MASC y Acceso a la Justicia

Transcripción

1 MASC y Acceso a la Justicia Alejandra Mera Lima 2013

2 MASC Acceso a la Justicia Reformas a la Justicia

3 Acceso a (la) Justicia Tradicionalmente ligado a los sectores en desventaja económica/social Actualmente se amplía el concepto de acceso

4 Acceso sectores más pobres Medidas Alternativas de Resolución de Conflictos Justicia pequeñas causas/jueces de Paz Justicia Vecinal (UJV, Casas de Justicia, etc.) Gratuidad de servicios jurídicos (conflictos menor entidad)

5 Problemas - Se conciben e implementan como una justicia de segunda categoría. - El procedimiento y la institucionalidad (y no el mecanismo) se instalan como alternativas a la verdadera justicia. - Desconoce el derecho de acceso a la justicia en condiciones de igualdad a los más pobres ( esto y no lo otro ). - Desconocen su potencialidad para resolver conflictos de otros sectores de la población.

6 MASC Experiencia América Latina Problemáticas Cómo deberían insertarse en un nuevo sistema? Algunas propuestas de solución

7 MASC En la mayoría de los países de la región no se han llevado adelante reformas sustanciales a la justicia civil a la fecha. Cuando las ha habido (Ej: Honduras, 2006) no se han incorporado MASC de manera sistemática a ellas. Proyecto de Código Procesal Civil Chile: No contempla, delega a Ley Especial (No hay diálogo para la creación de un sistema unitario que las contenga) Proyecto de Código Procesal Unificado en materias no penales de Ecuador: Especialmente en justicia de pequeñas causas (Derivación del Tribunal a Mediación)

8 MASC En todos los países de la región existe alguna legislación sobre MASC en diversas materias civiles. También hay en sinnúmero de iniciativas/pilotos MASC en estas materias (gubernamentales y no gubernamentales; más o menos institucionalizadas) Hay una larga experiencia acumulada en la región, aunque concentrada en ciertas materias(ej: mediación familiar).

9 MASC Leyes generales de mediación o conciliación: Incluyen diversas materias de forma taxativa Incorporan la mediación o conciliación en términos generales, pero establecen excepciones

10 MASC Leyes especiales por materia: Chile: Ley de Tribunales de Familia (Ley , Ley ) Tras tres años de implementación, reemplazó la mediación voluntaria por obligatoria. Mediación en salud Mediación laboral

11 MASC Porcentaje de Acuerdos cuando se realiza una conciliación o mediación varía, pero es considerable: Perú: 76% Argentina: Nacional: Alrededor de un 35% Río Negro: 2010: 71%

12 MASC Cumplimiento de los Acuerdos: Argentina Sistema Nacional 2010: Alrededor de 31,9% retorna como causa judicial Argentina Estudio Mendoza: Acuerdos remitidos al Juzgado entre Febrero Junio 2004: 769. Iniciado en el período 52 ejecuciones por incumplimiento de convenios (6,76%) OJO: puede que no se judicialice, pero personas decidan resolver pacíficamente los conflictos//desconfianza en sistema formal para obtener cumplimiento

13 MASC Tiempos asociados: MASC considerablemente más corto: Argentina sistema Nacional fuero civil: 3,1 años justicia formal 0,9 años mediación

14 Problemáticas Pese a experiencia acumulada y legislación existente, impacto es escaso.

15 Ejemplo Colombia: Existe una política pública definida de fomento de la conciliación: procesos judiciales activos en Colombia a 2012 Sólo son sometidos anualmente a un Centro de Conciliación.

16 Especialmente problemático, cuando los MASC se han introducido con el objetivo explícito de descongestionar nuestros atiborrados despachos judiciales.

17 MASC Tres fundamentos generalmente para implementar MASC: Necesidad de descongestionar los tribunales, que en las últimas décadas se han visto colapsados; Ampliar el acceso a justicia a los ciudadanos, especialmente a los sectores más vulnerables que no tienen las herramientas para acceder al sistema de justicia formal; Conveniencia de introducir métodos pacíficos y auto-compositivos de solución de conflictos, desde la perspectiva de fomentar una democracia participativa, entregar herramientas de convivencia social, etc.

