PACTO FISCAL DEFINICIÓN CONTEXTO SITUACIÓN FISCAL RUTA AL PACTO FISCAL PROPUESTA

Transcripción

1 PACTO FISCAL DEFINICIÓN CONTEXTO SITUACIÓN FISCAL RUTA AL PACTO FISCAL PROPUESTA

2 «Pacto» Acuerdo, alianza, trato o compromiso cuyos involucrados aceptan respetar aquello que estipulan. Un pacto establece un compromiso que obliga a ambas partes a cumplir lo acordado.

3 EL SECTOR FISCAL DE LA ECONOMÍA La mayoría de las políticas y acciones que realiza un gobierno requieren recursos para su implementación. La tributación es el mecanismo mediante el cual los miembros de una sociedad aportan una parte de sus ingresos para solventar los bienes públicos que proporciona el Estado.

4 Los recursos que dispone el Estado provienen principalmente del aporte de la población a través del pago de impuestos, de la explotación y venta de recursos naturales como son los hidrocarburos y minerales; y de otras fuentes. La asignación de los recursos públicos en diferentes bienes y servicios que el Estado provee, como ser educación, salud, infraestructura, seguridad, caminos, inversión productiva, etc. afectan directamente la calidad de vida de la gente.

5 Qué es lo Fiscal? INGRESOS Estado Distribución GASTOS Sociedad GASTOS

6 Ingresos (recursos) Impuestos (nacionales y subnacionales) Regalías (hidrocarburos y minería) Tasas (precio de un servicio prestado.) Donaciones Otros Saldos de gestiones anteriores Endeudamiento (crédito) Los saldos de gestiones anteriores y el crédito son fuentes de fondos

7 Distribución de recursos Entre los diferentes niveles de gobierno (vertical) y las unidades territoriales: departamentos y municipios (horizontal) Sistema de coparticipación Porcentajes de participación de cada impuesto fijados mediante ley, para los diferentes niveles de gobierno e instituciones. Las Regalías son distribuidas de la misma manera.

8 ACTUALES: Población Criterios de distribución horizontal Partes iguales (dividido entre 9) Lugar de producción (extracción) Compensación (población y regalías) Indicadores de pobreza OTROS POSIBLES: Extensión territorial Indicadores Desarrollo Humano Recaudación (esfuerzo fiscal) Ejecución Recursos de la Participación Popular para Municipalidades y Universidades: De acuerdo a criterio poblacional Recursos del IEHD para Prefecturas y Universidades: 50% se divide en 9 partes iguales para los 9 departamentos 50% de acuerdo a criterio poblacional Recursos del Fondo de Compensación Departamental: De acuerdo a la diferencia de indicadores nacional y de cada departamento, de regalías por habitante. Recursos HIPC II (Cuenta Diálogo 2000) para Municipalidades: 70% entre todas las municipalidades del país de acuerdo a población e indicadores de pobreza 30% se divide en 9 partes iguales para los 9 departamentos y al interior se distribuye entre los municipios de acuerdo a población e índice de pobreza Impuesto Directo a los Hidrocarburos para Prefecturas, Municipalidades y Universidades: En la práctica se divide entre los 9 departamentos en partes iguales, sin embargo, el departamento que produce alrededor del 60% de los hidrocarburos - que es Tarija- recibe aproximadamente un 30% más que los demás departamentos. Para Municipalidades y Universidades existe una compensación para los 3 departamentos con mayor población que son La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. Al interior de los departamentos se divide de acuerdo a la densidad poblacional. Regalías por Hidrocarburos: Reciben la Prefectura del departamento productor (el 11% del valor de la producción) y la Regalía Nacional Compensatoria reciben las Prefecturas de Beni y Pando (el 1% del valor de la producción, 2/3 y 1/3 respectivamente). Regalías Mineras: Reciben la Prefectura del departamento productor el 85% y el municipio productor el 15%.

9 Gastos Cada nivel de gobierno o institución pública asigna los recursos con los que cuenta conforme a sus competencias (CPE, LMAD, etc) «AUTONOMIA» Nivel Central: Principalmente Gastos corrientes de sueldos en educación, salud, policía, defensa; pago de pensiones, pago de deuda, bonos, financiamiento de diferentes instituciones como ministerios, otros órganos, algunas descentralizadas, etc.

