sector hostelero en este caso, pues reciben informaciones y tal. Tanto los que son socios como si no. Luego los socios tienen un par de servicios más. Quiero decir con esto que la incidencia que pueda tener el Ayuntamiento en una asociación como la nuestra, con el animo de priorizar o de acercar al ciudadano extranjero, ya lo esta haciendo hace muchos años. Pero vuelvo a repetir que en pie de igualdad con el resto de locales del municipio, que reciba lo mismo el chino que el moro que el rumano, que el colombiano y que el ecuatoriano. Bastantes problemas tenemos nosotros como asociación, no sólo como asociación por el funcionamiento interno, sino con las asociaciones y con los vaivenes que existen a nivel municipal, a nivel de pueblo, como para poder darle una prioridad por ejemplo a este tema. Y yo entiendo que como nosotros muchas asociaciones, y hay datos que son un poco desesperantes. Y es que hoy 11 de enero no se ha cobrado la subvención de la asociación para el año 2006 entonces que hablemos del tema inmigrante? de si podemos hacer algo? Yo creo que sí se pueden hacer muchas cosas desde el asociacionismo, pero si no tenemos el dinero para hacer las actividades que como asociación queremos hacer, qué podemos hacer para aportar al otro, si tenemos que andar con encajes de bolillos para sacar el dinero para nuestras actividades? La verdad es que no hemos tenido ninguna solicitud de acercamiento, de ingreso en la sociedad de ningún extranjero. Ahora, no sé lo que pasaría si a nivel de sociedad, porque igual habría gente que los aceptaríamos, yo seguro que los aceptaría, no a todos, por lo que se hablaba depende mucho de qué país venga, por ejemplo si son pues sí, entre los inmigrantes hay pues

69 no sé, lo que normalmente les llamamos moros, pues no sé si tendrían muy mala aceptación, por lo que sea, no sé si es ya por tradición o por lo que sea, pienso yo que habría mas problemas que si son hispanoamericanos o creo que habría mas problemas. Valoración de la comunidad china La comunidad china es también en el caso de las asociaciones del municipio una de las generadoras de preocupación o de ciertas percepciones derivadas de experiencias particulares, específicamente relacionadas con sus actividades comerciales. Esa gente [la comunidad china] lo que hacen es jorobar. Hay hosteleros que venden alcohol a menores sistemáticamente. Pero siempre hay un hostelero al que le entran entre un montón de gente un sábado, un domingo, un viernes por la noche se te cuelga un chavalito de 16 años, y los de 16 de ahora son como los veintitantos de antes, son así, tienen hasta bigote algunos, y tienen años y hete aquí que pasa la policía, le pillan al hostelero y sanción, apercibimiento de cierre, etc. Bien, digamos que está bien, ha sido un descuido, pero está bien. Pero el chino de al lado vende cervezas, vende cuba-libres hechos ya en botellas de un litro, etc. Sin distinción de raza, sexo, edad y nada, la policía lo sabe. En algunos casos la policía lo ha denunciado, pero por qué el Ayuntamiento no hace nada? La razón de que los chinos no se quieran asociar lo achaco a su propia cultura, su propia manera de ser. Sin embargo en la cadena de hostelería tenemos a un colombiano, a un ecuatoriano, moros, gente que se integra perfectamente. O sea, tranquilamente dan sus puntos de vista, y son participativos además, igual de los más participativos. Sin embargo, los chinos no. Es que todavía estoy por ver a uno que venga a preguntar o que trate de Valoraciones sobre las actuaciones del Plan Local de Inmigración Uno de los dos discursos principales considera que las personas inmigrantes se encuentran beneficiadas desde las instituciones públicas en detrimento de las personas autóctonas. Este mismo discurso considera que en los centros escolares se da preferencia a los niños de origen extranjero sobre los autóctonos, desplazándolos hacia centros más alejados de su domicilio. Puesto que una proporción importante de las personas usuarias de los servicios sociales son personas inmigrantes, el otro discurso valora de forma negativa la situación en la que se agotan los recursos destinados a las ayudas sociales (en concreto, las Ayudas de Emergencia Social). Este discurso observa que existen bastantes apoyos y refuerzos educativos en los centros escolares hacia el alumnado que tiene deficiencias en su progreso docente. En general, considera positiva la labor que están realizando los centros de educación para adultos en el ámbito de la enseñanza del castellano y como oferta general educativa hacia personas adultas, en la cual se insertan bastantes personas inmigrantes. En general, las asociaciones del municipio observan que el Ayuntamiento no toma en consideración la situación de la apertura de diversos negocios de propiedad de personas inmigrantes que no cumplen las normativas, como es la de la venta a alcohol a menores. También en general, observan que existe un escaso conocimiento de la existencia y de las medidas del Plan entre el conjunto de la población de Barakaldo

