EL ALTO: PACTO FISCAL

Transcripción

1 EL ALTO: PACTO FISCAL El Alto, 22 de Marzo de 2017

2 EL ALTO El Alto esta situada al oeste de Bolivia en la meseta altiplánica. Superficie: 140,2 mt² Población: (2017) Población, proyectada 2040 El Alto. 1,8 millones de hab. La Paz, hab.

3 EL ESTADO PLURINACIONAL

4 EL ESTADO MULTI-AUTONÓMICO G. Central G. Central A. IOCs A. Municipal A. IOCs A. Departamental A. Municipal A. Departamental A. Regional A. Regional

5 REGIMEN FISCAL INCOLUME Régimen Tributario, origen Ley 843 y 1606, año 1986 (30 años) Base del sistema de reparto, Ley 1551 de Participación Popular, (23 años) Ley de Control y Administración (SAFCO), 1990, (26 años) Ley de Hidrocarburos 2005, mayor fuente de asimetrías interpersonales e interregionales

6 FINANCIAMIENTO ESTADO Y EL REGIMEN AUTONOMICO ALTAMENTE VULNERABLE Modelo altamente vulnerable a los precios internacionales de los minerales y ahora, de los precios del petróleo. Nuevo Modelo de Autonomías con el Viejo Modelo de Financiamiento. Alta centralización del ingreso, no solo de bases de tributarias, sino también del acceso a recursos de donación y crédito público.

7 PACTO FISCAL: ACUERDOS O ARREGLOS FISCALES PARA QUÉ? ESTRUC- TURA DE GASTO MODELO DE GESTION PUBLICA Se gasta o se invierte? Lo que se gasta se gasta bien? Se gasta conforme a los planes? El gasto es productivo? El gasto es focalizado? MODELO DE FINANCIA- MIENTO Es suficiente repartir los recursos del gas por zona productora y por poblacion? Es lo mas justo para los Deptos. y munic.? Es sostenible depender de los RR.NN.? Facilita o limita la gestion territorial? Hay evidencia de agotamiento? Cumplimos metas? Sirve el modelo de gestion de fines de los 80 para el siglo XXI y los desafios del Estado?

8 El Alto: Acelerada Transformación

9 DESIGUAL, GC formula normativa unilateral e inconsulta desde el centro. Ante la necesidad de financiamiento apela inmediatamente a mecanismos de deuda. Puede declarar empresa estratégica a cualquier iniciativa donde desee invertir. DESCOORDINADA. GC invierte en territorios sin coordinar con sus gobiernos y respetar sus prioridades. Impone alineamiento al PND o al Plan 2025, pero no respeta los planes territoriales. No ocupa la estructura territorial para operar. Crea una estructura paralela a los GAM. CARACTERISTICAS DE LA GESTION PÚBLICA COMPETIDORA, en condiciones ventajosas, interviene en la jurisdicción municipal sin someterse a los mismos procedimientos y controles administrativos. Realiza inversiones unilaterales en el territorio, que luego deben ser atendidas por los GAM. INCONEXA. No existen mecanismos de coordinación, para llegar al territorio o para definir el destino de recursos y activos. Invade competencias exclusivas municipales Se desembaraza de responsabilidades y dispone de los presupuestos de los GAM.

10 MENOS RECURSOS MAS CONDICIONAMIENTOS 25% Gasto Corriente 30% 0,02% Renta Fondo de fomento Dignidad cívico a la educación Como se hace para atender la legitima y descuidada demanda social de la ultima década en El Alto? 10% Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana 10% Fondo para la Ley para garantizar para la mujer una vida libre de violencia 15,5% Ley de Prestaciones de Servicios de Salud 44% 3% Recursos Para el Desarrollo Deportivo 0,25% Organismo de Participación y Control Social 0,004% Sistema Asociativo Municipal

11 Millones 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 140,23 EJECUCION PRESUPUESTARIA IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE EL ALTO GESTION 2012 AL (Expresado en Bs.) IDH GESTION PPTO_VIG PERCIBIDO % DE EJEC , ,18 99,02% 99,02% 99,88% 179,65 138,86 179,87 219,98 107,36% 204,90 170,41 85,41% 145,55 73,47% 96,61 70,97 65,87 11,94% PPTO_VIG PERCIBIDO % DE EJEC DISMINUCIÓN O INCREMENTO , ,97 99,88% , , ,52 107,36% , , ,57 85,41% ( ,00) , ,56 73,47% ( ,00) , ,33 11,94% ( ,00) 7,87 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% Fuente: SIGMA

12 Millones 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 EJECUCION PRESUPUESTARIA HIPC GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE EL ALTO GESTION 2012 AL (Expresado en Bs.) GESTION HIPIC PPTO_VIG PERCIBIDO % DE EJEC DISMINUCIÓN , ,73 51,39% , ,49 100,00% ( ,00) , ,49 100,00% ( ,00) , ,37 84,86% ( ,00) , ,07 100,00% ( ,00) 2017 ( ,00) 56,79 29,19 30,03 51,39% 100,00% 100,00% 30,03 27,63 27,63 84,86% 17,92 21,11 14,58 100,00% 14, PPTO_VIG PERCIBIDO % DE EJEC 0 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% Fuente: SIGMA