10 Gastos La Gobernaciones y Alcaldías deben asignar sus recursos principalmente a inversión, en: Gobernaciones Electrificación rural, desarrollo agropecuario (riego), caminos interprovinciales, hospitales 3er nivel, Recursos hídricos, etc. Gobiernos Municipales: Escuelas, Salud (1er y 2do nivel), Saneamiento Básico, Infraestructura urbana y rural, Desarrollo económico local, caminos vecinales, etc

11 El Pacto Fiscal es el acuerdo entre la sociedad civil y el Estado que defina los aspectos relacionados a la generación de ingresos públicos, su distribución y el destino o uso de estos recursos. El Pacto Fiscal (explícito) se constituye en una renovación del Contrato Social, en sentido de un acuerdo que establece los mecanismos para que los miembros de la sociedad aporten al Estado y este proporcione bienes y servicios públicos de calidad.

12 CONTEXTO

13 Cambios: CONTEXTO Nueva Constitución Política del Estado y Ley Marco de Autonomías Gobiernos Subnacionales Autónomos Definición de competencias Redefinición del rol del Estado Mayores recursos provenientes de la renta extractiva (creación del IDH y buenos precios)

14 CONTEXTO No ha cambiado: Sistema impositivo: año 1986 Misma distribución de recursos (coparticipación). Mismos porcentajes del año 94 y 95 de las Leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa. En el caso de Hidrocarburos: 2005 Misma orientación del gasto (Inversión en infraestructura) Sistema de Control y Administración

15 Inconsistencias problemas Elementos agenda/pacto Fiscal: Generación de ingresos públicos Sistema Impositivo Baja cobertura Progresividad Dependencia de la renta extractiva - Insostenibilidad Recaudación subnacional? Distribución de recursos Desequilibrios Vertical y Horizontal Autonomías Competencias Transferencias para gastos destinados y devoluciones (fondo civico, RD, Seg. Ciud.) Destino / Gasto Priorización de sectores Sostenibilidad de los gastos y de la economía Optimizar / Buen uso de los recursos (renta extractiva) Gestión Pública: Capacidades Técnicas, SAFCO vs Autonomía, Competencias por nivel.

16 SITUACIÓN FISCAL

17 INGRESOS: Generación de recursos La Constitución Política del Estado establece: DEBERES Artículo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: Tributar en proporción a su capacidad económica Dependencia de la renta extractiva de fuentes no renovables (hidrocarburos) y con precios volátiles => Riesgo de Insostenibilidad a futuro

18 INGRESOS: Generación de recursos Ingresos Fiscales Millones de Bs Ingresos Tributarios (Renta Interna y Aduanera) y otros Renta Extractiva Regalías Mineras Regalías por Hidrocarburos IDH Hidrocarburos TOTAL Elaboración Propia en base a Memoria de la Economía 2014 del MEFP. Gobierno General. Incluye Ingresos Tributarios, Impuestos s/hidrocarburos, Venta de Bienes y Servicios, y otros ingresos

19 Caen los Ingresos por hidrocarburos Renta por Hidrocarburos (IDH y Regalías) En millones de bolivianos Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) (32% del valor de la producción) Regalía hidrocarburífera (18% del valor de la producción) (P) -64% Fuente: Elaboración propia con base en datos de: Memoria de la Economía Boliviana MEFP 2016 y 2017 Presupuesto General del Estado (p)

20 Ingresos por Impuestos Ingresos Tributarios (sin IDH) (Recaudados por el Nivel Central S.I.N. y Aduana) (En millones de bolivianos) % -2% (P) 2017 (P) Fuente: Elaboración propia con base en : Memoria de la Economía Boliviana y 2017: (P) Presupuesto General del Estado.

21 Recursos por Transferencias de impuestos, IDH y Regalías de Gobernaciones y Municipios Gobiernos Departamentales (En millones de Bolivianos) Gobiernos Municipales ENTRE 2014 Y 2017: Municipios 34% Gobernaciones -55% (P)2017(P) Fuente: Memoria de la Economía 2015 del MEFP 2016: (P) Presupuesto General del Estado : (P) presentación del proyecto de Presupuesto General del Estado 2017.