70 Partidos políticos Todos los representantes de los partidos políticos entrevistados manifiestan que en la elaboración del Plan Local de Inmigración existió un consenso unánime que se mantiene también en este momento en que se está realizando el seguimiento y la evaluación del Plan. Ninguno de los representantes entrevistados pronostica que en las próximas fechas existirán diferencias significativas respecto al ámbito migratorio en el municipio. Yo creo que no ha habido grandes diferencias de cara a querer impulsar algo. Luego habrá que ver también qué valoración se saca de este Plan, qué cosas se han podido impulsar, o qué carencias se han visto, de cara a mejorar. Pero hoy por hoy no creo que sea un elemento que suscite especial crítica o especial controversia entre los diferentes partidos. No, yo creo que no, a nivel de Barakaldo yo creo que no. Los debates políticos de entidad se van a suscitar en otros ámbitos, no creo que éste sea uno de ellos. Yo creo que en materia de inmigración hay una unanimidad clara, en torno a ciertas cuestiones. Hombre, está claro que los condicionamientos políticos y las ideologías políticas son diferentes y habrá puntos en la práctica y en el quehacer diario que nos diferencian. Pero sí que es cierto que en el objetivo, que tenemos un objetivo más o menos común, o que podríamos decir que tenemos partes comunes. El apoyo ha sido total por parte de toda la Corporación a este primer Plan, y esperamos que por supuesto el siguiente Plan sea apoyado con la misma fuerza y unanimidad que fue el primero. Todos los representantes políticos entrevistados expresan que en el municipio no existen conflictos de importancia en torno a la convivencia entre personas autóctonas y de origen inmigrante. Yo no creo que hay ningún problema de convivencia, porque aquí por lo menos lo que se visualiza un poco. Vemos que no solamente no existen problemas de convivencia en ninguno de esos puntos, ni en la llegada, ni en el inicio, ni en el asentamiento. Es decir, creo que somos una ciudad lo suficientemente abierta y cosmopolita como para aceptar o incluir de alguna manera, o adaptarnos a las nuevas realidades con las que nos enfrentamos. Yo opino que no hay demasiada, yo diría que no hay demasiada conflictividad con ellos, que son gente, por lo menos lo que yo conozco, con los colectivos que conozco que se adaptan bastante bien. Además todas las personas entrevistadas representantes de los partidos denuncian la reciente aparición de discursos sociales que valoran de forma negativa el fenómeno migratorio y los prejuicios adscritos. Sí que es cierto que con el paso del tiempo sí que he notado que la gente considera que a os inmigrantes y a los extranjeros se les da más ayuda, que piden más ayuda, y no es así, sino que tienen las mismas ayudas que el resto de los ciudadanos y además las reciben si cumplen con los requisitos que establece la ley. Por lo tanto, yo creo que el mensaje que hay que enviar a la ciudadanía es que cualquier ciudadano de este municipio tiene derecho a recibir una ayuda social. Yo creo que está empezando a haber esa sensación de, entre la población, de que bueno, pues que este tipo de personas no se está integrando o buena parte de ellas no se están integrando y está llevando a generar sensación de inseguridad y está empezando a generar un poco de rechazo hacia estos colectivos. Y específicamente, se ha detectado que uno de los grupos políticos mayoritarios expresa su insatisfacción con respecto a la actuación del Área de Servicios Sociales, puesto que afirma que no ha podido establecer los suficientes mecanismos de información hacia la ciudadanía para enfrentar los citados discursos y prejuicios

71 Está bien hacer evaluaciones, diagnósticos y planes, pero todo esto para qué se hace? Para un fin, para buscar soluciones. Tenemos un Plan, pero yo veo que se mantiene el desconocimiento desde la ciudadanía, sobre las necesidades del inmigrante, sobre dónde está la información, a dónde se tiene que acudir, y el ciudadano de Barakaldo lo ve con cierta desconfianza. Porque vuelvo a decir, hay una falta de información respecto del área correspondiente con respecto a la inmigración, no con respecto al inmigrante, sino de dar al ciudadano de Barakaldo y que no lo vea como un enemigo al inmigrante. Sindicatos Diagnóstico de situación de los trabajadores inmigrantes Tipos de empleos a los que acceden Los grupos sindicales entrevistados informan que las personas inmigrantes del entorno de Barakaldo suelen incorporse inicialmente en empleos poco remunerados, con unas condiciones contractuales en las que no existe estabilidad (temporalidad), y en tareas que son abandonadas por la mayoría de los trabajadores autóctonos. En el caso de los hombres suelen destinarse mayoritariamente hacia los sectores de la construcción y de los servicios de hostelería y distribución; y en el caso de las mujeres mayoritariamente suelen acceder al servicio doméstico y al cuidado de personas dependientes. El inmigrante va a estar haciendo más o menos lo que sobra, lo que el trabajador autóctono rechaza o no le interesa, lo que sea, tanto en temas de trabajo como en horarios, como en organización. Los sindicatos afirman que los principales problemas que experimentan los trabajadores de origen inmigrante vienen derivados de su situación administrativa y de la tipología de las empresas donde ejercen su actividad laboral. En el caso de aquellos que disponen del permiso correspondiente, experimentan las mismas dificultades que la generalidad de los trabajadores autóctonos. Aquellos que no disponen de los permisos, sufren una completa indefensión debido a que se ven abocados a aceptar todas las condiciones que se les imponen (duración de jornadas, remuneración, condiciones de seguridad ). En el caso de las mujeres que trabajan en el servicio doméstico, la regulación específica de este sector laboral y las condiciones en las que se lleva a cabo, en constante contacto con la persona empleadora, suponen también una desprotección importante de la trabajadora que se ve obligada a trabajar durante prolongadas jornadas, e incluso, en algunos casos, a deducir de su remuneración el coste de su presencia en el domicilio. Luego la importancia de papeles y no papeles en el currelo es bestial. Te encuentras en la construcción, que es donde más nosotros hemos localizado y hemos tenido contacto con la gente bueno pues la gente totalmente vendida, porque es a lo que diga el jefe, a lo que digan los jefes, a lo que digan los compañeros, y a lo que diga todo Dios. Si es que hemos tenido noticia de que una chica tenía que descontar lo que valía el dormir en el domicilio. Nivel de sindicación, conocimiento y ejercicio de los derechos laborales Los sindicatos informan que el nivel de sindicación es bastante bajo en el conjunto del colectivo de trabajadores, pero que en los últimos tiempos, derivado de la incorporación creciente de trabajadores a situaciones de regularidad administrativa, está incrementándose la presencia de trabajadores inmigrantes en las organizaciones sindicales. Sin embargo, afirman que esta presencia todavía es muy reducida en comparación a la de los trabajores autóctonos