13 Millones EJECUCION PRESUPUESTARIA RECURSOS PROPIOS GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE EL ALTO GESTION 2012 AL (Expresado en Bs.) RECURSOS PROPIOS GESTION PPTO_VIG PERCIBIDO % DE EJEC , ,24 107,18% DISMINUCIÓN O INCREMENTO , ,96 107,15% (82.016,00) , ,46 113,19% , , ,60 99,65% , , ,96 97,88% , , ,88 12,75% ,00 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 107,18% 107,15% 113,19% 166,50 166,37 187,80 155,35 155,26 165,91 99,65% 97,88% 228,58 209,94 12,75% 210,67 233,54 258,71 32,98 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0, Fuente: SIGMA PPTO_VIG PERCIBIDO % DE EJEC 0,00%

14 Indicadores de Endeudamiento (Gestión 2003 al 2016) (Exp. En Porcentajes) DETALLE Valor Presente (200%) 88,60% 186,90% 122,60% 104,30% 63,30% 49,20% 60,70% 108,00% 91,80% 50,60% 58,30% 39,10% 31,90% 56,00% Servicio de Deuda (20%) 11,77% 18,90% 16,10% 11,60% 7,80% 8,60% 16,00% 14,60% 12,10% 6,90% 6,60% 3,20% 5,10% 5,50% Fuente: Sistema de Administracion e Informacion de Deuda Subnacional - SAIDS, SINCOM, SIGMA, BCB. Elaboración: Dirección del Tesoro Municipal - Unidad de Analisis de Sostenibilidad y Registro de Operaciones de Credito Publico. 210,00% 200,00% 186,90% 200% 200% 200% 190,00% 180,00% 170,00% Ley N 2042/1999 Millones - Bs. Millones - $us. 160,00% Servicio de la Deuda 20% 154,90 22,26 150,00% Valor Presente 200% 1.534,10 220,42 140,00% 122,60% Ley N 317/2012 Bs. $us. 130,00% 104,30% 108,00% Servicio de la Deuda 15% 101,66 14,61 120,00% 110,00% Valor Presente 150% 1.001,30 143,86 88,60% 91,80% 100,00% ** Realizaran analisis de Sostenibilidad de Deuda para 90,00% adscripcion al Programa de Desempeño Institucional 80,00% 63,30% 70,00% 60,70% Financiero. 49,20% 50,60% 58,30% 56,00% 60,00% 50,00% 39,10% 31,90% 40,00% 30,00% 20,00% 11,77% 18,90% 16,10% 20% 20% 20% 10,00% 11,60% 7,80% 8,60% 16,00%14,60%12,10% 6,90% 6,60% 0,00% 3,20% 5,10% 5,50% Valor Presente (200%) Servicio de Deuda (20%) LIMITE 200% LIMITE 20% **

15 Cambio de paradigma para Gestión Pública Acciones Gubernamentales Política públicas estatales Gestión Pública Encapsulada e inconexa Pactos y Acuerdos de Gestión Interterritoriales Obras Localistas Programas Estratégicos de Inversión intergubernamentales Inversión Dura Inversion Blanda

16 CONCLUSIONES El Pacto Fiscal debería corregir : 1) Las enormes asimetrías interpersonales e inter-regionales; 2) La alta vulnerabilidad del financiamiento del Estado y el régimen de autonomías; 3) Transformar el modelo de gestión pública. Necesitamos de cambio de «software». De coordinación y no competencia; de complementariedad y no de conflictividad; de inversión concurrente y no de inversión unilateral y aislada. Las transferencias por el criterio poblacional, deben ser complementadas con factores que reconozcan el esfuerzo fiscal, el desempeño institucional y el cumplimiento de metas de gestión. El GAMEA demanda la ampliación de dominios tributarios y la complementariedad de esfuerzos para un mejor rendimiento tributario GAMEA requieren acceso al crédito sub-nacional, en el marco de una urgente ley de responsabilidad fiscal, para proyectos estratégicos y articuladores ( saneamiento básico, vialidad, transporte, basura, etc.) de las grandes ciudades.

17 EL ALTO DEMANDA DEL PACTO FISCAL 1) EL PLENO RESPETO A LA AUTONOMIA MUNICIPAL 2) REFORZAMIENTO A LA GESTION DE POLITICAS PUBLICAS EN SU JURISDICCION TERRITORIAL 3) EJERCER LA AUTONOMIA FISCAL, PARA EL ADECUADO FINANCIAMIENTO DE NUESTRAS RESPONSABILIDADES 4) COORDINACION INTERGUBERNAMENTAL

18 Gracias