22 SUPERÁVIT (DÉFICIT) DEL SECTOR PÚBLICO (Como porcentaje del PIB) 5,0% 3,0% 1,0% 4,5% 1,7% 3,2% 0,1% 1,7% 0,8% 1,8% 0,6% -1,0% -2,2% -3,0% -3,4% -5,0% -7,0% -5,5% -6,9% -6,7% -9,0% -7,8% (p)2017(P) Fuente: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas datos ejecutados 2016 datos estimados: discurso de Evo Morales 22/1/ proyección del presupuesto

23 INGRESOS: Generación de recursos Recaudación Centralizada (autonomía?) Ingresos por Impuestos (Sin IDH) Total Sector Público Presupuesto 2016 (En millones de Bs) TOTAL % Nivel Central % Gobiernos departamentales* 71 0% Gobiernos Municipales % TOTAL SECTOR PÚBLICO % *Además del Impuesto a la Sucesión Hereditaria y Donación de Bienes Inmuebles y Muebles sujetos a Registro Público, del presupuesto de Gobernaciones, se han incorporado los recursos inscritos como Impuesto a la Transmisión Gratuita de Bienes, que aún recauda el Nivel Central No existe corresponsabilidad en la recaudación de impuestos por parte de Gobiernos Subnacionales. La mayoría de los municipios solo recauda el 11% de sus ingresos, su presupuesto es sostenido por Transferencias del Nivel Central. Los municipios capitales tienen una mayor recaudación de ingresos, pero no dejan de ser dependientes del Nivel Central. ( Sucre recauda un 28% de sus ingresos)

24 DISTRIBUCIÓN Entre los diferentes niveles de gobierno (vertical) y las unidades territoriales: departamentos y municipios (horizontal). Sistema de coparticipación Porcentajes de participación de cada impuesto fijados mediante ley, para los diferentes niveles de gobierno e instituciones. Las Regalías son distribuidas de la misma manera.

25 DISTRIBUCIÓN Distribución de Impuestos y Regalías (En millones de bolivianos) PGE 2017 CONCEPTO TOTAL NIVEL CENTRAL GOBERNACI ONES MUNICIPIOS UNIVERSI DADES RENTA DIGNIDAD FONDO INDIGENA FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Presupuesto General del Estado 2017 y normas que determinan la distribución de los recursos públicos. FPIEEH Fondo prom. Hidrocarburo IMPUESTOS En porcentaje 100% 70,6% 1,5% 22,0% 5,9% IMPUESTOS NACIONALES Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados IEHDCopart. 75% TGN, 20% Gobern., 5% Univ ,52 130,38 Impuesto a las Utilidades de las Empresas IUE Impuesto a las Transacciones IT Coparticipación definida en la Ley Impuesto al Valor Agregado IVA Marco de Autonomías Régimen Complementario al IVA % TGN, 20% Munic., 5% Univ. Impuesto a los Consumos Específicos ICE (Ex Participación Popular) Impuesto a Viajes al Exterior 92 Gravamen Aduanero Consolidado Régimen Agropecuario Unificado 27 Regímenes Especiales Régimen Tributario Simplificado 26 Régimen Tributario Integrado Impuesto a la Participación en Juegos y otros - venta de moneda 0, Impuesto a las Transacciones Financieras - ITF 100% TGN Recaudaciones de Impuestos en Certificados de Crédito Fiscal (del IUE, IVA, IEHD y otros) Ajuste (Transferencias) Fondo de Compensación Departamental Recursos HIPC II - Diálogo Subvención Universidades IMPUESTOS DEPARTAMENTALES (Transm. Gratuita de Bienes/Sucesión hereditaria y donac.) IMPUESTOS MUNICIPALES (Inmuebles, vehículos, su transferencia, otros) RENTA EXTRACTIVA: IDH Y REGALÍAS (Se incluyen las regalías forestales) En porcentaje 100% 21,0% 34,0% 19,2% 3,6% 13,3% 1,8% 7,1% IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH) REGALÍA HIDROCARBURÍFERA REGALÍA MINERA Regalías Forestales 7 7 TOTAL GENERAL En porcentaje 100% 62,7% 6,7% 21,6% 5,5% 2,1% 0,3% 1,1%

26 DISTRIBUCIÓN Distribución de Impuestos y Regalías (En %) Presupuesto 2017 FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Presupuesto General del Estado 2017 y normas que determinan la distribución de los recursos públicos.

27 DISTRIBUCIÓN (En porcentajes) Impuestos Renta extractiva: Regalías + IDH MUNICIPIO S 21,5% UNIVERSID ADES 5,8% FONDO INDIGENA 1,8% RENTA DIGNIDAD 13,5% FPIEEH Fondo prom. Hidrocarbu ros 7,2% NIVEL CENTRAL 21,3% GOBERNAC IONES 1,5% NIVEL CENTRAL 71,3% UNIVERSID ADES 3,6% MUNICIPIO S 19,3% GOBERNAC IONES 33,3% FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Presupuesto General del Estado 2016 y normas que determinan la distribución de los recursos públicos.