72 Según la mayoría de los sindicatos consultados, este crecimiento de la sindicación en el colectivo inmigrante no tiene su correlato en la asunción de responsabilidades representativas; por lo tanto, valoran negativamente que muy pocos de los delegados de personal y sindicales son de origen extranjero. Por otro lado, los sindicatos reconocen que también es escaso entre el colectivo de trabajadores inmigrantes el conocimiento de sus derechos laborales y de las condiciones de trabajo respecto a la seguridad. Derechos y condiciones que se pueden ejercer muy limitadamente según el tipo de empleo y de la situación administrativa de cada trabajador, y en los casos de los trabajadores sin contrato y en el servicio doméstico los derechos laborales se reducen considerablemente. Finalmente comentan que las diferencias idiomáticas suelen ser un componente de riesgo para la salud laboral en determinados centros de trabajo. Un gran porcentaje de la gente inmigrante que está trabajando, pues no se hace un cuadro de situación de lo que está haciendo, sino que traga con lo que hay. Pues si me correspondían 10 y me han dado 2, pues a aguantar para que la próxima vez igual me dan 4. Pues que es una realidad que está ahí oculta y que no aparece en el debate. Por ejemplo, en las elecciones sindicales, el paso, digamos, más leve para implicarte sindicalmente, porque ya integrarte en un sindicato como estamos nosotros en plan liberado, con una misión concreta, eso supone unos niveles de conocimiento de la sociedad, de conciencia, de opción personal, que bueno. Pero lo más leve, el decir que Yo estoy trabajando, y oye, me doy cuenta de los problemas, y quiero hacer algo, esa gente ni siquiera tiene posibilidades legales. Las elecciones sindicales se hacen en empresas de más de 6 trabajadores, votan los que tienen más de un mes de antigüedad, son elegidos los que tienen más de 6 meses de antigüedad. Por ejemplo, en la construcción, donde yo creo que es más numerosa la gente inmigrante, pues una obra que dure más de seis meses es difícil que haya. Pues es que ni siquiera la propia ley da facilidades, ya no te digo a ellos, sino a nadie. Pero ellos, como están en la franja más desprotegida buah!, es prácticamente imposible. Hemos oído a mujeres que trabajan de internas que sus jefas no les dejan salir porque les dicen que les van a coger en la calle y les van a expulsar, y se quedan. Hay gente que en tres años no han salido de casa más que en el coche de los dueños al pueblito de no-sé-dónde. Relaciones con el resto de trabajadores Los sindicatos consultados comentan que las relaciones entre los trabajadores autóctonos y trabajadores inmigrantes dependen de la situación contractual en la que se encuentren estos últimos. Si el caso es que los trabajadores autóctonos e inmigrantes se encuentran bajo un contrato legal, no se establecen diferencias entre los trabajadores. Sin embargo, si las condiciones del trabajador inmigrante son inferiores, los sindicatos afirman que aparecen ciertos discursos entre los trabajadores autóctonos acusando a sus compañeros inmigrantes de la degradación en las condiciones generales del trabajo y de la contención de las remuneraciones salariales. Muchas veces para el trabajador autóctono, es digamos, pues que Joder! éste es un vendido. Otras observaciones Varios de los sindicatos comentan la presencia en la zona de la Margen Izquierda de determinadas empresas de construcción de capital de origen extranjero, que tiene a su cargo un conjunto de trabajadores extranjeros sin permisos, hacia los cuales, por dificultades idiomáticas, es difícil el acceso y se desconocen sus condiciones laborales, pero se estiman que son condiciones precarias. Y también algunos de los sindicatos informan de la presencia de empresas de construcción con sede social en Portugal o Galicia a cuyos trabajadores se les aplica el convenio de Portugal o convenios muy inferiores de provincias españolas que el convenio de construcción de Vizcaya. Los sindicatos observan que los trabajadores culpabilizan a los precios que estas empresas imponen, y por extensión culpabilizan a sus trabajadores, de la congelación de los salarios que hay costumbre de pactar en la construcción cuando se trabaja en destajo, y por extensión al conjunto de los trabajadores inmigrantes

73 Valoración de los servicios de la agencia Inguralde Sólo la mitad de los representantes sindicales consultados han realizado una valoración de los servicios que ofrece la agencia municipal Inguralde. De los que efectivamente la han realizado afirman que la oferta formativa de Inguralde no suele tener relación con la generación de empleo en el entorno de Barakaldo y que las remuneraciones de los puestos de trabajo al término de los cursos son reducidas Tiene que ver con la demanda real de trabajo y de currelo, no porque la gente que se forma encuentra currelo como consecuencia de esa formación Por otro lado, los representantes sindicales realizan una valoración bastante negativa de la actuación de Inguralde, haciendo mención a las condiciones de contratación de las que disponen los trabajadores a cargo de la agencia. Qué vamos a decir de un lugar donde sólo tiene 3 personas fijas en plantilla!, el resto están de forma temporal o subcontratados. Valoraciones sobre las actuaciones del Plan Local de Inmigración Varios de los representantes consultados han realizado ciertos comentarios negativos en torno a la elaboración y la ejecución por parte del Ayuntamiento de las medidas incluidas en el Plan Local de Inmigración. En opinión de estos representantes, el Ayuntamiento no ha tenido en cuenta la opinión de los sindicatos, la cual podría haberse canalizado a través de alguna reunión organizada al efecto entre representantes sindicales del entorno y representantes técnicos y políticos de la administración municipal. Otra opinión es que no ha existido la suficiente información a la ciudadanía de la existencia del Plan y de las actuaciones derivadas del mismo. Por tanto, estos concluían que en el área laboral se han incluido numerosos principios generales de los que no se observa su efectiva puesta en práctica. En el papel se pueden poner muchas cosas, lo aguanta todo, otra cosa es lo que efectivamente se hace, y en esto se ha hecho bien poco