18 Problema objetivo de descongestión: Los MASC no tienen la capacidad de solucionar los problemas de congestión del sistema judicial tal como lo conocemos : - Voluntarios (aunque sean obligatorios ) -Siempre queda abierta la vía de cumplimiento judicial (congestión a la salida : Familia Chile) - La solución debería venir desde una mejor gestión del sistema judicial.

19 MASC Se ha interpretado que el problema está en la alta inasistencia de las partes y que habría que fomentarla: Perú: : 41% : 56% Argentina: Río Negro: 2007: 51% 2010: 40%

20 Soluciones: Obligatoriedad - Nunca es obligatorio, mas bien requisito de procedibilidad - Riesgo de convertirse en un trámite o un obstáculo para llegar a demandar (especialmente si no hay instancias de MASC de calidad, con incentivos adecuados) - Mayor problema: no soluciona las deficiencias del sistema formal, sólo agrega una vía supeditada a éste ( incentivos?)

21 Soluciones: Castigos Multa no comparecencia/imposibilidad de reconvenir - Aunque pudiera aumentar la participación, mantiene la lógica supeditada al proceso formal (desvirtúa el MASC pues lo plantea como una solución menor a intentar primero para nos ser castigado luego si se intenta la vía formal)

22 Soluciones? -Sólo si se plantean los MASC principalmente como un salvavidas a los problemas de nuestra justicia civil actual. -Sólo si se los concibe como una justicia de segunda categoría, previa a la verdadera justicia -Sólo si se entienden como una forma barata y rápida para entregar justicia a los sectores más desfavorecidos.(chile Familia: Mediación Pública/Privada)

23 Propuestas de Solución 1) Reformar los sistemas de justicia formal actuales. Desarrollo de MASC requiere de una reforma a la justicia civil, que la haga efectiva y oportuna a toda la ciudadanía; En ese contexto, los MASC no se transforman en un paliativo a la congestión o acceso, sino en mecanismos que por sus propias virtudes pueden ser ofrecidos a la ciudadanía para la resolución de sus conflictos. Existan incentivos para acceder a los MASC (acuerdos ejecutables; procedimientos judiciales rápidos y eficientes)

24 Propuestas de Solución 2) Incorporar los MASC como parte integrante (y no alternativa) a los nuevos sistemas de justicia civil. -La nueva institucionalidad los contengay las reformas se hagan con este objetivo al momento de su diseño. -Evitar que permanezcan fuera como alternativas sin impacto en los formal; o dentro para resolver los problemas del sistema formal -INTENTAR: dentro como equivalente y lo alternativo sea el contenido y el procedimiento al formal (adjudicativo v/s colaboración)

25 3) Incorporarlos como oferta general de acceso para todos los sectores. -NO como una fórmula de acceso a la justica de los más pobres, como un sistema de segunda clase. -Cuando se ofrecen para todos, tambiénse ofrecen para los sectores vulnerables. De optar por otra vía de solución, si requiere asistencia legal, entregar un sistema de asistencia legal de calidad y procedimientos efectivos.

26 4) Incorporarlos dentro de una oferta variada de procedimientos eficientes para casos menos complejos, de fácil acceso. - Tribunales multipuertas, Casas de Justicia, etc. -Ofrezcan diversas alternativas que puedan ajustarse a las particularidades del caso e intereses de las partes (una de ellas MASC) -Ojalá en un solo lugar - Con un ente adjudicativo -Valor ejecutivo de los acuerdos (en un procedimiento de ejecución también fácil y eficiente)

27 5) Financiamiento adecuado y profesionales competentes: - Calidad mediadores (formación inicial y continua; honorarios) - Incentivos mediadores ( pago por acuerdo?) - Gestión eficiente (derivación automática previa evaluación tipo de conflicto y disponibilidad de las partes) - Flexibilidad por materia (un caso varios conflictos; evaluación inicial)

28 6) Coexistencia con proyectos e iniciativas locales, o de justicia indígena: - Mayores posibilidades de cumplir el tercer objetivo:métodos pacíficos y auto-compositivos de solución de conflictos, desde la perspectiva de fomentar una democracia participativa, entregar herramientas de convivencia social, etc. - Reconocimiento del valor de esos acuerdos por la justicia formal.