28 DISTRIBUCIÓN Desequilibrio Horizontal Presupuesto 2016 de Gobiernos Departamentales* En bolivianos por habitante Presupuesto de Gobiernos Departamentales 0 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosi Tarija Santa Cruz Beni Pando PROM/TOTAL Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosi Tarija Santa Cruz Beni Pando PROM/TOTAL Población (censo 2012) Presupuesto per capita de Gobiernos Departamentales FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Presupuesto General del Estado 2016 * Se han restado del Presupuesto los conceptos y montos que no son para la gestión de la Gobernación, como los aportes a la Renta Dignidad y al Fondo de Educación Cívica; la Transferencia de 5% del total IEHD Nacional, correspondiente a universidades; y las transferencias del TGN para los pagos delegados de sueldos y otros de los sectores de salud y gestión social (incluyendo recursos HIPC).

29 DESTINO DE LOS RECURSOS Sobre la priorización de sectores: Art. 321 CPE: Las asignaciones atenderán especialmente: Educación, Salud, Alimentación, Vivienda, Desarrollo productivo Datos del Presupuesto 2011 Gob. General: 1. Educación 17% 2. Caminos 14% 3. Jubilados/Pensiones 9% 4. Gastos Administrativos 8% 5. Universidades 7% 6. Salud 6% 8. Policía y Justicia 4% 14. Agropecuario 3% 17.Desarrollo Econ/Productivo 2%

30 DESTINO DE LOS RECURSOS Evolución de la Inversión Pública En millones de $us (p) FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Ejecución de la inversión 2016: (p) preliminar catálogo de información del Pacto Fisca publicado por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Autonomías (CNA) y el Servicio Estatal de Autonomías (SEA).

31 Presupuesto de Inversión Pública En millones de dólares (P) 2017(P) FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Presupuesto General del Estado.

32 DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA PRESUPUESTO (En porcentaje) SECTOR (p) 2017ppto Tendencia Transportes 32,9 33,4 27,4 Energía 6,4 17,3 20,6 Hidrocarburos 13,9 10,5 12,6 Salud y Seguridad Social (incluye deportes) 7,3 6,6 10,6 Educación y Cultura 8,1 6,6 5,3 Urbanismo y Vivienda 7,4 6,7 4,1 Minería 3,9 1,9 3,7 Agropecuario 6,5 4,7 3,2 Industria y Turismo 4,3 2,5 2,9 Saneamiento Básico 4,7 3,7 2,9 Comunicaciones 0,4 1,6 1,8 Recursos Hídricos 1,4 0,9 0,4 Multisectorial 3 3,7 4,6 Total FUENTE: Elaboración propia en base a datos de la Memoria de la Economía Boliviana 2015 para 2014 y : (p) preliminar catálogo de información del Pacto Fisca publicado por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Autonomías (CNA) y el Servicio Estatal de Autonomías (SEA). 2017: datos del presupuesto.

33 DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA PRESUPUESTO En porcentaje 2017 SEGURIDAD SOCIAL 0,08% URBANISMO Y VIVIENDA 4% MULTISECTORI ALES 5% SANEAMIENTO BASICO 3% EDUCACION 5% SALUD 8% TRANSPORTES 27% COMUNICACIO NES 2% DEPORTES 2% CULTURA 0,29% ENERGIA 21% RECURSOS HIDRICOS 0,4% AGROPECUARI O 3% TURISMO 0,1% HIDROCARBUR OS 13% INDUSTRIA 3% MINERO 4% FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Presupuesto General del Estado.

34 DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA PRESUPUESTO 2012 Y 2017 (En porcentajes) SECTOR (p) 2017ppto Promedio 6 años Productivo 27,9 26,9 25,5 28,5 19,6 22,4 25,1 Hidrocarburos 16,8 15,3 14,3 13,9 10,5 12,6 13,9 Minería 2,5 3 2,4 3,9 1,9 3,7 2,9 Agropecuario 6,2 5,9 6,1 6,5 4,7 3,2 5,4 Industria y Turismo 2,4 2,7 2,6 4,3 2,5 2,9 2,9 Infraestructura 40 39,7 36,7 41,1 53,3 50,2 43,5 Transportes 31 28,6 29,1 32,9 33,4 27,4 30,4 Energía 4,3 4,6 4,8 6,4 17,3 20,6 9,7 Recursos Hídricos 1,9 2,9 2,1 1,4 0,9 0,4 1,6 Comunicaciones 2,8 3,6 0,8 0,4 1,6 1,8 1,8 Social 25,6 28,7 32,1 27,4 23,5 22,9 26,7 Urbanismo y Vivienda 9 10,7 12,9 7,4 6,7 4,1 8,5 Educación y Cultura 8 8,6 10,1 8,1 6,6 5,3 7,8 Saneamiento Básico 5,4 5,3 5,7 4,7 3,7 2,9 4,6 Salud y Seguridad Social* 3,2 4 3,5 7,3 6,6 10,6 5,9 Multisectorial 6,4 4,7 5,7 3 3,7 4,6 4,7 Total ,0 100, ,8 8,3 FUENTE: Elaboración propia en base a datos de la Memoria de la Economía Boliviana 2015, para los años Y para el año 2016 CNA Presupuesto