74 Conclusiones de la evaluación de los técnicos y colectivos organizados Funcionarios Se describe que el Servicio de Inmigración ha conseguido configurar un protocolo de información básico hacia las personas inmigrantes del municipio a través del espacio web de recursos. Protocolo al que se han sumado, mediante el trabajo con las mismas, varias áreas municipales (el SAC, las UTS, los EISE, Inguralde) y el Berritzegune, configurándose como una útil herramienta para la orientación a las personas inmigrantes que acuden a tales servicios y de sus propios profesionales. Se destaca que la incorporación del Servicio de Inmigración en el programa de actividades Plaza Solidaria, ha logrado introducir como novedad la visualización de la diversidad de la ciudadanía de Barakaldo. Éste es un programa valorado positivamente por un amplio conjunto del personal funcionario, ya que su organización incluye a varias áreas municipales y la práctica totalidad de centros educativos del muncipio; y en él participa una amplia representación de la comunidad escolar. Mayoritariamente se manifiesta que existe una comunicación fácil, correcta e igualitaria durante el momento de atención hacia la población inmigrante de Barakaldo. Personas inmigrantes Aunque mencionan como problemático el agotamiento de los recursos destinados a las AES durante el ejercicio y la tardanza en la concesión de las citas; en general, las personas inmigrantes del municipio de Barakaldo valoran de forma positiva los servicios ofertados desde el área de Servicios Sociales del Ayuntamiento, en especial los relacionados con las ayudas sociales, por el apoyo que dotan a las personas necesitadas. Mencionan mayoritariamente que no está accesible y pormenorizada la información sobre los derechos y los recursos públicos, como pueden ser la relativa a: las ayudas sociales, las actividades y programación cultural, sobre los servicios de vivienda pública, sobre los recursos en torno a la formación para el empleo, en la creación de empresas propias, sobre el movimiento asociativo del munipio y la posibilidad de constituir una asociación propia, etc. Las personas inmigrantes relatan que han experimentado con el personal empleado del Ayuntamiento y con otros profesionales públicos (por ejemplo, los sanitarios) situaciones de confusión, de no haber sido atendidos correctamente derivándoles de forma contínua a otros servicios, e incluso situaciones de trato discriminatorio. Las personas que han sido usuarias del protocolo de certificación de habitabilidad tienen una muy alta valoración de este servicio gratuito municipal: el trato y cercanía con el funcionario que acudió a sus domicilios fue correcto, el procedimiento fue ágil y rápido. Entidades sociales Las entidades sociales que trabajan en el ámbito de la intervención social con personas inmigrantes estiman de gran utilidad la guía de recursos web dispuesta por el Servicio de Inmigración, puesto que facilita información hacia las personas inmigrantes con diferentes idiomas y también hacia los profesionales de los diversos servicios municipales y de las entidades sociales. Sin embargo, objetan que la guía debería de proveer de mayor concrecci y detalle en los contenidos. Las actividades de carácter intercultural y de sensibilización organizadas por el Servicio de Inmigración son valoradas de forma muy positiva: jornadas anuales de inmigración, programa Bizkaian Bizi, participación en el programa Plaza Solidaria, día internacional contra el racismo y la xenofobia, Se considera que la difusión y puesta en marcha del Plan ha permitido comenzar un trabajo desde el municipio en el ámbito migratorio, en el que participan varias áreas de intervención municipal, y con

75 una actividad en crecimiento. No obstante se opina que hubiera sido necesario incorporar más áreas municipales en las actividades del Plan y la creación de una comisión para el seguimiento del Plan conformada por asociaciones, grupos y personal técnico municipal. Asociaciones del municipio Las asociaciones de Barakaldo consultadas manifiestas un desconocimiento importante de la existencia y de las medidas llevadas a cabo en el marco del Plan Local de Inmigración. Debido a que la actividad de estas asociaciones está bastante alejada del ámbito migratorio, solamente pudieron expresar percepciones generales, las cuales podrán ser situadas en una cercanía a varios de los debates que existen en el conjunto de la ciudadanía de Barakaldo en torno al fenómeno de la inmigración. Partidos políticos Todos los representantes de los partidos políticos entrevistados manifiestan que en la elaboración del Plan Local de Inmigración existió un consenso unánime que se mantiene también en este momento en que se está realizando el seguimiento y la evaluación del Plan. Ninguno de los representantes entrevistados pronostica que en las próximas fechas existirán diferencias significativas respecto al ámbito migratorio en el municipio. Sindicatos Los sincatos no hicieron una valoración sobre la elaboración y ejecución del Plan Local de Inmigración

76 CAPITULO III. DOCUMENTO DE PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INDICADORES Evaluación del Plan Local de Inmigración de Barakaldo 76