35 DESTINO DE LOS RECURSOS PND CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA POLÍTICA PÚBLICA (SECTORIAL) EN AUTONOMÍAS? CASO SALUD CRECIMIENTO DE LOS GASTOS CORRIENTES (y ahora bajan los ingresos) USO DE LA RENTA EXTRACTIVA EN GASTOS CORRIENTES PACTO FISCAL COMO ESPACIO DE ACUERDOS PARA PRIORIZAR / ATENDER SECTORES

36 GESTIÓN PÚBLICA CAPACIDADES TÉCNICAS LEY SAFCO La Ley Marco de Autonomías, en su Disposición Transitoria Décimo Segunda, establece la vigencia de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 Ley de Administración y Control Gubernamentales tales (SAFCO) y sus decretos reglamentarios. La Ley SAFCO define ocho Sistemas de Administración y Control, de los cuales siete son para programar, organizar y ejecutar las actividades; y uno es para controlar la gestión pública. Al respecto, de acuerdo a la Constitución Política del Estado, la Autonomía de los gobiernos subnacionales implica, entre otros elementos, la administración de sus recursos económicos.

37 La ruta del Pacto Fiscal

38 CUANDO INICIÓ EL PACTO FISCAL? L.M.A.D: Disposición Transitoria Décimo Séptima establece que: El Servicio Estatal de Autonomías en coordinación con el Ministerio de Autonomía y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, elaborarán una propuesta técnica de diálogo para un pacto fiscal En un plazo no mayor a seis (6) meses después de publicados los resultados oficiales del Censo, la propuesta técnica sobre el pacto fiscal deberá ser presentada al Consejo Nacional de Autonomías a fin de desarrollar un proceso de concertación nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vías legislativas que corresponden.

39 Consejo Nacional de Autonomías: Instancia de coordinación, consulta, deliberación, proposición y concertación entre el gobierno plurinacional y las entidades territoriales autónomas. Servicio Estatal de Autonomías SEA: Entidad encargada de la coordinación técnica y el fortalecimiento de la gestión autonómica. Ámbitos competencial, financiero, normativo e informativo. Ministerio de Autonomías MA: Secretaría Técnica del CNA cuya función será la de brindar el apoyo administrativo, logístico y técnico necesario.

40 PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA Publicados los resultados oficiales del CNPV en agosto 2014 (D.S. 2078), en febrero del 2015 la propuesta fue presentada al CNA, quien aprueba dicha propuesta en mayo del mismo año. METODOLOGÍA APROBADA: «PROPUESTA TÉCNICA DE DIÁLOGO RUMBO AL PACTO FISCAL EN BOLIVIA» Definición de pacto fiscal Pacto Fiscal es «el proceso de concertación e implementación de acuerdos entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas, con participación social de las ciudadanas y los ciudadanos para el buen uso de los recursos públicos, con el fin de hacer efectivo el "Vivir Bien" conforme a los principios, garantías, derechos y obligaciones establecidas en la Constitución Política del Estado.

41 Cómo se va a desarrollar? La metodología establece Un Pacto Fiscal en 5 etapas: 1) Etapa preparatoria 2) Socialización 3) Priorización de agendas 4) Asignación e Inversión efectiva 5) Análisis de las fuentes de recursos

42 ETAPA 1 - PREPARATORIA Etapa destinada a preparar los aspectos administrativos, logísticos, documentales y de coordinación interinstitucional que se requieran para llevar adelante las actividades inherentes a las siguientes etapas del Pacto Fiscal, que comprende dos actividades centrales: Elaboración del Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal. (desarrollo de los encuentros, participantes, comisiones, metodología de recepción de demandas, y/o necesidades sectoriales, metodología de debate, mecanismos para arribar consensos y cronogramas) Conformación de la Comisión del Pacto Fiscal, misma que será responsable de proporcionar información oficial de las finanzas públicas, los datos del CNPV 2012 y otra que se considere relevante.

43 ETAPA 2.- SOCIALIZACIÓN Etapa destinada a la difusión de información sobre competencias, finanzas públicas y situación económica-social a nivel nacional y su nacional y sobre el alcance del pacto fiscal, donde exista amplia participación de instituciones públicas, privadas, organizaciones de la sociedad civil y de las naciones y pueblos indígena originario campesinas. - Características generales del Pacto Fiscal - Ejercicio competencial - Resultados del CNPV - Finanzas Territoriales (+ bonos y Bolivia Cambia) - Gastos del Estado en Salud y Educación

44 ETAPA 3- PRIORIZACIÓN DE AGENDAS Etapa que tiene como objetivo la construcción y priorización de agendas productivas y sociales orientadas al cumplimiento de metas estatales, en el marco del ejercicio de las competencias del nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas. Reuniones departamentales informativas Reuniones departamentales para la priorización de una agenda productiva y social orientada al cumplimiento de metas del Estado Plurinacional (El objeto es priorizar el gasto público. Participa el nivel central.)

45 ETAPA 4 ASIGNACION E INVERSIÓN EFECTIVA Etapa orientada a identificar los factores internos y externos para la mejora de la administración de los recursos públicos y que posibiliten una mejora permanente en la provisión y prestación de bienes y servicios públicos; así como la evaluación de normas de gestión pública y de capacidades institucionales para el diseño de sistemas de evaluación de las metas comprometidas en la etapa previa. Encuentro del Órgano Ejecutivo del nivel Central del Estado. (propuesta de mecanismos que mejoren la gestión pública. Encuentros de las Entidades Territoriales Autónomas. Encuentro conclusivo de acuerdos a nivel Nacional. Resultado de: contar con una propuesta de agenda legislativa conjunta de cambios normativos, fortalecimiento institucional y otros mecanismos que mejoren la gestión pública.

46 ETAPA 5 ANÁLISIS DE LAS FUENTES DE RECURSOS Etapa destinada a elaborar un diagnóstico de las fuentes de recursos públicos y el uso de los mismos en relación a los compromisos asumidos en las etapas previas. Encuentro del Órgano Ejecutivo (Resultado: diagnóstico sobre las fuentes de recursos y la normativa que regula su utilización) Encuentro de Entidades Territoriales Autónomas (Temas: sistema tributario, impuestos subnacionales, generación y uso de la renta extractiva, fondos de compensación y fondos de estabilización. Resultado: propuestas normativas sobre el régimen financiero que coadyuven en el desarrollo económico integral.

47 EN QUE ETAPA SE ENCUENTRA EL PACTO FISCAL? Se encuentra en la segunda etapa (Socialización). Que se hizo en la Primer etapa (Preparatoria)? Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal Presentada por el MA al CNA en febrero del 2016 El CNA aprobó en grande el reglamento el 31 de agosto y mas tarde, lo aprueba en detalle el 23 de noviembre del Conformación de la Comisión del Pacto Fiscal Ministerio de la Presidencia 1 Ministerio de Planificación del Des. 1 M.E.F.P. 1 Vicepresidencia del Estado P. 1 Ministerio de Autonomías / S.E.A 2 Gobiernos Autónomos Dptales. 9 Gobiernos Autónomos Municipales 8 Autonomías Indígena Originario C. 5 Autonomía Regional 1 TOTAL 29

48 SESIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMIAS Sesión primera: 11 de feb del 2015 ; Se presenta la propuesta Técnica de Dialogo del Pacto Fiscal y se establece que el MA entregue al CNA la propuesta del Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal. Sesión segunda: 21 de mayo del 2015; se aprobó la metodología de diálogo de pacto fiscal (Resolución 001/2015) y se aprueba el Reglamento Interno del CNA (Resolución 002/2015). Sesión tercera: 16 de diciembre de 2015; se aprobó la modificación del reglamento interno del CNA (Resolución N 003/2015) y a se aprueba el inicio de la etapa preparatoria (Resolución N 004/2015)