77 C. III. 1. LA VIDA CIUDADANA Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE LAS PERSONAS INMIGRANTES Las disposiciones legales y administrativas que abordan las cuestiones de extranjería en España se encuadran en su mayor parte fuera del alcance de las competencias de la administración municipal. Aun siendo conscientes de esta limitación, la administración y los diferentes actores de la ciudadanía en el entorno local (asociaciones, grupos de interés, partidos políticos), se encuentran en una situación privilegiada para llevar a cabo actuaciones para promover la incorporación de los nuevos residentes o personas inmigrantes en la vida ciudadana del municipio. Una situación privilegiada que se produce por la cercanía y el conocimiento directo sobre las vivencias concretas de estos nuevos vecinos. Avanzar hacia una adecuada integración de los nuevos vecinos del municipio es un deseo compartido entre los responsables políticos e institucionales de Barakaldo, como así quedó de manifiesto tras la aprobación unánime del Primer Plan de Inmigración Desde entonces, tanto el Ayuntamiento como otros agentes involucrados se han esforzado en lograr la cohesión social necesaria para posibilitar que el conjunto de la ciudadanía de Barakaldo, formado por las personas autóctonas y las personas inmigrantes, disponga de oportunidades y equidad para lograr su propio progreso personal y para acceder a unas adecuadas condiciones de vida sociales y económicas. Sin embargo, definir qué es la integración resulta complejo. La integración social es un término polisémico en cuya descripción caben numerosas interpretaciones, no exentas de elementos para el debate. Así la concepción de la integración puede variar dependiendo de las experiencias concretas de inmigración, de los regímenes políticos y de las funciones gubernamentales (niveles competenciales de cada administración), dando lugar a planteamientos divergentes. Un ejemplo de controversia es la consideración del sentido de la integración. Hay propuestas que entienden a la integración en un sentido unidireccional por el cual el anfitrión ingiere al extraño sin alterarse; y por otro lado, existen propuestas que afirman que la integración debe llevarse a cabo en dos sentidos, bidireccionalmente, y que se fundamenta en un compromiso de las personas inmigrantes de compartir valores y tomar parte en la sociedad receptora, y por parte de ésta, en su disposición de acoger a los inmigrantes y de ofrecerles oportunidades igualitariamente. Otro elemento de debate es la duración de integración: cuándo una persona se encuentra efectivamente integrada en la nueva sociedad a la que accede? Así, existen propuestas que toman en consideración un conjunto de años determinados, e incluso hasta después de que la persona haya adquirido la nueva nacionalidad, y todavía más, las que toman en cuenta las segundas y terceras generaciones. También, otra cuestión para el debate es la caracterización de los sujetos denominados no integrados y que son susceptibles u objeto de las políticas de integración social. En esta categoría entran diferentes denominaciones como la de inmigrante, la de minoría étnica, la de los que ya son titulares de la nacionalidad española, pero que se difrencian por su lugar de nacimiento, o los de la llamada segunda generación, sólo diferentes por el lugar de nacimiento de sus progenitores. Tampoco existe acuerdo sobre si los «inmigrantes», con independencia de cómo se los defina, han de ser considerados o no como un grupo. En lugar de ello, se les puede considerar como individuos o como miembros de subcategorías específicas definidas por su origen nacional o étnico, religión, sexo, edad, motivo de su llegada (inmigración económica, asilo o reunificación familiar) o por su cualificación profesional (desde muy cualificados a poco cualificados). Finalmente, el asumir como metodología de intervención el concepto de integración social, significa que previamente se ha debido de definir un concepto ideal de ciudadanía hacia el que se ha de dirigir a las personas o grupos integrables. Y en este ámbito pueden destacarse dos aspectos: el primero de ellos, con respecto a la concepción previa de la ciudadanía y los requisitos que se le exige a la persona para integrarse, algunas de las propuestas reclaman 77

78 exigencias de carácter maximalista que en algunos casos ni la propia ciudadanía autóctona las posee; por otro lado, con respecto a la dirección o a la adaptación de la persona a integrar, toma como supuesto que toda persona se puede moldear a las condiciones exigidas y que este proceso de moldeado se produce de una forma crítica en la persona a integrar. Y también la sociedad en su conjunto puede ser un objetivo adecuado de las intervenciones de integración social, cuando ésta pueda percibirse como un proceso dirigido a la cohesión social. En este caso, las intervenciones de integración pueden ser una respuesta ante el efecto desintegrador producido por la rápida evolución social, económica y cultural que experimenta la mayoría de las sociedades europeas, y pueden ser dirigidas a diversos grupos de la población, tengan o no un origen inmigrante. Si bien la utilización de una única definición exacta de integración puede resultar demasiado limitadora, la determinación de unas dimensiones básicas de la integración puede ser útil como «definición de trabajo». A menudo se considera que el objetivo general de la integración es la autosuficiencia: los gobiernos intentan que los inmigrantes puedan ser autónomos en lo relativo a la vivienda, el trabajo, la educación, las redes sociales y la participación en la sociedad, y es por ello que parece existir un consenso sobre el que las intervenciones deben llevarse a cabo en varias áreas o ejes principales: La mejora de las condiciones de vida, posibilitando el acceso a los diversos sistemas de protección social en condiciones de igualdad con las personas autóctonas, entre los que destacan la educación, la sanidad y la vivienda, como un requisito básico para permitir a sus titulares situarse en una posición que les permita luchar contra la disminución de sus posibilidades derivados de su situación de extrañamiento o de debilidad jurídica. Participación en los valores fundamentales de la sociedad autóctona que son elementos constitutivos de su cohesión social. Garantía de los derechos y las libertades de la persona, y en especial, el derecho de participación. Como conclusión, la integración social debe ser debatida entre los diferentes actores que toman parte en el ámbito migratorio (administración pública, partidos políticos, y en especial, organizaciones sectoriales y asociaciones de personas inmigrantes). Se ha de contar con la participación de los poderes públicos, y también con todos los agentes sociales implicados en el desarrollo social de las personas inmigrantes. De esta forma, mediante el debate entre los agentes especializados, se puede llegar a unos mínimos consensuados que nos guiarán en la elaboración, la ejecución y la evaluación de las medidas o actuaciones a llevar a cabo en el ámbito de la integración. Y así, con una estrecha colaboración con estas entidades que conocen de primera mano las necesidades particulares, la administración municipal se asegura una ayuda esencial para el éxito en la puesta en marcha de un conjunto determinado de actuaciones en el ámbito de la integración social, como puede ser el próximo Plan Local de Inmigración. Por tanto, se propone la consulta a los diferentes actores citados para la definición concreta de un modelo de integración social de las personas inmigrantes en Barakaldo. Dicha metodología de consulta puede ser válida al mismo tiempo para la formulación del próximo Plan Local de Inmigración. 78