49 Sesión cuarta: 31 de agosto de 2016; se aprobó en grande, el Reglamento de Funcionamiento y Debate del Diálogo del Pacto Fiscal (Resolución 005/2016) Primera Reunión de la Comisión Técnica del Pacto Fiscal: 28 de septiembre Presentación de las modificaciones del Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal. Discusión y ajuste del cronograma para las etapas del proceso del pacto fiscal. Sesión quinta: 23 de nov 2016; se aprobó el Reglamento de Funcionamiento y Debate del Pacto Fiscal, en detalle, además del Cronograma de las cinco etapas ( resolución 006/2016)

50 Segunda y tercer reunión de la Comisión Técnica del Pacto Fiscal: Durante la segunda y tercera reunión en Tarija 1 y 2 de diciembre, Sucre 14 y 15, se va a delineó y desarrollo el método de socialización que se llevará adelante, que debe ser la misma en los 9 departamentos para encaminar el gran acuerdo, y se establecerán líneas generales para la tercer y cuarta etapa. Cuarta, Quinta y sexta Reunión de la CTPF 27 de enero 2017, se aprueba el catálogo de información. 08 de febrero se aprueba el cronograma de despliegue territorial y 02 de marzo para evaluar el proceso de socialización y sentar la bases para la tercer etapa.

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52 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL SOCIALIZACIÓN La etapa de socialización se convierte en el espacio donde la sociedad civil, las organizaciones sociales y las autoridades de las entidades territoriales autónomas podrán ser informadas sobre las competencias de los diferentes niveles de gobierno, el manejo de las finanzas públicas, la situación económico-social del ámbito nacional y sub nacionales y condiciones y alcances del Pacto Fiscal.

53 MAPA DE SOCIALIZACIÓN

54 Partes de la socialización: 1: El proceso de diálogo del Pacto Fiscal en Bolivia y el Régimen Autonómico. 2. Finanzas Públicas Nacionales *Finanzas Públicas *Indicadores socioeconómicos *Planificación estratégica 3. Finanzas Públicas Departamentales. 4. Finanzas Públicas Municipales.

55 INSERCIÓN DE PROPUESTAS El Reglamento de Debates y Funcionamiento del Pacto Fiscal establece que durante el desarrollo del proceso de dialogo del Pacto Fiscal la sociedad civil podrá presentar sus propuestas, referidas al pacto fiscal, a la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Autonomías (Ministerio de Autonomías) o a la comisión Técnica de Pacto Fiscal a través de los delegados. Las propuestas serán de conocimiento del Consejo Nacional de Autonomías CNA a través de sus miembros. (En especial en la última etapa)

56 CONCLUSIÓN DEL PACTO FISCAL El proceso del Pacto Fiscal concluirá con la elaboración del documento final elaborado por el SEA en el que se establezcan los siguientes elementos: Agendas productivas y sociales priorizadas por cada departamento. Acuerdos para la asignación e inversión efectiva. Análisis de las fuentes de recursos públicos y propuestas de reforma normativa del régimen económico financiero.

57 PROPUESTAS

58 Análisis de la Metodología Al parecer la participación de la sociedad civil está limitada al proceso de socialización de la información y a conocer los acuerdos. Pacto Fiscal? decisiones?, propuestas? Quiénes serán los participantes tomadores de decisión (acuerdos)? CNA (29 miembros). No se contempla el Costeo de Competencias Ej.: Salud

59 El énfasis está en las finanzas territoriales. Si se reduce el debate estaríamos tratando solo del 30% de los principales ingresos fiscales (impuestos y regalías). Debería incorporarse en la discusión la otra parte: al nivel central (también Universidades, fondo indígena y renta dignidad). No hay un priorización de una Agenda Nacional subnacionales son autónomos. No está claro si se va a incorporar en el debate los Impuestos Nacionales y la renta extractiva. No está en la propuesta la distribución.

60 GENERACIÓN DE INGRESOS Elementos propuesta reforma impositiva F. Jubileo: Creación del impuesto a la renta personal en favor del nivel departamental. Transferir el Impuesto al Consumo Específico ICE en favor de Gobernaciones Transferir el impuesto a la comercialización de carburantes (actualmente IEHD) en favor de Gobernaciones Transferir el Impuesto a Juegos de azar y promociones, al nivel municipal

61 PROPUESTA DE GENERACION DE NUEVAS FUENTES DE INGRESO PARA LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES EN EL MARCO DEL PACTO FISCAL RESÚMEN DE LAS PROPUESTAS DE FUNDACIÓN JUBILEO PROPUESTA DE UN MODELO TRIBUTARIO AUTONOMICO BASADO EN LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS TRIBUTARIAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO A LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS Transferencia a los Gobiernos Departamentales de potestades tributarias y fuentes de recursos que tienen un origen más local que nacional como son: El Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados IEHD (a compartirse con Universidades en un 10%) El Impuesto a los Consumos Específicos ICE (manteniéndose una coparticipación de 20% para municipios y 5% para Universidades) El RC-IVA (Régimen Complementario al IVA) convertido en un impuesto que grave progresivamente las altas rentas personales y otras fuentes de riqueza. (Con una participación de 20% en favor del Nivel Central y 10% para el Nivel Municipal) (Adicionalmente, el traspaso del Impuesto a los Juegos de Azar en favor del nivel Municipal.) PROPUESTAS RELACIONADAS AL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Dar cumplimiento al artículo 368 de la constitución que en su redacción establece, en relación a la Regalía por hidrocarburos, asignar una participación en favor de los departamentos no productores de hidrocarburos representados por La Paz, Oruro y Potosí, siendo que Beni y Pando ya reciben una participación. El Nivel Central debe compensar o restituir los ingresos del IDH a las Gobernaciones, que fueron reorientados mediante el Decreto Nº de Redistribución de 2007 hacia los Gobiernos Autónomos Municipales en desmedro de los GADs. En tanto no se realice un Costeo de Competencias como base para una distribución de los recursos; asignar, al menos, una coparticipación del 5% de los ingresos nacionales en favor de los Gobiernos Autónomos Departamentales.

62 Descentralización años 90 Municipios : Coparticipación de impuestos nacionales Impuestos municipales (bienes inmuebles y vehículos) Descentralización-Autonomía (2009) Nivel Departamental

63 DISTRIBUCIÓN Redistribución, en base a que? Costeo de Competencias Competencias <=> Gastos Corrientes Recursos (ingresos) Corrientes Competencias <=> Inversión Recursos Inversión

64 DESTINO DE LOS RECURSOS PACTO FISCAL COMO ESPACIO DE ACUERDOS PARA PRIORIZAR / ATENDER SECTORES

65 Pacto Fiscal Participativo Significa sobreponer las necesidades reales a los intereses particulares. Viabilizar temas delicados y políticamente difíciles, como la distribución. Concertar el beneficio mayor o el bien común CPE art. 321: la determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio de mecanismos de participación ciudadana.... Fortalecer la conexión entre el esfuerzo por tributar (personas) y los beneficios de los bienes y servicios públicos que reciben. Validar el pacto entre sociedad civil y Estado

66 GRACIAS Avenida Mariscal Santa Cruz 2150 Edificio Esperanza, piso 2 Telefax: (591-2) fundajub@entelnet.bo Casilla 5870 La Paz - Bolivia

67 PRINCIPALES IMPUESTOS LMDA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Impuestos y Regalías 2013 ACTUAL Sistema de Coparticipación IVA (Valor Agregado) RC-IVA (complementario IVA) IUE (Utilidades empresas) IT (Transacciones) ICE (Consumos específicos) GAC (Aranceles importación) ITGB (Herencias) ISAE (Salidas a exterior) IEHD (Es un impuesto a la Import. y comercialización hidrocarburos en mercado ITF Impuesto a las transacciones financieras IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos (32% de la producción de hidrocarburos) REGALÍAS POR HIDROCARBUROS (18% de la producción de hidrocarburos) REGALÍAS MINERAS (alícuota según mineral) TGN (Org. Central) 75% 100% Gobiernos Departamentales 20% (50% pobl. 50% igualit.) PARTICIPACIONES Gobiernos Municipales ó AIOC 75% 20% distribución poblacional CENSO Universidades 5% Fondo Indígena Renta Dignidad aprox. 19% aprox. 10% aprox. 35% aprox. 7% aprox. 3,5% aprox. 25,5% 33,3% (6% de la prod.) 66,7% (12% de la prod.) 85% 15% 5% distribución poblacional CENSO Otras Transferencias del TGN fijadas por Ley: - Fondo de Compensación Departamental: Compensación que otorga el TGN a los Gobs. Dptales. de los departamentos con regalías por habitante por debajo del promedio nacional. (es el equivalente al 10% de la recaudación del IEHD) - Transferencia de los recursos provenientes del Alivio a la Deuda HIPC II a municipalidades (Cuenta Especial Diálogo 2000) IMPUESTOS MUNICIPALES: Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles 100% Impuesto a las Propiedad de Vehiculos Automotores 100% Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles y Vehiculos 100% Impuesto Especial al Consumo de la Chicha de Maís con Grado Alcoholico 100%