79 Gráfico 1. Propuesta participativa para definir las prioridades de la integración social en Barakaldo. Se entiende por instancias políticas aquellos espacios de decisión donde toman parte representantes electos de la ciudadanía: Comisión informativa de servicios sociales, Pleno Municipal, Junta de Gobierno Municipal, u otras C. III. 2. PROPUESTA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO CONTINUO 2.1. La calidad exige evaluación Pocas han sido hasta ahora las políticas públicas que desde su lanzamiento se han tomado la molestia de preparar un dispositivo para recolectar datos sobre sus impactos. Sin embargo, los criterios de calidad y de transparencia en la actividad de los poderes públicos, exigen un proceso de seguimiento continuado y sistemático de los compromisos establecidos y de las actuaciones realizadas. Por ello, desde cada vez más instancias se demanda que las políticas públicas, y en nuestro caso los servicios sociales en torno a la integración de las personas inmigrantes, sean capaces de incorporar perspectivas de planificación estratégica y que se haga uso de la prospectiva social a fin de anticipar necesidades futuras o que, al menos, se actúe cuando las condiciones son todavía embrionarias. Así, se exige una metodología sistemática sobre la obtención de datos referidos a las políticas públicas realizadas, para su evaluación futura con criterios de calidad. El comienzo de toda estrategia de gestión de datos debe iniciarse son una clara definición de necesidad de información. En el momento de llevar a cabo un programa de perfeccionamiento y mejora de la calidad de las actuaciones a realizar, las personas que toman las decisiones deberán conocer la realidad social del entorno y las percepciones que los diversos agentes implicados tienen sobre la misma. Es por ello que se tiene que actuar en función de esos conocimientos. Si se toman decisiones que no están fundamentadas en un conocimiento real y práctico, las posibilidades de que se tomen decisiones incorrectas y se desperdicien recursos son muy grandes. En ausencia de datos concretos y válidos, la planificación se verá afectada negativamente. De tal forma, y como herramienta para la evaluación y seguimiento del próximo Plan Local de Inmigración se propone la configuración de un sistema de indicadores que permita visualizar 79

80 la evolución de una selección de informaciones relacionadas con los objetivos del mismo, facilite la toma de decisiones y si fuera necesario, la introducción de nuevas acciones de mejora. La aplicación de este sistema de indicadores permitirá a las personas responsables técnicas dar prioridad a actuaciones concretas encaminadas a avanzar en la dirección de la integración social de las personas inmigrantes, y, al mismo tiempo, implicar en el proceso al conjunto de actores y grupos sociales que, conjuntamente, contribuyen con sus actividades a crear las condiciones en las cuales se desarrollarán las intervenciones del próximo Plan Local de Inmigración. Los indicadores orientarán e influirán en la toma de decisiones en función de la tendencia que sus valores vayan expresando, y también servirán para plantear nuevas preguntas, ya que permitirán hacer una radiografía de la situación de la convivencia y de la integración social de las personas inmigrantes en Barakaldo. La existencia de dicho sistema de indicadores permitirá saber en qué valores se mueven los procesos sociales, se cumplen los objetivos propuestos y las opiniones de la ciudadanía y de los diferentes grupos en los que se organiza. Finalmente, el sistema de indicadores nos posibilitará llevar a cabo una comparación en el tiempo, según los valores que vayan aportando, e incluso si se traslada su medición a otro municipio del entorno, nos permitirán comparar la realidad de Barakaldo con la de otro municipio. Por tanto, el sistema de indicadores podrá servir como herramienta para: La obtención de datos específicos que faciliten el seguimiento del estado del municipio así como el grado de éxito del Plan que se haya implantado. Hacer un seguimiento de la evolución y las tendencias y medir los avances. Valorar cuantitativa y cualitativamente los procesos de integración. Establecer unos objetivos y puntos de referencia para los procesos y las políticas de integración. Conocer las repercusiones de las leyes, las políticas y las actividades prácticas. Determinar quiénes influyen en la realización de la integración. Poner de manifiesto si se respetan las obligaciones de los que intervienen. Alertar precozmente sobre posibles desvíos de la atención. Impulsar medidas preventivas. Favorecer el consenso social en las negociaciones en caso de limitación de los recursos. Sacar a la luz aspectos que se hayan descuidado o silenciado. Comunicar los avances logrados a los diferentes agentes del municipio. Favorecer la obtención de información de manera rápida y eficaz Proceso participativo: necesidad de consensuar los indicadores con los agentes implicados Al mismo tiempo de que la formulación de las medidas del próximo Plan Local de Inmigración ha de ser compartida entre los diferentes agentes, aquellos que las experimentan como aquellos que observan de cerca y que tienen sus propias impresiones sobre lo que es el proceso de integración, la formulación de indicadores del mismo también ha de contar con la participación de todos estos agentes, exponiendo sus inquietudes y prioridades. Así, por tanto, antes de comenzar a implementar el sistema de de indicadores, sería conveniente consultar a los agentes implicados en el proceso de integración: asociaciones de personas inmigrantes, colectivos ciudadanos, líderes comunitarios, sindicatos, entidades empresariales. Si se quiere que los indicadores aporten conocimientos valiosos de la integración, deben guardar una relación lo más estrecha posible con la experiencia real de la integración. Tanto los que la experimentan como los que la observan de cerca tienen sus propias impresiones y opiniones sobre en qué consiste una integración con éxito, en qué áreas se requieren mejoras y qué efectos han tenido las políticas. Sus opiniones se deben incluir en la formulación de los indicadores y de los objetivos. La integración, como proceso en el que interviene el conjunto 80

81 de la sociedad, también interesa a sus principales partícipes a diferentes niveles, quienes debieran tener la oportunidad de exponer sus prioridades y experiencias con respecto a la integración de las personas inmigrantes. Gráfico 2. Propuesta participativa para la creación de un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación del Plan Local de Inmigración en Baracaldo. proyecto de sistema de indicadores indicador 1 indicador 2 propuesta de indicadores indicador 3 indicador 4 indicador 5 indicador 6 aportaciones aportaciones Instancias pol ticas * Otras reas municipales Grupos y asociaciones sistema de indicadores indicador 1 indicador 2 indicador 3 indicador 4 indicador 5 indicador 6 * Se entiende por instancias políticas aquellos espacios de decisión donde toman parte representantes electos de la ciudadanía: Comisión informativa de servicios sociales, Pleno Municipal, Junta de Gobierno Municipal, u otras Características de los indicadores Las características básicas de un sistema de indicadores es que éstos han de ser: Útiles: han de ser factibles para la toma de decisiones. Simples: su obtención y cálculo ha de ser fácil. Accesibles: se ha de poder disponer de la fuente principal para su obtención. Completos: han de estar disponibles para los diferentes actores implicados. Válidos: deben incluir los conceptos y las valoraciones relacionados con la realidad que miden. Adecuados en el tiempo: deben cubrir el periodo de interés. Flexibles: podrán ser factibles a pesar de los cambios en los presupuestos, políticas y necesidades sociales. Fiables y claros: la información que proporcionen no debe de ser discutible, ni sujeta a interpretaciones. Pertinentes: han de ser adecuados para la medición de los objetivos planteados. Comparables: han de permitir comparar los datos que proporcionan con otras mediciones en el tiempo y con otros lugares. 81

82 2.4. Destinatarios de la información Cada grupo social tiene diferentes necesidades sobre la información obtenida, así que la identificación del público destinatario facilita la correcta recolección e información de los datos e indicadores. En nuestro caso, los destinatarios principales del sistema de indicadores serán en primer lugar las personas responsables técnicas de los servicios sociales de inmigración, los grupos políticos municipales y el entorno social implicado en el ámbito de la inmigración que comprenden a las entidades y grupos que intervienen ofreciendo apoyo jurídico y asistencial a las personas inmigrantes, y las asociaciones conformadas mayoritariamente por personas inmigrantes del municipio Fuentes y tipo de datos Puesto que son múltiples los agentes sobre los que se podrá requerir información, no cabe descartar ningún procedimiento o técnica específica de recogida de datos así como ningún posible informante. Sin embargo es fundamental no duplicar esfuerzos y la disponibilidad de tiempo y de recursos. Los indicadores serán cualitativos (encuestas y grupos de discusión, a sectores poblacionales y al conjunto de la población) y cuantitativos (fuentes y bases de datos). Los indicadores cuantitativos suelen ser de tipo estadístico o jurídico y miden, por ejemplo, las tasas de empleo y desempleo o el acceso a determinados derechos reconocidos por la ley, como el derecho a votar en las elecciones locales. Los indicadores cualitativos tienden a observar actitudes o percepciones, por ejemplo, la satisfacción en el trabajo o la sensación de pertenencia a un determinado país o entorno. Los datos cuantitativos son seguramente los ideales. Sin embargo, la medida, cuando es posible calcularla, obliga a las personas que lleven a cabo el seguimiento a interrogarse sobre la validez y la pertinencia de los efectos de los datos utilizados como indicadores. Por ejemplo, cabe preguntarse si el grado de satisfacción de los ciudadanos con respecto a algo, tal como lo mide un sondeo de opinión, explica correctamente sus comportamientos reales. De ahí el recurso tan frecuente a los indicadores cualitativos, especie de second best, igualmente útiles a veces para la evaluación. Aunque los indicadores cualitativos suelen ser más difíciles de medir que los cuantitativos, no hay que considerarlos no fiables o faltos de importancia. Se pueden utilizar datos procedentes de encuestas, entrevistas con inmigrantes o la opinión pública para responder a preguntas sobre la integración desde un punto de vista subjetivo. La búsqueda de información con frecuencia exige métodos participativos, que contribuyen a que los indicadores interesen a las personas inmigrantes. Igualmente importantes son las actitudes de la sociedad receptora, por ejemplo, los sentimientos en torno a los conceptos de ciudadanía y nación (o sobre los extranjeros y las minorías). La información sobre las actitudes puede servir también para explicar indicadores cuantitativos; por ejemplo, las actitudes de los empresarios hacia los inmigrantes podrían explicar el número de inmigrantes que trabajan en empresas del entorno del municipio. 82

83 2.6. Tipos de indicadores La propuesta de este sistema de indicadores incluye tres categorías de los mismos: indicadores de ejecución, indicadores presupuestarios e indicadores de impacto. Indicadores de ejecución Son aquellos indicadores que tienen que ver específicamente con los compromisos y actuaciones recogidos en el Plan Local de Inmigración, y se referirán a la efectiva realización de los mismos. De tal forma, al mismo tiempo que informarán de la realización expresa de las medidas y actuaciones incluidas en el Plan, informarán también de aquellas que faltan de realizar. La cuantificación precisa de estos indicadores podrá incluir variables cuantitativas (ejemplo: se han ejecutado 5 medidas de 7 previstas), o variables binarias (ejemplo: la medida está ejecutada o no), e incluso, se podrá haber llevado a cabo una fragmentación en fases de cada medida concreta y otorgar una ponderación específica a cada una de dichas fases. Esta cuantificación habrá de detallarse previamente en el texto del Plan. Así cada medida incluida en el Plan, deberá llevar adscrita un procedimiento de medida del indicador de ejecución correspondiente, al mismo tiempo que un objetivo temporal para la realización de la misma. Indicador de ejecuci n Objetivo específico : Potenciar el asociacionismo entre personas inmigrantes del municipio e impulso de su participación en las instituciones políticas, culturales y sociales de Barakaldo Última fecha de verificación : 12 / Enero / 2007 Medida 1: Activar programas de promoción al asociacionismo de las personas inmigrantes inmigrantes Ejecutado : 33,33% Submedida 1.1: Realizar un diagnóstico del asociacionismo de las personas inmigrantes Ejecutado : 100 % Subvalor : 33,33 % Submedida 1.2: Elaboración de un protocolo de orientación y de recursos Ejecutado : 0% Subvalor : 0,00% Submedida 1.3: Curso de aprendizaje de habilidades asociativas Ejecutado : 0% Subvalor : 0,00% Gráfico 3. Modelo de indicador de ejecución. 83

84 Indicadores presupuestarios Durante la formulación del siguiente Plan Local de Inmigración habrán de estimarse las cantidades específicas que costearán las medidas incluidas en el mismo, y las diferentes fuentes de obtención de las mismas. Cada una de las medidas propuestas deberá de llevar adscrita una fuente de financiación y la cantidad concreta que vaya a significar su implementación. De tal forma, en el momento de verificación del indicador concreto se obtendrá la cuantificación del gasto efectuado, y se mostrará la cantidad que en su caso falte de desembolsar con cargo a cada una de las fuentes de financiación. Indicador presupuestario Objetivo específico : Potenciar el asociacionismo entre personas inmigrantes del municipio e impulso de su participación en las instituciones políticas, culturales y sociales de Barakaldo Última fecha de verificación : 12 / Enero / 2007 Medida 1: Activar programas de promoción al asociacionismo de las personas inmigrantes inmigrantes Ejecutado : 40,00% Cantidad dispuesta : Cantidad no dispuesta : Fuente Cantidad Dispuesta No dispuesta Submedida 1.1: Realizar un diagnóstico del asociacionismo de las personas inmigrantes Subvención Gobierno Vasco Submedida 1.2: Elaboración de un protocolo de orientación y de recursos Presupuesto municipal Submedida 1.3: Curso de aprendizaje de habilidades asociativas Presupuesto municipal Gráfico 4. Modelo de indicador presupuestario. Indicadores de impacto Este tipo de indicadores tienen como objetivo hacer un seguimiento de las repercusiones que las medidas del Plan han provocado sobre diferentes aspectos de la ciudadanía, y en especial de las personas inmigrantes, en relación al proceso de integración y de convivencia en el municipio. En muchos casos, la obtención de la medida específica de estos indicadores podrá llevarse a cabo a través de los registros y cálculos cuantitativos, pero también en otros muchos casos, los datos podrán referirse a opiniones, actitudes y percepciones, y para lograr una medición de éstas será necesaria la puesta en práctica de determinadas técnicas de investigación social como son las encuestas, la entrevista personal, el grupo de discusión y la observación directa. Numerosos de los indicadores contenidos en este tipo habrán de hacer referencia a la comparación entre la situación y condiciones de vida generales de la población autóctona del municipio con las que dispone la población inmigrante de Barakaldo. De tal forma, habrá de establecerse una diferenciación entre las personas ciudadanas de Barakaldo, por su origen o nacionalidad, que tendrá que reflejarse en los registros de datos. Otros componentes que pueden ser factibles para la obtención de conclusiones pueden ser las características socioeconómicos, sexo y edad, mediante un análisis comparativo entre comunidades inmigrante y autóctona. Por tanto, en el momento de formulación del Plan Local de Inmigración habrán de definirse una serie de áreas en las cuales el proceso de integración plasme las consecuencias de una efectiva integración social y convivencia ciudadana Éstas no obstante, proponemos que deberán concretarse mediante la participación de los agentes implicados (personal técnico 84

85 responsable de los servicios sociales de inmigración, entidades y grupos sociales, asociaciones de personas inmigrantes), con sus opiniones e inquietudes. Por otra parte, en el anexo de este documento proponemos una serie de indicadores de impacto, clasificados por las principales áreas de intervención. Indicadores de impacto Objetivo específico : Potenciar el asociacionismo entre personas inmigrantes del municipio e impulso de su participación en las instituciones políticas, culturales y sociales de Barakaldo Última fecha de verificación : 12 / Enero / 2007 Número Total Porcentaje Entidades asociativas de Barakaldo que cuentan con una estrategia de inclusión hacia personas de origen extranjero ,50 % Personas de origen extranjero que están adscritas a una entidad asociativa ,57 % Personas autóctonas que están adscritas a una entidad asociativa ,08 % Gráfico 4. Modelo de indicadores de impacto Gestión de los indicadores Cada uno de estos indicadores deberá ser contenido en una ficha de información concreta, que llevará incluida la siguiente información: Ficha de indicador Denominación del indicador: nombre del indicador. Tipo de indicador: de ejecución, presupuestario, de impacto. Última fecha de verificación. Descripción: definición completa del indicador y valor actual del mismo. Unidad de medida: cuantitativo, binario. Método de cálculo. Periodicidad: frecuencia con la que se obtiene. Objetivo sobre el que incide. Tendencia deseada y representación gráfica temporal. Fuente de información: identificación del origen del que se obtiene o persona o servicio responsables de la obtención del indicador. Análisis de resultados. 85

86 ficha de indicador Personas de origen extranjero que están adscritas a una entidad asociativa Objetivo al que se adscribe : Potenciar el asociacionismo entre personas inmigrantes del municipio e impulso de su participación en las instituciones políticas, culturales y sociales de Barakaldo Número de personas de origen extranjero adscritas a una asociación local Periodicidad de verificación : semestral Tendencia deseada : incremento semestral de un porcentaje de 1 % Fuente de verificación : Servicio Jurídico -administrativo de Cultura y Juventud Análisis de resultado : Hasta la fecha se ha logrado la incorporación de personas extranjeras en el entorno asociativo de Barakaldo por encima de la tendencia propuesta del 1 %. Gráfico 5. Modelo de ficha de indicador. 86 Evaluación del Plan Local de Inmigración Última fecha de verificación : 12 / Enero / 2007 Número Total Porcentaje ,57 % 4,57 3,57 2,22 0,9